許為強　徐浩青

進入新時代以來，我國的科技創(chuàng)新取得重大成就，在我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的進程中發(fā)揮著重要作用，科技管理體制作為科技創(chuàng)新的輔助系統(tǒng)，在人才密集、技術密集的高校起到至關重要的作用。但是受傳統(tǒng)方式的影響，目前在高校的科技管理體制建設中仍然存在很多問題，比如資源分配不夠合理、考核機制不夠成熟完善、科技管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調能力不足以及科技創(chuàng)新成果轉化率低等。尤其是在一些工科類院校，高校只重視科技本身卻忽視科技管理的問題尤為嚴重。完備的高?？萍脊芾眢w制可以促進高?？萍紕?chuàng)新的進一步發(fā)展。本文分析了我國工科院?？萍脊芾戆l(fā)展歷史及現(xiàn)階段存在的薄弱環(huán)節(jié)，并與美國高校進行對比，最終思考總結得出建議，相關結論對于提高我國工科院?？萍脊芾硭接兄匾饔?，有利于促進我國高?？蒲兴降奶嵘?。

科學技術的發(fā)展存在一定的特點和規(guī)律，采用最合適最有效的方法去發(fā)展科學技術，并盡可能地使之發(fā)揮最大的作用，這就是科技管理，也就是在科學技術研發(fā)的各個階段進行科學的嚴密的研究和部署，從而系統(tǒng)地、有效地完成整個科學研究過程。今天的世界正處于重大變革之中，我國也進入了一個新的階段，在這其中我們面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，科學技術成為決定未來走向的重要力量，而工科類院校無疑在科技創(chuàng)新發(fā)展中起到中流砥柱作用，大量的科技創(chuàng)新成果接踵而出，這就需要一個完備的科技管理體制進行整合管理。不光是科技成果的管理，整個科學技術的統(tǒng)籌發(fā)展都需要科技管理體制的整體性、策略性的預測與規(guī)劃。

科技管理體制作為連接科技與經濟的橋梁，是促進科技與經濟緊密結合的黏合劑，更可使得高校科技創(chuàng)新取得重大進展，科技自立自強能力明顯提升。一個科技管理體制相對落后的科研高校，容易出現(xiàn)一些嚴重問題，比如：科研資金的花費項目不清晰，科研經費濫用；一些科研人員在其中濫竽充數(shù)，毫無作為，甚至為了出文章科技研究成果作假等等。這些對整個高校的科研環(huán)境都產生消極的影響，甚至影響到科技的進步，進而影響現(xiàn)代化強國的進程。文章就現(xiàn)階段工科類院?？萍脊芾憩F(xiàn)狀，以及對我們國家不斷發(fā)展中的科技管理體制與國外的體制進行研究發(fā)現(xiàn)，國內高?？萍脊芾眢w制幾經發(fā)展，在學習發(fā)達國家和自身探索過程中，逐漸形成具有自身特色的科技管理體制，但是在很多方面，比如人員管理、成果轉化方面與發(fā)達國家還存在一定差距，對此，做出對我國工科類院?？萍脊芾眢w制的思考與建議。本文的相關結論對于提高我國工科類院校的科技管理水平、改善高校的科研氛圍、激發(fā)創(chuàng)新活力等有著一定的參考價值。

1 我國的科技管理現(xiàn)狀

1.1 我國科技管理的發(fā)展歷程

新中國成立初，我國在蘇聯(lián)模式的影響下，建立起計劃經濟體制下的集中型科技管理體制；改革開放后，我國旨在建設中國特色社會主義市場經濟的科技管理體制，在這期間，從推動科技導向型經濟和科技依托型經濟的科技管理體制，到建立適應社會主義市場經濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技管理體制，再到構建國家創(chuàng)新體系、增強自主創(chuàng)新能力的科技管理體制；直到現(xiàn)在，中國已經進入了深化科技管理體制改革，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的新時代。

從新中國成立初期到改革開放的新時代，再到建設一個強大的社會主義現(xiàn)代化國家，我國的科技管理體制經歷了一次又一次的變革。隨著國家建設發(fā)展不斷演進，具有鮮明的時代特征，在整個過程中，科技管理體制不斷把握經濟社會發(fā)展方向和科技發(fā)展趨勢，不斷推進組織結構、運行機制、資源配置、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力、成果轉化和產業(yè)化，特別是黨的十八大以來，科技管理體制改革不斷深化，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略取得明顯成效。

1.2 高?？萍脊芾淼哪康暮蛢热?/p>

高等院?？蒲泄ぷ髦泻苤匾囊徊糠志褪强萍脊芾恚萍脊芾淼闹饕蝿帐浅浞掷酶咝５脑O施條件，在有限的條件下，協(xié)調科研項目的各要素，積極推動高校的科研工作，使得整個科研過程順利進行，并達到最好的效果。我國的高?？蒲泄芾戆韵聝热荩?/p>

（1）科研計劃管理?？蒲杏媱澥潜ＷC科研項目順利實施的前提要素，計劃管理的重點就是科研項目計劃，任何科研項目布置任務時，都要落實到個人，一人一責，確保重點，全面安排。所有的計劃都要有規(guī)范依據，審批手續(xù)要齊全，高校的科技管理部門要嚴格按照科研計劃為依據，循序漸進推進各項工作。圖1為高?？萍脊芾砹鞒虉D（以科研項目為例）。

（2）科研成果管理。高校的科研成果管理包括成果的評價、成果推廣以及成果的應用。高校科研成果的管理法則制訂時要嚴格遵循國家的相關規(guī)定，重視科研道德，尤其要完善科研成果獎勵制度。

（3）科研資金和設備管理。在我國，高校的科研資金來源主要有以下幾個部分：科技部門撥付的科研資金、教育部門撥付的科研資金、合同單位撥付的專項經費。資金的使用要保證重點、專款專用?？蒲性O備在各類高校中都是投入較大的部分，設備的管理更要慎重有序，最好做到專人專管，多種方法進行，提高設備的使用效率。

（4）科研人員管理?？蒲腥藛T是科技創(chuàng)新的中堅力量，高校的科技創(chuàng)新大多依靠校內科研工作者，科研人員管理在相關條例規(guī)范管理下，要做到一定人文關懷，在人盡其才的同時提高科研人員的積極性。

（5）科研信息管理。學校在有余力的條件下，應當設立科學技術和學術活動資料室，負責收集、整理、保存有關資料，專門為學校的科學研究工作服務。

此外，高校的科技管理工作還要遵循一定的原則：

（1）遵循國家的發(fā)展政策方針、遵循國家的相關法律法規(guī)，與時俱進，把促進科技發(fā)展作為首要任務。

（2）遵循科學技術發(fā)展自身的規(guī)律和特點，實事求是，不可拔苗助長、學術造假。

（3）正確處理科研活動與其他事物之間的關系。統(tǒng)籌協(xié)調各部門，不斷促進高?？蒲兴降奶岣?。

1.3 工科類院?？萍脊芾砣菀壮霈F(xiàn)的問題

工科類院校一直是我國科技發(fā)展的重要力量，高校的科技管理體制與產業(yè)結合密切、與技術升級息息相關、更是與國家制造業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系。在幾十年的發(fā)展中，高校的科技管理逐漸形成自身的體制機制，但是與其他發(fā)達國家相比，仍然存在很多不足，以下就工科院?？萍脊芾泶嬖诘牟蛔氵M行分析。

（1）資源分配不夠合理

縱觀國內大部分普通工科類院校，都需要較多的資金投入，但是有很大一部分高校把資金投入在了表面工作上，投入在真正科研上面的少之又少。比如，很多高校體育館、大型禮堂、行政樓應有盡有，但是科研所用實驗設備、實驗器材卻少之又少。學校的文化氛圍、建筑牌面固然重要，但是本末倒置卻是不可取。巧婦難為無米之炊，科研工作者更是如此，艱辛的科研工作需要足夠的物質支持，高校對此要做出極大改變，真正把科研本身放在第一位。除此之外，科研工作本身也存在問題，高校的科研人員大多都是論資排輩，科研資源自然而然地更傾向于“輩分大”者，這就造成了低輩分的科研人員的資源不足問題，極大挫敗科研者的積極性，不利于高校科研進程。

（2）評價考核機制不夠成熟完善

高校的考核對象有很大一部分是對科研人員的考核，很多高校是把成果量作為評價科研人員科研成效的標準，以至于很多高校的科研工作者只追求科研的速度而忽視了科研的質量，只求在成果量上達到考核標準，最終結果就是科研成果數(shù)量眾多，但是質量并不高。決定科技進步的卻是真正的科技創(chuàng)新上的突破而不只是一紙論文或者是專利，工科類高校每年的成果更是眾多，這就更需要加強科研成果質量的考核標準，減少濫竽充數(shù)的成果等。此外，在高校中，考核標準單一也是目前存在的一個短板。比如，在很多高校的科研考核中，只注重可以量化的部分卻忽視了其他工作，這樣一來對成果率低但投入較大的應用型人員并不公平。評價考核機制是高校工作中體現(xiàn)科技管理水平的重要部分，要不斷完善各種類型的考核機制，使得高校的考核評價更加準確公平。

（3）科技管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調能力不足

在我國很多高校的科技管理部門存在感較低，甚至在科技管理工作上缺乏相關的人員及組織，管理水平落后，缺乏相應的規(guī)范條例，從而導致本來可以同時進行的科技研究和科技管理工作嚴重脫節(jié)。從長遠來看，對科研工作在一定程度上起阻礙作用。很多高校的科技管理人員缺乏相關的專業(yè)知識，專業(yè)水平參差不齊，在溝通科研人員與上級人員的過程中，僅僅起到上傳下達的作用，只是將上級下發(fā)的文件分發(fā)給不同的部門，收集科研人員材料進行總結整理再等待上級的批復，科技管理部門與科研人員的聯(lián)系并不密切，使得兩者之間的信息割裂，極大影響科研工作者的積極性，進一步影響科技創(chuàng)新的發(fā)展，更甚者有些科技管理部門的工作人員把自己定義為高一級的管理者，對科研人員只提出一些管理層面的要求、條條框框的束縛，而忽視了科研項目的實際情況、實際需要，嚴重影響了高校的科研發(fā)展。

（4）科技創(chuàng)新成果轉化率低

科研成果投入使用，并應用于生產實踐，這是科研人員尤其是高?？蒲腥藛T的最終愿望?，F(xiàn)階段，從最初的科研工作到最終的成果商業(yè)化，兩者之間存在著巨大的鴻溝，科技管理體制在其中有一定的責任。近些年，我國的科技成果轉化率并不高，但是相對而言，發(fā)達國家的科技轉化率要比我國高很多。工科類高?？萍汲晒^多，但是轉化率低，很多高校的科研成果如果要完成轉化，要經過評估、備案等煩瑣的階段，如果這兩個過程的備案程序不完善，科技成果就無法轉化，轉化率受到一定影響。還有一個鮮明的原因，科技成果的轉化不是一錘定音的買賣，而是一個相對復雜的過程，需要大量的資金投入、風險較大。這就說明整個轉化過程獲得資金較艱難，尤其是高校的科研成果，想要推入市場，成果商業(yè)化更加艱難。

2 國內外工科類院?？萍脊芾眢w制比較

2.1 學術管理

美國高校的科技管理機制經過長期發(fā)展，相對完善。大多數(shù)美國高校都設置有全方位的科研管理機構，包括知識產權管理機構、技術轉讓管理機構、資助項目管理機構等。在全方位的科技管理體制中，學術管理在其中發(fā)揮著重要的作用，高校的學術委員會負責這一部分。教授的科研業(yè)務由科研管理辦公室負責，一些教授配備有專門的秘書來協(xié)助一些科研工作。美國高?？萍脊芾矸浅Ｖ匾晫W術研究，行政部門通常不進行干涉。每個科研項目從資助到最終成果轉化都是單獨進行，學術較自由，科研人員的創(chuàng)造性可以得到極大尊重。在我國高校也設置有科研管理部門，大部分也是由學術委員會來負責，與美國高校相比，區(qū)別并不大。

2.2 科研資助管理

在美國的高校中，一般有多方面的投資方，比如聯(lián)邦政府、公司企業(yè)、私人投資等等?？蒲薪涃M大部分來源于聯(lián)邦政府的撥款，通常占所有科研經費的一半以上。公司、企業(yè)、個人校友的捐助是美國高校科研經費的其他來源，同樣占有很大的比例。而且，很多企業(yè)和個人更傾向于著名大學的資金捐助，或設置專項基金或直接投入科研項目等，這一部分作為美國高校主要的經費來源在科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。美國高校經費監(jiān)督極其嚴格，在重視經費使用者自律性的同時，也設置有外部監(jiān)督機構，道德與法律共同制約，并且在科研經費使用過程中完全透明化?？蒲泄ぷ魃系膱箐N流程更是極為嚴格，就算是在吃飯上的報銷項目，也要求一定要與科研相關，科研經費濫用現(xiàn)象得到極大管控。在美國，無論是私立高校還是公立高校，都是以各院系為中心，各院系按照自身的特點進行管理，院系與院系之間不盡相同。

我國政府每年對高校的經費投入，也是高校經費來源的絕大部分，撥款經費的部門有多個，比如，教育部、國家科學技術部、自然科學基金委員會等。政府對高校的經費投入也在逐年增加，但是我國科技發(fā)展時間較美國相比較短，對高校的科研投入還有較大差距。在我國，高校的科研經費監(jiān)督管理還不夠完善，科技管理部門對科研經費的監(jiān)督力度不夠，對科研經費的使用通常不能及時跟蹤，造成一些科研經費浪費的現(xiàn)象，對此，我國高校還要加強監(jiān)督力度，真正做到專款專用，提高經費的使用效率。

2.3 科研人員管理

美國高等院校極為重視科研人才，對科研人員的聘用有著極為嚴格的考核評價制度，比如考核其主持的科研項目、發(fā)表的論文等。在科研人員正式進入高校之后，可享有先進的科研條件，可專心從事科研工作。為了留住人才，很多高校給予優(yōu)秀人才教授終身制，有的高校給予高級職稱等。在美國高校中，課題組普遍存在，通常是在某一領域下，由教授負責，其余博士生、研究生、博士后參與同一課題研究，另外專職科研人員也一并參與研究并占有重要位置。高校對科研人員的研究工作有著一套完備且嚴格的評價體系，對學術要求更是極為嚴格。除此之外，高校對科研人員的培養(yǎng)更是不遺余力，每年都會鼓勵碩士、博士等到實習公司實際參與科學研究。

在我國，專職科研人員通常是在科研院所，所以在大多數(shù)高校中，教師帶領的碩士、博士等是科研的主力軍。此外，大多教師不僅承擔著科研任務還承擔著教學任務，很多時候顧及不暇。但是近些年，我國高校也進行了教師職務改革，有專職的教學教師，也有專職科研的工作者，這些有助于發(fā)揮科研積極性。

2.4 科研成果的轉化

美國的高校與企業(yè)聯(lián)合，共同開展研究，這是在美國大學比較常見的科研模式，合作機構不屬于高校，也不屬于公司，兩個部分通常合作管理。在此種模式下，合作機構可充分利用人力、物力、財力，以科研項目為基礎，使得不同專業(yè)的科研人員針對公司產品進行跨學科研究，美國科技創(chuàng)新能力顯著提升，新產品、新技術可快速應用于公司，進而走向市場，科技成果轉化較容易。研究表明，此種模式的研究成果具有實際應用價值，已經成為美國許多公司競爭發(fā)展的主要方法。

在20世紀，我國就致力于高?？蒲谐晒霓D化，比如建立科技園，或高校建立自己的企業(yè)等，國家也實施了一些措施促進高校成果轉化。經過幾十年的發(fā)展，我國的成果轉化體系不斷成熟，但與發(fā)達國家還存在一定差距，我國高校要持續(xù)推進成果轉化，提升我國的科技發(fā)展水平。

3 建議

3.1 推進高?？萍脊芾眢w制的改革

自新中國成立以來，我國的科技管理體制幾經發(fā)展，不斷完善，但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在各大高校進行科技創(chuàng)新的同時，科技管理的發(fā)展創(chuàng)新也要與時俱進，要不斷推進高?？萍脊芾眢w制的改革，使得高校，尤其是科研任務復雜繁重的工科類高校，處于一個科研氛圍濃厚、科研項目蒸蒸日上的大環(huán)境中。高校要根據自身辦學的特點，找準科技管理改革創(chuàng)新的基點，與其他的各項改革不斷融合、同時進行，將發(fā)展落實到方方面面，并積極獲取國家的政策支持，不斷調動科研人員的積極性，讓真正的科研人員沒有任何顧慮擔憂。

3.2 培養(yǎng)高素質科技管理人員隊伍

科技管理體制改革重中之重就是在于科技管理隊伍的建設，科技管理部門是整個科技管理體制的靈魂所在，與科技發(fā)展息息相關。專業(yè)知識強勁、了解各上級政策，體察各基層科研人員真實情況的管理人員，才是一個高校應該有的科技管理隊伍。高校對此可開展一系列的培訓培養(yǎng)工作，比如，可派遣隊伍去一些科技管理體制先進的發(fā)達國家學習進修，與我國的現(xiàn)實情況相結合，探索出一個適合我國高校的科技管理體制。此外，在選拔管理人員時，要嚴格要求其專業(yè)素質，在上崗之前要進行培訓，并定期考核。我國高校定要重視科技管理隊伍建設，在改革發(fā)展中建設出強大的管理隊伍，為我國的科技發(fā)展事業(yè)添磚加瓦。

本文系2019年住房和城鄉(xiāng)建設部研究開發(fā)項目《垂直屏障有效阻控關鍵技術研究》（2019-K-136）；2021年江蘇科技大學國際化教育教學研究項目《一帶一路視域下國際土建類人才培養(yǎng)模式的改革以及探索研究》資助。

通信作者：徐浩青

（作者單位：1.江蘇科技大學科技處；2.江蘇科技大學土木工程與建筑學院）