紀(jì)霞 陳潔
摘要:“三變”改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革?!叭儭备母镉欣诒P活農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人資產(chǎn),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性受益,增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提升“三農(nóng)”發(fā)展的整體水準(zhǔn),促進(jìn)農(nóng)村跨越式發(fā)展,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走向深入。文章以貴州省為例,闡述了貴州省“三變”改革的價(jià)值內(nèi)涵,分析了貴州省“三變”改革的成效及面臨的問(wèn)題,并針對(duì)性地提出農(nóng)村“三變”改革的路徑,為“三變改革”構(gòu)建保障機(jī)制,以期為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;貴州農(nóng)村;“三變”改革
文章編號(hào):1674-7437(2023)07-0143-03? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào):F327? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼:A
在全面深化農(nóng)村改革的大背景下,2014年貴州六盤水市創(chuàng)造性提出“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革,通過(guò)將農(nóng)村資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置,形成良性的產(chǎn)業(yè)、政策和分配機(jī)制的互嵌式發(fā)展,激發(fā)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力,使廣大農(nóng)民擺脫貧困、走向富裕[1]。六盤水“三變”改革,不僅是貴州省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口,更是中國(guó)農(nóng)村改革的新探索。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,如何進(jìn)一步推動(dòng)“三變”改革走深走實(shí),讓農(nóng)村“三變”為鄉(xiāng)村振興添活力、增動(dòng)力,值得深入探討。
1? ?“三變”改革的價(jià)值內(nèi)涵
鄉(xiāng)村集體富則村民富裕、集體窮則村民窮、集體空則民心散,因此,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,發(fā)展與壯大鄉(xiāng)村集體成為重中之重。貴州省六盤水市準(zhǔn)確把握促進(jìn)農(nóng)民增收的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),針對(duì)農(nóng)村資源、資金、農(nóng)民分散等問(wèn)題,創(chuàng)新性推出了農(nóng)村資源變資金、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革,取得了巨大成效,這一針對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革的新探索,形成鄉(xiāng)村振興的“貴州經(jīng)驗(yàn)”,不僅得到全國(guó)各地的廣泛關(guān)注,引發(fā)新一輪農(nóng)村改革的路徑探討,還被寫入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,成為破解農(nóng)村改革難題、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指引。
從“三變”改革的初衷與成效來(lái)看,其改革意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是推動(dòng)農(nóng)村要素聚集。“三變”改革通過(guò)政府引導(dǎo)自然資源、勞動(dòng)力、資金以及資本在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部匯聚,創(chuàng)新了農(nóng)村土地要素流動(dòng)機(jī)制,改善了生產(chǎn)要素配置機(jī)制,促進(jìn)勞動(dòng)力要素在一二三產(chǎn)業(yè)分配、組合與集聚。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織變革。“三變”改革解決了傳統(tǒng)家庭小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)小、散、閑等問(wèn)題,將農(nóng)村閑散的自然資源、過(guò)剩勞動(dòng)力、分散資金等通過(guò)股份制方式集中到涉農(nóng)企業(yè)、合作社等,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。三是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命?!叭儭备母镆赞r(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等為主體,以集體所有的經(jīng)濟(jì)資源為基礎(chǔ),聚力發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),同時(shí)推動(dòng)“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+文化產(chǎn)業(yè)等多種業(yè)態(tài)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的一體化融合,催生產(chǎn)業(yè)變革。四是改革鄉(xiāng)村治理體系?!叭儭备母锿苿?dòng)各類現(xiàn)代化生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng),并由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向文化、生態(tài)滲透融合,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。通過(guò)將村規(guī)民約納入合作社章程,將利益分配與文明習(xí)慣等掛鉤,使農(nóng)村“自治”得以豐富與完善。
2? ?貴州省“三變”改革成效及面臨的問(wèn)題
2.1? ?貴州“三變”改革成效
根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,截至到2022年,貴州省88個(gè)縣(市、區(qū))968個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 500余個(gè)農(nóng)村開展“三變”改革試點(diǎn)工作,涉及農(nóng)村人口700余萬(wàn)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,截至2022年,該省已組織試點(diǎn)村集體資源入股超過(guò)5萬(wàn)hm2,資源折價(jià)入股26.68億元,整合財(cái)政資金投入試點(diǎn)村35億元,撬動(dòng)社會(huì)資金投入“三變”改革超過(guò)100億元,實(shí)現(xiàn)230萬(wàn)農(nóng)民變股東。其做法主要包括以下幾個(gè)方面:一是激活資源要素。充分激活自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本等各種沉睡資源,聚集土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素,針對(duì)貴州省多山地的自然環(huán)境,因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與高效農(nóng)業(yè),培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,打造天然品牌農(nóng)產(chǎn)品,把“綠水青山”變成“金山銀山”。創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)政資金的配置,將涉農(nóng)、扶貧資金整合,發(fā)揮資源的整體合力。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者資金、技術(shù)等方式加入到龍頭企業(yè),并按照自愿有償?shù)脑瓌t參與土地流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是理清資源歸屬。為解決農(nóng)民的后顧之憂,貴州省在推進(jìn)“三變”改革的過(guò)程中,建立完善的確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)交易機(jī)制,加快農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)證與頒證工作,進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)歸屬,為農(nóng)民參股、參與企業(yè)分紅奠定了基礎(chǔ),健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與收益分配管理制度,確保農(nóng)村集體資產(chǎn)在“三變”改革中保值增值,使農(nóng)民穩(wěn)步增收。三是產(chǎn)權(quán)透明交易。為保證“三變”改革的實(shí)施成效,貴州省完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)管理的配套政策,保障農(nóng)民自愿、公平、公正、有序地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易,通過(guò)采取扶持補(bǔ)貼政策與降低民營(yíng)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng),免費(fèi)為經(jīng)營(yíng)主體和治理機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)權(quán)交易培訓(xùn),提高“三變”改革產(chǎn)權(quán)交易的運(yùn)行實(shí)效。四是創(chuàng)新農(nóng)村融資。出臺(tái)了農(nóng)村金融資金的管理辦法,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)遞延貸款試點(diǎn),完善農(nóng)村林權(quán)、住房產(chǎn)權(quán)等抵押貸款機(jī)制,為農(nóng)村小微企業(yè)提供資金支持服務(wù),深入推進(jìn)農(nóng)村信用農(nóng)戶與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)級(jí)與授信,提升了經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)認(rèn)可度[2]。貴州省“三變”改革之所以能夠獲得巨大成功,并獲取廣泛的社會(huì)認(rèn)同,最根本的原因在于其改革創(chuàng)新的體制機(jī)制,釋放了農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革紅利,重塑了農(nóng)村社會(huì)的分工體系,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與政策環(huán)境,激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,徹底解決了分散農(nóng)戶干不了、干不好的問(wèn)題,使農(nóng)村封閉式經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,提升了農(nóng)民的改革獲得感,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收與農(nóng)村生態(tài)增值。
2.2? ?貴州“三變”改革中面臨的問(wèn)題
針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,自啟動(dòng)“三變”改革以來(lái),貴州省始終積極探索如何更好發(fā)揮“三變”改革在全面助推鄉(xiāng)村振興中的積極作用,千方百計(jì)拓寬群眾增收渠道,使其真真切切享受到“三變”改革帶來(lái)的紅利,但同時(shí)也面臨著一些共性問(wèn)題。
2.2.1? ?資源集聚效應(yīng)不足
農(nóng)村各類資產(chǎn)、資源分散在村民手中,各自為營(yíng),多數(shù)農(nóng)村缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),經(jīng)營(yíng)主體小而散,資金與技術(shù)匱乏、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差,因此,多數(shù)農(nóng)民對(duì)改革持觀望態(tài)度、缺少參與的積極性。同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市,老人和婦女兒童成為農(nóng)村主要人員,其缺乏準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)、謀劃選擇致富項(xiàng)目的能力,導(dǎo)致大量資源閑置。農(nóng)村資源盤活困難,村民沒有好法子盤活各類資源資產(chǎn),無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?;?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展需要。另外,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式仍以自給自足、分散經(jīng)營(yíng)為主,農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金等資本流轉(zhuǎn)活力小,土地碎片化、村莊“空心化”、集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”嚴(yán)重;農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易活化少,未能得到充分激活,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)未成體系、經(jīng)營(yíng)主體不優(yōu)、生產(chǎn)效益不高,難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、市場(chǎng)化、組織化發(fā)展需求。
2.2.2? ?利益合理分配困難
農(nóng)民投入資金、資產(chǎn)、技術(shù)各不相同,個(gè)人貢獻(xiàn)不同,如何制定科學(xué)的利益分配模式,需要充分論證、合理實(shí)施[3],同時(shí)存在農(nóng)戶、集體與市場(chǎng)主體的利益難以兼顧等問(wèn)題。此外,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)生活條件有限、生產(chǎn)設(shè)施與技術(shù)落后、涉農(nóng)資金投入不足且分散,加之農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、科技、財(cái)務(wù)等人才缺乏等,都一定程度上制約了利益的合理分配和“三變”改革良性推進(jìn)。
2.2.3? ?經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏
“三變”改革進(jìn)程中,貴州省內(nèi)一些村落著眼于“三變”改革內(nèi)生能力建設(shè)問(wèn)題,積極探索“能人回鄉(xiāng)”的機(jī)制,共享改革成就。但就現(xiàn)狀來(lái)看,面臨農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有技術(shù)期權(quán)的政令不暢等問(wèn)題,導(dǎo)致能人匯聚機(jī)制面臨瓶頸。高素質(zhì)人才因農(nóng)村條件差等客觀因素而不愿扎根,僅靠地方村“兩委”來(lái)推動(dòng)“三變”改革顯得捉襟見肘。
3? ?農(nóng)村“三變”改革的路徑
3.1? ?強(qiáng)化“三變”改革制度建設(shè),為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下,應(yīng)當(dāng)根據(jù)“三變”改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求,進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民個(gè)人資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性收入分配制度,加大監(jiān)管力度,確保農(nóng)民的投資能獲得如期回報(bào)。一是要保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益,加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償推出與管理機(jī)制,提升農(nóng)村資源資產(chǎn)的利用效率。二是要大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村股份制企業(yè),增強(qiáng)農(nóng)民在“三變”改革中的話語(yǔ)權(quán),為鄉(xiāng)村振興實(shí)施提供多元化的支持策略,防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被少數(shù)人侵占。例如,農(nóng)村土地被征用所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)置換增值等,由集體共同決定如何增加收益,這也有賴于政府完善“三變”改革的管理制度,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立“三變”的收益分配制度、退出機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制,結(jié)合財(cái)政資金的投入,建立政府關(guān)鍵性資金保障制度,發(fā)展農(nóng)村特色農(nóng)村保險(xiǎn)制度,嚴(yán)格禁止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的非法行為,為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)[4]。
3.2? ?建設(shè)好“三變”改革運(yùn)轉(zhuǎn)體系,為鄉(xiāng)村振興提供平臺(tái)保障
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是建立完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),保障農(nóng)民能自愿、公平、公正地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。一是 應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系,為農(nóng)民提供貼身的服務(wù),規(guī)范相應(yīng)的交易流程,完善交易監(jiān)督管理機(jī)制,提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效率。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法與措施,以及土地流轉(zhuǎn)交易、資金監(jiān)管制度等,為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供有力保障。同時(shí),還要建立靈活的體制機(jī)制,例如,村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要進(jìn)行評(píng)估作價(jià)的,在上級(jí)部門的引導(dǎo)下,集體與承包者可以自己協(xié)商解決,提高土地流轉(zhuǎn)的效率。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題,政府要積極引導(dǎo),開發(fā)農(nóng)村銷售市場(chǎng),采用多種銷售策略,提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售效率,尤其是用好新型“供銷社”和農(nóng)村電商平臺(tái),建立供需信息平臺(tái),做好國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接,培養(yǎng)農(nóng)民電子商務(wù)知識(shí),幫助他們理解電商的交易規(guī)則和流程,培育多種專業(yè)承接載體,為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。
3.3? ?掌控好“三變”改革融資風(fēng)險(xiǎn),為鄉(xiāng)村振興提供金融保障
在加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村“三變”改革支持的同時(shí),還要建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)承包權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,積極建立農(nóng)村土地承包收儲(chǔ)基金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)?;?、農(nóng)民宅基地使用權(quán)控制基金等制度,降低農(nóng)民金融投資的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理、退出與流轉(zhuǎn)機(jī)制,以及農(nóng)村集體荒山、荒灘等流轉(zhuǎn)機(jī)制,深化農(nóng)村集體土地承包權(quán)與流轉(zhuǎn)機(jī)制、集體建設(shè)用地管理機(jī)制等一系列農(nóng)村“三變”改革的配套機(jī)制,完善農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系,采用先建檔、再評(píng)級(jí)、后授信的制度,發(fā)展一批以政府出資為主的融資平臺(tái),探索融資擔(dān)保資金制度,創(chuàng)新農(nóng)村土地信托管理制度,并將農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入到金融機(jī)制信用評(píng)級(jí)范疇,達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村金融市場(chǎng)的目的。針對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的小微企業(yè),應(yīng)將團(tuán)體小額貸款與農(nóng)民信用扶貧貸款相結(jié)合,掌控好農(nóng)村小微企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn),解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的資金問(wèn)題,提高資金的利用效率,穩(wěn)定金融供給[5]。
3.4? ?運(yùn)用好“三變”改革權(quán)益保障,為鄉(xiāng)村振興提供戰(zhàn)略支撐
在“三變”改革推進(jìn)與實(shí)施的過(guò)程中,農(nóng)民的權(quán)益保障為“頭等大事”。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利進(jìn)行,一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范,不僅要保障農(nóng)民的權(quán)益,同時(shí),還要提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益,保障入股村民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。通過(guò)指導(dǎo)法人治理機(jī)構(gòu)規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理,讓村集體組織與經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)透明,公開財(cái)政資金投入的比重,規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管控。二是應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)建聯(lián)村黨委等新型黨組織,實(shí)現(xiàn)基層黨組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)與服務(wù)、統(tǒng)籌與發(fā)展、治理與建設(shè)的創(chuàng)新形式,探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制,將國(guó)家、集體、農(nóng)民的利益統(tǒng)一起來(lái),按照農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式,切實(shí)保障農(nóng)民和各方主體的收益機(jī)制,為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供戰(zhàn)略保障。此外,構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)股權(quán)化改革。具體可將財(cái)政補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)化為公益性產(chǎn)品,要求農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社承接的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、村集體經(jīng)濟(jì)組織按財(cái)政補(bǔ)助資金的一定比例分紅,村集體將股份公平公開量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
4? ?結(jié)束語(yǔ)
貴州省“三變”改革以“三農(nóng)”工作為核心,圍繞國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上創(chuàng)新路的意見》和《貴州建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》,進(jìn)一步拓展“三變”改革的縱向和橫向維度,找準(zhǔn)“三變”改革的開展抓手和戰(zhàn)略支撐,強(qiáng)化“三變”改革在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位,提升“三變”改革的內(nèi)生動(dòng)力和外在體驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,面對(duì)新形勢(shì)與新機(jī)遇,應(yīng)進(jìn)一步加快構(gòu)建多元化的配套體系,不斷升級(jí)“三變”改革的新版本,為鄉(xiāng)村振興注入活力。各地基層政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,也應(yīng)當(dāng)用好、借鑒好貴州農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)驗(yàn),助推全國(guó)農(nóng)村改革,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
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