苗峻瑜 王永勝

摘要：農產品產銷有效對接是實現農業(yè)高質量發(fā)展的重要內容，是雙循環(huán)背景下暢通國內大循環(huán)的必然要求。本文分析了山東省外向型經濟代表縣安丘市農產品的產銷對接現狀，指出當前存在的問題，在此基礎上結合產銷對接面臨的機遇分析，從產銷對接平臺搭建、大數據系統(tǒng)利用、物流體系完善以及專業(yè)人才培育等方面提出相應對策建議。

關鍵詞：雙循環(huán) 縣域 農產品 產銷對接

*基金項目：山東省黨校（行政學院）系統(tǒng)年度項目《全國統(tǒng)一大市場背景下縣域農產品產銷模式選擇研究——以山東省安丘市為例》（課題編號：2022XTN084）。

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。過去多年，國內循環(huán)和國際循環(huán)雙輪驅動，特別是外循環(huán)發(fā)揮重要作用，是中國增長表現優(yōu)異的重要解釋因素?，F在，各方面條件都發(fā)生顯著變化，轉向內循環(huán)為主既是現實表現，也是必然選擇。2023年中央一號文件指出，培育壯大縣域富民產業(yè)，促進農業(yè)經營增效，做大做強農產品加工流通業(yè)。要求統(tǒng)籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通?？h域作為我國的基礎行政單元，不僅是農產品的主產區(qū)，更是農產品產銷對接的主戰(zhàn)場。農產品產銷高效對接可以促進農業(yè)生產經營者節(jié)本增效，推進小生產與大市場對接，破解“賣難買貴難買”等難題，紓解小農分散經營和農產品集中流通之間的矛盾，實現農產品生產供給與市場需求的有效銜接。因此，分析縣域農產品產銷對接存在的問題并提出相應對策，提高縣域農產品產銷對接效率及質量，有利于健全完善農產品流通服務體系，對于構建雙循環(huán)新發(fā)展格局意義重大。

一、縣域農產品產銷對接現狀

安丘市作為農業(yè)大省山東省外向型農業(yè)的代表縣，其農產品出口額約占山東省的七分之一、濰坊市的60%以上。近年來受國際形勢劇變及疫情影響，農產品出口受阻，倒逼發(fā)力“內銷”市場，縣域農業(yè)面臨新的發(fā)展形勢。

（一）單一“出口導向型”經濟弊端已顯

安丘市農產品長期以出口銷售為主，域內農產品外貿公司眾多。自2001年我國加入WTO以來，農產品的外貿銷售堵點被打通，順暢的對外貿易讓企業(yè)獲利、農民增收以及消費者滿意，實現了多方雙贏。2007年起安丘市在全國范圍內率先建成并推廣農產品質量安全區(qū)域化管理體系，高標準生產的農產品在品質上獲得國外客戶廣泛認可，農產品銷往全球，被譽為“世界菜籃子”。

然而，單一的“出口導向型”經濟弊端在2020年新冠疫情后開始凸顯。實地調研發(fā)現，安丘市主要的經濟農作物是蔥、姜、蒜，缺乏其他高性價比的替代農作物。新冠疫情并未導致蔥、姜種植面積減少，但出口嚴重受阻卻加重了農產品產銷對接失衡，加之國內銷售市場并未暢通，最終出現農作物大量滯銷的現象，如2020年上半年，安丘市凌河街道的大蔥價格降至0.1元/公斤，且銷量極低，導致“谷賤傷農”。

（二）農產品“優(yōu)質不優(yōu)價”怪圈難以突破

傳統(tǒng)的農產品銷售模式由于缺乏品牌運作和市場細分，導致農業(yè)附加值較低。具體表現為優(yōu)質農產品與普通農產品沒有明顯區(qū)分度，不僅對目標客戶群體缺乏精準定位，在采購、產品、包裝、渠道、市場等方面皆有混同，且在品牌運作方面魚龍混雜，導致優(yōu)質農產品的價值難以凸顯，競爭優(yōu)勢被削弱，產品價格跟不上價值，出現“優(yōu)質不優(yōu)價”的現象。

通過實地調研發(fā)現，安丘市雖長年堅持打造農產品質量安全區(qū)域化管理體系，農產品品質較高，但全國范圍內縣域農產品安全意識及管理體系普遍都在增強和完善，導致其高品質農產品的比較優(yōu)勢被削弱。另外，農產品品質并非決定價格的唯一因素，市場認可度低、渠道窄、流量少、產品單一等問題也造成了安丘市農產品“優(yōu)質不優(yōu)價”。如在實際銷售中，大多農產品經營者靠的是“口口相傳”，或者通過個人微信通信軟件件相互轉發(fā)的低效宣傳模式，造成了產品受眾群單一、銷售半徑小等情況。

（三）農產品生產經營者的“等靠要”意識亟待轉型

通過調研發(fā)現，疫情期間農產品銷售存在兩極分化的情況。一部分生產經營者能轉變消極的“等靠要”思想，主動作為，積極拓寬銷售渠道，響應政府號召進行多方位的產銷對接，銷售效果較好。部分農產品生產者面對疫情怨天尤人，自己不主動尋求思路解決，導致農產品出現滯銷甚至腐爛；有的存在盲目營銷，甚至違反疫情期間的相關規(guī)定，在小區(qū)門口采用“打游擊”方式進行銷售，導致公共安全風險隱患；有的缺乏品牌與質量意識，有“撈一把算一把”的短視思想，做“一錘子買賣”，錯失轉型機會；有的對運營、包裝、宣傳等銷售環(huán)節(jié)缺乏必備的知識，甚至沒有最基本的產品標識，單純依靠親戚朋友來代勞。以上情況反映出農產品生產經營者主動轉型發(fā)展意識不強，且普遍缺乏針對性的營銷技能培訓及知識教育，根本原因在于農產品生產經營者的市場主動性和積極性強弱不同。

二、縣域農產品產銷對接面臨的機遇

（一）農業(yè)品牌化已有良好基礎

農業(yè)品牌化是現代農業(yè)的重要標志。2008年以來，安丘市積極推進“品牌強農”戰(zhàn)略，加快培育優(yōu)勢農業(yè)品牌，實施“五個一百”工程，有力推動了“三品一標”產品發(fā)展。截至2022年，共認證“三品一標”產品394個，無公害農產品31個，綠色食品128個，有機食品183個，“安丘大姜”“安丘大蔥”等地理標志產品8個?！叭芬粯恕碑a品的發(fā)展，成為推動安丘市農業(yè)品牌建設的重要成果。當前，安丘市“三品一標”在認證產品、企業(yè)數量以及質量等方面均處于山東省前列。

安丘是農產品大市，“安丘大姜”“安丘大蔥”“兩河大蒜”等農業(yè)品牌，構成農產品出口的主要成分。安丘市積極探索品牌化經營道路，從良種推廣、標準化種植、品牌營銷等各環(huán)節(jié)綜合發(fā)力，同時加大挖掘深度及培育力度，讓品牌優(yōu)勢化為經濟優(yōu)勢，鼓勵相關企業(yè)開展HACCP、ISO等系列國際認證和商標注冊，全市有350家企業(yè)通過SC認證，67家企業(yè)通過HACCP、日本JAS、英國BRC、德國IFS等國際認證。同時，安丘市發(fā)揮各鎮(zhèn)村的資源稟賦優(yōu)勢，全面實施標準化基地建設，培育出“魯豐”“盛大”“萬鑫”等一批知名農產品品牌，有力帶動了農村發(fā)展和農民致富。

（二）優(yōu)質農產品在內循環(huán)經濟中的認知度不斷深化

近些年“宅經濟”異軍突起，精準營銷、話題營銷、親情營銷、社區(qū)營銷等營銷方式改變人們的傳統(tǒng)消費習慣。部分農產品生產經營者及時轉型，創(chuàng)新運用微特等生活綜合服務平臺，以“點對點”直供方式，讓優(yōu)質農產品走向千家萬戶，進一步深化了安丘市農產品的知名度。同時，在上述產銷對接推進過程中，安丘市形成了農產品“四維一體”檢測體系，實現了質量可追溯，達到了保證消費者權益和倒逼生產者誠信經營的效果，將安丘市農產品的“金字招牌”進一步擦亮。有些優(yōu)質農產品對外銷售狀況持續(xù)鞏固、向好，如優(yōu)質土豆、胡蘿卜等蔬菜，盡管其價格是同類蔬菜一倍以上，甚至疫情期間運費增加30%，仍然得到高端客戶的青睞，產品供不應求。部分優(yōu)質農產品也由專門“外銷”變成“內外結合”，逐步拓展了國內市場，為農產品生產經營者打開了更廣闊的銷售空間。

（三）縣域農產品產銷對接平臺及渠道已凸顯優(yōu)勢

面對疫情造成的群眾買菜難和大量優(yōu)質農產品滯銷的“兩頭難”問題。安丘市利用創(chuàng)建的“安丘市菜籃子網上超市”網絡銷售平臺，將農產品從田間到餐桌的“最后一公里”徹底打通，實現由“滯銷”到“直銷”的轉變，演化出縣域農產品產銷對接的新模式。網絡銷售平臺整合市內蔬菜種植基地、大戶，將供銷合作社、蔬菜品種、供需方聯(lián)系方式等信息在顯眼板塊集中發(fā)布，并保持每日不定時更新。通過“安丘農耕”“愛上青山”等微信公眾號和“鄉(xiāng)村振興”微特平臺將農產品產銷相關信息推送至18萬平臺客戶，同時利用好抖音、微博、微信等自媒體平臺及其知名主播的網紅效應，加大推送力度。據初步統(tǒng)計，每天通過網上超市銷售的產品已達400余噸，并為群眾提供“跑腿”“代購”等服務，解決了群眾生活的難題；部分合作社原有供貨渠道因疫情被阻斷，加入“安丘市菜籃子網上超市”拓展新的銷售渠道，出現供不應求的局面；部分農產品銷量與疫情前相比不降反升，甚至出現“脫銷”現象，且積累的大量客戶資源為未來農產品銷售開辟了更廣闊空間。另外，安丘市發(fā)揮農產品檢測四維網絡的優(yōu)勢，通過聘用農產品監(jiān)管員對蔬菜生產主體進行摸排抽查工作，以社區(qū)為單位集中開展農產品高效速測抽檢，抽取上市的主要蔬菜樣品進行質量安全定量檢測，確保農產品生產和消費安全。疫情期間，安丘市農產品從“滯銷”到“直銷”再到“脫銷”，農產品產銷對接平臺及渠道的作用巨大。

三、縣域農產品產銷對接的對策建議

（一）建設政府主導的縣域農產品展銷平臺，促進線上線下良性互動

建立政府主導的公益性農產品展銷平臺，組織納入通過農產品質量安全認證的農產品生產經營者，結合“安丘農耕”和“安丘鄉(xiāng)村賦能工程”，逐步實現“多網合一”。平臺要按照“立足本地，向外輻射”的要求，逐步拓寬業(yè)務半徑，可分板塊設立零售區(qū)、定制區(qū)和大宗消費區(qū)及業(yè)務合作區(qū)，制定精準化、個性化服務流程。政府須匹配出臺相關行業(yè)發(fā)展的指導意見及項目優(yōu)惠政策，加強對農產品供應鏈主體的支持力度，設定獎勵門檻，對銷售達標的業(yè)戶給予獎勵，精準研發(fā)專項產品對平臺業(yè)戶貸款給予金融政策扶持。

強化與頭部電商合作。加大與知名電商平臺（如阿里、京東、蘇寧、郵樂網、工商銀行融易購等）的合作，簽署農村電子商務發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，集中力量在電商合作平臺打造“安丘館”，全方位加大安丘市優(yōu)質農產品的宣傳推介力度，積極參與全國性展銷平臺活動，合力推動農村電子商務發(fā)展。

注重線上線下結合，做到網上有渠道，線下有體驗店。培育壯大“互聯(lián)網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“中央廚房+食材冷鏈配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮安丘市農產品質量安全檢測四維網絡的優(yōu)勢，對上網農產品進行檢測認證，確保上線農產品的質量安全，全力維護安丘市農產品的“金字招牌”。同時建立信用黑名單制度，對假冒安丘市優(yōu)質農產品品牌，或以次充好、以假亂真的經營業(yè)戶依法給予懲戒。

（二）建立適合縣域特點的農業(yè)大數據系統(tǒng)，實現農產品供需精準匹配

利用大數據輔助農業(yè)生產經營，收集并分析市場需求后進行農業(yè)生產。通過大數據系統(tǒng)收集并分析消費者需求，結合生產者供給問題，進而科學決策，引導生產端農戶、企業(yè)等經營主體優(yōu)化調整農業(yè)種植結構，杜絕農產品生產供應出現“過度滯銷”和“嚴重不足”的極端現象，倒逼安丘市農業(yè)轉方式、調結構，增強農產品供需匹配度。通過數據鏈帶動農業(yè)產業(yè)鏈升級、供應鏈強化和價值鏈提升，將農業(yè)經營鏈條進行延伸，并打造穩(wěn)定的上下游關系，促進農業(yè)高質量發(fā)展。建立起農民生產與農業(yè)科學指導的長效服務機制，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，使農業(yè)農產品的生產供應更加科學，供需對接更加順暢。

安丘沃華農業(yè)是縣域農業(yè)企業(yè)大數據應用方面的代表，其通過大數據上聯(lián)生產端的農產品的生產、加工，下聯(lián)消費端的“中央廚房”、農產品精深加工企業(yè)、知名商超，消除了產銷對接的中間環(huán)節(jié)，使得生產、銷售過程更加扁平化，有效克服了農民傳統(tǒng)種植的盲目性。通過大數據系統(tǒng)構建的精準化、社會化服務，有效解決了農民“種什么”“種多少”“怎么種”“賣多少”等方面的問題。

（三）建設現代化的冷鏈物流體系，跑好“最鮮一公里”

大力發(fā)展縣域物流。依托韻達、圓通等上市物流企業(yè)的區(qū)域總部及山東網商、農谷物流園等重點項目工程，培育發(fā)展冷鏈生鮮物流、供應鏈物流，打造安丘市農產品物流集散中心。構建縣、鄉(xiāng)、村的三級集散模式，在社區(qū)或者村級分揀點、村鎮(zhèn)合適位置建立農產品中轉站，形成從分揀到中轉再到集散中心的格局。通過招商政策引導物流企業(yè)下鄉(xiāng)，積極促成“美團”“餓了么”等企業(yè)參與安丘市農產品配送服務，鼓勵發(fā)展主營本地農產品運輸的物流企業(yè)，尤其要發(fā)揮好具有服務“三農”性質的郵政、供銷社等公司的物流配送作用。探索與縣域大型超市、物業(yè)公司建立長期合作模式，建設社區(qū)、小區(qū)的定點收貨點，建立規(guī)范的市區(qū)取送點，構建起縣域全方位暢達的物流網絡。

大力拓展域外物流，依托韻達和圓通區(qū)域總部建設，與順豐生鮮、京東生鮮、盒馬鮮生等生鮮冷鏈企業(yè)積極對接，以“平臺企業(yè)+農業(yè)基地”“生鮮電商+產地直發(fā)”等方式，鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等加強城鄉(xiāng)冷鏈設施對接，構建“上下一體”的對接網絡，推動形成產銷密切對接、成本低、效率高的農產品出城進村新通道[5]，跑好“最鮮一公里”。加強縣域農產品品牌線下體驗店建設，選取周邊發(fā)達城市，探索協(xié)會或合作社入股的形式，以景酒“芝香體驗店”模式，建設安丘市農產品體驗店或直銷店，抑或在大型商超建立安丘市農產品專柜。農產品體驗店或直銷店既可作為農產品銷售網絡的中轉物流點，同時具有對外宣傳推介點作用，通過點面結合，完善安丘市優(yōu)質農產品銷售網絡，通過線上線下共同發(fā)力，逐步構建成全國性的產銷對接網絡。

（四）加大產銷對接人才培養(yǎng)與引進力度，做好智力支撐

加大人才的培養(yǎng)力度。通過政府和科研院所合作的方式，建立多層次的立體式培訓機制，培訓對象包括農業(yè)干部及廣大農業(yè)從業(yè)者。既要進行農業(yè)政策理論層面的專題培訓，更要培訓實踐性強的自媒體營銷運營技能；既要保證基礎的掃盲要求，又要兼顧中高級提升的需求。通過培訓增強農村電子商務發(fā)展的人才儲備，注重用好“鄉(xiāng)村賦能”工程成長起來的各類人才，發(fā)揮好“傳幫帶”作用，為農村電商發(fā)展培養(yǎng)出更多有潛力的專業(yè)技術人員。

提高招才引智力度。大興調查研究之風，立足縣域農業(yè)發(fā)展的實際需求設定人才需求表，提高引才精準度和匹配度，避免好高騖遠式引才及大水漫灌式政策；出臺組合式人才引育優(yōu)惠政策，讓更多優(yōu)秀人才“引的來”“留得住”“做得好”；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開辟人才“綠色通道”，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；注重人才間的智力交流，以定期開辦人才論壇的形式交流專業(yè)經驗；充分發(fā)揮好在外安丘人的優(yōu)勢，讓其成為安丘市優(yōu)質農產品對外宣傳的重要力量；以政府和社會資本合作的形式成立創(chuàng)業(yè)基金或項目，引導、鼓勵、支持安丘職教中心按需定制培養(yǎng)的優(yōu)秀電商人才在本地創(chuàng)業(yè)。

參考文獻：

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[2]江小涓，孟麗君.內循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國際經驗與中國實踐[J].管理世界，2021，37（01）：1-19.

[3]中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[J].上海農村經濟，2023，（03）：4-9.

[4]步倩.鄉(xiāng)村振興視角下農產品供應鏈發(fā)展路徑探究[J].農業(yè)經濟， 2023，（04）：130-132.

[5]常欽.加快暢通農產品流通“最初一公里”[N].人民日報，2022-08-19（018）.

（作者單位：東北財經大學山東省國防動員辦公室）

責任編輯：宗宇翔