馬婉瑩

摘要：全球氣候變暖與溫室效應(yīng)已經(jīng)成為眼下全球發(fā)展最大的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為碳排放的最大來(lái)源，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著低碳發(fā)展逐漸成為我國(guó)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)，為助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，本文分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，從加強(qiáng)政策引導(dǎo)、提高農(nóng)戶低碳意識(shí)和能力、完善化肥行業(yè)供給側(cè)改革等方面提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村 低碳發(fā)展 存在問(wèn)題 發(fā)展建議

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展的成效與現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，目前，我國(guó)大力倡導(dǎo)人與自然和諧相處，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革，是我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。隨著溫室氣體排放所帶來(lái)的各種極端氣候事件，對(duì)全球人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大威脅，降低溫室氣體排放強(qiáng)度成為世界各國(guó)關(guān)注重點(diǎn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所排放的溫室氣體超過(guò)了全球溫室氣體排放總量的30%，約等于每年排放二氧化碳150億噸，預(yù)計(jì)在2050年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)⒊蔀樽畲蟮奶寂欧旁粗弧Ｒ虼?，推?dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)溫室氣體排放的重要抓手。

我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放量是基礎(chǔ)性生存性排放，作為第一農(nóng)業(yè)大國(guó)，碳排放量始終高于其他國(guó)家。農(nóng)業(yè)是一個(gè)典型的碳排放源，隨著“碳峰值”目標(biāo)的進(jìn)一步推進(jìn)，為貫徹落實(shí)雙碳目標(biāo)重要決策，2022年7月1日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》指出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村貫徹綠色低碳發(fā)展，要以減污降碳、碳匯提升為抓手，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，加快構(gòu)建節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作出積極貢獻(xiàn)。因此，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展工作具有極其重要的必要性和急迫性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)全方位的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展成效

通過(guò)對(duì)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》的數(shù)據(jù)整理可以看出，與2005年相比，農(nóng)業(yè)碳排放總量在2019年減少了6.85%，平均每年減少0.51%。自2015年起開始落實(shí)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)等推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一系列措施，有效抑制化學(xué)原料投入，充分提高秸稈和畜禽禽便等綜合利用效率。從碳排放總量上看，中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放總量呈持續(xù)下降趨勢(shì)。在我國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展報(bào)告《2023中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展報(bào)告》中，全面分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展現(xiàn)狀，指出我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放是基礎(chǔ)性生存性排放，以較低的農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度，采取一系列穩(wěn)定糧食生產(chǎn)政策措施與專項(xiàng)行動(dòng)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。2003年以后，我國(guó)進(jìn)入了糧食安全和碳排放的脫鉤期，表現(xiàn)為糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)碳排放總量穩(wěn)中有降，單位糧食產(chǎn)量的碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。盡管2020年至2022年的農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)雖未獲得，但從有機(jī)化肥、排污治理等舉措和政策的落實(shí)和激勵(lì)的結(jié)果看來(lái)，有望實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展取得顯著成效。隨著農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科技含量，合理配置農(nóng)村勞動(dòng)力和節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)資源上的合理利用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展（歐陽(yáng)博文和王劭輝，2011）。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是解決我國(guó)面臨的突出環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，具有重要意義和價(jià)值（師帥，2021）。以實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好的低碳觀念，更加注重社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提升，從生產(chǎn)源頭觀念轉(zhuǎn)變，更加注重成本節(jié)約環(huán)保。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村固碳減排，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源的利用效率，有助于形成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相匹配的承載能力；改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展；進(jìn)一步推廣普及低碳生產(chǎn)生活方式，成為鄉(xiāng)村振興的良好支撐點(diǎn)，有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；初步形成碳匯產(chǎn)業(yè)雛形，完善碳匯系統(tǒng)理論體系和計(jì)量檢測(cè)體系，提高科技支撐能力，從而降低農(nóng)村農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量，為我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣溫變化，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作出積極貢獻(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是全球最主要的碳排放行業(yè)之一，因此農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，耗能高、污染嚴(yán)重；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)民收入水平低等問(wèn)題。農(nóng)村低碳發(fā)展是農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)單一，主要依賴非可再生能源，農(nóng)村生活垃圾處理不完善，環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄。

總體看來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的過(guò)程中會(huì)涉及多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、覆蓋面極廣。因此，需要更加深刻的調(diào)整和改革一系列全方位而非單一方面的解決方案。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，迫切需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展工作的落實(shí)，要求在減排固碳的同時(shí)，不僅要做到保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，降低自然資源消耗和污染，還需提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

（一）化肥應(yīng)用存在問(wèn)題

化肥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，屬于糧食的“糧食”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)化肥總產(chǎn)量比上一年降低約4%，全國(guó)化肥消費(fèi)量比上一年上升0.87%。總體來(lái)看，近幾年的國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)供需基本保持穩(wěn)定。施肥的主要目的是增加作物產(chǎn)量，提升作物質(zhì)量，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。如作為農(nóng)業(yè)大省的安徽省，通過(guò)合理應(yīng)用化肥和新型植株保護(hù)劑來(lái)提升作物產(chǎn)量，從而達(dá)到減少耕地面積，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目的。然而，在化肥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生碳排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)全球有近20%的碳排放來(lái)自農(nóng)業(yè)和土地的使用，而化肥產(chǎn)業(yè)正是農(nóng)業(yè)碳排放的重要來(lái)源之一。同時(shí)有研究表明，我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)戶不了解如何科學(xué)施肥和分析土壤養(yǎng)分情況（趙玉芬等，2018），習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，依舊憑借經(jīng)驗(yàn)使用肥料。如云南省雙柏縣的農(nóng)民基本上是憑經(jīng)驗(yàn)使用化肥、農(nóng)藥等，依據(jù)測(cè)土配方施肥面積很少，化肥農(nóng)藥浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。這樣長(zhǎng)期不科學(xué)的配比施肥和不合理的使用方式使得一部分進(jìn)入土壤的化肥未被土壤和作物完全吸收，對(duì)土壤、農(nóng)產(chǎn)品、水體以及大氣造成極大污染。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)水平還不夠高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究和推廣。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力和必然選擇。盡管現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)正在發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)缺乏科學(xué)高效、節(jié)能環(huán)保的耕作方法和先進(jìn)的裝備，在農(nóng)用機(jī)械制造與能源使用方面所帶來(lái)的碳排放占農(nóng)業(yè)碳排放約30%（金書秦等，2021），由此產(chǎn)生的碳排放也將隨著農(nóng)機(jī)應(yīng)用的普及而進(jìn)一步上升，隨之帶來(lái)的能源消耗也將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展最大的阻礙。此外，一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，農(nóng)戶無(wú)法利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備和技術(shù)，勞動(dòng)密集型特征、機(jī)械設(shè)備老化等也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)碳排放量上升（鄭遠(yuǎn)紅，2014）。如黑龍江省雙鴨山市寶清縣由于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不足，導(dǎo)致在修復(fù)污染土壤和污染防治方面上有所欠缺，特別是在種養(yǎng)加相結(jié)合物質(zhì)循環(huán)利用這一模式的應(yīng)用中由于農(nóng)戶的技術(shù)支撐水平不足，資源配置不均等，導(dǎo)致無(wú)法充分發(fā)揮其節(jié)約時(shí)間、節(jié)省中間環(huán)節(jié)等抗風(fēng)險(xiǎn)因素。

（三）農(nóng)民低碳意識(shí)有限

農(nóng)民低碳意識(shí)不足，需要進(jìn)一步提高。低碳意識(shí)是指?jìng)€(gè)人思想意識(shí)中所樹立的低碳環(huán)保的價(jià)值觀。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村踐行低碳發(fā)展，農(nóng)戶的低碳意識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳建設(shè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用（王洋和孫玥，2022）。然而現(xiàn)階段，生活在農(nóng)村的農(nóng)戶身處于自然、生態(tài)資源稟賦的環(huán)境中，相對(duì)而言較少受到高碳經(jīng)濟(jì)的危害，建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)的意識(shí)還沒(méi)有完全普及，憂患意識(shí)和生態(tài)危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。如2023年初黑龍江省農(nóng)民大量焚燒秸稈出現(xiàn)面積露天焚燒現(xiàn)象，這不僅容易造成火災(zāi)、空氣污染、交通事故等后果，還會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)戶們?cè)陂L(zhǎng)期的生活和實(shí)踐中已經(jīng)形成一定地生活習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣，難以重視和適應(yīng)低碳生產(chǎn)方式，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展所面臨的難點(diǎn)之一。因此，相關(guān)部門亟須完善相關(guān)政策帶領(lǐng)農(nóng)民強(qiáng)化低碳意識(shí)，普及低碳環(huán)保的重要意義，提高民眾節(jié)能降碳的積極性。

（四）相關(guān)監(jiān)管制度不完善

我國(guó)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展相關(guān)政策還不夠完善。農(nóng)村地區(qū)缺乏環(huán)保治理體系，污染物排放管理難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中排放的各種污染物和碳排放難以得到有效監(jiān)管。為此，應(yīng)建立完善的低碳循環(huán)系統(tǒng)，引導(dǎo)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)，如被譽(yù)為四川省重要糧食產(chǎn)業(yè)基地和油菜產(chǎn)業(yè)基地的廣漢市，也是四川省首批秸稈全域綜合利用試點(diǎn)，通過(guò)建立完整的收儲(chǔ)系統(tǒng)和科學(xué)的利用體系，開展以秸稈沼肥還田循環(huán)利用，引導(dǎo)秸稈培育食用菌規(guī)?；a(chǎn)，推廣焚燒秸稈生物質(zhì)燃料鍋爐。其次，某些地區(qū)的政府投資和政策支持不足，難以引入節(jié)能環(huán)保技術(shù)，農(nóng)戶更難進(jìn)行低碳化的改造（郭應(yīng)軍等，2021）。此外，農(nóng)戶的產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)存在流動(dòng)成本高、利潤(rùn)空間小、中間環(huán)節(jié)信息不對(duì)稱等情況。例如，缺失農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)，信息平臺(tái)的不完善，使大量?jī)?yōu)質(zhì)低碳農(nóng)產(chǎn)品流失，導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)積極性不高，無(wú)法撬動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品低碳發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展對(duì)策建議

（一）推廣低碳意識(shí)學(xué)習(xí)，完善相關(guān)立法

提高農(nóng)民低碳意識(shí)和政策引導(dǎo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展的重要前提。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化和生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱也是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。由于農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)較低，許多人采用不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，例如亂砍濫伐、過(guò)度開荒、使用農(nóng)藥等，導(dǎo)致了土地沙漠化、水土流失、生物多樣性減少等問(wèn)題。許多農(nóng)村地區(qū)缺乏規(guī)范化的垃圾收集和處理措施，沒(méi)有建立垃圾分類、集中收集和處理的機(jī)制，導(dǎo)致垃圾隨意傾倒或者被焚燒，造成了環(huán)境污染。此外，農(nóng)村居民垃圾分類意識(shí)普遍較低，很多人沒(méi)有意識(shí)到垃圾分類對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性，導(dǎo)致垃圾處理不規(guī)范，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。由于農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相對(duì)城市較為隱蔽，許多農(nóng)民對(duì)其的重要性和嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步削弱了其對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和行動(dòng)。

對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民低碳意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行動(dòng)的積極性。同時(shí)，強(qiáng)化化肥生產(chǎn)、施用和管理的立法管理，引導(dǎo)農(nóng)民采用低碳技術(shù)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用好財(cái)政手段推廣低碳知識(shí)。大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)合理使用化肥種類和用量，充分利用新媒體大力宣傳教育低碳意識(shí)，普及化等農(nóng)用物資相關(guān)的法律法規(guī)和合理施肥的標(biāo)準(zhǔn)用量。根據(jù)土壤成分結(jié)構(gòu)選擇合適的肥料，且在肥料用量上要考慮這些經(jīng)濟(jì)作物和土壤的吸收能力，從而有效進(jìn)行定向施肥。建立健全農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定指導(dǎo)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展指導(dǎo)意見和政策，完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如福建省寧德市古田縣為主動(dòng)融入降碳戰(zhàn)略，率先開展“零污染村莊”建設(shè)試點(diǎn)，深入調(diào)查村情并分析現(xiàn)存問(wèn)題，制定宣傳計(jì)劃，在充分調(diào)動(dòng)群眾參與的同時(shí)推行垃圾分類，實(shí)施“環(huán)保酵素，綠動(dòng)古田”項(xiàng)目，致力于打造低碳村莊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村超過(guò)90%的農(nóng)戶參與到家庭垃圾分類中來(lái)，且村里垃圾減量也達(dá)到了90%，目前正以其為樣本全面鋪開創(chuàng)建低碳村莊，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)態(tài)振興。

（二）完善化肥行業(yè)供給側(cè)改革

化肥行業(yè)進(jìn)入門檻低，行業(yè)內(nèi)存在數(shù)千家生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)能產(chǎn)量參差不齊的生產(chǎn)企業(yè)，導(dǎo)致化肥生產(chǎn)裝置投入過(guò)量、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，且存在諸多安全隱患、環(huán)境污染等問(wèn)題。為此，推動(dòng)化肥行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、淘汰技術(shù)產(chǎn)能落后的企業(yè)，對(duì)完善化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和有序發(fā)展具有重要意義。

自2016年以來(lái)，浙江省開始推行化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和整合優(yōu)化產(chǎn)能，減少化肥行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，從而提高行業(yè)效益。大力推進(jìn)綠色、環(huán)保、高效的新型化肥產(chǎn)品，促進(jìn)了化肥行業(yè)高端化、精細(xì)化、集約化方向發(fā)展。在化肥行業(yè)的管理上加強(qiáng)了環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面的監(jiān)管，推動(dòng)了化肥行業(yè)向更加規(guī)范、有序的方向發(fā)展。這些措施成功地實(shí)現(xiàn)了浙江省化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)加強(qiáng)化肥行業(yè)的管理、減少過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施，促進(jìn)了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)化肥高效低碳應(yīng)用理念。此外，相關(guān)監(jiān)管部門也對(duì)售制偽劣農(nóng)產(chǎn)品案件的管控加強(qiáng)，如貴州省盤州市發(fā)生的“假”化肥事件，商販以換了新包裝為由將含氮遠(yuǎn)低于赤天化尿素的赤心牌氮素銨態(tài)肥賣給農(nóng)戶，就此，盤州市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)該商戶處以罰沒(méi)款；吉林省遼源市東遼縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局針對(duì)化肥供應(yīng)商生產(chǎn)銷售的肥料使用方法沒(méi)有標(biāo)明科學(xué)依據(jù)或證明文件，根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定處以罰款。還有湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)農(nóng)業(yè)局查處的淮陽(yáng)縣某生物肥業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售不合格水溶肥料案；湖北省宜昌市制售偽劣肥料案；河南省南陽(yáng)市制售偽劣化肥案；天津市武清區(qū)制售偽劣農(nóng)藥案等等。隨著環(huán)保整治和專項(xiàng)檢查力度逐步深入，小規(guī)模、不規(guī)范的化肥生產(chǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)，治理規(guī)范的化肥生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入、產(chǎn)品創(chuàng)新力度、淘汰落后產(chǎn)能、加大節(jié)能環(huán)保支出，順應(yīng)國(guó)家供給側(cè)改革趨勢(shì)，壯大自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在政策不斷推進(jìn)、節(jié)能環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，化肥行業(yè)特別是復(fù)合肥行業(yè)必將發(fā)生結(jié)構(gòu)性改革，綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、配合生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必將引領(lǐng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)新的躍進(jìn)，也將帶動(dòng)化肥行業(yè)及復(fù)合肥行業(yè)向更深更廣的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)延展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

低碳技術(shù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)仍存在許多生產(chǎn)方式上的問(wèn)題，在一些生產(chǎn)方式上還不能達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低碳技術(shù)的研究和推廣，引導(dǎo)農(nóng)民采用低碳技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)碳排放。農(nóng)田草地固碳的巨大潛力還有待深挖，突破固碳技術(shù)缺乏，激勵(lì)政策措施仍需深化。目前，我國(guó)農(nóng)田碳匯技術(shù)的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性不足，國(guó)家科技計(jì)劃和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)投入強(qiáng)度較低，成熟高效的農(nóng)田碳匯技術(shù)和產(chǎn)品還不夠完善。需要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村豐產(chǎn)增效與綠色低碳，開展農(nóng)田土壤固碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與示范，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)一批農(nóng)田土壤固碳技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，組裝集成一批適用于不同區(qū)域的農(nóng)田土壤固碳技術(shù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源，將農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源的綜合利用，可以實(shí)現(xiàn)能源與農(nóng)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。例如，利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)資源，發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)熱利用等技術(shù)，可以有效地減少農(nóng)村生物質(zhì)燃燒所產(chǎn)生的碳排放。

與此同時(shí)，為加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，助力減排固碳目標(biāo)完成，海南省農(nóng)業(yè)定制的目標(biāo)方案是利用新能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮風(fēng)能與海洋能方面的能源利用效率高的優(yōu)勢(shì)，和位于赤道附近，光照強(qiáng)度較大的太陽(yáng)能優(yōu)勢(shì)發(fā)電，提出加快探索波浪能、溫差等海洋新能源。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村推進(jìn)食用菌、煙草、電力等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多方面升級(jí)改造，不斷推進(jìn)食用菌和煙草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色化方向發(fā)展。隨著科技的不斷發(fā)展，新的低碳技術(shù)不斷涌現(xiàn)，相關(guān)政府應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新能源建設(shè)，在光伏風(fēng)能等領(lǐng)域增加投入，提高農(nóng)村清潔能源占比，減少化石能源等使用；推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更高效，更低碳的農(nóng)業(yè)生活方式。增加農(nóng)業(yè)廢棄物資能源利用率，通過(guò)生物質(zhì)發(fā)電，沼氣發(fā)電等方式實(shí)現(xiàn)清潔能源利用，減少有害氣體排放。

（四）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措?，F(xiàn)如今，低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球熱門話題，開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景。農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，也是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路。然而，隨著城市化進(jìn)程的加速，許多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始受到破壞。一方面，大量的農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用，例如農(nóng)藥和化肥，會(huì)對(duì)土壤和水源造成嚴(yán)重的污染。另一方面，許多農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)也會(huì)破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，例如大規(guī)模的森林砍伐、山地開荒和水源開發(fā)等。這些行為會(huì)導(dǎo)致生物多樣性減少、水質(zhì)下降、土地沙漠化等諸多生態(tài)問(wèn)題，亟需政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以期推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)民低碳意識(shí)等。

對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵(lì)企業(yè)投資低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民采用生態(tài)友好型種植、養(yǎng)殖方式。如廣西壯族自治區(qū)全面推廣水產(chǎn)畜牧環(huán)境友好型養(yǎng)殖新模式，通過(guò)全面鋪開環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的養(yǎng)殖新模式提高生產(chǎn)效率，將扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中養(yǎng)雞養(yǎng)豬是副業(yè)的觀念。推廣以生態(tài)平衡為基礎(chǔ)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，減少了碳排放和土地污染風(fēng)險(xiǎn)，完善了現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和管理方法。同時(shí)，低碳有機(jī)農(nóng)業(yè)還可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品質(zhì)和附加值。例如，中國(guó)發(fā)展有機(jī)綠色食品產(chǎn)業(yè)，以及有機(jī)茶葉、有機(jī)水果等產(chǎn)業(yè)，都是有利于低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各界共同努力，建立良好的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)。

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Thoughts and suggestions on promoting low-carbon development in agriculture and rural areas

MA Wanying

Abstract： Global warming and greenhouse effect have become the biggest problem of global development nowadays， and agriculture and rural areas， as the biggest source of carbon emission， are related to the achievement of "double carbon target". With low-carbon development becoming the focus of Chinas development， this paper analyzes the current status and main problems of agriculture and rural areas in China， and proposes suggestions to promote low-carbon development in agriculture and rural areas from the aspects of strengthening policy guidance， improving farmers low-carbon awareness and capacity， and improving supply-side reform of fertilizer industry.

Key words： agriculture and rural areas； low-carbon development； problems； development suggestions

（作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部）

責(zé)任編輯：李政