楊駿 李長(zhǎng)健

摘要：“中國(guó)之治”和數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步正在緊密結(jié)合，而鄉(xiāng)村治理也發(fā)展面臨新格局，運(yùn)用新手段在治理之中，是鄉(xiāng)村治理未來之路。新時(shí)代楓橋鎮(zhèn)在傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中不斷創(chuàng)新，技術(shù)改革推動(dòng)治理能力的進(jìn)一步提升已被社會(huì)所認(rèn)可，本文采取個(gè)案研究法，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為研究對(duì)象，其強(qiáng)化了主體治理效能、改善治理架構(gòu)、重塑治理共同體，但也面臨著信息矛盾、供需矛盾和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則矛盾。最終，以價(jià)值共生、組織共建、風(fēng)險(xiǎn)共監(jiān)、利益共聯(lián)和文化共傳構(gòu)建新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村治理 共同體 實(shí)現(xiàn)機(jī)制 時(shí)空收斂 楓橋經(jīng)驗(yàn)

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“深化基層矛盾糾紛化解共建共治機(jī)制及其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判研究”（編號(hào)：18DAZ166）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助“中國(guó)智治：中國(guó)式現(xiàn)代化背景下數(shù)字鄉(xiāng)村治理法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制及對(duì)策研究”（編號(hào)：YCJJ20230579）。

一、引言

黨的二十大對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村基層治理提出了更高要求，在治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑上，一是健全社會(huì)治理體系，二是健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。十九屆四中全會(huì)也曾指出“要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！痹谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，科技賦能下的數(shù)字信息科技給鄉(xiāng)村治理帶來了新的治理手段，同時(shí)也為多主體協(xié)同治理提供了有效媒介。數(shù)字信息與治理的耦合，符合中國(guó)式現(xiàn)代化背景下新時(shí)代對(duì)治理的新需求，提升治理效能，推動(dòng)治理革新。中央網(wǎng)信辦等十部門在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》著重提出要發(fā)揮信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展[1]。數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，須用“工具革新”對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)“價(jià)值理念”的進(jìn)行優(yōu)化，提升傳統(tǒng)治理模式效能，構(gòu)建以利益共享、情感共通、生態(tài)共建、文化共傳、社會(huì)共治為目標(biāo)的數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體，數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體是治理發(fā)展過程中新的發(fā)展趨勢(shì)，亟須給予重視和深化追蹤研究。

二、新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”共同體：一個(gè)經(jīng)典樣本的改革創(chuàng)新

（一）服務(wù)連結(jié)化：公共服務(wù)更具質(zhì)量

楓橋鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)轄所有行政村均實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)和有線電視的雙向網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，且正在此基礎(chǔ)上向城鄉(xiāng)無差別5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，通過各村“黨建網(wǎng)”+“治理網(wǎng)”雙網(wǎng)合一，將治理任務(wù)由鎮(zhèn)級(jí)政府主體派發(fā)，通過“浙里興村治社”應(yīng)用直接派發(fā)至村級(jí)，且實(shí)行任務(wù)全流程閉環(huán)監(jiān)督。楓橋鎮(zhèn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理結(jié)合“三治融合”，確立標(biāo)準(zhǔn)化制度，使基層治理成效更多可被具體量化，重視制度供給，重視預(yù)防機(jī)制構(gòu)建。在自治制度構(gòu)建上，探索出“三上三下三公開”機(jī)制，確保在制度上保障民主自治的有效落實(shí)。法治制度構(gòu)建上，重新制定村規(guī)民約制度，提升規(guī)范化程度。在德治上，構(gòu)建定期的榮譽(yù)體系評(píng)比制度，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多元主體、村集體進(jìn)行評(píng)比，通過建立榮譽(yù)體系，加強(qiáng)德治建設(shè)。依托“西施眼”線上文化禮堂、“一鍵解決”線上糾紛矛盾等應(yīng)用，將這些配套制度線上導(dǎo)入與線下實(shí)踐相結(jié)合，每日對(duì)治理所需完成任務(wù)及制度提醒通知，簽收上報(bào)及評(píng)分，對(duì)高頻事項(xiàng)進(jìn)行清單賦分，對(duì)線上其他重大事項(xiàng)的申報(bào)，職能角色量化等系統(tǒng)性文件重新制定，將線上應(yīng)用與鎮(zhèn)村干部績(jī)效捆綁考核，同時(shí)村級(jí)集體資金審批線上化，農(nóng)村智慧尋廁不斷拓展，農(nóng)村生活垃圾分類“線上預(yù)約+線下回收”和“亮燈+亮分”全鏈條智慧模式等均在不斷普及，利用線上技術(shù)手段連接公共服務(wù)，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）產(chǎn)業(yè)信息化：產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具規(guī)模

楓橋鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，在疫情影響下，利用線上“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城，建設(shè)電子商務(wù)專業(yè)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生產(chǎn)基地等，打造“一條龍”式鄉(xiāng)村數(shù)字電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額。且實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村金融惠民服務(wù)提升工程，利用農(nóng)戶小額普惠授信為村民解決資金壓力，提供金融支持，對(duì)于村民主體由于文化層次等客觀因素?zé)o法理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的群體，政府主體采取數(shù)字專業(yè)技術(shù)人員集中培訓(xùn)或上門指導(dǎo)方式對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)提升，這種以政府為主導(dǎo)的自上而下式推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村治理意愿推動(dòng)相結(jié)合，不斷滿足村民多樣化、多層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求，使其獲益，進(jìn)而進(jìn)一步使市場(chǎng)主體加大對(duì)線上電子商務(wù)的投入和完善，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要素的資源統(tǒng)籌能力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向良性循環(huán)。

（三）協(xié)商數(shù)字化：多元主體更易參與

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”其的成功經(jīng)驗(yàn)在于堅(jiān)持“以人民為中心”，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，基層民主協(xié)商需從民主選舉到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，均需依法進(jìn)行。廣泛的人民參與決策的規(guī)則和程序不斷推動(dòng)基層民主協(xié)商的發(fā)展，但是也面臨著處理程序漫長(zhǎng)、意見集中困難、管理和監(jiān)督公示不便等問題。楓橋鎮(zhèn)為了促進(jìn)多元主體參與治理工作，利用基層群眾自治數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行線上選舉，利用人臉識(shí)別技術(shù)等，確保每一位選民均為自己投票，也可設(shè)置為匿名投票，確保參與的廣泛性和投票結(jié)果的公正性，保障基層群眾的民主意愿，也通過自治數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)中的民主協(xié)商板塊，基層群眾自治數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，拓寬村民表達(dá)渠道，以村民說事、村事民評(píng)等一系列措施，更高效回應(yīng)村民的利益訴求、對(duì)村務(wù)管理形成規(guī)范，廣泛吸納村民建議，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲟l(xiāng)、矛盾不上交”。在其過程中，進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約，將村規(guī)民約納入應(yīng)用中，方便村民查閱，實(shí)現(xiàn)線上法律咨詢和法條檢索服務(wù)，開展線上法律援助團(tuán)隊(duì)，為村民提供了便利性更強(qiáng)的鄉(xiāng)村法治保障。在村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)工作中，避免以往信息公開工作只能集中在線下公示欄，通過線上公示，強(qiáng)化了民主監(jiān)督的透明度和公開性，且出現(xiàn)臨時(shí)性公開事務(wù)時(shí)，線上渠道更利于及時(shí)公示，通知村民了解該事務(wù)。

三、新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”共同體的共識(shí)與困境

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”共同體的基本共識(shí)

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理主體，提升基層治理工作效能。當(dāng)下，數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設(shè)是我國(guó)廣大農(nóng)村順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，支撐科技賦能的必然選擇。數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設(shè)對(duì)廣大鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理參與、產(chǎn)業(yè)振興、文化建設(shè)和生態(tài)發(fā)展均起到了促進(jìn)作用。作為在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制下，治理主體還是以“村兩委”為引領(lǐng)，多主體協(xié)同參與其中。數(shù)字鄉(xiāng)村治理對(duì)各領(lǐng)域的治理效能提升既提出了更高要求，也是治理效能提升的重要技術(shù)手段和保障。

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”通過線上線下相融合，打破了時(shí)間和空間上的壁壘，部分內(nèi)容上確保了鄉(xiāng)村治理在時(shí)空的正義性和緊迫性。通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”提升了基層黨組織建設(shè)的發(fā)展，從黨員培養(yǎng)、黨員教育到黨員管理，最后到群眾對(duì)黨員的監(jiān)督，利用線上應(yīng)用均可實(shí)現(xiàn)黨建和互聯(lián)網(wǎng)的相融匯通，互促互利[2]。黨員可以通過線上應(yīng)用，在線學(xué)習(xí)黨課，不必集中式線下授課，回避了鄉(xiāng)村分散零落的授課條件，在管理中，線上數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用更利于檔案管理，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的公開化，給黨員的工作增加了透明度，也增強(qiáng)了群眾對(duì)治理工作的反饋途徑。

2.改善鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理組織協(xié)同。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著傳統(tǒng)治理架構(gòu)過渡到現(xiàn)代治理架構(gòu)的重構(gòu)之中，以往鄉(xiāng)村社會(huì)中的親緣、地緣、血緣、族緣等治理要素在不斷弱化，鄉(xiāng)村治理面臨著組織碎片化、主體缺位化等問題，進(jìn)而導(dǎo)致治理逐步弱化，村落逐漸空心化，亟需新的組織化協(xié)同治理應(yīng)對(duì)當(dāng)下難題。當(dāng)下治理主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，治理問題也與時(shí)俱進(jìn)，均對(duì)治理手段提出了更高要求，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也正是回應(yīng)這些難題的必要手段。

在鄉(xiāng)村治理工作中，互聯(lián)網(wǎng)信息工具的應(yīng)用，對(duì)于組織化協(xié)同發(fā)展起到了多重作用，互聯(lián)網(wǎng)可讓村民的聯(lián)絡(luò)更為方便，也強(qiáng)化了政府與村民、與市場(chǎng)主體等多元主體之間的相互溝通，這種各主體內(nèi)部之間的溝通強(qiáng)化必然會(huì)推動(dòng)其“組織化”的發(fā)展，也推動(dòng)了各主體之間的溝通協(xié)調(diào)?；ヂ?lián)網(wǎng)媒介為各類組織提供更為便捷的組織信息，助力其發(fā)展及規(guī)范，及時(shí)了解國(guó)家和地方的相關(guān)政策及法律法規(guī)，了解其所需的時(shí)政資訊、求助和咨詢等[3]。同時(shí)，這種組織發(fā)展，對(duì)治理主體的監(jiān)管也會(huì)增強(qiáng)，以組織化途徑參與治理中，治理主體對(duì)其意見會(huì)更為重視，及時(shí)溝通和解決，也會(huì)倒閉治理主體的規(guī)范化、組織化和協(xié)同化，以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

3.重構(gòu)鄉(xiāng)村時(shí)空邏輯，重塑鄉(xiāng)村治理共同體。法國(guó)學(xué)者米歇爾.?？拢∕ichel Foucault）曾說：空間是權(quán)力行使的場(chǎng)所和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的地域空間往往是村民行使自我權(quán)利，表達(dá)自我訴求，提升自我價(jià)值的物理性場(chǎng)所，但是由于鄉(xiāng)村地域的碎片化進(jìn)而導(dǎo)致村民自治的參與、表達(dá)等民主協(xié)商工作呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)。以往的治理也需要一定的公共空間，如文化禮堂、公共廣場(chǎng)、活動(dòng)中心等，但是這種地域性空間常常還是沒有很好地利用起來，被村民利用起來從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)或者廢棄的現(xiàn)象并不鮮見，在時(shí)間上，由于信息傳播的閉塞性等因素，導(dǎo)致信息的接收時(shí)間也不一致，信息流轉(zhuǎn)速度效率并不理想。

而數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步帶來了突破了時(shí)空要素的束縛，提升了效率與公平，產(chǎn)生了時(shí)間—空間“收縮”的現(xiàn)象，亦被稱為時(shí)空收斂。即使村民進(jìn)城務(wù)工、求學(xué)和創(chuàng)業(yè)等暫時(shí)性離開了鄉(xiāng)村，反而通過信息化平臺(tái)，讓其在城中所學(xué)所見，參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，很多村民離家之后，“鄉(xiāng)愁”情結(jié)更加濃厚，而數(shù)字化時(shí)代中，通過各種軟件也讓聯(lián)絡(luò)更為緊密，參與更加便利，以往難以傳達(dá)和集中的治理難題，在數(shù)字時(shí)代迎刃而解，特別是疫情暴發(fā)時(shí)期，地域上的物理封控并未阻斷信息的聯(lián)絡(luò)，治理依舊能夠井然有序進(jìn)行，均是利用線上手段進(jìn)行了代替。信息化平臺(tái)的建設(shè)，也讓整個(gè)治理流程更加透明、規(guī)范和效率，提升了主體的參與感，強(qiáng)化了主體參與的正當(dāng)性，變相提升了治理的科學(xué)性，改變了傳統(tǒng)上以地域劃分的封閉整體，形成了開放與發(fā)展的新治理共同體，參與主體以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，通過信息溝通參與治理，為治理能力現(xiàn)代化提升帶來了良好助益。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”共同體的建設(shè)困境

1.信息傳播與信息篩查之間的矛盾。治理的目標(biāo)最終是實(shí)現(xiàn)“善治”，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用是為了提升治理的廣度和深度，然而，在真正的實(shí)施上，技術(shù)發(fā)展與配套制度上還未形成完全一致的發(fā)展，實(shí)踐中往往會(huì)發(fā)生異化，產(chǎn)生了新的治理矛盾。一是政府主體信息篩查力不從心。隨著大數(shù)據(jù)所帶來的信息爆炸，其信息也是良莠不齊，雖然大部分信息可通過線上監(jiān)管平臺(tái)予以監(jiān)控和管理，但是數(shù)據(jù)化時(shí)代的信息傳播速度已超乎想象，諸多信息對(duì)治理主體提出了更高的監(jiān)管難度，輿情會(huì)因?yàn)樘摷傩畔⒍焖侔l(fā)酵，新的信息傳播體系對(duì)傳統(tǒng)自下而上層層報(bào)送制提出了大量新的治理難題，這種組織體系無法靈活應(yīng)對(duì)當(dāng)下新的信息傳播速度，信息篩查系統(tǒng)的提升亦需要投入大量的人力物力及財(cái)力，造成了治理成本的上升，變相降低了治理的效能。二是村民自我信息篩查能力還較為有限。當(dāng)下鄉(xiāng)村村民知識(shí)水平還處于較低水平，同時(shí)居住在村內(nèi)的人口也逐漸以老弱婦孺為主，其構(gòu)成群體客觀上無法快速擁有其自身應(yīng)當(dāng)擁有的基礎(chǔ)鑒別能力，而這種漏洞極易被不法信息所利用，利用互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管漏洞進(jìn)行非法詐騙、非法集資和不實(shí)信息傳播等活動(dòng)，村民的數(shù)字安全素質(zhì)、數(shù)字利用素質(zhì)和數(shù)字通用素質(zhì)上還需加強(qiáng)，同時(shí)也無法安全保障個(gè)人信息，其個(gè)人信息極其容易泄露，鄉(xiāng)村社會(huì)亟需數(shù)字建設(shè)的人才支撐和素質(zhì)保障。

2.上層供給與實(shí)際需求之間的矛盾。在鄉(xiāng)村社會(huì)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)大多是由上至下式的推動(dòng)模式進(jìn)行建設(shè)，其優(yōu)勢(shì)在于鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較之城市較差，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前期經(jīng)濟(jì)投入較多，回報(bào)周期和治理價(jià)值顯現(xiàn)時(shí)間較為漫長(zhǎng)。這種由政府主導(dǎo)進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品供給可以快速給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來新的治理模式?jīng)_擊，給予村民在公共服務(wù)中有了更多便捷和選擇，但是這種非市場(chǎng)選擇式的技術(shù)產(chǎn)品供給，勢(shì)必會(huì)在推建過程中，無法與村民實(shí)際需求達(dá)成完全匹配，這種現(xiàn)象，有學(xué)者將其稱之為一種“懸浮”狀態(tài)。

3.數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與治理規(guī)則之間的矛盾。在鄉(xiāng)村治理的過程中，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用在帶來便捷的同時(shí)也會(huì)帶來相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是在技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的地域，其數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)性就會(huì)隨之增強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)的治理規(guī)則帶來新的挑戰(zhàn)。一是村民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差，其個(gè)人信息數(shù)據(jù)極易被不法分子所利用，造成信息濫用，如村民在進(jìn)行線上視頻瀏覽，新聞網(wǎng)頁(yè)觀看時(shí)，容易有線上詐騙網(wǎng)站騙取老少村民信息，也有村民屬于駐村留守老人和兒童，少兒騙取老人信息等為手機(jī)游戲充值大額錢款等事項(xiàng)也屢見不鮮，這都是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則所難以解決的問題，也對(duì)鄉(xiāng)村治理主體帶來了更大難題。二是由于數(shù)字信息漏洞可能也導(dǎo)致治理事務(wù)異化。在村級(jí)治理事務(wù)中，可能采用線上投票等方式進(jìn)行，特別是外出打工人員，利用線上進(jìn)行投票更為方便，但是有人可能會(huì)線上惡意買票、刷票，進(jìn)而導(dǎo)致原本合規(guī)治理異化，影響治理的公正性，帶來治理風(fēng)險(xiǎn)。這種對(duì)數(shù)據(jù)的濫用與亂用，會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的治理規(guī)則帶來巨大沖擊，破壞鄉(xiāng)村秩序，排擠傳統(tǒng)治理主體的同時(shí)，形成新的數(shù)字技術(shù)壟斷主體，而相對(duì)應(yīng)的配套制度建設(shè)還未及時(shí)跟進(jìn)，造成治理困境。

四、新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”共同體的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）價(jià)值共生：制度嵌入數(shù)字治理

數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)速度較快，在實(shí)際困境中的根本性原因是標(biāo)準(zhǔn)化體系和對(duì)應(yīng)的制度保障還不健全，存在相應(yīng)的滯后性。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是整個(gè)三農(nóng)發(fā)展的重要方向，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施出臺(tái)。在制度建設(shè)上，建議黨中央、國(guó)務(wù)院參考中央一號(hào)文件等相關(guān)政策里的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，出臺(tái)更多數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)指導(dǎo)政策文件，甚至在未來《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的修改中增設(shè)“數(shù)字建設(shè)”章節(jié)。同時(shí)，地方政府機(jī)構(gòu)在精準(zhǔn)理解國(guó)家政策要求和制度建設(shè)的前提下，圍繞自身實(shí)際情況切實(shí)調(diào)研，以中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合制訂《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》為指導(dǎo)，制定符合地方數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展體系規(guī)劃，在未來發(fā)展中，以示范區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，多主體共同推動(dòng)省市聯(lián)動(dòng)下的數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)。在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)中，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，亦需因地制宜地結(jié)合地方實(shí)際來具體構(gòu)建體系設(shè)計(jì)，結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，深入鄉(xiāng)村實(shí)際調(diào)研農(nóng)民需求，有針對(duì)性地構(gòu)建發(fā)展策略，摸索出具有實(shí)踐特色的區(qū)域數(shù)字建設(shè)體系，結(jié)合“三治融合”地方經(jīng)驗(yàn)，在“自治、德治和法治協(xié)同互促”的基礎(chǔ)上，利用“智治”，協(xié)同“共治”，共建數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度體系。

將數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度嵌入鄉(xiāng)村治理體系中，可作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。制度建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)，需體現(xiàn)符合當(dāng)前治理的實(shí)際需求，當(dāng)前制度建設(shè)更多集中在國(guó)家、省市層面。未來的制度設(shè)計(jì)中，可依托鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)一步細(xì)化和發(fā)展，創(chuàng)造適宜鄉(xiāng)村的價(jià)值共生制度。

（二）組織共建：夯實(shí)治理人本基礎(chǔ)

1.新時(shí)代鄉(xiāng)村治理更需激發(fā)多主體內(nèi)生活力，擺脫以往個(gè)體化的“人”參與治理能力不足，參與動(dòng)力不強(qiáng)的治理弊端。新時(shí)代治理更多需以組織為客觀載體，為各類組織賦權(quán)增能，提升其在治理中的主動(dòng)性和科學(xué)性。在組織化建構(gòu)過程中，應(yīng)以黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，打造“一核多元”的組織化治理架構(gòu)，通過數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，以黨建引領(lǐng)，分時(shí)按序地推進(jìn)數(shù)據(jù)信息的開放共享，打破區(qū)域和區(qū)域之間、部門和部門之間的時(shí)空壁壘，提高區(qū)域數(shù)字協(xié)同力，建設(shè)安全信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用平臺(tái)對(duì)各村資源進(jìn)行整合，對(duì)多主體之間的“數(shù)字鴻溝”壁壘打破消除，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療、治安、養(yǎng)老等治理難題利用技術(shù)手段線上轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)便捷度和關(guān)聯(lián)性，最終形成高效便民、科學(xué)有序的數(shù)字治理格局。以黨建引領(lǐng)下的“一核多元”組織架構(gòu)，利用平臺(tái)打造更易溝通的交流環(huán)境，以信息共享推動(dòng)各主體直接的資源流通，避免以往溝通不暢，信息不通，資源不暢的傳統(tǒng)治理格局。一方面可以讓黨組織更好充當(dāng)起鄉(xiāng)村治理中引領(lǐng)者、指導(dǎo)者的角色，提供更好的線上治理環(huán)境，改善治理土壤，讓治理溝通協(xié)商更為暢通；另一方面可讓參與主體更好發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中的監(jiān)督者、參與者的角色，強(qiáng)化其內(nèi)生動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村治理效率，更為科學(xué)有序地發(fā)揮好各組織在治理事務(wù)中的作用。

2.在建設(shè)發(fā)展中，需要堅(jiān)持“以人民為中心”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。多主體之間信息共享，利益共商，尊重不同主體之間的價(jià)值和差異，以人文關(guān)懷為導(dǎo)向建設(shè)利益協(xié)商共同體[9]。組織內(nèi)部可多采取激勵(lì)機(jī)制，如“積分制”等手段納入其中[10]，利用數(shù)字平臺(tái)讓組織主體內(nèi)部更為便利地線上參與，應(yīng)用數(shù)字后臺(tái)統(tǒng)計(jì)歸納其參與積分以便結(jié)算，以及對(duì)其的參與進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，也可在組織內(nèi)部設(shè)立信息共享頻道，方便組織內(nèi)部了解政策和市場(chǎng)，更利于其學(xué)習(xí)。確立數(shù)字治理手段的應(yīng)用是更好地服務(wù)于人民的治理導(dǎo)向，針對(duì)不同主體，強(qiáng)化線上協(xié)商共享機(jī)制。對(duì)于村民個(gè)人而言，需強(qiáng)化線上宣傳引導(dǎo)，確保信息公開透明，加強(qiáng)其對(duì)參與治理事務(wù)的了解，激發(fā)其參與熱情；對(duì)于政府干部而言，其應(yīng)通過線上平臺(tái)及時(shí)處理相關(guān)治理難題，公開回應(yīng)、服務(wù)治理訴求，作為其工作內(nèi)容績(jī)效的一部分，交由人民群眾打分、評(píng)判，獲得的獎(jiǎng)懲亦可在線上進(jìn)行公布、宣傳；對(duì)于市場(chǎng)主體而言，可強(qiáng)化溝通渠道，對(duì)于其所需的資料信息，可專版專欄進(jìn)行流程公示公開，方便其簡(jiǎn)化流程，提升治理效率，進(jìn)而更容易凝聚內(nèi)部力量參與到治理中來。

3.注重鄉(xiāng)村數(shù)字人才的建設(shè)和發(fā)展，當(dāng)下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，存在“建設(shè)快，人才少”的問題，鄉(xiāng)村本身對(duì)智慧化人才吸引力度較之城市較為不足，這種技術(shù)人才的不足的解決需要鄉(xiāng)村社會(huì)中的政府、市場(chǎng)主體和村民共同協(xié)同發(fā)展，利用鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，主動(dòng)參與其中，針對(duì)性進(jìn)行對(duì)自我需求的培訓(xùn)和提升。結(jié)合本土線上平臺(tái)，出臺(tái)優(yōu)惠措施，吸引鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，打造了解本土，具備情懷的本土數(shù)字技術(shù)人才隊(duì)伍，發(fā)揮鄉(xiāng)村能人影響力，助力數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)推廣。同時(shí)，治理主體也可結(jié)合線上平臺(tái)，學(xué)習(xí)相應(yīng)技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，以滿足治理發(fā)展所需的數(shù)字素養(yǎng)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)共監(jiān)：健全數(shù)字監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)村公共服務(wù)的提升也離不開監(jiān)管機(jī)制的保障，在數(shù)字信息賦能鄉(xiāng)村治理的過程中，數(shù)字信息風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)伴隨其中，數(shù)據(jù)信息泛濫對(duì)治理過程中造成信息泄露、信息異化的現(xiàn)象不為鮮見，數(shù)字監(jiān)管的強(qiáng)化要通過制度建設(shè)逐步完善來避免，通過各級(jí)政府法律法規(guī)和辦法規(guī)章等剛性力量以及宣傳引導(dǎo)，村風(fēng)民俗等習(xí)慣改善的軟性力量相結(jié)合，去推動(dòng)監(jiān)管保障機(jī)制的完善，在制度構(gòu)建上，對(duì)數(shù)字區(qū)域中的各主體角色相對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)義務(wù)要賦予明確規(guī)范，以激發(fā)參與者積極性，強(qiáng)化規(guī)則理性，有序推動(dòng)整體監(jiān)管體制良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以“事前預(yù)警”為目標(biāo)，構(gòu)建數(shù)字信息風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制和突發(fā)數(shù)字信息處理機(jī)制，搭建平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)傳播標(biāo)準(zhǔn)要求科學(xué)界定，開放共享的同時(shí)對(duì)數(shù)字信息篩查進(jìn)一步強(qiáng)化。在面對(duì)信息傳播風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，構(gòu)建以黨委為領(lǐng)導(dǎo)，多主體協(xié)同參與的危機(jī)處理機(jī)制，強(qiáng)化村民對(duì)信息傳播風(fēng)險(xiǎn)敏感性，對(duì)典型信息泄露等案例，進(jìn)行事后總結(jié)，提煉反思經(jīng)驗(yàn)，形成典型案例庫(kù)，導(dǎo)入線上平臺(tái)以供學(xué)習(xí)參考，避免錯(cuò)誤再次出現(xiàn)。

（四）利益共聯(lián)：激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

1.通過數(shù)字技術(shù)賦能，提升整體公共服務(wù)及要素資源供給能力。在整體治理環(huán)境改善中，不僅是政策、市場(chǎng)等信息獲取難度大，同時(shí)助農(nóng)金融、小額擔(dān)保等服務(wù)提供也較為匱乏，其中重要原因之一來自農(nóng)村空間的不便捷性。通過線上平臺(tái)的構(gòu)建和溝通，不僅有助于盤活農(nóng)村市場(chǎng)各類要素，金融要素、市場(chǎng)資源要素的互促溝通會(huì)更加便捷，且服務(wù)效率也可得以提升，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，成為農(nóng)村電商龍頭代表，做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，改善現(xiàn)有鄉(xiāng)村生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.通過自上而下的利益聯(lián)結(jié)，打造新型利益共同體。數(shù)字技術(shù)的進(jìn)入，在以往傳統(tǒng)的資源要素盤活中更添助力，農(nóng)村現(xiàn)有資源如土地、資產(chǎn)、勞動(dòng)力等，無法高效運(yùn)行的一大重要原因是沒有盤活力量，隨著信息技術(shù)的下鄉(xiāng)，內(nèi)部資源的注入和政策引導(dǎo)作用可進(jìn)一步加強(qiáng)，且聯(lián)結(jié)的方式也呈現(xiàn)多元態(tài)勢(shì)，股權(quán)合作制、用工合同制等多種方式進(jìn)入鄉(xiāng)村，而其中信息交換的關(guān)鍵紐帶可通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源高效流通。以村黨支部、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織等為龍頭代表，村民代表、村合作社以及其他市場(chǎng)主體構(gòu)建了緊密且復(fù)雜的合作利益關(guān)系，將政治利益與經(jīng)濟(jì)利益共同捆綁起來，共同建設(shè)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)新型的鄉(xiāng)村利益共同體。

3.以新型利益共同體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)社會(huì)治理共同體聯(lián)結(jié)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、要素的流通最終均會(huì)帶動(dòng)社會(huì)層面的進(jìn)步，治理的完善離不開多主體的助力。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織相關(guān)國(guó)家法律及其配套制度不斷完善，以及村內(nèi)治理環(huán)境的不斷提升，相關(guān)利益均可更加公平更加高效地讓渡給農(nóng)民和企業(yè)。這種社會(huì)治理共同體的聯(lián)結(jié)在數(shù)字技術(shù)賦權(quán)增能下，可發(fā)揮更高的聯(lián)結(jié)效能，形成更為穩(wěn)固的治理共同體，在鄰里互助、信息共享及資源互惠上，在村莊日益空巢化背景下，凝聚各主體之間的利益聯(lián)結(jié)，從經(jīng)濟(jì)利益到政治利益最終到生活利益、社會(huì)利益，均能形成合力，從激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。

（五）文化共傳：共筑新型文化氛圍

文化陣地是基層治理的最重要的思想陣地。在數(shù)字線上區(qū)域空間內(nèi)，其文化氛圍的深度和廣度再一次被拓寬加深。當(dāng)前，電子設(shè)備如手機(jī)、電腦成為村民手中的“新農(nóng)具”，如何孕育良田，打造良好鄉(xiāng)村文化，已不僅在于傳統(tǒng)的線下社區(qū)文化活動(dòng)開展，特別是疫情期間，線上文化平臺(tái)更成了村民的第一信息接觸來源，開展線上法律咨詢和法律科普，整合村內(nèi)好人好事，樹立道德模范予以線上宣傳，增加了文化宣傳渠道，促進(jìn)了村內(nèi)法治和德治的進(jìn)步，最終通過數(shù)字技術(shù)賦能“法治、德治和自治三治融合”，共促鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村文化具有獨(dú)特性、本土性和多元性的要素特征。鄉(xiāng)村文化建設(shè)陣地不僅需要依靠文化禮堂等物質(zhì)空間，從形式內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)擴(kuò)張思路，建設(shè)更多具有先進(jìn)性、有效性的文化內(nèi)容、文化資源和文體活動(dòng)，利用多元表現(xiàn)形式，在線上和線下均可進(jìn)行針對(duì)性的文化引導(dǎo)。其時(shí)空范疇可進(jìn)一步延伸，利用線上平臺(tái)宣傳、引導(dǎo)時(shí)代的新文化、新思路，縮小城鄉(xiāng)的文明差距，數(shù)字技術(shù)賦能下，鄉(xiāng)村社會(huì)更易接觸到有時(shí)代活力和現(xiàn)實(shí)思潮的文化潮流。數(shù)字技術(shù)可作為高品質(zhì)文化潮流的橋梁，打造城鄉(xiāng)一體的文化協(xié)作體，將城市中的高校資源、科技資源和文化資源等均通過線上有機(jī)整合，利用視頻、網(wǎng)課等多元形式進(jìn)行技術(shù)革新、技術(shù)賦能和技術(shù)引導(dǎo)，真正地進(jìn)行人才幫扶、文化引導(dǎo)。客觀也要看到“傳統(tǒng)文化”和“現(xiàn)代文化”之間的現(xiàn)實(shí)差異，如何使得文化陣地成為“中國(guó)之治”的話語陣地尤為重要。

數(shù)據(jù)信息的沖擊不僅對(duì)村民，也對(duì)村內(nèi)其他多元主體有著文化促進(jìn)作用，改變部分基層干部治理思維守舊的現(xiàn)狀，拓寬其了解民意的渠道，也對(duì)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等其他主體起到宣傳作用，助益其快速發(fā)展，可設(shè)立線上“村民說事”制度，“好人好事”宣傳欄等，強(qiáng)化村內(nèi)參與治理氛圍，提升村內(nèi)良好文化素養(yǎng)，也加強(qiáng)區(qū)域和區(qū)域，多主體之間互相的了解和聯(lián)動(dòng)，最終形成多主體共筑優(yōu)良治理文化氛圍，構(gòu)建文化振興的共同體。

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（作者單位：華中科技大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：宗宇翔