李海源，于士強(qiáng)，閆德猛

(山東省聊城市莘縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東聊城 252400）

為進(jìn)一步完善莘縣牛羊禽屠宰廠(場(chǎng)）布局規(guī)劃，規(guī)范牛羊禽屠宰秩序，促進(jìn)莘縣牛羊禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高肉品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康。根據(jù)山東省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合省發(fā)展改革委、省民族宗教委、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (魯牧屠管發(fā)〔2021〕 4 號(hào)）及山東省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于印發(fā)<山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五” 發(fā)展規(guī)劃>的通知》 (魯牧屠管發(fā)〔2021〕 5 號(hào)）要求，結(jié)合莘縣實(shí)際，制定適應(yīng)莘縣牛羊禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)置規(guī)劃。

1 工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以確保人民群眾吃上“健康肉” 和推進(jìn)全縣牛羊禽屠宰企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、牛羊禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)量、交通運(yùn)輸條件以及生態(tài)環(huán)境承載能力等多種因素，科學(xué)合理設(shè)置牛羊禽集中屠宰廠(場(chǎng)），促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和有序競(jìng)爭(zhēng)，提高莘縣牛羊禽屠宰加工行業(yè)整體水平。通過(guò)實(shí)施規(guī)劃，基本解決牛羊禽屠宰“小、散、亂、差” 問(wèn)題，達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化管理、信息化追溯的目標(biāo)，有效遏制私屠濫宰，切實(shí)保障人民群眾肉食安全。

2 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及條件

2.1 牛羊集中屠宰場(chǎng)（場(chǎng)）的規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與條件

2.1.1 牛羊集中屠宰廠(場(chǎng)）的規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

第一，全縣規(guī)劃設(shè)置的牛羊屠宰廠(場(chǎng)）必須符合《動(dòng)物防疫法》 《動(dòng)物檢疫管理辦法》 和《山東省畜禽屠宰管理辦法》 等規(guī)定。第二，對(duì)于少數(shù)民族聚居地確需保留手工屠宰點(diǎn)的，根據(jù)實(shí)際情況，登記造冊(cè)，制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，嚴(yán)禁違規(guī)屠宰。

2.1.2 設(shè)置牛羊集中屠宰廠(場(chǎng)）必須符合以下條件

第一，符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》 的有關(guān)規(guī)定。第二，有無(wú)害化處理設(shè)施或與專業(yè)病死畜禽無(wú)害化處理廠簽訂的委托處理協(xié)議書。第三，牛羊屠宰廠(場(chǎng)）應(yīng)達(dá)到年設(shè)計(jì)屠宰量分別為：牛1 萬(wàn)頭、羊15 萬(wàn)只以上，具有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫條件合格證和排污許可證(或排污登記回執(zhí)）。

2.2 家禽集中屠宰企業(yè)的規(guī)劃設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 家禽集中屠宰企業(yè)的規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)設(shè)置，凡是具有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證和在全國(guó)畜禽屠宰管理系統(tǒng)備案的家禽屠宰企業(yè)，均可派駐官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。

2.2.2 設(shè)置家禽集中屠宰企業(yè)必須符合以下條件

第一，符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》 的有關(guān)規(guī)定。第二，有無(wú)害化處理設(shè)施或與專業(yè)病死畜禽無(wú)害化處理廠簽訂的委托處理協(xié)議書。第三，新建、改建家禽屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)能力應(yīng)達(dá)到：雞、鴨1000 萬(wàn)只，鵝100 萬(wàn)只以上。

3 組織實(shí)施

按照工作部署要求，牛羊禽集中屠宰廠(場(chǎng)）設(shè)置工作，分摸底調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、全面實(shí)施、總結(jié)完善等4 個(gè)階段進(jìn)行。

3.1 第一階段，摸底調(diào)查

組織人員排查摸清轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的牛羊禽屠宰廠(場(chǎng)）以及手工家庭作坊式宰殺點(diǎn)(俗稱“小刀手”），重點(diǎn)調(diào)查牛羊禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)的規(guī)模運(yùn)行、證照辦理等情況，全面摸清牛羊禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)底數(shù)和行業(yè)現(xiàn)狀，分類分級(jí)進(jìn)行登記造冊(cè)，為牛羊禽集中屠宰打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面清理撤銷小、散屠宰場(chǎng)(點(diǎn)），在摸底調(diào)查工作中，做到即查即改。

3.2 第二階段，宣傳發(fā)動(dòng)

第一，通過(guò)召開座談會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，動(dòng)員全縣上下齊抓共管，貫徹落實(shí)“撤點(diǎn)并廠、集中屠宰” 的要求。召開莘縣牛羊禽屠宰專題會(huì)議，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，研究制定出工作實(shí)施方案，確保全縣牛羊禽屠宰場(chǎng)(點(diǎn)）撤并工作順利開展。

第二，發(fā)表公開講話，引導(dǎo)全縣人民群眾充分認(rèn)識(shí)牛羊禽屠宰場(chǎng)撤并工作的重要性，推動(dòng)屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要性，維護(hù)食品安全的緊迫性，確保人民群眾肉食安全。

第三，出動(dòng)宣傳車，并利用廣播、微信、發(fā)放明白紙等多種形式，對(duì)全縣少數(shù)民族聚居地、大型集貿(mào)市場(chǎng)、牛羊冷鮮肉專賣店和家禽屠宰場(chǎng)(點(diǎn)）進(jìn)行廣泛宣傳，以宣傳《山東省畜禽屠宰管理辦法》 和《山東省畜禽屠宰行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》 為重點(diǎn)，使“撤點(diǎn)并廠，集中屠宰”的意義人人皆知，不斷提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和能力，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺(jué)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

3.3 第三階段，全面實(shí)施

為打造讓政府省心、企業(yè)用心、群眾放心的“民心工程”，確保牛羊禽屠宰廠(場(chǎng)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要相關(guān)部門強(qiáng)化屠宰執(zhí)法監(jiān)督工作，維護(hù)全縣屠宰場(chǎng)(點(diǎn)）關(guān)閉撤銷期間牛羊禽屠宰和產(chǎn)品流通秩序。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，不允許沒(méi)有“兩證” 或者“兩證” 不全的牛羊禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售，并聯(lián)合縣公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊牛羊禽私屠濫宰的違法行為，為牛羊禽集中屠宰工作穩(wěn)步有序開展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3.4 第四階段，總結(jié)完善

為取得莘縣牛羊禽“撤點(diǎn)并廠、集中屠宰”工作的全面勝利，按照上級(jí)要求，在全縣完善牛羊禽產(chǎn)品“撤點(diǎn)并廠、集中屠宰” 的工作機(jī)制，實(shí)施“健康肉” 下鄉(xiāng)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力提高工作質(zhì)量和安全水平。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)(街）和各相關(guān)部門要明確目標(biāo)、精心部署、協(xié)調(diào)配合、落實(shí)措施，嚴(yán)格按照各自職責(zé)，扎實(shí)做好有關(guān)工作，確保如期完成規(guī)劃要求和目標(biāo)。莘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要依據(jù)本方案的規(guī)定，會(huì)同縣財(cái)政、發(fā)改、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門，依照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施設(shè)置規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作配合與協(xié)調(diào)，積極組織開展聯(lián)合執(zhí)法和集中整治行動(dòng)，為本方案的組織實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4.2 落實(shí)監(jiān)管職責(zé)

嚴(yán)格綜合管理和分工負(fù)責(zé)制度，各鎮(zhèn)(街）和各有關(guān)部門要按照上級(jí)要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切合作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牛羊禽屠宰廠(場(chǎng)）的監(jiān)督管理。以打擊私屠濫宰窩點(diǎn)為重點(diǎn)，第一，依法取締未經(jīng)定點(diǎn)違法從事牛羊禽屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人。第二，加大對(duì)牛羊禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)違法行為的查處力度。第三，對(duì)牛羊禽屠宰企業(yè)動(dòng)物防疫條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?？h生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牛羊禽屠宰廠(場(chǎng)）的生產(chǎn)污水、污物等排放達(dá)標(biāo)情況的評(píng)估審定。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局要加大對(duì)從事牛羊禽市場(chǎng)銷售、肉食品加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集體伙食單位，銷售、使用非牛羊禽集中屠宰企業(yè)屠宰的產(chǎn)品、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的牛羊禽產(chǎn)品以及注水或者注入其他物質(zhì)的牛羊禽產(chǎn)品行為的查處力度，確保市場(chǎng)的肉品質(zhì)量安全。

縣公安局要積極支持配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，加大對(duì)牛羊禽屠宰各種違法行為的打擊力度。嚴(yán)厲查處阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為和暴力抗法行為，維護(hù)正常的執(zhí)法秩序。

縣財(cái)政局要加強(qiáng)牛羊禽集中屠宰管理、牛羊禽無(wú)害化處理以及專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法工作等方面經(jīng)費(fèi)保障。

各鎮(zhèn)(街）政府充分履行對(duì)屬地牛羊禽集中屠宰廠(場(chǎng)）及產(chǎn)品流通市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊涂h直相關(guān)主管部門加大對(duì)牛羊禽屠宰及產(chǎn)品流通市場(chǎng)的各種違法犯罪行為的打擊、查處力度。

4.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

牛羊禽屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃是一項(xiàng)民生工程，為此，要切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。莘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)組織牛羊禽屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、省、市相關(guān)文件精神，引導(dǎo)牛羊禽屠宰企業(yè)推動(dòng)新舊能轉(zhuǎn)換，實(shí)行集中屠宰，建立完善的健康肉供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提升、供應(yīng)鏈安全。

5 小結(jié)

總之，通過(guò)實(shí)施牛羊禽集中屠宰工作，撤銷小、散屠宰場(chǎng)(點(diǎn)），淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、信息化追溯，保障牛羊禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。