劉文勝,劉玉穎,徐 靜,李湘峰,郭萬偵
(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京 100120)
隨著國家雙碳目標(biāo)的提出和“國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號)”的印發(fā),我國抽水蓄能電站建設(shè)迎來井噴式的發(fā)展。而項(xiàng)目用地是抽水蓄能電站建設(shè)的基礎(chǔ)條件,也是項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件,項(xiàng)目用地的劃定制約著電站前期工作的順利推進(jìn)。本文通過匯總梳理國內(nèi)92個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目用地現(xiàn)狀情況,總結(jié)項(xiàng)目用地在劃定時(shí)遇到的一些問題,并針對相關(guān)問題進(jìn)行了初步的思考和建議,為后續(xù)抽水蓄能電站項(xiàng)目用地的選擇提供借鑒,助推抽水蓄能電站更好更快建設(shè)。
為了較好地了解抽水蓄能項(xiàng)目用地現(xiàn)狀,本文統(tǒng)計(jì)分析了國內(nèi)已建、在建或者可研階段用地范圍經(jīng)過審查的92個(gè)抽水蓄能電站,樣本范圍覆蓋的省(直轄市、自治區(qū))超過22個(gè),設(shè)計(jì)單位超過9家,項(xiàng)目業(yè)主超過10家,具有較強(qiáng)的代表性(詳見圖1)。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析,筆者從用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)和用地取得方式3個(gè)方面對抽水蓄能電站項(xiàng)目用地現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
圖1 項(xiàng)目樣本分布
統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示,92個(gè)項(xiàng)目總用地規(guī)模31 592.47 hm2(473 887畝),平均每個(gè)項(xiàng)目用地343.40 hm2(5 151畝)。通過用地規(guī)模點(diǎn)狀圖(見圖2)可以發(fā)現(xiàn),用地范圍基本位于233.33~433.33 hm2(3 500~6 500畝)區(qū)間,這個(gè)區(qū)間的項(xiàng)目個(gè)數(shù)為65個(gè),占總項(xiàng)目個(gè)數(shù)的70%。其中,用地規(guī)模最大的為河北豐寧抽水蓄能電站,總用地面積825.91 hm2(12 388.7畝,其中永久占地7 869.2畝,臨時(shí)征用4 519.5畝),其裝機(jī)規(guī)模也是我國目前最大的,達(dá)到3 600 MW,但豐寧抽水蓄能電站分為兩期建設(shè);僅按單期建設(shè)考慮,用地規(guī)模最大的為遼寧蒲石河抽水蓄能電站,總用地面積688.37 hm2(10 325.5畝,其中永久占地9 592.1畝,臨時(shí)征用733.4畝),裝機(jī)容量1 200 MW,其永久占地面積也超過了豐寧電站兩期的永久占地面積;用地規(guī)模最小的為浙江桐柏抽水蓄能電站,總用地面積為139.17 hm2(2 087.6畝,其中永久占地1 281.7畝,臨時(shí)征用805.9畝),裝機(jī)容量也達(dá)到了1 200 MW。此外,在統(tǒng)計(jì)過程中剔除了江西洪屏二期抽水蓄能電站,這是因?yàn)槠涔蚕砹撕槠烈黄诘纳舷滤畮?,使其與豐寧抽水蓄能電站保持一致。即,兩期按照一個(gè)電站考慮,雖然其用地面積僅為108.97 hm2(1 634.5畝,其中永久占地685畝,臨時(shí)征用949.5畝),裝機(jī)規(guī)模為1 800 MW。
圖2 用地規(guī)模點(diǎn)狀分布
分區(qū)域來看(詳見圖3),抽水蓄能電站在東北地區(qū)平均用地規(guī)模為494.4 hm2(7 416畝),華北地區(qū)的平均用地規(guī)模為395.33 hm2(5 930畝),華東地區(qū)平均用地規(guī)模為290.33 hm2(4 355畝),華南地區(qū)平均用地規(guī)模為347.53 hm2(5 213畝),西南地區(qū)的平均用地規(guī)模為281.93 hm2(4 229畝),華中地區(qū)的平均用地規(guī)模為321.73 hm2(4 826畝),西北地區(qū)的平均用地規(guī)模為404.47 hm2(6 067畝)。由圖3可以看出,東北地區(qū)平均用地規(guī)模顯著高于全國平均用地規(guī)模[1],尤其高于華東和西南地區(qū);西北、華北、華南和華中地區(qū)的用地規(guī)模與全國用地規(guī)模相差不大。初步分析顯示,華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),土地資源緊張,用地控制較為嚴(yán)格;西南地區(qū)地勢較為陡峻,從地形地質(zhì)條件上較為容易獲得抽水蓄能需要的庫容和高差,故可適當(dāng)減少占地范圍;而東北地區(qū)總體地勢較為平緩,同時(shí)地廣人稀,用地范圍相對較大。
圖3 各區(qū)域項(xiàng)目用地柱狀
統(tǒng)計(jì)分析裝機(jī)規(guī)模,92個(gè)項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模118 380 MW,單位裝機(jī)容量占地規(guī)模0.265 hm2/MW(3.97畝/MW)。從裝機(jī)規(guī)???,抽水蓄能電站的用地規(guī)模與裝機(jī)容量無明顯的相關(guān)關(guān)系。從前述分析可以看出,用地最大的蒲石河抽水蓄能電站和用地最小的桐柏抽水蓄能電站裝機(jī)容量均為1 200 MW,但前者面積是后者面積的5倍。
統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示(見圖4),抽水蓄能電站建設(shè)征地主要涉及地類為林地、耕地、草地和園地,合計(jì)總規(guī)模27 927.73 hm2(418 916畝),占到總用地面積的88.4%,這其中林地占比又最高,總規(guī)模19 871.67 hm2(298 075畝),占比超過62.9%;其余涉及的地類為其他、水域及水利設(shè)施、交通運(yùn)輸、住宅用地,單個(gè)地類占比不超過5%,即其他地類1 579.60 hm2(23 694畝),合計(jì)占比不超過11.6%,即3 664.73 hm2(54 971畝)??傮w上看,抽水蓄能電站用地地類以林地為主,但也存在很多特殊的個(gè)例。比如甘肅玉門抽水蓄能電站,其他用地(均為國有未利用地)占比95%;山西西龍池抽水蓄能電站,其他用地(均為國有未利用地)占比82%。
圖4 地類占比餅狀示意
現(xiàn)階段抽水蓄能電站的用地屬性大致可以分為永久征收(收回)和臨時(shí)征用。從統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)看,抽水蓄能電站征收(收回)土地總規(guī)模為23 662.73 hm2(354 941畝),占總用地規(guī)模的74.9%;臨時(shí)征用土地7 929.73 hm2(118 946畝),占總用地規(guī)模的25.1%。具體到個(gè)例,征收(收回)土地占項(xiàng)目總用地比例最高的為廣東清遠(yuǎn)抽水蓄能電站,為94.0%;而臨時(shí)征用土地占項(xiàng)目總用地比例最高的為河南寶泉抽水蓄能電站,達(dá)到了54.2%。在統(tǒng)計(jì)分析的過程中還發(fā)現(xiàn),豐寧二期、洪屏二期、泰安二期臨時(shí)用地占比更高,這是由于二期項(xiàng)目共用一期的上、下水庫,使得征收(收回)土地少而產(chǎn)生的。故,在分析臨時(shí)用地比例時(shí)將這3個(gè)樣本進(jìn)行了剔除。
從統(tǒng)計(jì)的樣本中還可以看到,抽水蓄能電站建設(shè)征地涉及到永久基本農(nóng)田。這是由于上、下水庫選定后,用地范圍很難調(diào)整,無法進(jìn)行避讓。本次不完全統(tǒng)計(jì)顯示,92個(gè)項(xiàng)目中有30個(gè)涉及永久基本農(nóng)田,占比32.6%。其中,涉及永久基本農(nóng)田最多的為黑龍江林口抽水蓄能電站,面積達(dá)144.86 hm2(2 173畝)。
抽水蓄能電站項(xiàng)目用地取得方式現(xiàn)階段仍然為對集體土體征收、對國有用地收回和臨時(shí)土地征用的方式取得。本次資料收集時(shí)僅收集到68個(gè)項(xiàng)目的用地轉(zhuǎn)用分析數(shù)據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析,68個(gè)項(xiàng)目農(nóng)用地面積15 995.73 hm2(239 936畝),占其永久占地面積的90.4%;建設(shè)用地面積390.00 hm2(5 850畝),占比2.2%;未利用地面積1 304.87 hm2(19 573畝),占比7.4%;而農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地面積占這68個(gè)項(xiàng)目總用地面積的42.3%,補(bǔ)充耕園地面積比例為7.6%,復(fù)墾耕園地面積比例為3.4%。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析抽水蓄能電站項(xiàng)目用地現(xiàn)狀,并結(jié)合近年來各電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告中反映的情況,梳理出現(xiàn)階段抽水蓄能項(xiàng)目用地主要存在范圍劃定不合理或者不合規(guī)、用地取得方式不滿足抽水蓄能電站發(fā)展需要、土地地類數(shù)據(jù)相互矛盾等一些問題。
項(xiàng)目用地范圍劃定不合理指的是建設(shè)征地的范圍超過實(shí)際需要,或者因工作深度不夠?qū)⒈緫?yīng)該納入征地范圍的土地未劃入,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是隨著抽水蓄能電站前期工作的加速推進(jìn),設(shè)計(jì)周期變短[2],一些建筑物的布置尚未論證充分,故在劃定建設(shè)征地范圍時(shí)各方采取“寧可多劃,不能漏劃”的原則,導(dǎo)致用地規(guī)模出現(xiàn)明顯偏大的情況;二是設(shè)計(jì)人員對水庫回水水面線的界定理解不到位,結(jié)合抽水蓄能電站上、下水庫集雨面積普遍較小,泄水建筑物通常采取無閘門控制,常遇洪水條件下水庫壅水較高的特點(diǎn),錯(cuò)誤地將相應(yīng)頻率洪水的水庫壅高水位作為回水計(jì)算的起調(diào)水位,導(dǎo)致水庫淹沒范圍增大;三是存在人為擴(kuò)大征地范圍的現(xiàn)象,如華東地區(qū)某項(xiàng)目建設(shè)征地僅涉及到一個(gè)村民小組的幾戶人家,但是在參加各方的協(xié)商下卻將整個(gè)小組人口全部搬遷,土地全部征收的情況;四是設(shè)計(jì)人員對現(xiàn)場實(shí)際情況了解不夠,出現(xiàn)應(yīng)該避讓的范圍沒有避讓、應(yīng)該劃入的范圍沒有劃入的情況。如西北地區(qū)某項(xiàng)目在可供選擇的范圍內(nèi)布置建筑物,由于沒有深入實(shí)地查勘,選擇布置建筑物的范圍內(nèi)存在一座較大規(guī)模的氣象站,而可供選擇的其他范圍內(nèi)無任何建筑物,直到用地范圍劃定后才發(fā)現(xiàn)這一問題,后續(xù)不得不調(diào)整用地范圍;再比如西南地區(qū)某項(xiàng)目建設(shè)征地涉及到一家養(yǎng)殖企業(yè),且不可避讓,由于沒有對現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí),征地范圍線從這家養(yǎng)殖企業(yè)的中部穿過,明顯不合理,經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)后需將整個(gè)企業(yè)納入征地范圍。項(xiàng)目用地范圍劃定不合理還存在其他一些控制不嚴(yán)格,使得用地規(guī)模偏大的情況。受篇幅限制,這里不再一一贅述。
項(xiàng)目用地劃定除了上面提到的不合理現(xiàn)象外,還存在一些不符合規(guī)程規(guī)范要求的情況[3],主要有以下幾個(gè)方面:一是在前期工作中資料收集不到位或者工作深度不到位,建設(shè)征地范圍劃定后發(fā)現(xiàn)涉及到保護(hù)林地、森林公園、風(fēng)景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等,使得用地不合規(guī),特別容易被設(shè)計(jì)人員忽視的是料場選擇時(shí)不能占用Ⅱ級保護(hù)林地的有林地[4];二是為了規(guī)避水土保持管理部門對河道不能棄渣的管理規(guī)定,將本應(yīng)該劃入臨時(shí)用地的壩后壓坡體范圍劃入永久占地,與此種情況類似的還有將普通的渣場作為邊坡防護(hù)工程納入永久征地范圍,這些情況均不符合節(jié)約集約用地的規(guī)定;三是對規(guī)程規(guī)范的理解不到位而多征土地,如NB/T 10338—2019《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》[5]中規(guī)定“水庫蓄水后,失去基本生產(chǎn)、生活條件而應(yīng)采取處理措施的庫周及孤島等區(qū)域”納入水庫影響區(qū),華中地區(qū)某抽水蓄能電站將水庫蓄水形成的孤島納入水庫影響區(qū)。后經(jīng)分析,此孤島上僅為林地,無人員居住、無基礎(chǔ)設(shè)施也無生產(chǎn)活動(dòng),不符合“失去基本生產(chǎn)、生活條件而應(yīng)采取處理措施”的規(guī)定。
抽水蓄能電站建設(shè)用地涉及土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的變化,土地取得的方式可分為六種情況,即集體土地征收、國有土地收回/出讓/使用、土地征用、土地租賃、土地承包經(jīng)營權(quán)收回。根據(jù)占地性質(zhì)及占地后的權(quán)屬變更情況,抽水蓄能項(xiàng)目占地涉及集體土地征收、征用,國有土地收回以及只補(bǔ)償?shù)晦k理征地手續(xù)等情況。其中:水庫淹沒區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)永久占地涉及集體土地的實(shí)行征收處理,涉及國有土地的實(shí)行收回;水庫淹沒范圍內(nèi)的墊高防護(hù)區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)施工期間臨時(shí)用地實(shí)行征用處理;水庫影響區(qū)土地采取只補(bǔ)償?shù)晦k理用地手續(xù)的方式。
目前,抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)用地已經(jīng)出現(xiàn)新的形式。如,利用廢棄礦坑礦洞、原有水庫、天然河道等。其項(xiàng)目用地方式、占地性質(zhì)及占地后權(quán)屬變更等方面有諸多待深入研究的地方。此外,由于抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模較常規(guī)水電項(xiàng)目小、項(xiàng)目建設(shè)周期短,對項(xiàng)目用地取得辦理手續(xù)時(shí)間要求需要加快,以滿足抽水蓄能電站蓬勃發(fā)展的需要,亟待在用地程序和用地取得方式等方面進(jìn)行優(yōu)化。
我國土地地類的管理分屬多個(gè)行政部門?!叭{(diào)”由國土資源部組織實(shí)施,林地的種類及保護(hù)級別劃定由林業(yè)部門牽頭,耕地的劃定又主要由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé);而目前這些部門的數(shù)據(jù)并沒有進(jìn)行統(tǒng)一。隨著時(shí)間的推移和現(xiàn)場實(shí)際情況的變化,實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的成果與“三調(diào)”成果出現(xiàn)差異,這就造成了在土地地類勘界過程中常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)相互矛盾的問題。比較典型的一個(gè)現(xiàn)象是,在建設(shè)征地范圍中多次出現(xiàn)永久基本農(nóng)田的數(shù)量大于耕地?cái)?shù)量這一令人嘀笑皆非的情況。
針對現(xiàn)階段抽水蓄能電站項(xiàng)目用地反映出來的上述問題,按照依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和更好服務(wù)抽水蓄能電站發(fā)展的原則,結(jié)合近年來水電工程建設(shè)征地移民安置工作中成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),經(jīng)思考分析后提出如下建議供抽水蓄能電站建設(shè)者討論和參考。
在統(tǒng)計(jì)分析中可以看到,同樣裝機(jī)規(guī)模的兩個(gè)電站,用地規(guī)模相差5倍,雖然客觀上有地形地質(zhì)條件方面的差別,但也不得不思考其用地規(guī)模是否進(jìn)行了嚴(yán)格的控制[6]。從前面的問題分析中已經(jīng)發(fā)現(xiàn),因?yàn)榇嬖凇皩幙啥鄤?,不能漏劃”、按壅水高程確定水庫淹沒范圍、人為擴(kuò)大用地范圍等不合理情況,用地規(guī)模在一些項(xiàng)目上沒有做到良好的控制。這一情況在用地預(yù)審和節(jié)地評價(jià)環(huán)節(jié)也多次反映出來。如華南地區(qū)某抽水蓄能項(xiàng)目在審定的用地范圍基礎(chǔ)上,用地預(yù)審時(shí)被刪減面積超過66.67 hm2(1 000畝),造成了實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯姆磸?fù)。故在用地范圍劃定階段,進(jìn)行嚴(yán)格的控制是非常有必要的。即:
一是,應(yīng)呼吁并協(xié)調(diào)各方,保障正常的設(shè)計(jì)周期,保證有足夠的時(shí)間對樞紐建筑物進(jìn)行符合階段深度要求的設(shè)計(jì),這樣才能有足夠的時(shí)間對用地范圍進(jìn)行合理劃定,避免出現(xiàn)“寧可多劃、不能漏劃”和用地范圍的反復(fù)調(diào)整的情況。這也是保障抽水蓄能電站又好又快發(fā)展的必然途徑。
二是,加強(qiáng)一線設(shè)計(jì)人員對建設(shè)征地范圍界定等規(guī)范的理解和認(rèn)識,避免出現(xiàn)增大淹沒處理范圍或者人為擴(kuò)大用地范圍的情況。國內(nèi)正在組織編制抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范,就這方面開展了探討,以簡化和精確抽水蓄能項(xiàng)目征地范圍。
三是,在用地范圍界定前要加強(qiáng)對現(xiàn)場實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查和了解,避免范圍界定完全采用紙上作業(yè),不對現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研和初步勘查的情況。
四是,建議在范圍界定時(shí)提前銜接節(jié)地評價(jià)工作的要求,既能嚴(yán)格控制用地規(guī)模,同時(shí)又能避免用地范圍的大幅度調(diào)整導(dǎo)致增加相關(guān)工作量。
因工作深度不到位、規(guī)避一些管理規(guī)定或者對規(guī)程規(guī)范理解不到位等原因造成項(xiàng)目用地不符合規(guī)程規(guī)范要求,這都是需要在工作中進(jìn)行嚴(yán)格避免的。一是要加強(qiáng)從業(yè)人員對法規(guī)政策的理解和學(xué)習(xí),對涉及到的限制用地條件保持足夠的敏感和重視,在樞紐建筑物布置階段和范圍界定階段進(jìn)行有效的規(guī)避;二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集、分析和判斷,不能因?yàn)榛A(chǔ)資料的不準(zhǔn)確導(dǎo)致用地出現(xiàn)不合規(guī)情況;三是對于規(guī)避其他管理規(guī)定而導(dǎo)致不滿足用地規(guī)定的情況,應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度并形成行業(yè)共識,避免造成進(jìn)一步的土地資料浪費(fèi)。
隨著項(xiàng)目用地形式的多樣化和開發(fā)時(shí)間縮短,要求用地取得方式進(jìn)行創(chuàng)新以滿足現(xiàn)階段抽水蓄能電站發(fā)展的需要。
一是創(chuàng)新用地取得方式。如利用廢棄礦坑礦洞其原有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換,利用原國有用地的,可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供給抽水蓄能項(xiàng)目業(yè)主或者用地單位,也可以考慮以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。對礦山廢棄土地中的國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地也可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式等多種方式供應(yīng)。
二是明確界定水庫水面管理區(qū)、開發(fā)權(quán)、使用權(quán)的問題。對于抽水蓄能項(xiàng)目利用原有國有或集體所有的水庫水面,存在一定程度上權(quán)屬主體模糊和管理權(quán)限不清的問題。建議水庫水面征收后,協(xié)調(diào)處理好自然資源管理部門、水務(wù)管理部門、基層鎮(zhèn)村和項(xiàng)目業(yè)主之間的關(guān)系,界定清楚水庫水面管理區(qū)、開發(fā)權(quán)、使用權(quán)的范圍、期限和使用方式。
三是改進(jìn)先行用地政策,優(yōu)化抽水蓄能項(xiàng)目用地土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)辦理的審批程序。在實(shí)際過程中,抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)后需在林地、國土批復(fù)后才能開工建設(shè),而審批批復(fù)時(shí)間一般較長,尤其涉及耕地占補(bǔ)平衡的,因此多數(shù)項(xiàng)目先行開工就面臨罰款問題。如果在審查批復(fù)后再開工,又有可能前期一些項(xiàng)目核準(zhǔn)面臨失效的風(fēng)險(xiǎn)。所以為了解決這一矛盾,應(yīng)提出更科學(xué)、更合理的先行用地政策。例如適當(dāng)延長先行用地期限,適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍,下放先行用地審批權(quán)限,優(yōu)化抽水蓄能項(xiàng)目用地土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)辦理的審批程序等。
土地地類數(shù)據(jù)相互矛盾的問題由來已久,需采取多種方式進(jìn)行有效化解。首先,在土地勘界階段建議委托唯一一家單位進(jìn)行土地地類的調(diào)查和界定,努力讓勘界成果數(shù)據(jù)不相矛盾;其二,在勘界數(shù)據(jù)仍然不能統(tǒng)一的情況下,根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》(自然資辦函〔2022〕411 號),項(xiàng)目用地審查報(bào)批和繳納稅費(fèi)的地類要堅(jiān)持以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的最新年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準(zhǔn);最后,為了更加貼合實(shí)際也為了能夠順利推進(jìn)建設(shè)征地移民安置工作,土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用的計(jì)算可采用實(shí)際勘界成果數(shù)據(jù)。
隨著抽水蓄能電站建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,樣本的更新和補(bǔ)漏,以及國家相關(guān)政策調(diào)整和規(guī)范的修訂,項(xiàng)目用地的情況也將隨之變化并呈現(xiàn)出更加豐富的形式。而合理合規(guī)地劃定用地范圍,嚴(yán)格控制用地規(guī)模,創(chuàng)新用地的取得方式,有效化解土地地類數(shù)據(jù)的相關(guān)矛盾等,仍然是抽水蓄能電站建設(shè)者需重點(diǎn)關(guān)注的問題,值得進(jìn)一步探討研究。