◎金暢

遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要、省第十三次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議和2022 年省政府工作報告明確提出“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興”發(fā)展的戰(zhàn)略目標。省委省政府為了全面深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，不斷夯實農業(yè)發(fā)展基礎，保障重要農產品有效供給，制定了一系列強農惠農政策，為農業(yè)農村更快發(fā)展提供了堅實的支撐，發(fā)展勢頭良好。但是，在頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、促進一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動產業(yè)數(shù)字化、營銷理念和銷售方式、資金投入和成果轉化、人才培養(yǎng)模式等方面與農業(yè)農村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標，還有相當大的距離。

一、遼寧省農業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

1.科技創(chuàng)新取得顯著成果。農業(yè)領域科學研究水平與技術創(chuàng)新能力不斷提升，農業(yè)科技對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的保障能力、對農業(yè)增收的支撐能力、對農產品結構調整、轉變經(jīng)濟增長方式的支撐能力得到明顯增強，加快了農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐。農業(yè)領域獲國家技術發(fā)明獎2 項、科技進步獎8 項。獲省科技進步獎76 項，企業(yè)重大研發(fā)成果獎1 項。廣適型高產優(yōu)質粳稻新品種沈農9903 選育及應用、玉米種質創(chuàng)新與東單80 等品種選育等10 項獲省科技進步一等獎；旱田土壤質量長期演變規(guī)律與地力提升關鍵技術研究與應用，柞樹主要害蟲發(fā)生規(guī)律及綜合防控技術研究與示范等30 項獲省科技進步二等獎等。

2.科技攻關取得良好成就。近五年，承擔國家重點研發(fā)計劃項目12 項，實施省重點研發(fā)計劃指導計劃78 項。春玉米粳稻密植抗逆豐產增效關鍵技術研發(fā)與示范項目，已在昌圖、建平、黑山等15 個縣（區(qū)）建立核心區(qū)2 萬畝，示范新品種13 個等。重大科技創(chuàng)新專項、重點研發(fā)計劃等項目陸續(xù)啟動實施，圍繞解決“卡脖子”關鍵核心技術問題，加快產業(yè)技術的重點突破和產業(yè)化應用，為保持農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展提供技術支撐和保障。

3.科技創(chuàng)新平臺得到提升。搭建科技創(chuàng)新平臺，是提升產業(yè)核心競爭力和發(fā)展質量的關鍵，先后組建了省級工程技術研究中心、重點實驗室10 個，產業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺8 個；引導和鼓勵各類創(chuàng)新平臺依托項目、人才、設備等優(yōu)勢，圍繞產業(yè)共性和企業(yè)專業(yè)技術問題進行研發(fā)，提供創(chuàng)新服務。省海洋食品工程技術研究中心重點研發(fā)海洋食品加工共性關鍵技術，直接服務省內9 加龍頭企業(yè)，并輻射全國4 大海域50 多家企業(yè)。

4.科技創(chuàng)新環(huán)境得到改善。加強農業(yè)科技園區(qū)建設，農業(yè)科研創(chuàng)新環(huán)境和條件、農業(yè)技術服務體系建設不斷完善，為提升科技創(chuàng)新能力及成果轉化應用水平打下良好基礎。農業(yè)領域科技創(chuàng)新平臺布局更加合理，現(xiàn)有農業(yè)領域省級重點實驗室69 家（其中國家級1 個）、產業(yè)共性技術創(chuàng)新中心3個（其中國家級1 個）、專業(yè)技術創(chuàng)新中心66 家。其中，玉米生物育種國家重點實驗室培育優(yōu)良玉米新品種14 個，為玉米品種的增產增收提供了品質保證。

二、科技創(chuàng)新支撐遼寧鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的主要問題

1.頂層設計不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。政府對遼寧農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的頂層設計不夠系統(tǒng)和完善，統(tǒng)籌推進力度不夠，尚未建立上下貫通、橫向連通的協(xié)同發(fā)展機制，各級政府部門之間業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通水平、業(yè)務協(xié)同效率不高，資源利用水平較低。市縣科技部門和農業(yè)農村部門在一定程度上存在著“各唱各的曲，各彈各的調”問題，地方科技部門和農業(yè)農村部門提出的產業(yè)發(fā)展要求與農業(yè)企業(yè)及其技術需求不盡相同，科技創(chuàng)新與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展不夠協(xié)同，影響推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展進程和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.整體產業(yè)規(guī)模不大，缺少加工龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有的農業(yè)專業(yè)合作組織為農民提供產前、產中服務居多，而提供加工、銷售環(huán)節(jié)服務較少。全省農產品加工業(yè)發(fā)展雖呈現(xiàn)先增后減的明顯態(tài)勢，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比值與全國差距較大，農產品加工業(yè)對第二產業(yè)的貢獻差距有拉大趨勢。一產和二產融合發(fā)展緩慢，特別是在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施產業(yè)數(shù)字化發(fā)展上存在認知不足，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中具有較大規(guī)模、科技創(chuàng)新能力強的農產品深加工龍頭企業(yè)較少，產業(yè)鏈條短，沒有形成產品的全生命周期服務和提質增效的目的。

3.產業(yè)資金投入不足，科技成果轉化偏低。資金投入不足是制約遼寧農業(yè)產業(yè)發(fā)展瓶頸的主要問題之一，遼寧農業(yè)科技投入主要以政府投入為主，引導和動員第二產業(yè)和第三產業(yè)，包括金融資本在內的其他社會資本參與科技創(chuàng)新動力不足，多元的農業(yè)科技融資體系尚未建立，制約了科研成果的產出和科技創(chuàng)新成果的轉化?？萍疾块T和農業(yè)農村部門提出的產業(yè)需求不相適應，農業(yè)產業(yè)科技主體需求與科技供給取向存在的脫節(jié)現(xiàn)象造成農業(yè)科技成果轉化率和產業(yè)化比例都偏低。

4.缺乏科技創(chuàng)新人才，人才培養(yǎng)模式單一。農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏，人才層次比較低，缺少專業(yè)技術人才和技能人才，特別是掌握數(shù)字經(jīng)濟的人才。建設數(shù)字遼寧，推動產業(yè)數(shù)字化，需要科技創(chuàng)新人才的支撐，由于受產業(yè)的影響、企業(yè)地點以及發(fā)展平臺的限制，難以引進科技創(chuàng)新型人才和技能人才。農業(yè)產業(yè)人才培養(yǎng)體系基本上依靠農業(yè)類院校的培養(yǎng)，缺乏多層次的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)模式單一，學生畢業(yè)后絕大多數(shù)人選擇從事其他產業(yè)或行業(yè)的工作，造成農業(yè)產業(yè)人才緊缺。

三、科技創(chuàng)新支撐遼寧鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對策建議

1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，全面實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，深入實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展定位與目標，把遼寧農業(yè)農村科技創(chuàng)新振興發(fā)展納入我省各級政府的重要工作計劃和目標，制定農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展政策，加大政府財政投入和金融資本在內的其他社會資本積極參與，構建多要素的政策支持體系，強化要素管理對產業(yè)融合的導向作用。加強組織領導，強化歸口管理，理清政出多門的管理體制，省農業(yè)農村廳要發(fā)揮產業(yè)政策引領、溝通協(xié)調作用，實行統(tǒng)一管理和服務部門，高標準推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和新時代美麗鄉(xiāng)村建設，高標準推進村莊清潔行動，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加快推進我省所有行政村實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建達標。

2.加快一二三產業(yè)深度融合，推動新產業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村振興發(fā)展，關鍵是產業(yè)振興，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營體系，推動一二三產業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動產業(yè)數(shù)字化，把先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農業(yè)，構建農業(yè)與二產和三產融合發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動“企業(yè)+合作社+基地+農戶”模式，以產業(yè)推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，打造一批農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領和帶動作用，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。建立多形式利益聯(lián)結機制和保障機制，發(fā)展多類型農村產業(yè)融合方式，讓農民能分享應得的發(fā)展紅利。運用現(xiàn)代服務理念和制造技術延伸產業(yè)鏈、創(chuàng)新營銷鏈、提升價值鏈，積極發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，讓網(wǎng)紅經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式成為農民增加經(jīng)濟收入的新引擎和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺，加強農產品的全生命周期管理，推動新產業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，優(yōu)化一二三產業(yè)間的要素資源組合配置，實現(xiàn)三次產業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步受益，實現(xiàn)提質增效。

3.提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展。強化農業(yè)科技創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新為農業(yè)產業(yè)發(fā)展培育新動能，提高農業(yè)質量效益和競爭力，既是推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要抓手，也是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要途徑。深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，增加優(yōu)質綠色產品的供給，做強做優(yōu)糧油、果蔬、畜牧、漁業(yè)等優(yōu)勢主導產業(yè)，建設一批現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。深入實施農產品品牌提升行動，抓好農副產品品牌建設和標準化建設，推進種業(yè)科企合作，加快打造遼寧農業(yè)品牌，大力開發(fā)山區(qū)蔬菜、精品水果、珍稀菌菇、地道藥材、特色花卉、現(xiàn)代漁業(yè)等優(yōu)勢產品。強化實施農業(yè)新品種選育重大科技專項，開展“卡脖子”技術攻關和農業(yè)領域的基礎性和重大項目、重大技術突破性研究，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有利科技支撐。

4.建立和完善農業(yè)產業(yè)發(fā)展的人才保障體系。一是加強農業(yè)產業(yè)人才隊伍建設。產業(yè)人才瓶頸是困擾遼寧農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的原因之一，加大科技人才支持力度，發(fā)展智慧農業(yè)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設。增設人才培養(yǎng)專項資金，培養(yǎng)一批產業(yè)領軍人才和科研骨干，建立農業(yè)領域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術團隊聯(lián)系縣、鄉(xiāng)基地機制，完善大學生農業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)導向聯(lián)系機制，形成適合遼寧農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐體系。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。采用產學研一體的教學模式，加強校企合作，實行聯(lián)合辦學，健全多形式、多層次的人才培養(yǎng)體系，切實培養(yǎng)符合農業(yè)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求的應用型、技能型，擁有交叉學科背景的融合型高層次和技能人才。三是營造人才成長環(huán)境。提高科技人才的社會地位，引進一批創(chuàng)新人才和團隊，特別是掌握攻關“卡脖子”關鍵核心技術的海內外高層次科技人才，解決農業(yè)產業(yè)發(fā)展中遇到的技術上的難點和問題，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村提供強有力的人才保障。