◎郭秀慧

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興；產(chǎn)業(yè)要振興，產(chǎn)業(yè)需融合。產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)振興的關鍵，產(chǎn)業(yè)振興是全面推進鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎和主要著力點?！巴七M農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展”是連續(xù)出現(xiàn)在中央一號文件中的高頻詞，也是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興基點。2022 年的中央一號文件又進一步深化了這一重要課題，指出“持續(xù)推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和“聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”。以產(chǎn)業(yè)融合推進鄉(xiāng)村振興是需要書寫到鄉(xiāng)村大地的時代課題，全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。

一、產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯

（一）產(chǎn)業(yè)融合的內涵

產(chǎn)業(yè)融合是由于分工的專業(yè)細分和不斷深化，產(chǎn)業(yè)之間通過技術滲透、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方式，進行各種要素跨產(chǎn)業(yè)重新配置，產(chǎn)生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展、生產(chǎn)效率提升、供需契合度提高等。農村的一二三產(chǎn)業(yè)融合（下稱“三產(chǎn)融合”）則是以農業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)融合推進農業(yè)現(xiàn)代化，使農民共享三產(chǎn)融合的發(fā)展成果，推進鄉(xiāng)村振興的過程和結果。

農村三產(chǎn)融合至少具有以下幾個特點。一是產(chǎn)業(yè)融合在特定的“農村”區(qū)域內發(fā)生，實現(xiàn)資源要素重組、分配機制重構，三產(chǎn)融合的利益更多地留給農村和農民，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是扎根農村、保持農“色”、釋放農“味”的產(chǎn)業(yè)融合才能夠具有持久的生命力。各地農村風俗習慣、鄉(xiāng)村文化、人情往來等里面蘊含的地方文化與特色韻味是產(chǎn)業(yè)融合的內核，脫離這一內核，就會失去原動力和生命力。三是農村三產(chǎn)融合源于產(chǎn)業(yè)和分工的充分發(fā)展。三產(chǎn)融合正是各個專業(yè)化分工之間為了降低交易成本、柔性化聯(lián)動而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展過程。四是產(chǎn)業(yè)融合通過提高資源配置效率、降低交易成本和拉動產(chǎn)業(yè)轉型升級等方式推動農業(yè)和農村現(xiàn)代化。

（二）產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。一是產(chǎn)業(yè)振興有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果。產(chǎn)業(yè)振興能夯實農村產(chǎn)業(yè)基礎、增強發(fā)展后勁，使農業(yè)農村具有自盈利能力，提高質量效益和產(chǎn)業(yè)競爭力，推進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民可持續(xù)增收，避免返貧。二是產(chǎn)業(yè)振興有利于實現(xiàn)全民共同富裕。產(chǎn)業(yè)振興才能使農民增收，農民收入增加有利于不斷滿足對美好生活的向往；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不僅能夠豐富農民的物質生活，還會在產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展之中，享受更加豐富的精神生活。三是產(chǎn)業(yè)振興有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有利于協(xié)調城鄉(xiāng)要素市場化配置，提振鄉(xiāng)村消費需求，拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向中高端攀升，加快建設全國統(tǒng)一大市場。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有利于構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村是巨大的寶庫，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，將其納入互相聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)中來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，不僅能夠更好地優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、加速集聚優(yōu)勢要素振興鄉(xiāng)村，更能夠夯實城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。

產(chǎn)業(yè)振興需融合發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是互相聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)，各個產(chǎn)業(yè)之間緊密聯(lián)系、聯(lián)動發(fā)展就會織就一張動態(tài)平衡的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興離不開以農業(yè)為依托的各個產(chǎn)業(yè)之間的交互融合，否則單純以農業(yè)種植、林業(yè)培育、牧業(yè)及漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)來營收，收益率相對較低，產(chǎn)業(yè)形態(tài)較為初級。第二產(chǎn)業(yè)帶來的技術變革拉動生產(chǎn)效率不斷提高，數(shù)字技術也通過不斷突破跨地域、跨時空、跨行業(yè)的限制提升服務業(yè)的效率，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有積極運用這些技術和服務為農業(yè)賦能增效，才能推進農業(yè)農村的質量變革、效益變革、動力變革。

產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興內在統(tǒng)一。三產(chǎn)融合橫向帶來產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，滿足異質性需求；縱向可以推進產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量與附加值，增強產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。另外，三產(chǎn)融合還有利于農業(yè)農村承載的地方風土人情等特色文化的傳承、有利于農村環(huán)保綠色可持續(xù)發(fā)展、有利于完善我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基層治理體系、有利于經(jīng)濟社會協(xié)調穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展等。因此，產(chǎn)業(yè)融合能推進鄉(xiāng)村物質文明與精神文明建設雙提升，鄉(xiāng)村振興要求產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)振興，二者是內在統(tǒng)一的。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的問題研究

（一）盲目向“城鎮(zhèn)化”看齊、農業(yè)被弱化

盲目向“城市化”看齊，忽視鄉(xiāng)村發(fā)展基礎。很多農村為了“美麗”起來、“文明”起來，效仿城市書房、栽種“開花的樹”、修建“村史館”等，投入了大量資金、割掉了即將成熟的青麥等，結果不久后便無人問津、書桌四散、空留殘骸。簡單地要求農村向城市看齊，以所謂的城市標準要求農村，用城市思維治理農村，鼓勵推動農民“上樓”，將發(fā)展重點放在外表的“美化”“綠化”上，整齊劃一地推進鄉(xiāng)村“模板”，用商業(yè)化沖淡了農村的“農味”，用單一化的模式稀釋了農村的物質與精神文化特質，極易帶來更多同質化的過度競爭和低附加值產(chǎn)品的過剩。

農業(yè)被弱化是近些年鄉(xiāng)村出現(xiàn)的較為普遍的現(xiàn)象。一是由于農業(yè)機械化水平的提高，大量農業(yè)勞動力解放出來，開始尋找新的就業(yè)方式。二是由于純農業(yè)收入低，一部分農民赴城市打工，成為農民工；一部分年輕人通過上學等方式奔赴城市；一部分進行其他非農業(yè)經(jīng)營等。三是農村金融供給不足、選擇性貸款現(xiàn)象嚴重制約著農村三產(chǎn)的發(fā)展與融合。農民個人或小型農業(yè)項目獲取資金難度大，金融選擇性貸款提高了農村資金使用門檻，農村金融的區(qū)域性弱勢又進一步阻礙了農村三產(chǎn)的融合。

（二）盲目追求“規(guī)模化”“專精特新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

盲目追求“規(guī)?；保嬖凇胺羌Z化”傾向。土地規(guī)?；梢苑譃樽匀蛔尪珊蜕虡I(yè)讓渡，自然讓渡是農戶自愿流轉土地，商業(yè)讓渡是以工商資本為主導推進土地流轉。前者往往是農戶找到了更高效的謀生之路，后者卻常常并沒有實現(xiàn)就業(yè)渠道的拓展和就業(yè)能力的提升，被動讓渡土地。后者可能導致農民喪失土地經(jīng)營權，所獲取的就業(yè)空間和就業(yè)機會往往難以填補原有農業(yè)經(jīng)營帶來的收益，難以形成可持續(xù)性收入。同時，商業(yè)讓渡土地容易以快速連片土地流轉為目標，極易拉高土地成本，帶來“非糧化”土地使用傾向，也容易在短平快的指標、任務及獎懲措施之下忽視農民長期生存及就業(yè)，導致農民快速與農村農業(yè)脫軌又難以與城市接軌的斷層情況出現(xiàn)。

盲目追求發(fā)展規(guī)模和形象、忽視發(fā)展質量。以短期利益為目標的發(fā)展理念為鄉(xiāng)村振興帶來破壞性影響。一方面，在設施農業(yè)、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展中，存在著過度模仿、追求規(guī)模和數(shù)量、單純塑造形象等短期工程，存在著難以形成持續(xù)發(fā)展動力等問題，導致盲目投入和巨大資源浪費。另一方面，在農業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，忽視產(chǎn)品質量，缺乏提高產(chǎn)品質量的技術與人才，導致類似“放爛不熟”的獼猴桃等產(chǎn)品層出不窮，劣質水果蔬菜帶來前期投入和水資源等方面的巨大浪費。

“專精特新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)與本地鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情結合不密切。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模仿性強，對鄉(xiāng)村特色資源和獨特產(chǎn)業(yè)韻味挖掘不足、延伸不夠、傳承不充分等現(xiàn)象普遍存在。這不僅會迷失掉鄉(xiāng)村特色，還會喪失利用現(xiàn)代技術與服務提升農業(yè)、促進三產(chǎn)融合以拉動鄉(xiāng)村振興的機會。越是鄉(xiāng)土的就越值得做成農村的“專精特新”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)亟待與鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情深度融合，這也是支撐鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合的最強內核。

（三）鄉(xiāng)村基礎設施相對薄弱

近年來，盡管鄉(xiāng)村道路、網(wǎng)絡等基礎設施建設日趨完善，但與城市比，基礎設施依舊相對薄弱。一是政務服務能力不足。政務服務、制度體系等軟環(huán)境效率較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性交易成本較高；公共服務密度低，中高端公共服務如教育和醫(yī)療等嚴重不足，制約著高端人才向鄉(xiāng)村集聚；有些地區(qū)往往缺乏對企業(yè)行為的有效監(jiān)管，存在對鄉(xiāng)村資源掠奪性開發(fā)等“竭澤而漁”的破壞現(xiàn)象。二是基礎設施水平有待提升。鄉(xiāng)村道路通常較窄，交通不便限制了商品快速流通；5G基站的建設與使用情況都與城市相去甚遠，極易帶來城鄉(xiāng)之間新的數(shù)字鴻溝。三是組織模式有待完善。產(chǎn)業(yè)碎片化、點狀分布，較少形成健全的產(chǎn)業(yè)鏈條；鄉(xiāng)村企業(yè)與農戶間缺乏強有力的利益聯(lián)動機制，缺乏對農民參與發(fā)展能力的持續(xù)培養(yǎng)。四是開放度不高。物流運輸?shù)淖詈笠还锱渌托瘦^低，數(shù)字化轉型相對緩慢，人才嚴重流失、技術輸入不足等。

（四）鄉(xiāng)村振興相關政策亟待加強

鄉(xiāng)村振興的政策服務功能亟待提高。缺乏專業(yè)的公共服務平臺和公益性技術指導專家等常態(tài)化地對鄉(xiāng)村振興相關產(chǎn)業(yè)政策、技術難點、產(chǎn)業(yè)鏈運營管理等各方面專業(yè)知識進行的培訓與指導，缺乏能夠帶來持續(xù)發(fā)展動力的無形智力投入與支持；教育、醫(yī)療等高端公共服務向農村傾斜的政策導向不足，政策長效性和持續(xù)性不足等；支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的服務體系亟待健全，亟須提高鄉(xiāng)村資源整合力。

鄉(xiāng)村振興的政策吸引作用亟待加強。支持城鄉(xiāng)人才等要素資源雙向流動的政策不足，戶口與教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、房產(chǎn)等資源的綁定政策導致鄉(xiāng)村人口向城市的單向流動，弱化了鄉(xiāng)村振興的人才根基；鄉(xiāng)村振興政策的因地制宜性弱、服務功能性不強等制約著施政效果，降低了鄉(xiāng)村的資源吸引力；農民在政策制定、實施、推動過程中參與度極低，缺乏話語權，不利于發(fā)揮農民的創(chuàng)造性，既限制了農民的發(fā)展能力，又制約著鄉(xiāng)村振興的實施效果。

鄉(xiāng)村振興的工作體系亟待完善。鄉(xiāng)村振興政策宣傳普及解讀不足，嚴重制約著財政、技術等各方政策深入實施；職能部門之間缺乏高效協(xié)調聯(lián)動，推進鄉(xiāng)村政策落地實施缺乏系統(tǒng)性；鄉(xiāng)村各方面專業(yè)人才的流失，制約著鄉(xiāng)村振興政策實施的精準性和有效性等。

三、以產(chǎn)業(yè)融合推進鄉(xiāng)村振興的路徑研究

（一）強化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)政策的融合性服務功能

一是在傳統(tǒng)基礎建設和鄉(xiāng)村改造方面，注重鄉(xiāng)村基建與產(chǎn)業(yè)升級深度融合。注重結合鄉(xiāng)村發(fā)展基礎和實際需求，避免割裂式和空中樓閣式盲目改造提升，避免點狀投入和淺嘗輒止的面子工程，注重系統(tǒng)性改造，注重鄉(xiāng)村基建與產(chǎn)業(yè)升級深度融合。如在鄉(xiāng)村旱廁改造升級過程中，不能僅僅停留在廁所面貌的改造層面，要深入構建農村糞肥的閉環(huán)式處理體系、與生態(tài)農業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉型升級深度融合等。二是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策方面，加大對產(chǎn)業(yè)融合的激勵和支持力度。如在鼓勵畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時，要制定畜牧業(yè)與農業(yè)的融合發(fā)展激勵機制，引導和鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，鄉(xiāng)村的養(yǎng)雞場對于雞糞的處理往往采取傳統(tǒng)的晾曬方式，需要占據(jù)大量土地，氣味對周邊居民帶來影響，制約著糞肥的回收，也使得糞肥的價格高于化肥。如果制定相應的激勵政策或者增加糞肥烘干機等補貼，就會有效促進養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)農業(yè)的融合、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、推動產(chǎn)業(yè)升級改造。三是發(fā)揮農民主體性作用。在鄉(xiāng)村政策制定和基礎建設等方面，加強對農民的實地調研，切實從農民的利益出發(fā)，圍繞鄉(xiāng)村實際開展工作，增強政策的可操作性，增強基礎設施建設的系統(tǒng)性。在政策落實過程中，要增強靈活性，避免一刀切，始終將農民利益和鄉(xiāng)村振興作為政策的出發(fā)點和落腳點，實事求是地開展工作。

（二）完善城鄉(xiāng)要素市場化配置機制

一是深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。完善鄉(xiāng)村勞動力和人才服務體系，提升鄉(xiāng)村基本公共服務水平，尤其是提高教育、醫(yī)療、培訓等公共服務水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為城鄉(xiāng)人才自由有序雙向流動創(chuàng)造條件。二是加強城鄉(xiāng)土地管理平臺建設。保證糧食用地安全和耕地紅線不動搖，非耕種用地高效配置使用，利用集體經(jīng)營性用地等資源壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增強土地增值能力。三是引導金融服務重心向鄉(xiāng)村下沉。增強政策性、公益性金融對服務鄉(xiāng)村的引導作用，發(fā)揮商業(yè)性金融的主體作用，加大鄉(xiāng)村金融資本供給，完善鄉(xiāng)村金融服務體系，加強金融對鄉(xiāng)村振興的服務功能。四是完善科技流轉政策體系。搭建技術流轉、交易、服務平臺，加快技術轉化，激發(fā)科技創(chuàng)新內生動力，增強科技對鄉(xiāng)村振興的支撐作用。五是加強鄉(xiāng)村數(shù)字信息基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村數(shù)字服務軟實力。不僅要提供軟硬件數(shù)字基礎設施，還要加強專家輸入、通過培訓等方式提高數(shù)字思維和運用數(shù)字技術的軟實力，切實圍繞鄉(xiāng)村實際提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設能力。

（三）培育鄉(xiāng)村產(chǎn)學研融合發(fā)展體系

一是推進農業(yè)技校和研發(fā)基地本土化。在縣城試點設立農業(yè)技校和農業(yè)研發(fā)基地，培育具有地方特色、滿足農業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)化技能型人才，打造支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的人才隊伍；強化農業(yè)技術本地轉化和服務功能，扎根在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合和振興發(fā)展的土壤中；結合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設立專項研究課題，由區(qū)域內專業(yè)研究院所攻關，把研究課題做到鄉(xiāng)村土地上，把研究課題轉化為鄉(xiāng)村振興的基石。二是增加對農民的常態(tài)化公益性培訓。由地方產(chǎn)業(yè)部門、專業(yè)院校等機構聯(lián)合開展常態(tài)化培訓送基層等活動，提高農民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)各行業(yè)專業(yè)技術等全方位認識，授人以“漁”，全面提高鄉(xiāng)村振興的本土化人才素質和專業(yè)水平。三是圍繞本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際有針對性地招商引資。結合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、圍繞農業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條招商引資，提高招商引資的針對性和有效性。

（四）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

圍繞“農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強”的“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，在完善城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機制的基礎上，要不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調融合發(fā)展。一是加強公共服務向鄉(xiāng)村傾斜。強化鄉(xiāng)村基礎公共服務，加強向鄉(xiāng)村注入科教、醫(yī)療、服務等資源，提高鄉(xiāng)村承接城市產(chǎn)業(yè)轉移的能力，增強鄉(xiāng)村對高素質專業(yè)人才和專項資金的吸引力。二是探索鄉(xiāng)村承接城市產(chǎn)業(yè)痛點難點的融合化發(fā)展路徑。找準城市資源要素成本高等產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，精準對接鄉(xiāng)村勞動力等要素閑置的長板，取長補短，加快建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對接機制。三是合理擅用數(shù)字技術加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。運用數(shù)字技術跨越制約城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合的物理障礙，提升要素城鄉(xiāng)流動與配置效率，加速技術在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合中的科學應用，提高產(chǎn)業(yè)供需對接的效率和精準性，充分挖掘和發(fā)揮農民的主體性作用。