楊培軍 湯晶晶 田 莉 .國網丹江口市供電公司 .國網十堰供電公司

隨著輸配電改革的不斷推進，電力企業(yè)越來越認識到成本監(jiān)審在成本管理中的重要性，這就使得電力企業(yè)需要積極面對多種成本監(jiān)審形式，并主動適用電力價格工作的新常態(tài)需求，從而做好電力企業(yè)的成本管理工作，使其適應電力企業(yè)的實際發(fā)展需求，這就使得如何做好基于成本監(jiān)審形勢下的電力企業(yè)成本管理工作，已經成為當前電力企業(yè)實際發(fā)展過程中關注的焦點。

一、我國電力企業(yè)成本管理的重要性

為了降低各企業(yè)的實際用電成本，不同地域都出臺了對應的電價扶持政策，而國家電網作為當前社會經濟發(fā)展過程中的關鍵能源企業(yè)，面對電價起伏現象，需要始終堅持戰(zhàn)略制勝的原則，深刻認識社會經濟變化和政策性降價的規(guī)律，確保國家電網企業(yè)工作人員能夠站在戰(zhàn)略發(fā)展角度，對電力節(jié)流、電力提質、電力增效、電力開源等內容進行綜合考量，推動我國電力企業(yè)朝著高質量的方向發(fā)展。總的來說，我國電力企業(yè)成本管理工作的重要性主要體現在以下兩個方面：

第一，成本管理工作是電力企業(yè)規(guī)劃發(fā)展的核心動力，自始至終貫徹于整個電力企業(yè)生產經營活動之中。而在成本監(jiān)審形式背景下，直接改變了電力企業(yè)的成本核算模式，并通過精準投資、降低成本和做大資產三個方面，應對我國現階段電力企業(yè)在激烈市場競爭中的嚴峻形勢，降低對沖減利的影響，確保企業(yè)能夠在市場競爭中獲得更大的優(yōu)勢。

第二，電力企業(yè)需要加強對成本的精益化管控，確保電力企業(yè)能夠在成本建設的形式下，將成本核算工作逐漸朝著成本控制工作轉變，進而加強對電力企業(yè)成本管理全過程的分析研究，促使電力企業(yè)能夠保持穩(wěn)定性更強的成本規(guī)模管理，保證電力企業(yè)成本結構的科學性以及合理性。為了提高電力企業(yè)的成本支持和保障能力，增強企業(yè)的生產效率和經濟效益，在實際發(fā)展過程中，電力企業(yè)需要采用成本管理模式，包括電力成本、財務管理成本和業(yè)財融合成本管理模式。這些模式能夠為電力企業(yè)提供強有力的支持，幫助企業(yè)加強成本管理和控制工作。

二、成本監(jiān)審形式下的電力企業(yè)成本管理出現的問題

目前，我國電力企業(yè)在成本監(jiān)審方面還存在很多問題和不足，導致成本管理工作沒有得到有效的支持和控制，主要表現在資產業(yè)務核算工作開展比較困難、電力企業(yè)檢修運維成本投入的資金比較多、電力企業(yè)管理隊伍的專業(yè)水平及綜合素養(yǎng)比較低等五個方面，下面將對這些問題的具體情況進行詳細闡述：

(一)資產業(yè)務核算困難

電力企業(yè)資產業(yè)務核算困難是成本監(jiān)審形式下成本管理工作中存在的一個重要問題。目前，我國電力企業(yè)制定科目體系的依據是完全成本法，這導致電力企業(yè)在成本管理工作中涉及的項目比較多。如果沒有對電力企業(yè)成本管理工作進行區(qū)分，不同費用項目就會交叉在一起，這將不利于電力企業(yè)在后續(xù)發(fā)展中應對電力體制改革。因此，有必要采取措施對電力企業(yè)成本管理工作進行區(qū)分和優(yōu)化，以提高成本管理的效率和精度。此外，電力企業(yè)還需要對其它辦公費用和差旅費用中的輸配電、管理和銷售等因素進行更為詳細的區(qū)分，以避免直接影響電力企業(yè)在實際生產經營過程中各項成本管理工作的開展。

(二)電力企業(yè)檢修運維成本投入多

電力企業(yè)的檢修運維項目耗費成本是多成本監(jiān)審形式下成本管理工作中的主要問題之一。電力企業(yè)的檢修運維項目通常具有檢修項目多、檢修場地小、檢修內容復雜等特點。此外，部分電力企業(yè)在檢修運維工作中沒有明確電壓等級，導致電力企業(yè)每年投入的檢修運維成本總金額比較大，并且電壓等級也存在不統(tǒng)一的情況。因此，有必要對電力企業(yè)的檢修運維工作進行規(guī)范和統(tǒng)一管理，以降低成本并提高效率。同時，在實際檢修電力設備的過程中，電力企業(yè)經常會遇到檢修內容與實際情況存在差異的問題。這種情況給電力企業(yè)開展檢修運維工作帶來了較大的難度，并增加了檢修運維工作所需的成本。因此，電力企業(yè)需要加強對檢修運維工作的規(guī)范和管理，以確保檢修內容和實際情況的一致性，從而提高檢修運維工作的效率，降低成本。這就需要電力企業(yè)基于成本監(jiān)審工作，對成本管理工作措施進行分析探究。

(三)電力企業(yè)管理隊伍專業(yè)水平不足

當前，我國電力企業(yè)成本管理工作方式發(fā)生了比較大的變化，對電力企業(yè)成本管理人員也就提出了更高的要求，所以，電力企業(yè)成本管理人員就需要積極轉變自身思想觀念，提高自身專業(yè)技能，但當前很多成本管理人員個人能力還達不到電力企業(yè)的成本管理要求。這就使得電力企業(yè)需要根據電力定價成本審計的要求，建立科學合理的成本管理培訓機制和成本管理考核機制，但電力企業(yè)成本管理人員如果得不到電力企業(yè)內部的幫助，就無法獲取更好的專業(yè)理論知識和實際操作技能。與此同時，對于電力企業(yè)來說，因為電力企業(yè)成本管理人員對自身專業(yè)水平要求比較低，這就導致成本管理人員不愿意在實際工作中主動學習新知識和新技能，電力企業(yè)成本管理人員就無法達到定價成本審計工作對其專業(yè)能力的要求。

(四)成本信息報披制度不完善

當前，很多電力相關政策都涉及了輸配電成本信息報送的相關規(guī)定，并提出了輸配電成本信息報送的基本原則和相關規(guī)定，卻并未對電力企業(yè)輸配電成本信息報送工作進行詳細說明。再加上我國現階段沒有制定電力企業(yè)輸配電成本信息報送與披露的相關制度，直接造成我國現階段電力企業(yè)在輸配電網經營過程中，只向電力監(jiān)審部門遞交輸配電成本信息數據，并未進行其它的細致補充說明。在這樣的背景下，電力企業(yè)在開展成本管理工作時，就無法向監(jiān)審部門提供更加細致的成本管理相關信息數據，監(jiān)審部門也就無法通過成本管理相關信息數據開展后期的監(jiān)督審計工作，最終會影響到電力企業(yè)輸配電價監(jiān)審工作的順利開展。

(五)成本監(jiān)審法律法規(guī)不及時

自2011 年起，我國就已經開展了輸配電網的改革，并在部分地區(qū)落實了輸配電網改革工作，推動了這些地區(qū)輸配電網計劃、試點以及落地工作的實施。并且，國家還在2011 年頒布了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》以及《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》，對于其他涉及成本監(jiān)審工作的相關法律法規(guī)，還是將國家統(tǒng)一的會計制度和電力行業(yè)規(guī)范標準作為參考依據的。再加上我國電力行業(yè)的不斷發(fā)展，國家于1996 年頒布的《電力法》中部分條款已經不適用于現代化電力市場環(huán)境的變化和發(fā)展，再加上輸配電成本管理信息數據報送工作的相關規(guī)定，已經無法有效適應我國現階段全面開展的輸配電改革成本監(jiān)審環(huán)境。與此同時，隨著時間推移，我國于2016 年又頒布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》政策，該政策雖然對電力企業(yè)的成本歸集方式與成本核算方式進行了簡單規(guī)定，卻沒有加強對電力企業(yè)成本管理信息數據報送方式及核算方式的解釋和指引，電力企業(yè)成本管理信息數據報送及核算也就無法充分發(fā)揮自身作用和價值?，F階段，輸配電成本監(jiān)審工作相關法律法規(guī)，需要嚴格根據我國成本監(jiān)審環(huán)境的變化，對其具體內容和方式進行修訂及完善，需要注意的是，相關部門還需要盡快對于部分沒有覆蓋的成本管理事項制定對應的規(guī)范和條例。

三、成本監(jiān)審形式下開展電力企業(yè)成本管理工作的具體措施

基于成本監(jiān)審形式下，為了有效提升電力企業(yè)的成本管理水平，電力企業(yè)就需要對自身經營管理情況和未來發(fā)展方向進行綜合考量，針對上文所述的資產業(yè)務核算困難、檢修運維成本投入多、管理隊伍專業(yè)水平不足、成本信息報披制度不完善和成本監(jiān)審法律法規(guī)不及時等問題，提出以下幾點電力企業(yè)開展成本管理工作的具體措施：

(一)深化成本精益化管理 調整成本核算方式

電力企業(yè)成本管理工作的關鍵內容是通過精益化管理深化成本管理。由于電力企業(yè)的經營管理和業(yè)務活動范圍廣泛，因此，工作人員需要充分應用精益化理念，以提高成本管理的效率。通過科學合理分配成本管理費用并對成本管理工作進行詳細劃分，電力企業(yè)能夠規(guī)范成本支出渠道，實現成本管理工作的標準化和集約化發(fā)展。成本精益化管理對電力企業(yè)的經營發(fā)展非常重要。它能夠幫助電力企業(yè)預測和計劃各項成本，并有效控制和核算這些成本。通過深入成本管理工作，電力企業(yè)能夠提供真實、有效、可靠的成本信息數據，為電力企業(yè)管理決策提供有力支持。此外，成本精益化管理還能幫助電力企業(yè)規(guī)劃發(fā)展，避免無效的成本投入，從而確保電力企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

在成本監(jiān)審形式下，成本核算方式是電力企業(yè)成本管理工作的重要環(huán)節(jié)。電力企業(yè)需要科學合理地調整成本核算方式，嚴格進行輸配電成本監(jiān)審，以滿足現代化電力企業(yè)經營發(fā)展的需求。同時，為適應當前國家輸配電價改革監(jiān)督管理和披露要求的提高，電力企業(yè)還需積極調整成本核算方式，使其能充分利用ERP 管理系統(tǒng)，并解決成本管理模式和業(yè)務流程中存在的問題。除此之外，為了更好地開展成本管理工作，電力企業(yè)需要對生產成本管理費用和經營成本管理費用進行明確區(qū)分，并進行科學合理的歸集。這樣可以更好地分析生產耗費是否與產生成本相關，并將各類成本和支出按照不同科目進行歸集。這有助于電力企業(yè)相關工作人員進行成本數據的統(tǒng)計、查詢和分析，為調整成本核算方式和開展成本管理工作奠定良好基礎。

(二)提高電力企業(yè)設備檢修業(yè)務水平

電力企業(yè)需要提升電力設備檢修的業(yè)務水平，這對于電力企業(yè)的日常經營發(fā)展非常重要。通過PMS 生產系統(tǒng)，電力企業(yè)可以在內部建立電力設備檢修等業(yè)務管理流程，全面提高電力設備檢修的業(yè)務能力。同時，電力企業(yè)可以通過建立內部訂單和檢修工單等多種方式，遵循內部訂單建設和分攤維護的基本原則，真正實現各成本對象的可追蹤溯源，在ERP 管理系統(tǒng)日常運行過程中，提高成本管理效率，進一步優(yōu)化成本管理流程。

與此同時，電力企業(yè)在成本管理工作中還需要逐步將各項生產費用和支出，與各類電壓等級路線和電壓設備對應起來，明確電力企業(yè)中每個單獨的電力設備以及不同電壓等級的線路的成本歸集情況，進而為電力企業(yè)成本監(jiān)審工作及核定工作提供參考依據。除此之外，電力企業(yè)還需要增強對配電網建設和檢修的資金投入，定期檢修并維護桿塔、線路以及變壓器，在提升電網安全生產水平的前提條件下，增強技術人員處理線路故障的能力，最大程度地降低電力企業(yè)的售電損耗，最終達到提升電力企業(yè)經濟效益的目的。

(三)提升電力企業(yè)管理隊伍專業(yè)水平

電力企業(yè)需要基于定價成本審計的視角下，增強對電力企業(yè)從業(yè)人員的要求，提升電力企業(yè)管理隊伍的專業(yè)水平及綜合素養(yǎng)，確保從業(yè)人員具備更加強大的綜合實力和更多的從業(yè)經驗，電力企業(yè)需要從以下兩個方面提升管理隊伍的專業(yè)水平及綜合素養(yǎng)：首先，電力企業(yè)需要逐漸完善自身的成本管理培訓機制和成本管理考核機制，為了支持電力企業(yè)的成本管理工作，需要制定科學合理的培訓技術，以提高工作人員的成本管理能力；其次，電力企業(yè)成本管理人員需要在定價成本審計工作下，積極轉變自身的成本管理思維，在實際工作中不斷完善自己專業(yè)技能、更新自身的知識理論體系，進而為電力企業(yè)后期規(guī)劃發(fā)展提供有利環(huán)境。

(四)完善成本信息報送及披露制度

對于電力企業(yè)來說，完善的成本信息報送及披露制度，不僅能夠幫助成本監(jiān)審機構收集成本管理信息，還能夠確保成本監(jiān)審機構根據對應制度要求，生成科學合理的成本信息數，這就需要相關部門通過以下兩種方式完善成本信息報送及披露制度。首先，需要建立完善的成本監(jiān)審信息報送制度。在確定成本監(jiān)審機構成本管理信息搜集的具體范圍之后，就需要積極引導相關部門工作人員對各項信息數據進行填報，確保成本監(jiān)審機構對電力企業(yè)成本管理信息數據生成過程進行有效管理。對于我國現階段成本監(jiān)審機構來說，在制定成本管理信息數據要求時，需要根據我國電力企業(yè)實際的發(fā)展情況，并借鑒國外先進的成本監(jiān)審經驗，按照成本動因對輸配電成本進行全面核算；其次，需要建立完善的成本監(jiān)審信息披露制度。政府部門需要對輸配電成本進行有效監(jiān)審，并為電力企業(yè)輸配電價的制定提供參考依據，在管制輸配電價的同時，對相關人員的合法權益進行保護。并且，對于成本監(jiān)審機構來說，還需要定期向公眾披露部分被監(jiān)審電力企業(yè)的成本報送信息，在滿足公眾知情權的同時，加強電力企業(yè)對成本管理信息報送與披露工作的重視。

(五)完善電力監(jiān)審法律法規(guī)

對于電力企業(yè)成本管理工作來說，完善的電力監(jiān)審法律法規(guī)不僅能夠確保電力監(jiān)審結構發(fā)揮自身權責，還能夠確保電力企業(yè)日常經營管理工作的開展受到法律法規(guī)約束。這就使得電力企業(yè)需要嚴格按照電力行業(yè)會計準則，并嚴格根據電力行業(yè)的特征，對電力企業(yè)的會計行為進行規(guī)范，為電力企業(yè)成本管理工作的開展提供電力監(jiān)審參考依據。并且，根據其他發(fā)達國家電力監(jiān)審法律法規(guī)完善過程來看，在開展電力監(jiān)審工作的過程中，需要設置獨立的電力監(jiān)審機構，確保電力監(jiān)審政策實施的公平性、公正性、專業(yè)性和有效性。再加上成本監(jiān)審是電力價格管理制約的前提和基礎，電力企業(yè)需要將電力定價權利設置在成本監(jiān)審機構之內，并采取更加規(guī)范方式促進電力企業(yè)成本管理工作的順利開展。在這樣的背景下，電力監(jiān)審法律法規(guī)的完善，不僅能夠加強電力監(jiān)審機構的權責，還有助于推動整個電力行業(yè)實現健康穩(wěn)定的發(fā)展。

四、結語

綜上所述，成本管理工作的開展與電力企業(yè)經營效益和戰(zhàn)略發(fā)展息息相關，這就使得電力企業(yè)需要基于成本監(jiān)審形式下，逐漸優(yōu)化并完善成本管理工作，確保電力企業(yè)能夠在激烈市場競爭中積極應對各項挑戰(zhàn)，在鞏固電力企業(yè)自身發(fā)展根基的同時，擴大電力企業(yè)的經營管理優(yōu)勢，從粗放式的成本管理朝著精益化的成本管理推進，進而促使電力企業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展。