孫孝奇 大連金普新區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

國(guó)庫(kù)集中支付的最顯著特點(diǎn)就是規(guī)定預(yù)算單位將財(cái)政資金全部納入到代理銀行開(kāi)設(shè)的單一賬戶(hù)內(nèi)，財(cái)政資金的支付也需要由財(cái)政部門(mén)、人民銀行、代理銀行通過(guò)網(wǎng)上系統(tǒng)共享進(jìn)行審批，加之，財(cái)政資金直接由人民銀行打入到供應(yīng)商賬戶(hù)，有效地避免了財(cái)政資金被侵占的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)庫(kù)集中支付改革雖然取得了巨大的成績(jī)，但由于個(gè)別事業(yè)單位在意識(shí)、人才、制度等方面的影響，阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付制度作用的發(fā)揮，使財(cái)政資金沒(méi)有得到有效的監(jiān)管。

一、在國(guó)庫(kù)集中支付大背景下事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀分析

(一)事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管意識(shí)淡薄

首先，個(gè)別的事業(yè)單位管理者沒(méi)有給予國(guó)庫(kù)集中支付下的財(cái)政資金監(jiān)控給予必要的重視，認(rèn)為在國(guó)庫(kù)集中支付改革后，事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、撥付、保管所有流程中全部由財(cái)政、人民銀行、代理銀行管理，與本單位沒(méi)有任何關(guān)系。這樣的監(jiān)管意識(shí)使事業(yè)單位在資金預(yù)算、資金使用方向等方面沒(méi)有形成應(yīng)有的意識(shí)。其次，地方財(cái)政部門(mén)由于在工作量、人員數(shù)量方面的限制，并未對(duì)財(cái)政資金收支流程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管，單純地認(rèn)為財(cái)政資金申請(qǐng)、使用權(quán)都屬于事業(yè)單位，與財(cái)政部門(mén)關(guān)系不大。再次，地方財(cái)政部門(mén)、事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中，存在“重支出，輕績(jī)效”問(wèn)題，造成事業(yè)單位、財(cái)政部門(mén)在年底為了實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算指標(biāo)，突擊列支財(cái)政資金，而并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目是否可行、資金是否存在浪費(fèi)進(jìn)行考核，造成財(cái)政資金并沒(méi)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與公益效益，使財(cái)政資金使用效率低下。

(二)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)鏈接不暢

少數(shù)的事業(yè)單位沒(méi)有將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行整合，但兩個(gè)系統(tǒng)之間有關(guān)財(cái)政資金收支、項(xiàng)目申請(qǐng)等數(shù)據(jù)還必須保持一致。例如，事業(yè)單位在制定完財(cái)政資金使用計(jì)劃后，必須分別在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)錄入項(xiàng)目支出信息，以保證兩種系統(tǒng)數(shù)據(jù)的相符性。而在事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)政資金監(jiān)管工作中，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中已經(jīng)體現(xiàn)了預(yù)算資金下達(dá)指令，但事業(yè)單位并沒(méi)有及時(shí)在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，這樣將使事業(yè)單位在編制會(huì)計(jì)分錄時(shí)出現(xiàn)會(huì)計(jì)科目使用錯(cuò)誤、原始憑證依據(jù)不充分、會(huì)計(jì)信息與實(shí)際不符等問(wèn)題。以上問(wèn)題將極大地阻礙著事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率的提升。此外，事業(yè)單位在對(duì)基本與項(xiàng)目財(cái)政資金進(jìn)行管理時(shí)，個(gè)別事業(yè)單位為了完成年初預(yù)算目標(biāo)，存在年底突擊花錢(qián)等問(wèn)題，雖然使財(cái)政資金支出進(jìn)度完成了目標(biāo)，但無(wú)法保證財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得以發(fā)揮。

(三)事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善

事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)資金全部或部分來(lái)自財(cái)政撥款，財(cái)政資金使用的方向必須是公益服務(wù)方向，按照《預(yù)算法》要求，事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)要求編制預(yù)算方案，特別是對(duì)于一些專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金還應(yīng)該建立起專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法或制度。而目前，部分事業(yè)單位只追求專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)額度、申請(qǐng)數(shù)量，而沒(méi)有對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行有效的監(jiān)管、評(píng)價(jià)，監(jiān)管的缺失也使一些財(cái)政資金被浪費(fèi)甚至被侵占。例如，個(gè)別事業(yè)單位為了更好地完成公益服務(wù)任務(wù)，向上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，但資金一旦申請(qǐng)成功后，并沒(méi)有將全部的精力放在專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管上，也沒(méi)有根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際情況制定管理制度與辦法。正是由于缺少了對(duì)財(cái)政資金全程監(jiān)管，使一些事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行可行性分析，使申報(bào)的財(cái)政資金最終無(wú)法獲得預(yù)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，降低了財(cái)政資金的使用效率。

(四)事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管不到位

隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代的到來(lái)，國(guó)庫(kù)集中支付也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)信息化目標(biāo)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將事業(yè)單位資金申請(qǐng)、預(yù)算批復(fù)、資金支出等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)通過(guò)信息化系統(tǒng)予以操作、反映，形成科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫(kù)。而目前，部分的事業(yè)單位不重視信息化建設(shè)，沒(méi)有通過(guò)信息化手段對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，少數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在分析數(shù)據(jù)、收集數(shù)據(jù)過(guò)程中，并沒(méi)有發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，降低了事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)控的效率，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管能力的提升造成阻礙，使國(guó)庫(kù)集中支付仍停留在制度層面，并沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)政資金監(jiān)管效能，需要事業(yè)單位加大資金投入，重視信息化應(yīng)用。而目前，在一些基層的事業(yè)單位中，由于縣區(qū)財(cái)政資金壓力較大，事業(yè)單位沒(méi)有得到足夠的財(cái)政資金用于信息化系統(tǒng)的建設(shè)，這樣使少數(shù)事業(yè)單位并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)庫(kù)集中支付目標(biāo)。同時(shí)，少數(shù)事業(yè)單位由于監(jiān)管的缺失，沒(méi)有按照國(guó)庫(kù)集中支付要求開(kāi)設(shè)單一銀行賬戶(hù)，違規(guī)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，使財(cái)政資金失去了財(cái)政部門(mén)的有效監(jiān)管，降低了財(cái)政資金監(jiān)管水平。此外，事業(yè)單位還會(huì)由于技術(shù)上的漏洞而出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，銀行賬戶(hù)沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控，這種監(jiān)管的不力直接造成事業(yè)單位財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。

二、國(guó)庫(kù)集中支付背景下強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的具體措施

(一)制定、完善事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管制度

國(guó)庫(kù)集中支付改革本身就是我國(guó)財(cái)政體制改革、財(cái)政資金監(jiān)管的重要方式，它對(duì)提高國(guó)家財(cái)政資金使用效率發(fā)揮著積極的作用。因此，地方政府、財(cái)政部門(mén)及事業(yè)單位要想真正發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付的價(jià)值，首先應(yīng)建立起強(qiáng)有力的財(cái)政資金管理制度體系。同時(shí)，財(cái)政資金監(jiān)管制度在最終印發(fā)前，應(yīng)由財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)財(cái)稅政策、改革方向進(jìn)行深入了解，并結(jié)合事業(yè)單位自身公益服務(wù)類(lèi)型、特點(diǎn)與流程，完善財(cái)政資金管理制度。例如，對(duì)于授權(quán)支付與直接支付的劃分，財(cái)政部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則與實(shí)施意見(jiàn)，可采用目錄的形式將授權(quán)支付項(xiàng)目詳細(xì)明確下來(lái)。事業(yè)單位則應(yīng)該根據(jù)財(cái)政部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)文件，對(duì)內(nèi)部財(cái)政資金監(jiān)管制度進(jìn)行修訂。此外，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算編制流程，將國(guó)庫(kù)集中支付與預(yù)算管理制度相融合，使財(cái)務(wù)人員、財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)集中支付系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金收支進(jìn)行有效的監(jiān)控。同時(shí)，高效、公平的績(jī)效考核體系也是確保財(cái)政資金安全、高效使用的關(guān)鍵因素。

(二)規(guī)范事業(yè)單位資金撥付流程

事業(yè)單位雖然不具有盈利能力，經(jīng)費(fèi)保障基本來(lái)自于財(cái)政資金，但如果沒(méi)有對(duì)資金進(jìn)行有效的監(jiān)管，則將造成事業(yè)單位超預(yù)算支出。因此，事業(yè)單位首先應(yīng)從財(cái)政資金的流程方面入手，以保證各項(xiàng)支出符合預(yù)算方案要求。首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行不斷的細(xì)化，采用零基預(yù)算編制方法，借助數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及財(cái)政部門(mén)基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算方案更加符合事業(yè)單位實(shí)際情況。其次，將內(nèi)部控制中的授權(quán)審批、會(huì)計(jì)復(fù)核、內(nèi)部審計(jì)等工具與國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)核算、業(yè)財(cái)融合、管理會(huì)計(jì)等工作內(nèi)容相結(jié)合，從各方面對(duì)財(cái)政資金從申請(qǐng)到撥付進(jìn)行監(jiān)控。此外，對(duì)于事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金而言，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)政資金支付流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控與審核，避免超預(yù)算支出項(xiàng)目發(fā)生。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)也應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)政資金分配機(jī)制的科學(xué)性，按照《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將財(cái)政資金撥付到事業(yè)單位，平時(shí)還要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全程的監(jiān)控，使事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率得以發(fā)揮。

(三)使財(cái)政資金監(jiān)管的模式具有一定的創(chuàng)新性

就目前實(shí)際情況來(lái)看，在國(guó)庫(kù)集中支付體制下，各地方政府對(duì)事業(yè)單位銀行賬號(hào)的管理模式為，由財(cái)政部門(mén)在人民銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)賬戶(hù)，由簽約的代理銀行為每個(gè)事業(yè)單位開(kāi)設(shè)的單一結(jié)算賬戶(hù)或零余額賬戶(hù)。國(guó)家通過(guò)財(cái)政部門(mén)、人民銀行、代理銀行實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的外部監(jiān)管。為了確保財(cái)政資金監(jiān)管效率的發(fā)揮，事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化財(cái)政資金內(nèi)部監(jiān)管。首先，對(duì)于事業(yè)單位出差人員強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算，降低差旅費(fèi)支出；其次，財(cái)務(wù)人員與出納人員、報(bào)賬人員要執(zhí)行不相容崗位分離機(jī)制，并借助人民銀行結(jié)算系統(tǒng)來(lái)提高財(cái)政資金的安全性與可行性。除此之外，需要對(duì)相關(guān)信息系統(tǒng)加以完善，將每一年的財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)信息統(tǒng)統(tǒng)都滲透到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，持續(xù)提高信息資源共享水平，熟知每一項(xiàng)預(yù)算資金流向，旨在強(qiáng)化資金管理的合理性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

(四)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)能力

隨著新《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)制度》、預(yù)算管理一體化改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革的推進(jìn)，都需要財(cái)務(wù)人員具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)道德水平的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人才。同時(shí)，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員就預(yù)算管理、管理會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)集中支付、資金監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，不斷地提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，在對(duì)業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)方面，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，通過(guò)召開(kāi)交流會(huì)等形式來(lái)積極收集業(yè)務(wù)部門(mén)在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付及財(cái)政資金監(jiān)控中存在的不足與改進(jìn)建議，使其樹(shù)立起正確的財(cái)政資金監(jiān)控觀(guān)念。此外，事業(yè)單位還應(yīng)該在職稱(chēng)聘任、績(jī)效資金、崗位晉升、考察學(xué)習(xí)等方面為財(cái)務(wù)人員提供良好的晉升條件與工作環(huán)境，使財(cái)務(wù)人員融入到事業(yè)單位公益服務(wù)工作當(dāng)中。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)庫(kù)集中支付的改革使事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管得到了有效的提升，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金在公平的環(huán)境下運(yùn)行。事業(yè)單位應(yīng)抓住國(guó)庫(kù)集中支付改革的契機(jī)，認(rèn)真梳理財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題，通過(guò)完善制度、人才培訓(xùn)、監(jiān)管模式創(chuàng)新等措施來(lái)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，以提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益服務(wù)目標(biāo)?！?/p>