趙菲菲 青島市即墨區(qū)第四中學(xué)

引言

學(xué)校財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到財政資金的管理水平和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且關(guān)系到整個學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)以及治理體系和治理能力的提升，是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但是目前部分學(xué)校存在不重視財務(wù)管理工作、學(xué)校財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)控制度不完善、固定資產(chǎn)規(guī)范管理不足、財務(wù)收支預(yù)算的精準度尚需提升、財務(wù)分析缺乏等問題。本文針對學(xué)校財務(wù)管理工作存在的問題進行探究，并提出改進對策，促進學(xué)校財務(wù)管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

一、學(xué)校財務(wù)管理工作的重要性

2019 年1 月，我國實施了《政府會計制度》，學(xué)校需要按照新會計制度來進行會計記賬核算、編制財務(wù)報表和預(yù)算編制，并采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的模式來對財務(wù)管理工作中的記賬方式和固定資產(chǎn)折舊進行管理，這對學(xué)校的財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)與能力提出新要求，需要財務(wù)管理人員熟悉新會計準則和會計制度，并嚴格按照新會計準則和會計制度進行財務(wù)管理工作。在新形勢下，深化學(xué)校的財務(wù)管理對保證和提升學(xué)校財務(wù)管理工作的高效運行起到非常重要的作用，只有緊緊圍繞教育事業(yè)發(fā)展來開展財務(wù)管理工作，提高財政資金水平，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排收支預(yù)算、嚴格把控可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，才能充分提高財政撥款的利用率，降低國家財政壓力，提高財務(wù)管理水平。

二、學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題

（一）學(xué)校財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

學(xué)校的主營業(yè)務(wù)是教育教學(xué)工作，因此學(xué)校財務(wù)管理工作屬于教育教學(xué)的后勤保障工作，歸總務(wù)處管轄。目前，我國各校作為教育事業(yè)單位基本設(shè)置了專門的財務(wù)會計人員，但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將精力都投入到教育教學(xué)工作中，沒有意識到財務(wù)管理的重要性，甚至對財務(wù)管理心存偏見，認為財務(wù)管理只是簡單的出納收錢和會計記賬，沒有必要投入過多的精力和資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就導(dǎo)致很多學(xué)校財務(wù)管理制度不完善，財務(wù)管理權(quán)責(zé)不明，使得財務(wù)管理比較混亂。其實財務(wù)管理工作與學(xué)校管理密不可分，但是由于大部分學(xué)校的財務(wù)管理制度不完善，沒有對財務(wù)管理人員的工作進行規(guī)范和約束，很多財務(wù)管理工作都不符合國家會計準則和相關(guān)法律法規(guī)。也正是因為財務(wù)管理沒有充分發(fā)揮效用，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認為財務(wù)管理工作與教育教學(xué)工作沒關(guān)系，不夠重要，忽視了財務(wù)管理工作，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)收支漏洞不斷，引發(fā)財務(wù)風(fēng)險危機。

（二）學(xué)校內(nèi)部控制制度不完善

學(xué)校內(nèi)部控制制度是確保學(xué)校各項工作順利開展的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制對于現(xiàn)代企業(yè)管理很重要，能夠促進企業(yè)各項工作的順利開展，也是確保財務(wù)管理工作順利開展的基礎(chǔ)，能夠確保學(xué)校事業(yè)經(jīng)費支出符合預(yù)算要求和法律要求，而且內(nèi)部控制能夠確保財務(wù)數(shù)據(jù)信息和資產(chǎn)信息的真實性和完整性，因此內(nèi)部控制制度能夠有效降低財務(wù)管理風(fēng)險。但是目前很多學(xué)校沒有意識到內(nèi)部控制制度的重要性，沒有建立完善的內(nèi)部控制制度，主要表現(xiàn)有：各部門的職責(zé)不清楚，很多崗位設(shè)置不合理，內(nèi)部控制工作大部分由財務(wù)管理人員兼任，財務(wù)管理人員本身是財務(wù)管理工作的執(zhí)行者和監(jiān)督者，很容易監(jiān)守自盜，形成財務(wù)監(jiān)督真空。而且很多學(xué)校沒有設(shè)置專門的內(nèi)部審計部門，有的學(xué)校即便是設(shè)置了內(nèi)部審計部門，審計人員也是由財務(wù)管理人員兼任，監(jiān)守自盜，容易形成財務(wù)監(jiān)管真空問題，財務(wù)管理工作缺乏監(jiān)管，從而容易滋生貪污腐敗和濫用職權(quán)等違法亂紀行為。同時很多學(xué)校缺乏內(nèi)部控制所需的硬件設(shè)施，例如計算機和網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)部控制難以信息化，難以對全校的各類內(nèi)控信息進行及時收集和分析，也難以對財務(wù)管理工作做到有效監(jiān)督。

（三）學(xué)校固定資產(chǎn)管理不到位

首先，一些學(xué)校缺乏完善的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理人員很多是教職工兼任，這些教職工缺乏資產(chǎn)管理方面的專業(yè)技能，同時因為是兼職，缺乏對固定資產(chǎn)管理的重視和責(zé)任感，使得學(xué)校固定資產(chǎn)管理不到位，很多待維修的固定資產(chǎn)得不到及時維護，降低固定資產(chǎn)使用價值，增加了固定資產(chǎn)報廢率和維護成本。

其次，一些學(xué)校對固定資產(chǎn)的采購和管理存在疏忽。學(xué)校沒有對供應(yīng)商進行嚴格的篩選，沒要做好市場調(diào)研工作，采購的價格高于市場價，這無形中浪費了學(xué)校的采購資金。還有部分學(xué)校在采購前沒有做好計劃，不按照學(xué)校的實際需求采購，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率太低。

最后，固定資產(chǎn)的清查與登記不合理。學(xué)校沒有定期對固定資產(chǎn)進行全面清查，沒有對賬目信息和實際固定資產(chǎn)信息進行核對，導(dǎo)致錯項漏項時有發(fā)生。固定資產(chǎn)的出庫入庫登記比較隨意，管理人員大多通過發(fā)票和明細單進行固定資產(chǎn)的登記工作，沒有對其數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量進行查驗，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面信息與實際不符。

（四）財務(wù)收支預(yù)算不夠精準

目前，部分學(xué)校日產(chǎn)管理的重心是教育教學(xué)工作，認為財務(wù)部門作為后勤保障領(lǐng)域，只要做好財務(wù)活動的準確記錄即可，在管理制度、職能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的關(guān)注不多，這就導(dǎo)致一些學(xué)校的財務(wù)管理無法前移，財務(wù)收支預(yù)算不夠精準，仍然屬于事后管理的狀態(tài)。很多學(xué)校的財務(wù)收支預(yù)算工作都是浮于表面，沒有結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和自身的實際發(fā)展目標，對財務(wù)收支進行準確預(yù)算。在日常工作中，學(xué)校負責(zé)人對財務(wù)部門的工作監(jiān)督也只是通過會計報表來進行，甚至還存在未按預(yù)算安排資金，隨意變更預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致收支預(yù)算的精準度不高，不能如實反映學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)收支狀況。

（五）缺乏財務(wù)分析

學(xué)校的財務(wù)部門一般都是由總務(wù)處管理，目前很多學(xué)校還沒有建立起適用于本單位的財務(wù)分析工作模式。財務(wù)會計的工作以記賬、算賬和報賬為主，只對歷史數(shù)據(jù)進行記錄和解釋，事前預(yù)測和事中控制的職能作用無法體現(xiàn)。另外，內(nèi)控制度的財務(wù)參與管理工作的機會少，對單位的主體意識薄弱，工作以財務(wù)數(shù)據(jù)核算為主，很少會進行財務(wù)問題和趨勢的深度分析。比如，效益分析、獎懲機制、資金結(jié)構(gòu)、資金風(fēng)險、支出結(jié)構(gòu)、資金效益等方面的分析較少，導(dǎo)致對學(xué)校財務(wù)運行狀態(tài)無法深入指導(dǎo)，在一定程度上影響了財務(wù)管理職能的延伸。

三、學(xué)校財務(wù)管理問題的對策分析

（一）規(guī)范財務(wù)管理活動

要想規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理工作，就要為財務(wù)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先，需要校領(lǐng)導(dǎo)充分認識到財務(wù)管理的重要性，并加強財務(wù)管理的宣傳教育工作，讓全校工作人員都意識到財務(wù)管理的重要性，并積極配合財務(wù)管理人員的工作，提高財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

其次，深入了解與財務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)和各類規(guī)章制度，深入學(xué)習(xí)《會計法》和《政府會計準則》等法律法規(guī)和會計制度，既要通過專業(yè)的培訓(xùn)教育來提高財務(wù)管理人員的專業(yè)技能，也要通過培訓(xùn)教育來提高財務(wù)管理人員的職業(yè)道德，改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理手工記賬模式，而是采用信息化的計算機進行記賬，提高財務(wù)管理人員計算機操作能力，提高學(xué)校財務(wù)管理電算化水平。同時也要為財務(wù)管理人員做好硬件設(shè)施基礎(chǔ)，為財務(wù)管理人員配備計算機、網(wǎng)絡(luò)和財務(wù)會計相關(guān)的軟件，讓財務(wù)管理人員能夠通過計算機進行一系列的財務(wù)管理工作，只有這樣才能提高財務(wù)管理效率和質(zhì)量。

最后，完善學(xué)校財務(wù)管理制度。財務(wù)管理制度是約束財務(wù)管理人員行為的規(guī)章制度，能夠明確財務(wù)管理人員的權(quán)責(zé)，將各項財務(wù)管理工作落實到人，定崗定責(zé)。財務(wù)管理工作和計劃要符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，要以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)做好財務(wù)管理工作。

（二）完善內(nèi)部控制制度，構(gòu)建有效的內(nèi)部控制體系

首先，學(xué)校要建立完善的內(nèi)部控制制度，做好財務(wù)風(fēng)險防控工作。學(xué)校要設(shè)置專門的內(nèi)部控制部門，獨立于財務(wù)管理部門，且由專業(yè)人員擔(dān)任，不能由其他部門人員兼任，并制定好完善的內(nèi)部控制制度。一方面要做好風(fēng)險評估工作，廣泛收集財務(wù)數(shù)據(jù)信息，對財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行全面深入的分析研究，查找風(fēng)險隱患并及時消除風(fēng)險隱患，降低財務(wù)管理風(fēng)險發(fā)生概率。另一方面也要加強對內(nèi)部授權(quán)審批、預(yù)算、資產(chǎn)管理和會計核算等工作內(nèi)容的內(nèi)部控制，確保關(guān)鍵崗位的工作之間不存在職能重疊，也避免內(nèi)部控制人員與財務(wù)管理人員混崗問題，避免監(jiān)守自盜問題發(fā)生。同時也要明確校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)會計、出納、內(nèi)部控制人員和資產(chǎn)管理人員等關(guān)鍵崗位人員的權(quán)責(zé)，定崗定責(zé)，將工作職能落實到位。

其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強財務(wù)監(jiān)管。完善三重一大審批機制，定期召開校長辦公會和中層管理會，通過集體表決和民主決策的方式來制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，并配合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略制定財務(wù)管理計劃和策略，落實好財務(wù)審批校長責(zé)任制，校長做好財務(wù)監(jiān)管的分級授權(quán)，嚴格按照學(xué)校規(guī)章制度來對財務(wù)管理工作進行監(jiān)管，嚴厲打擊違法亂紀行為，提高貪污腐敗和濫用職權(quán)行為的犯罪成本，為財務(wù)管理人員敲響警鐘。

（三）加強固定資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

首先，制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范學(xué)校日常資產(chǎn)管理工作。一方面，學(xué)校要設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，并由專員負責(zé)學(xué)校資產(chǎn)管理工作，按照總資產(chǎn)管理人員、部門資產(chǎn)管理人員、材料保管人員的等級劃分崗位和職責(zé)。也要通過培訓(xùn)教育的方式提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)與能力，不僅要培訓(xùn)資產(chǎn)管理人員的固定資產(chǎn)分類、清點、管理和處理等方面的能力，還要培訓(xùn)資產(chǎn)管理人員計算機操作能力，能夠利用計算機和網(wǎng)絡(luò)做好資產(chǎn)管理工作，來應(yīng)對資產(chǎn)管理信息化。另一方面，學(xué)校也要不斷完善資產(chǎn)管理的硬件配套設(shè)施，為資產(chǎn)管理人員配備計算機和網(wǎng)絡(luò)，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息的實時共享，校領(lǐng)導(dǎo)定期對資產(chǎn)管理信息進行檢查，確保資產(chǎn)管理信息準確無誤。

其次，學(xué)校要加強對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理。財務(wù)部門要與資產(chǎn)管理部門合作，做好新購入的固定資產(chǎn)的登記入賬工作，并定期對固定資產(chǎn)進行盤查核實，確保賬實相符。另外，也要建立固定資產(chǎn)登記賬簿和管理卡片，對各類固定資產(chǎn)進行分類，并用管理卡片和登記簿登記好固定資產(chǎn)的編號、名稱、規(guī)格、購買時間、領(lǐng)用部門及人員等信息，做好固定資產(chǎn)信息登記和錄入工作，將固定資產(chǎn)信息上傳到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的共享與監(jiān)督。

最后，學(xué)校要定期對固定資產(chǎn)進行盤查。學(xué)校財務(wù)管理部門要與資產(chǎn)管理部門溝通合作，對固定資產(chǎn)總賬、明細賬和管理卡片上的信息進行核對，核對完一項就登記備案一項。如果發(fā)現(xiàn)盤虧事項，就要及時查明丟失的固定資產(chǎn)的下落，并對負責(zé)人進行追責(zé)，嚴格落實固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。學(xué)校也要做好固定資產(chǎn)報廢處理工作，制定完善規(guī)范的固定資產(chǎn)報廢處理流程。建議由資產(chǎn)管理部門向財務(wù)部門報廢，并經(jīng)過校領(lǐng)導(dǎo)審核通過，再上報到教育主管部門和財政部門進行審批，經(jīng)專家查驗后方可核銷資產(chǎn)。

（四）強化預(yù)算管理，提高收支預(yù)算的精準度

學(xué)校預(yù)算管理是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。預(yù)算管理對于學(xué)校的正常運營有著重要的作用，能夠確保學(xué)校資金的正常周轉(zhuǎn)。首先，學(xué)校要樹立預(yù)算管理意識，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，做好預(yù)算申報和編制工作，按照科學(xué)化、精細化的原則細化預(yù)算內(nèi)容，測算預(yù)算收入和支出，合理編制本年度的預(yù)算。其次，要深入調(diào)研，立足實際，確定客觀可行的預(yù)算績效評價目標，要集思廣益，全面考慮業(yè)務(wù)部門的需求，考慮預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的主客觀影響因素，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考評有據(jù)可依。再次，要重視財政預(yù)算執(zhí)行過程控制，嚴格預(yù)算執(zhí)行效力，預(yù)算管理組織要建立健全預(yù)算管理制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行反饋、分析和考核，以提高財政預(yù)算管理的約束力和準確率。最后，在編制與執(zhí)行預(yù)算的過程中，要建立預(yù)算考評機制，實現(xiàn)績效與職務(wù)掛鉤。預(yù)算考評要具有全面性、全員性、全過程性。要做到適時評價，及時獎勤罰懶，突出財政預(yù)算管理的權(quán)威性，才能真正激發(fā)各部門個層次員工共同為提高預(yù)算管理準確率而努力的積極性。

（五）重視財務(wù)分析，提高財務(wù)管理水平

首先，加強對財務(wù)分析工作的重視?？梢钥紤]根據(jù)學(xué)校實際來制定財務(wù)分析制度，明確財務(wù)分析的對象、方法和評價指標，規(guī)定財務(wù)分析的主體和工作流程，促進財務(wù)分析工作的常態(tài)化開展。其次，完善財務(wù)分析工作的主要內(nèi)容，主要是預(yù)算編制和執(zhí)行情況的分析，針對預(yù)算執(zhí)行中存在的差異，對預(yù)算編制的精確性進行評估，為預(yù)算管理工作的修正和改進奠定基礎(chǔ)。最后，加大對各種財務(wù)分析方法的實踐應(yīng)用，比如比較分析法、差額分析法、因素分析法等，針對存在的問題，編制財務(wù)分析報告，為單位決策提供全面的數(shù)據(jù)支持。

結(jié)語

綜上所述，我們可以看出，要想做好學(xué)校的財務(wù)管理工作，不僅要從管理到制度等多個方面來夯實學(xué)校的財務(wù)管理基礎(chǔ)，還要加強學(xué)校內(nèi)部控制制度的貫徹落實和固定資產(chǎn)規(guī)范化管理，而且要重視精準化預(yù)算管理和運用財務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)論來指導(dǎo)實踐?？偠灾?，學(xué)校財務(wù)管理至關(guān)重要，關(guān)系到學(xué)校長遠發(fā)展，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員做好財務(wù)管理及其監(jiān)管工作，促進學(xué)校的長遠發(fā)展。