摘要：鎮(zhèn)江市按照省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)“鎮(zhèn)江精細(xì)化試點(diǎn)”的部署要求，形成“校內(nèi)與校外相結(jié)合、減負(fù)與增效相結(jié)合、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合”的工作思路。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升；堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，以綜合治理重塑教育生態(tài)；堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，以評(píng)價(jià)改革促進(jìn)提質(zhì)增效。鎮(zhèn)江市“雙減”工作的實(shí)踐反思包括：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，形成抓“雙減”合力；注重統(tǒng)籌發(fā)展，處理好“減”與“增”的關(guān)系；加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)管效能。

關(guān)鍵詞：“雙減”；區(qū)域試點(diǎn)；鎮(zhèn)江

中圖分類號(hào)：G459 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2023）13-0015-04

作者簡(jiǎn)介：黃科文，鎮(zhèn)江市委教育工委書記，鎮(zhèn)江市教育局黨委書記、局長(zhǎng)。

2021年7月，國家實(shí)施“雙減”政策以來，江蘇省教育廳確定鎮(zhèn)江市為全省“雙減”工作試點(diǎn)城市。鎮(zhèn)江市按照“校內(nèi)與校外相結(jié)合、減負(fù)與增效相結(jié)合、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合”的工作思路，積極為全省乃至全國“雙減”工作試水探路。

一、區(qū)域推進(jìn)“雙減”工作的整體思路

鎮(zhèn)江市十分重視青少年身心健康工作，推進(jìn)“五育”并舉育人取得顯著成效。從近年的江蘇省抽測(cè)考核情況來看，鎮(zhèn)江學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量一直居全省前列，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)列全省最低位次，大一新生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)連續(xù)2年列全省第一，少年航空實(shí)驗(yàn)班招生和海空軍飛行員招飛成績(jī)優(yōu)異。這些成績(jī)的取得，為鎮(zhèn)江完成省委、省政府交辦的全省“雙減”試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為將江蘇省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)“鎮(zhèn)江精細(xì)化試點(diǎn)”的部署要求落到實(shí)處，鎮(zhèn)江市委、市政府高度重視，把“雙減”工作作為重要政治任務(wù)和重要民生大事，主要領(lǐng)導(dǎo)多次就壓實(shí)“雙減”屬地責(zé)任提出明確要求，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、高位協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，鎮(zhèn)江市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題研究會(huì)、部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)，科學(xué)研制“雙減”實(shí)施方案，形成了“校內(nèi)與校外相結(jié)合、減負(fù)與增效相結(jié)合、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合”的工作思路。同時(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)，突出學(xué)校主陣地作用，從抓好校外整治、課后服務(wù)、課堂教學(xué)、建好教師隊(duì)伍等方面同步推進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)江教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、區(qū)域推進(jìn)“雙減”工作的實(shí)踐舉措

鎮(zhèn)江市作為江蘇省“雙減”工作試點(diǎn)城市，深感“雙減”既是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)治理工程，又是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的一次重大機(jī)遇，更是必須應(yīng)對(duì)的一次重大挑戰(zhàn)。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升

鎮(zhèn)江市切實(shí)將“雙減”作為“一號(hào)工程”，聚焦“1年內(nèi)有效減輕，3年內(nèi)成效顯著”的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌校內(nèi)與校外、減負(fù)與增效、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)抓好以下四個(gè)重點(diǎn)：

一是攻堅(jiān)校外整治。堅(jiān)決壓減機(jī)構(gòu)數(shù)量，全市384家義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部完成注銷或轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)清零；加強(qiáng)收費(fèi)資金監(jiān)管，將全市各類證照齊全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部納入全國校外培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)收費(fèi)資金全程監(jiān)管；加快非學(xué)科分類審批進(jìn)度，已審批1家科技類、3家文化類、1家體育類機(jī)構(gòu)，29家體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展預(yù)登記；加大排查整治力度，依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，累計(jì)排查機(jī)構(gòu)3916家次，查處變相違規(guī)培訓(xùn)40起；抓好風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)處置，“一對(duì)一”盯緊學(xué)科類未全部消課機(jī)構(gòu)，督促其合規(guī)、迅速完成消課，未發(fā)生一起串訪、越級(jí)上訪事件。

二是加強(qiáng)作業(yè)管理。全市義務(wù)教育學(xué)校全部建立作業(yè)校內(nèi)公示制度和管理辦法，并將作業(yè)研究納入校本教研體系。對(duì)照結(jié)構(gòu)合理、分層精準(zhǔn)及類型豐富的要求，不僅組織各學(xué)段、各學(xué)科骨干教師研制了基礎(chǔ)性作業(yè)和拓展性作業(yè)樣例，與教材相配套的《課時(shí)作業(yè)設(shè)計(jì)》和重難點(diǎn)突破的《課后同步學(xué)習(xí)系列微課》，還通過舉辦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和集團(tuán)校研討，進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)管理機(jī)制和資源運(yùn)用流程。目前，鎮(zhèn)江市小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生沒有書面家庭作業(yè)，三至六年級(jí)學(xué)生基本能在校內(nèi)完成書面家庭作業(yè)；初中生基本能在校內(nèi)完成大部分作業(yè)，開設(shè)晚自習(xí)的學(xué)校學(xué)生都能在校內(nèi)完成作業(yè)。

三是推進(jìn)課堂改革。立足學(xué)校育人主陣地，堅(jiān)持一手抓“五項(xiàng)管理”（手機(jī)、讀物、作業(yè)、睡眠和體質(zhì)），一手抓課堂教學(xué)改革。在教師研學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)初始水平的前提下，對(duì)教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)策略、教學(xué)評(píng)介和學(xué)業(yè)評(píng)估進(jìn)行整合，以達(dá)到改變課堂質(zhì)態(tài)、促成學(xué)科育人和提升教師專業(yè)素養(yǎng)的教學(xué)改革總目標(biāo)。基于學(xué)科核心素養(yǎng)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生初始水平，鎮(zhèn)江市對(duì)教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、評(píng)價(jià)等教學(xué)要素進(jìn)行了重構(gòu)，創(chuàng)新打造具有學(xué)科特征的“研學(xué)課堂”新模式。同時(shí)，以“專家治學(xué)、行政服務(wù)、合作共贏”工作理念，組建各學(xué)段、各學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)推動(dòng)學(xué)科建設(shè)。目前，全市共遴選了70所實(shí)驗(yàn)學(xué)校開展相關(guān)實(shí)踐探索；確立了100個(gè)專項(xiàng)課題，集聚科研力量集中攻關(guān)；制定了“研學(xué)課堂”雙主體教學(xué)評(píng)價(jià)指南，促進(jìn)課堂教學(xué)改革落細(xì)落實(shí)。

四是優(yōu)化課后服務(wù)。圍繞服務(wù)保障，鎮(zhèn)江市教育局會(huì)同鎮(zhèn)江市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作的通知》，明確收費(fèi)與取酬標(biāo)準(zhǔn)，核增績(jī)效工資總量；圍繞服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)學(xué)校“一校一案”設(shè)計(jì)課后服務(wù)課程。全市義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)施“5+2”課后服務(wù)，學(xué)生參加率達(dá)95%，學(xué)生、家長(zhǎng)滿意度均超過98%。為滿足學(xué)生多樣化需求，不僅編印了全市課后服務(wù)優(yōu)秀案例集，供各校相互學(xué)習(xí)借鑒，還成立了由170名骨干教師組成的線上答疑團(tuán)隊(duì)，為學(xué)生課后自主學(xué)習(xí)提供延伸服務(wù)。

（二）堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，以綜合治理重塑教育生態(tài)

根據(jù)“雙減”實(shí)施進(jìn)程，鎮(zhèn)江市相繼出臺(tái)近40項(xiàng)配套文件和工作方案，持續(xù)推進(jìn)“雙減”工作走深走實(shí)。兩年來，“減負(fù)提質(zhì)”已成為鎮(zhèn)江市辦學(xué)治校和教育教學(xué)的新樣態(tài)，義務(wù)教育生態(tài)呈現(xiàn)出可喜的變化。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是辦學(xué)行為更加規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育公民同招、免試入學(xué)、均衡分班，嚴(yán)控學(xué)生在校集中教學(xué)時(shí)間、考試次數(shù)等8項(xiàng)減負(fù)措施，不僅將相關(guān)指標(biāo)納入各地督政考核和學(xué)校黨政目標(biāo)管理考核體系，還進(jìn)一步厘清政府、教育部門和學(xué)校的職責(zé)，建立健全督查整改、預(yù)警追蹤、考核評(píng)議等工作機(jī)制。同時(shí)，鎮(zhèn)江市還開發(fā)了包括課后服務(wù)、作業(yè)管理、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、招生考試管理等項(xiàng)目在內(nèi)的義務(wù)教育綜合服務(wù)信息平臺(tái)，以技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“監(jiān)管服”一體化，推動(dòng)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕、教師從教行為進(jìn)一步規(guī)范，學(xué)校教育主陣地作用也得到更加充分的發(fā)揮和彰顯。

二是育人環(huán)境向上向好。堅(jiān)持把教師作為“雙減”關(guān)鍵力量，一手抓師德師風(fēng)建設(shè)，一手抓骨干教師交流。各地設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)、各校設(shè)立舉報(bào)電話，暢通群眾監(jiān)督途徑。在每年聘請(qǐng)第三方開展?jié)M意度測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，還聘請(qǐng)了8名黨外人士擔(dān)任特約教育督導(dǎo)員，走進(jìn)校園民主監(jiān)督，努力形成服務(wù)“雙減”的最大合力。

三是教學(xué)質(zhì)量明顯提升。在江蘇省教育教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)審中，鎮(zhèn)江市獲獎(jiǎng)率達(dá)78.3%，較上屆同比增長(zhǎng)50%，超省均19個(gè)百分點(diǎn)；江蘇省基礎(chǔ)教育青年教師和班主任基本功大賽中，鎮(zhèn)江市奪得18個(gè)一等獎(jiǎng)，15個(gè)二等獎(jiǎng)；省基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中，鎮(zhèn)江市共有20個(gè)項(xiàng)目成功立項(xiàng)，絕對(duì)數(shù)和占比均位居全省前列。4項(xiàng)教學(xué)成果獲國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，推薦數(shù)和通過率均創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，鎮(zhèn)江市堅(jiān)持以“五育并舉”促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。試點(diǎn)工作開展以來，鎮(zhèn)江市新增全國足球特色學(xué)校17所、全國中小學(xué)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)校5所、省中小學(xué)藝術(shù)特色學(xué)校4所、省藝術(shù)體育課程基地2個(gè)，中小學(xué)生藝術(shù)展演獲獎(jiǎng)數(shù)、體質(zhì)健康檢測(cè)合格率以及大一新生體質(zhì)健康抽測(cè)成績(jī)都位列全省第一。

（三）堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，以評(píng)價(jià)改革促進(jìn)提質(zhì)增效

落實(shí)“雙減”，不能為“減負(fù)”而“減負(fù)”，而要著眼觀念轉(zhuǎn)變、實(shí)踐轉(zhuǎn)型，賦能青少年身心健康全面發(fā)展。為此，鎮(zhèn)江市發(fā)揮評(píng)價(jià)杠桿作用，瞄準(zhǔn)學(xué)生、教師、學(xué)校、區(qū)域4個(gè)層面加大改革力度，以不斷釋放和激發(fā)辦學(xué)活力，推動(dòng)“雙減”提質(zhì)增效、回歸本真。

學(xué)生層面，深化綜合素質(zhì)發(fā)展性評(píng)價(jià)改革。形成具有鎮(zhèn)江特色的義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展性評(píng)價(jià)體系，由以往學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)改為素質(zhì)發(fā)展評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)結(jié)果評(píng)價(jià)改為過程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并與高中階段入學(xué)掛鉤。改革體現(xiàn)兩方面特點(diǎn)：一是全面性，將“德智體美勞”全部納入評(píng)價(jià)體系；二是發(fā)展性，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)悅納自己、自我主動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)校尊重個(gè)體差異、把握成長(zhǎng)規(guī)律。在2021年底出臺(tái)實(shí)施方案、遴選9所初中校進(jìn)行試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已在全市中小學(xué)全面推行。

教師層面，深化專業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展性評(píng)價(jià)改革。堅(jiān)持把教師作為推進(jìn)“雙減”的主力軍和關(guān)鍵力量，充分發(fā)揮教師創(chuàng)新工作的積極性、主動(dòng)性。一是推行全員導(dǎo)師制，為每一名學(xué)生配備成長(zhǎng)導(dǎo)師，有針對(duì)性地實(shí)施思想啟導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和成長(zhǎng)向?qū)?，讓每一名學(xué)生都能充分得到教師的關(guān)愛。導(dǎo)師工作情況與績(jī)效考核、職稱評(píng)定和評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。二是推進(jìn)教研組建設(shè)，完善教研組發(fā)展性評(píng)價(jià)方案，重點(diǎn)評(píng)估教師專業(yè)成長(zhǎng)、“研學(xué)課堂”推進(jìn)、資源建設(shè)使用情況。堅(jiān)持發(fā)展性、創(chuàng)新性原則開展優(yōu)秀教研組評(píng)選，帶動(dòng)教師基于課標(biāo)和學(xué)情，科學(xué)提升教與學(xué)的質(zhì)量。

學(xué)校層面，深化高品質(zhì)建設(shè)發(fā)展性評(píng)價(jià)。研制《鎮(zhèn)江市高品質(zhì)學(xué)校評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》（合格校和示范校），啟動(dòng)市、縣兩級(jí)高品質(zhì)學(xué)校培育工程，突出辦學(xué)底線和增值導(dǎo)向，將評(píng)價(jià)重心轉(zhuǎn)移到辦學(xué)品質(zhì)、日常管理和師生發(fā)展上，以評(píng)促建，進(jìn)一步推動(dòng)師生教學(xué)相長(zhǎng)，提升精致管理水平。高品質(zhì)學(xué)校評(píng)審每3年進(jìn)行一輪，對(duì)通過驗(yàn)收的進(jìn)行公示并掛牌，對(duì)已掛牌的實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和隨機(jī)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警、限期整改，對(duì)整改不力的給予摘牌和通報(bào)處理。

區(qū)域?qū)用妫罨逃綄?dǎo)體制機(jī)制改革。健全政府教育督導(dǎo)委員會(huì)年度履職報(bào)告和溝通聯(lián)絡(luò)制度，以專項(xiàng)督導(dǎo)推進(jìn)“一號(hào)工程”落地見效。鎮(zhèn)江市政府教育督導(dǎo)室每年2次對(duì)各地“雙減”工作進(jìn)行督查，對(duì)不作為、慢作為等情況進(jìn)行通報(bào)、約談，對(duì)典型問題進(jìn)行掛牌督辦，督導(dǎo)結(jié)果作為對(duì)各地政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。責(zé)任督學(xué)每周走進(jìn)學(xué)校督查，每月通報(bào)1次督查情況，每學(xué)期召開1次教育評(píng)議會(huì)，督導(dǎo)結(jié)果作為對(duì)學(xué)校年度黨政目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。

三、區(qū)域推進(jìn)“雙減”工作的實(shí)踐反思

“雙減”工作能否落實(shí)、如何落實(shí)是社會(huì)關(guān)注度高、家長(zhǎng)期待值高的一項(xiàng)重要工作。鎮(zhèn)江市經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，“1年內(nèi)有效減輕”的階段目標(biāo)已較好地達(dá)成。但也應(yīng)清醒地看到，一些新問題新挑戰(zhàn)同樣擺在面前，還需從更全面和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，花更大的力氣、下更實(shí)的功夫。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，形成抓“雙減”合力

在育人觀念上，受到傳統(tǒng)應(yīng)試教育思想挑戰(zhàn)，部分家長(zhǎng)沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從而導(dǎo)致“校內(nèi)減負(fù)校外增”現(xiàn)象；一些教師固有的教育方法與“雙減”不適應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)還難以改變。要進(jìn)一步明晰家校社育人責(zé)任，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)。通過征集和制作一批優(yōu)質(zhì)家庭教育微課資源，辦好落地式家長(zhǎng)學(xué)校和網(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長(zhǎng)預(yù)期，努力形成減負(fù)共識(shí)。

（二）注重統(tǒng)籌發(fā)展，處理好“減”與“增”的關(guān)系

在課后服務(wù)上，受現(xiàn)有師資、場(chǎng)所等限制，服務(wù)內(nèi)容和形式還較為單一，與社區(qū)、場(chǎng)館等校外資源聯(lián)系不夠，資源供給不足；在校外監(jiān)管上，一些學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異等違規(guī)行為依然存在，一些非學(xué)科類培訓(xùn)也過度擠占了學(xué)生的時(shí)間，既不利于“雙減”工作有效實(shí)施，更加重了家庭和學(xué)生的負(fù)擔(dān)和焦慮。為防止學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、各類違法違規(guī)類校外培訓(xùn)反彈，要進(jìn)一步根據(jù)學(xué)生需求，積極搭建平臺(tái)，增加體育、藝術(shù)、戶外運(yùn)動(dòng)和勞動(dòng)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。要把減下來的時(shí)間用于學(xué)生的體育活動(dòng)、藝術(shù)類活動(dòng)，提升學(xué)生核心素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生健康全面成長(zhǎng)。

（三）加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)管效能

要通過強(qiáng)化課后服務(wù)資源供給，會(huì)同科技、體育、文廣旅等部門，建立社會(huì)資源進(jìn)校園“白名單”，出臺(tái)準(zhǔn)入與考核制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源助力課后服務(wù)。合力推進(jìn)校外培訓(xùn)治理，依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格員”工作機(jī)制，加大部門聯(lián)合檢查力度，提高監(jiān)管效能。

鎮(zhèn)江市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)根源性減負(fù)、系統(tǒng)性減負(fù)、持久性減負(fù)，確保高質(zhì)量達(dá)成“3年內(nèi)成效顯著”的既定目標(biāo)，為全省提供精細(xì)樣本，為城市爭(zhēng)得新的榮光。

責(zé)任編輯：石萍