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引言

建立完善的內(nèi)部管理控制體系，不僅可以滿足企業(yè)內(nèi)部管理控制的需要，而且能夠及時(shí)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作的開展實(shí)施科學(xué)的管理，進(jìn)一步提高其管理效率和質(zhì)量，而且對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，這也是其內(nèi)控視角下，企業(yè)管理的重要內(nèi)容以及方向。而為了讓企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的管理，確保相關(guān)崗位能夠嚴(yán)格履行職責(zé)要求，充分發(fā)揮其各自的要求和使命責(zé)任。在這樣一種情況下，對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格管理和保障，尤其是實(shí)施動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理，就變得十分關(guān)鍵。

一、內(nèi)控的概念和實(shí)施的重要性

（一）內(nèi)部控制的基本概念

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，往往會(huì)選擇以內(nèi)部控制為工具進(jìn)行資產(chǎn)配置，如此可以確保資產(chǎn)配置及管理的合理性。與此同時(shí)，還可以借助賬務(wù)的精確度，判斷資產(chǎn)的完整性及合法性，而在這些工作緊密推進(jìn)的過程中，諸如資產(chǎn)的獲得、資產(chǎn)驗(yàn)收等多個(gè)工作環(huán)節(jié)都會(huì)得到有效的管控。如此，內(nèi)部管理控制制度及體系的作用能夠得到妥善且充分的發(fā)揮，更有助于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理效率的提升。[1]

（二）國(guó)有企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的重要性

如今國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)使用效率提出了嚴(yán)格的要求，這意味著國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理控制建設(shè)，防止出現(xiàn)徇私舞弊等情況，真正意義上實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流、降低成本。

一方面，內(nèi)部管理控制工作中的資產(chǎn)預(yù)算管理本就是非常重要的一環(huán)，在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中，需要嘗試將具體的內(nèi)控方法和手段應(yīng)用于其中，這樣可以減少錯(cuò)誤出現(xiàn)的可能性，也引導(dǎo)各項(xiàng)管理事務(wù)都能在規(guī)則推進(jìn)的過程中有效運(yùn)行，減少舞弊等事項(xiàng)的出現(xiàn)；

另一方面，國(guó)有企業(yè)可以基于現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的內(nèi)部管理控制體系，為管理效率的提升奠定良好的基礎(chǔ)。在完善的內(nèi)部管理控制體系的引導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員可以進(jìn)行明確的分工，明確自身的管理職責(zé)，同時(shí)在開展管理工作的過程中，其彼此之間可以進(jìn)行更好的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，讓企業(yè)的資產(chǎn)管理工作更為科學(xué)、規(guī)范和系統(tǒng)。

二、內(nèi)控視角下，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

一些國(guó)有企業(yè)因?yàn)槿鄙儋Y產(chǎn)管理的規(guī)范，在資產(chǎn)管理制度上形式化的傾向較為明顯，在缺乏部門之間協(xié)作的情況下，間接導(dǎo)致資產(chǎn)管理的很多細(xì)節(jié)成為空談。

（一）針對(duì)資產(chǎn)使用的審查情況不夠嚴(yán)謹(jǐn)，難以實(shí)時(shí)掌握實(shí)物資產(chǎn)的現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中會(huì)面臨一類較為普遍的問題，即企業(yè)管理者在面臨崗位調(diào)整或者升遷時(shí)，會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)管理審查或處置較為放松的情況，如此在涉及具體的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和回收等問題時(shí)，對(duì)相關(guān)問題的處理就會(huì)非常模糊，促使企業(yè)本身并不能全面了解和掌握自身的資產(chǎn)狀況。這也意味著當(dāng)企業(yè)內(nèi)部的實(shí)物資產(chǎn)存在狀況的變化頻率較高時(shí)，作為管理者無法及時(shí)掌握其狀況，具體來說其主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

首先，部分資產(chǎn)本身存在地點(diǎn)距離管理者較遠(yuǎn)，日常管理和監(jiān)督本身就存在很大的難度，而且管理成本較高；

其次，由于賬務(wù)核實(shí)的工作任務(wù)相對(duì)瑣碎，即便做好了資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查工作，也有可能出現(xiàn)責(zé)任方面的問題，不僅影響工作人員的工作積極性，也影響資產(chǎn)管理的實(shí)際水平；

再次，企業(yè)內(nèi)部實(shí)物資產(chǎn)管理所使用的信息平臺(tái)，因?yàn)榫唧w使用的軟件、系統(tǒng)不夠統(tǒng)一，各個(gè)部門的信息產(chǎn)出節(jié)奏、方式不統(tǒng)一、不同步，出現(xiàn)賬物不符合的情況。而且這種不清晰的管理結(jié)果，很有可能使一些職業(yè)素養(yǎng)不高、道德品質(zhì)不佳的工作人員做出有損企業(yè)利益的行為；

最后，因?yàn)槠髽I(yè)的實(shí)物和財(cái)務(wù)管理分屬于不同的部門，再加上其彼此之間缺乏行之有效的信息傳遞和溝通機(jī)制，很難在平日就摸清內(nèi)部資產(chǎn)的情況，往往需要借助定期的資產(chǎn)清查才能被核實(shí)。尤其是在一些資產(chǎn)數(shù)量較多、分布規(guī)模較廣的企業(yè)，其內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)度和轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的概率比較高，而且很多資產(chǎn)轉(zhuǎn)移本身是在部門內(nèi)的調(diào)度，很多管理者個(gè)人習(xí)慣方面的問題，很大程度上會(huì)影響到企業(yè)的后續(xù)走賬。[2]

（二）國(guó)有企業(yè)人才不足，沒有成立專門用于資產(chǎn)管理的部門

絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作會(huì)委派給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，導(dǎo)致企業(yè)的固定資產(chǎn)賬務(wù)管理比較完善，但是實(shí)物管理十分薄弱。尤其是一些國(guó)有企業(yè)的工作人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作明顯缺乏基本的常識(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、損毀等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的制度體系對(duì)其進(jìn)行約束，間接促使固定資產(chǎn)賬務(wù)和實(shí)物不匹配的情況經(jīng)常發(fā)生。

（三）資產(chǎn)管理的基層重視程度不足

現(xiàn)階段，雖然一些國(guó)有企業(yè)尤為重視內(nèi)部的資產(chǎn)管理問題，加大了對(duì)過往存在問題的改善力度，管理范圍也在不斷擴(kuò)大，但實(shí)際上影響資產(chǎn)管理問題出現(xiàn)的因素較多，一些因素甚至?xí)绊懙焦芾碚叩墓ぷ髦鲃?dòng)性和積極性。尤其是基層方面因?yàn)閷?duì)資產(chǎn)管理的重視程度不足，其對(duì)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度貫徹積極性和主動(dòng)性，也存在較為明顯的問題。

（四）資產(chǎn)管理的統(tǒng)一性略有不足

現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)對(duì)于資產(chǎn)管理工作還存在一個(gè)較為普遍的問題，即上級(jí)管理機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一性方面略有不足。

一方面，國(guó)有企業(yè)通過對(duì)內(nèi)部資源現(xiàn)狀展開分析不難發(fā)現(xiàn)，無論是基層管理人員還是管理者，重視程度都十分有限，甚至于沒有意識(shí)到能夠通過建立獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門來解決這一混亂的現(xiàn)狀；

另一方面，很多企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作并沒有做出明確的管理權(quán)歸屬問題，這并不利于各項(xiàng)工作的順利開展。而且因?yàn)槠渖婕暗牟块T比較多，在進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的過程中，壓力和難度會(huì)有所上升，統(tǒng)一性不足的情況下，并不利于相關(guān)管理工作的開展。

（五）賬務(wù)處理方面的問題

一些國(guó)有企業(yè)針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作，在賬務(wù)處理方面存在較為明顯的問題：

首先，部分國(guó)有企業(yè)在領(lǐng)用固定資產(chǎn)、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記的過程中存在一定程度的漏洞，有可能只是登記經(jīng)費(fèi)的支出情況，沒有考慮資產(chǎn)增加等方面的問題；

其次，一些企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，沒有建立資產(chǎn)明細(xì)賬、設(shè)置資產(chǎn)卡片，并且還有可能存在一些資產(chǎn)和實(shí)物不符合的問題，并不利于固定資產(chǎn)管理工作的順利開啟；

最后，部分國(guó)有企業(yè)還存在固定資產(chǎn)接受捐贈(zèng)的問題，但是因?yàn)橐酝Y產(chǎn)管理賬目和手續(xù)不夠完整，并不清楚自身所持有的固定資產(chǎn)價(jià)值如何，甚至在不定期進(jìn)行資產(chǎn)審核和盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的完整性受到影響，后續(xù)會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的資產(chǎn)流失。

三、內(nèi)控視角下企業(yè)動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理的實(shí)現(xiàn)思路

（一）基本原則

一些國(guó)有企業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)管理沒有明確的分級(jí)分類，沒有辦法根據(jù)企業(yè)的組織變化情況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，所以基于內(nèi)控視角的固定資產(chǎn)管理工作必須做到三個(gè)基本的相符，即賬務(wù)和實(shí)物相符、賬卡相符和賬目相符。

（二）實(shí)現(xiàn)策略

針對(duì)前文所提及的問題和不足，筆者認(rèn)為企業(yè)動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理需要從這樣幾個(gè)角度做出優(yōu)化和改進(jìn)。

1.建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位

首先，企業(yè)必須規(guī)范固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)程序，對(duì)于入庫(kù)的固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量以及技術(shù)規(guī)格嚴(yán)格按照要求進(jìn)行查驗(yàn)，確保驗(yàn)收無誤之后才可以入庫(kù)；

其次，國(guó)有企業(yè)不可將固定資產(chǎn)管理的所有環(huán)節(jié)和手續(xù)全部委托給某一個(gè)部門或者崗位進(jìn)行，賬務(wù)的記錄和實(shí)物的收發(fā)管理也不可以完全委托給同一個(gè)崗位，要堅(jiān)持不相容崗位相分離，明確不同崗位的實(shí)際管理權(quán)限，確保固定資產(chǎn)的管理安全；

最后，在進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，既要保證企業(yè)擁有一定的庫(kù)存，又要避免庫(kù)存積壓和嚴(yán)重的資金占有；在領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格按照審批的單據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保賬務(wù)和實(shí)物完全相符；在每一年的年終必須對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行一次徹底的盤點(diǎn)和清查，在完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，做好資產(chǎn)的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)以及分析工作，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督以及管理。

2.多元化的實(shí)物資產(chǎn)管理策略

（1）實(shí)施統(tǒng)一的實(shí)物資產(chǎn)管理

國(guó)有企業(yè)需要將業(yè)務(wù)流程和資產(chǎn)管理工作緊密地銜接起來，生成動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理鏈條，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的實(shí)物資產(chǎn)管理。

（2）構(gòu)建多元化的資產(chǎn)管理模式

在不同的管理組織模式下，國(guó)有企業(yè)可以靈活調(diào)節(jié)實(shí)物資產(chǎn)，通過實(shí)時(shí)的統(tǒng)計(jì)、歸屬和財(cái)務(wù)傳遞，最終形成完整的資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬簿。[3]

（3）對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

國(guó)有企業(yè)需要采取先進(jìn)的技術(shù)手段搜集和分析數(shù)據(jù)資料信息，完善企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)賬，確保賬務(wù)和實(shí)物完全相符。后續(xù)可以通過動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)信息更新，生成完整的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)賬務(wù)。

3.對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)實(shí)施全生命周期跟蹤，最終生成可視化的資產(chǎn)管理方式

（1）針對(duì)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

其主要內(nèi)容包括設(shè)置資產(chǎn)管理的相關(guān)職位，對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行分類并設(shè)置編碼，及時(shí)統(tǒng)計(jì)各類資產(chǎn)造成的收益和維護(hù)成本，確保其能夠得到合理妥善的使用。

（2）國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)告狀況將為企業(yè)提供決策支持

國(guó)有企業(yè)需要結(jié)合資產(chǎn)的類別、層次，及時(shí)提取相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)生成完整的資產(chǎn)信息報(bào)表，如資產(chǎn)故障分析報(bào)表、資產(chǎn)維護(hù)成本分析、資產(chǎn)狀態(tài)動(dòng)態(tài)分布報(bào)表等。

（3）完善資產(chǎn)管理的主要制度規(guī)范

通過設(shè)置分類級(jí)別、完善制度規(guī)范，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整資產(chǎn)管理級(jí)別等方式，對(duì)原有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行追溯、留痕，電子化管理，保障管理體系的有效落地、順利可行。

（4）規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)程序

一方面，可以借助二維碼多維度地記錄資產(chǎn)信息，通過掃碼及時(shí)識(shí)別資產(chǎn)信息，以免出現(xiàn)人為錯(cuò)誤；

另一方面，根據(jù)需要管理的固定資產(chǎn)類型和規(guī)模，借助全流程資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)、購(gòu)買、入庫(kù)驗(yàn)收、價(jià)值評(píng)估、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等全生命周期的管理。

4.動(dòng)態(tài)化的資產(chǎn)維護(hù)保障

（1）建立維修計(jì)劃并確保反應(yīng)迅速

國(guó)有企業(yè)需要直接通過外部維修人員就近進(jìn)行資產(chǎn)維護(hù)，保障設(shè)備的運(yùn)營(yíng)時(shí)效。

（2）備件

根據(jù)資產(chǎn)的不同等級(jí)和級(jí)別，對(duì)備件進(jìn)行規(guī)劃，通過聯(lián)動(dòng)巡查等方式合理規(guī)劃備品，減少庫(kù)存，緩解企業(yè)在資產(chǎn)設(shè)備方面的資金壓力。

（3）設(shè)置預(yù)防維修方案

國(guó)有企業(yè)需要對(duì)資產(chǎn)維修任務(wù)進(jìn)行前期規(guī)劃和有效分解，生成預(yù)防性的維護(hù)計(jì)劃；通過實(shí)施必要的檢查、備件更換以及測(cè)試，防止出現(xiàn)故障，而間接導(dǎo)致設(shè)備無法投入工作，影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)的情況。[4]

（4）工作答復(fù)安排以及工時(shí)的計(jì)算

國(guó)有企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)完成資產(chǎn)完善和報(bào)紙保修等工作，通過將資產(chǎn)運(yùn)行的視頻及時(shí)上傳網(wǎng)絡(luò)供以傳閱和審核，直接出具互聯(lián)網(wǎng)保修意見，在線進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的審核與核算。

（5）國(guó)有企業(yè)需要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)測(cè)化的資產(chǎn)巡檢工作

一方面，每天針對(duì)固定資產(chǎn)所進(jìn)行的巡視需要進(jìn)行及時(shí)的拆分與反饋，目的在于確保工作人員能夠及時(shí)按照計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)維護(hù)；

另一方面，根據(jù)預(yù)測(cè)的重點(diǎn)和突發(fā)情況，采取針對(duì)性的預(yù)測(cè)巡檢，并且安排重點(diǎn)巡檢點(diǎn)，及時(shí)部署巡檢線等。

（6）制定合理的資產(chǎn)維護(hù)策略

首先，國(guó)有企業(yè)需要針對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)條款及后續(xù)維護(hù)協(xié)議，判斷是否需要資產(chǎn)供應(yīng)方定期進(jìn)行資產(chǎn)維護(hù)；

其次，由于固定資產(chǎn)本身就具有復(fù)雜性以及多樣性，需要國(guó)有企業(yè)對(duì)其采取分門別類及按等級(jí)劃分的管理策略；

最后，在具體選擇維護(hù)策略的過程中，可以直接采取多部門協(xié)作的操作方式，比如采購(gòu)質(zhì)量、數(shù)量核實(shí)，可以直接聯(lián)動(dòng)采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)以及財(cái)務(wù)部門。

5.提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作最終需要靠人來實(shí)現(xiàn)，個(gè)體的素質(zhì)是影響資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

首先，資產(chǎn)管理人員本身需要積極利用課余時(shí)間補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)，不斷更新自身的資產(chǎn)管理理念和方法，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)與能力；

其次，企業(yè)需要設(shè)置專門的資產(chǎn)管理崗位，盡可能做到不相容崗位相分離，不可一人同時(shí)擔(dān)任多個(gè)崗位的職務(wù)；

再次，國(guó)有企業(yè)方面必須加大對(duì)于固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)素養(yǎng)和能力；

最后，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的工作人員針對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、管理以及固定資產(chǎn)清查方面，必須高度配合資產(chǎn)管理人員工作，確保其能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和真實(shí)地了解企業(yè)的資產(chǎn)狀況，盡快解決固定資產(chǎn)管理過程中已經(jīng)暴露出的問題，讓企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作盡快走上專業(yè)化、正規(guī)化的道路，不斷提升其內(nèi)部資產(chǎn)的使用效率。

結(jié)語

基于內(nèi)控管理，對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，要從設(shè)置資產(chǎn)管理崗位入手，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)控，并且提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，這樣才能更好地幫助企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)收益。