潘玉彩 諸暨市人民政府大唐街道辦事處
為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革深化,以適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政單位資產(chǎn)管理和核算方法進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范,無(wú)論是資產(chǎn)橫向管理還是縱向核算,都提出標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。同時(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革有利于促進(jìn)基層行政單位財(cái)務(wù)管理體系的完善,從而形成完善的預(yù)算管理體系。良好的資產(chǎn)管理制度能夠幫助單位優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決,有利于基層行政單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。
政府會(huì)計(jì)制度完善和細(xì)化了基層行政單位的資產(chǎn)管理核算內(nèi)容,將資產(chǎn)價(jià)值量納入了資產(chǎn)核算范圍,使得單位能夠更加精準(zhǔn)核算資產(chǎn)價(jià)值量,資產(chǎn)入賬信息和會(huì)計(jì)賬目更加準(zhǔn)確,提高了單位資產(chǎn)管理核算的質(zhì)量。
政府會(huì)計(jì)制度將資產(chǎn)的價(jià)值量、公共基礎(chǔ)設(shè)施和委托管理資產(chǎn)都納入了資產(chǎn)核算范圍,相比原先的資產(chǎn)核算范圍有所增加,這樣能夠讓單位準(zhǔn)確把握資產(chǎn)信息和財(cái)務(wù)狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)并解決,督促單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人做好資產(chǎn)管理工作,確保單位健康穩(wěn)定發(fā)展。
政府會(huì)計(jì)制度改革有利于提高會(huì)計(jì)制度的適用性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度存在不適應(yīng)的地方,造成行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不能滿足多方需求,存在較大風(fēng)險(xiǎn)。所以為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,要及時(shí)貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革辦法,加快財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型,優(yōu)化資產(chǎn)管理和核算工作。但是政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了資產(chǎn)核算范圍,無(wú)形中增加了財(cái)務(wù)人員資產(chǎn)管理和核算的工作量,而且單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)核算,平行核算模式會(huì)增加會(huì)計(jì)核算工作量。
資產(chǎn)報(bào)告是記錄單位財(cái)務(wù)信息的重要資料,也是單位在制定發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃等決策時(shí)的重要參考依據(jù)。但是目前很多單位的資產(chǎn)報(bào)告在編制和檢查統(tǒng)計(jì)過(guò)程中都存在問(wèn)題,難以提高資產(chǎn)報(bào)告的質(zhì)量和可信度。為了提高單位資產(chǎn)報(bào)告的質(zhì)量,政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)報(bào)告的內(nèi)容、制作流程都進(jìn)行了規(guī)范。這有利于推動(dòng)資產(chǎn)報(bào)告的數(shù)據(jù)采集、分析和編制向流程化和規(guī)范化發(fā)展,從而提高資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量。
政府會(huì)計(jì)制度除了規(guī)范單位的資產(chǎn)報(bào)告外,也對(duì)資產(chǎn)管理核算流程進(jìn)行了規(guī)范,因?yàn)閭鹘y(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有對(duì)單位資產(chǎn)管理核算進(jìn)行系統(tǒng)詳細(xì)的規(guī)范,使得單位在資產(chǎn)管理核算時(shí)存在較大的問(wèn)題,例如資產(chǎn)信息不明、資產(chǎn)登記信息與實(shí)際不符和資產(chǎn)空置率和損耗率較高等。通過(guò)政府會(huì)計(jì)制度改革規(guī)范資產(chǎn)管理核算流程和內(nèi)容,不僅改善了這些問(wèn)題,還增加了單位資產(chǎn)信息披露力度,提高了單位的公信力。
很多單位在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理過(guò)程中缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),主要體現(xiàn)在盲目采購(gòu)資產(chǎn)和缺乏資產(chǎn)維護(hù)意識(shí)兩方面。首先是部分單位存在盲目采購(gòu)資產(chǎn)的問(wèn)題。單位為了正常經(jīng)營(yíng)會(huì)采購(gòu)一些資產(chǎn),例如辦公用品和電子設(shè)備等,但是在資產(chǎn)采購(gòu)前沒(méi)有對(duì)自己?jiǎn)挝粚?shí)際資產(chǎn)需求進(jìn)行深入調(diào)查或內(nèi)部協(xié)調(diào),而是盲目的采購(gòu),導(dǎo)致采購(gòu)的資產(chǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需求,導(dǎo)致很多資產(chǎn)閑置浪費(fèi),無(wú)形中浪費(fèi)了單位的資金。因有些地方政府開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了“政府采購(gòu)”等網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)或平臺(tái),導(dǎo)致部分單位在采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)也沒(méi)有做好市場(chǎng)調(diào)查工作,沒(méi)有問(wèn)清楚資產(chǎn)的價(jià)格,也沒(méi)有進(jìn)行價(jià)格比對(duì)合適的資產(chǎn)供應(yīng)商,導(dǎo)致采購(gòu)的資產(chǎn)價(jià)格高且質(zhì)量低,不僅浪費(fèi)了采購(gòu)資金,還使得資產(chǎn)在使用過(guò)程中存在一定的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響資產(chǎn)的正常使用和真正價(jià)值。其次是單位缺乏資產(chǎn)維護(hù)保管意識(shí)。單位在采購(gòu)?fù)曩Y產(chǎn)后,并沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行良好的保存、維護(hù)和使用,使得很多資產(chǎn)受外界環(huán)境影響而發(fā)生變質(zhì)問(wèn)題,嚴(yán)重影響資產(chǎn)的正常使用。第三是單位沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行高效利用,資產(chǎn)閑置率很高,這些資產(chǎn)的損耗與閑置都會(huì)降低資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值,增加資產(chǎn)使用風(fēng)險(xiǎn)。最后就是部分地方政府閑置資產(chǎn)、使用期滿資產(chǎn)或報(bào)損資產(chǎn)有處置審批手續(xù)煩瑣,甚至無(wú)法及時(shí)處置,導(dǎo)致單位資產(chǎn)賬面資產(chǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際資產(chǎn)。
全國(guó)上下各級(jí)政府單位都有相對(duì)完善的資產(chǎn)管理制度,但是在執(zhí)行力上有待提高。目前單位缺乏健全完善可實(shí)操性的資產(chǎn)管理制度,導(dǎo)致資產(chǎn)在采購(gòu)、出入庫(kù)、使用、維護(hù)和報(bào)廢過(guò)程中存在諸多問(wèn)題,導(dǎo)致資產(chǎn)閑置率和報(bào)廢率居高不下,浪費(fèi)了資產(chǎn)原有價(jià)值,給單位造成一定程度上的經(jīng)濟(jì)損失。舊會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)核算過(guò)程中忽略了折舊和攤銷,因此,單位賬面上的資產(chǎn)價(jià)格始終是初始購(gòu)置時(shí)的入賬價(jià)格。但是實(shí)際上資產(chǎn)因環(huán)境、時(shí)效、技術(shù)、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素影響,其實(shí)際價(jià)值在不斷波動(dòng)中,往往是公允價(jià)值低于賬面價(jià)值的,扣除折舊費(fèi)用,就使得資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值相差更大。單位采用收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,如果賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不一致,就難以準(zhǔn)確計(jì)算資產(chǎn)的使用壽命和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。還有一部分資產(chǎn)來(lái)源于政府捐贈(zèng)和借調(diào),因?yàn)闆](méi)有采購(gòu)價(jià)格,就難以評(píng)估計(jì)算其實(shí)際價(jià)值,導(dǎo)致該資產(chǎn)核算更加復(fù)雜困難。
一些單位資產(chǎn)管理核算和財(cái)務(wù)管理模式和方法比較落后,例如資產(chǎn)信息登記主要還是依靠純手工輸入登記,資產(chǎn)原始信息查詢還要翻閱大量紙質(zhì)檔案,資產(chǎn)核算還要依靠人工統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)登記管理系統(tǒng)未打通相關(guān)端口,無(wú)法達(dá)到或完全達(dá)到信息共享等,這些都大大降低了單位資產(chǎn)管理核算效率,也存在較大的誤差,還會(huì)增加單位資產(chǎn)管理核算方面的人力成本和時(shí)間成本。往往人工記賬中出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題,就會(huì)影響后續(xù)的全部資產(chǎn)核算,而更改這一處錯(cuò)誤需要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理核算模式也不利于資產(chǎn)信息的高效利用,各部門間會(huì)存在信息孤島效應(yīng),嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理和核算的效率和質(zhì)量。雖然一些單位努力進(jìn)行資產(chǎn)管理信息化建設(shè),但是缺乏相關(guān)的資金、人才和基礎(chǔ)設(shè)施投入,例如缺乏配置相適應(yīng)計(jì)算機(jī)、相關(guān)軟件系統(tǒng)更新?lián)Q代頻繁,沒(méi)有一整套健全完善的軟件系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)信息化管理,使得整個(gè)單位的信息化水平較低,不足以促進(jìn)資產(chǎn)管理核算的高效高質(zhì)發(fā)展。
政府會(huì)計(jì)制度改革更新了原有的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容和流程,使得單位資產(chǎn)管理核算內(nèi)容、方法和流程都發(fā)生了改變,這對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力提出新要求,但是目前很多單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺乏對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí),不熟悉政府會(huì)計(jì)制度的新內(nèi)容、新方法和新流程,使得在資產(chǎn)管理核算時(shí)容易沿用舊會(huì)計(jì)制度,導(dǎo)致資產(chǎn)管理核算與新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容不符。而且單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員由于各種原因,流動(dòng)性較大導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)人員缺乏上進(jìn)心,不愿意學(xué)習(xí)新生事物,無(wú)法完全掌握政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方法,使得資產(chǎn)管理核算效率低下,且容易出現(xiàn)失誤。例如有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行資產(chǎn)清點(diǎn)和財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)會(huì)混淆會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)要求,使得資產(chǎn)報(bào)告存在問(wèn)題??偠灾?,單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員新會(huì)計(jì)制度方面的知識(shí)儲(chǔ)備、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)以及資產(chǎn)管理核算方面的專業(yè)素質(zhì)與能力有待提高。
單位要根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度要求來(lái)落實(shí)資產(chǎn)管理核算工作,單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)崗位管理人員和財(cái)務(wù)管理人員要提高資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),建立健全單位內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)內(nèi)部各部門的宣傳教育,明確各部門的資產(chǎn)的管理、維護(hù)和處理的工作職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在存放和使用過(guò)程中存在的問(wèn)題并及時(shí)維護(hù)和修復(fù),提高資產(chǎn)的使用壽命,從而節(jié)約單位的資產(chǎn)采購(gòu)和管理成本。除此之外,行政事業(yè)要加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)管理工作。單位在購(gòu)置資產(chǎn)前要清楚目前單位同類型款式的資產(chǎn)的數(shù)量、使用情況和需求量,能夠調(diào)劑使用的資產(chǎn)就盡量使用,避免重復(fù)購(gòu)買。然后編制資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算、制定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃,經(jīng)過(guò)按內(nèi)部控制相關(guān)要求,報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行采購(gòu)。而且單位的大額資產(chǎn)采購(gòu)建議采用招投標(biāo)方式進(jìn)行,單位根據(jù)供應(yīng)商的投標(biāo)文件選擇物美價(jià)廉的供應(yīng)商,從而降低資產(chǎn)采購(gòu)成本。小額資產(chǎn)采購(gòu)也要先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,了解市場(chǎng)價(jià)格后貨比三家選擇物美價(jià)廉的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)過(guò)程中要注意資產(chǎn)的質(zhì)量和供應(yīng)商的資質(zhì),避免不法供應(yīng)商以次充好,影響資產(chǎn)的正常使用。資產(chǎn)購(gòu)置完畢后要制定資產(chǎn)使用計(jì)劃,提高資產(chǎn)利用率。定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)分類、存放、處理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力,并定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題并提出解決方案,降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。
單位要想提高資產(chǎn)管理核算效率和質(zhì)量,就必須建立完善的資產(chǎn)管理核算制度體系。
首先,做好資產(chǎn)核算工作。資產(chǎn)在購(gòu)入時(shí)應(yīng)該按照交易憑證上的價(jià)格進(jìn)行初始計(jì)量,在該資產(chǎn)單價(jià)的基礎(chǔ)上,需要加上購(gòu)買時(shí)的稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)和人工費(fèi)等使資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)的一切費(fèi)用。如果是一次性購(gòu)買大批量的沒(méi)有單獨(dú)標(biāo)價(jià)的資產(chǎn),則需要按照單個(gè)資產(chǎn)市場(chǎng)單價(jià)進(jìn)行分?jǐn)偂T谠匈Y產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的資產(chǎn),就要增加資產(chǎn)擴(kuò)建和改建的支出,進(jìn)而改變資產(chǎn)的賬面價(jià)值。
其次,要明確資產(chǎn)管理人員的權(quán)責(zé),保證資產(chǎn)在出現(xiàn)問(wèn)題后能夠及時(shí)找到負(fù)責(zé)人處理問(wèn)題,并追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。通過(guò)信息化資產(chǎn)管理體系對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)核算,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)化的管理,包括資產(chǎn)的購(gòu)買、調(diào)撥、使用、折舊、報(bào)廢和出售等環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值的變化都要反映在財(cái)務(wù)賬面上,確保賬面上的資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。
最后,要制訂有效可操作性的管理制度。行政單位要構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制,結(jié)合年度崗位目標(biāo)績(jī)效考評(píng)體系,促進(jìn)單位資產(chǎn)管理等相關(guān)工作的有效開(kāi)展。針對(duì)部門資產(chǎn)報(bào)損、利用率、浪費(fèi)嚴(yán)重,購(gòu)置及處置相關(guān)審批不到位的問(wèn)題,需相應(yīng)懲罰,以增加單位部門資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性,提高內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力。
首先,單位要加大資產(chǎn)管理數(shù)字化建設(shè)的投入。資產(chǎn)管理數(shù)字化需要大量的資金和人才,基層行政單位可以向上級(jí)主管部門申請(qǐng)撥款來(lái)增加資產(chǎn)管理數(shù)字化建設(shè)資金投入,利用專項(xiàng)資金來(lái)購(gòu)置計(jì)算機(jī)、專門軟件和系統(tǒng),建設(shè)覆蓋全單位的網(wǎng)絡(luò),并利用高薪待遇吸引社會(huì)上的專業(yè)人才來(lái)到單位進(jìn)行資產(chǎn)管理核算工作。摒棄傳統(tǒng)的手動(dòng)人工資產(chǎn)管理模式,引入數(shù)字化資產(chǎn)管理模式,做好資產(chǎn)管理資料電子化和數(shù)字化工作,為資產(chǎn)管理數(shù)字化奠定基礎(chǔ)。
其次,建立資產(chǎn)信息共享平臺(tái),促進(jìn)固定資產(chǎn)信息共享。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)和人工智能技術(shù)建立覆蓋各部門的信息網(wǎng)絡(luò)和固定資產(chǎn)數(shù)字管理平臺(tái),可以實(shí)現(xiàn)基層行政單位各部門各類固定資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)共享和溝通交流,提高固定資產(chǎn)信息的利用率,并能夠?qū)崿F(xiàn)基層行政單位固定資產(chǎn)的遠(yuǎn)程管理,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理控制。
基層行政單位資產(chǎn)管理核算工作離不開(kāi)專業(yè)的資產(chǎn)管理人才和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才,因此基層行政單位要重視對(duì)專業(yè)資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的建設(shè)。首先,要加強(qiáng)專業(yè)人才的招聘工作。單位要面向社會(huì)招聘專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)管理核算工作。在招聘過(guò)程中,基層行政單位不僅要考察應(yīng)聘者的學(xué)歷和專業(yè),還要考察應(yīng)聘者的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)核算等方面的專業(yè)知識(shí)與技能,優(yōu)先錄用具有豐富資產(chǎn)管理核算經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力的應(yīng)聘者,這樣就能夠快速組建專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)的資產(chǎn)管理核算工作。其次,要加強(qiáng)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育,針對(duì)目前基層行政單位很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理、核算和新會(huì)計(jì)制度方面的知識(shí)與技能的問(wèn)題,基層行政單位要定期對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育,不僅要培訓(xùn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員最新的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)管理方面專業(yè)知識(shí)與技能,還要培訓(xùn)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)核算方面的技能,提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員資產(chǎn)管理水平,做好資產(chǎn)管理核算工作。
政府會(huì)計(jì)制度改革能夠擴(kuò)大基層行政單位資產(chǎn)管理核算范圍和內(nèi)容,規(guī)范資產(chǎn)報(bào)告和資產(chǎn)核算流程,提高會(huì)計(jì)制度的適用性,因此基層行政單位應(yīng)該重視并落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度,尤其是要樹(shù)立資產(chǎn)管理核算意識(shí),通過(guò)建立完善的資產(chǎn)管理核算制度體系來(lái)降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),通過(guò)引入和培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員以及促進(jìn)資產(chǎn)管理核算信息化建設(shè)的方式來(lái)提高基層行政單位資產(chǎn)管理核算的效率和質(zhì)量。只有具備專業(yè)的人才隊(duì)伍、完善的配套制度和硬件設(shè)施,基層行政單位才能全面落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度,做好資產(chǎn)管理核算工作。
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2023年18期