蘇永麗 蛟河市新站鎮(zhèn)人民政府（蛟河市新站鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心）

引言

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后，財(cái)政支出規(guī)模過大，增加了財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力，需通過財(cái)政預(yù)算管理政府職能的充分發(fā)揮，合理精準(zhǔn)有效的控制各級財(cái)政撥款單位的財(cái)政資金使用行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金的目的，緩解財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力的同時，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金利用價值的最大化。行政事業(yè)單位作為財(cái)政撥款單位，在新的形勢下，需遵循預(yù)算法規(guī)制度政策的要求，深入分析并深刻認(rèn)識到自身財(cái)政預(yù)算管理的重要性，以持續(xù)加大財(cái)政預(yù)算管理的力度，全面提高預(yù)算管理的水平與質(zhì)效，充分發(fā)揮出自身財(cái)政預(yù)算管理對經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及社會的重要作用。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理面臨的新形勢

（一）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢，社會經(jīng)濟(jì)步入了全面深化改革的發(fā)展新時期，需謀求新的發(fā)展途徑，推動了部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，進(jìn)而影響到國內(nèi) GDP 的增長。再加上社會老齡化的發(fā)展，以及全球經(jīng)濟(jì)正面臨著經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)峻情況，對國內(nèi)的生產(chǎn)總值均產(chǎn)生不同程度的影響，增加了財(cái)政資金的壓力。行政事業(yè)單位作為財(cái)政撥款單位，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢，間接影響到其財(cái)政預(yù)算，需要行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理，編制嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)化、可行的財(cái)政預(yù)算，推動提升財(cái)政資金使用效率，以緩解財(cái)政資金壓力，減輕國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）財(cái)政支出規(guī)模大

根據(jù)《2022 年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報告》顯示，全國一般公共預(yù)算支出突破26 萬億元，同比增長6.1%，而一般公共預(yù)算收入20.37 萬億元，財(cái)政支出規(guī)模大，且支出超出收入接近6萬億元，財(cái)政面臨著較大的資金壓力。目前土地收入銳減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，繳納的稅費(fèi)不足，導(dǎo)致財(cái)政收入的下降，進(jìn)而財(cái)政部門提出了過緊巴日子的要求。并且在2023 年兩會落幕后，中央提出了裁員5%的清退令，全國范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡編制、清理人員，持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革的同時，縮減財(cái)政支出規(guī)模，提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。行政事業(yè)單位在此種形勢下，需要編緊預(yù)算、硬化執(zhí)行，并做好預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)管、調(diào)整、優(yōu)化、評價等工作，增加激勵約束，進(jìn)一步的完善財(cái)政預(yù)算管理體系，健全財(cái)會監(jiān)督機(jī)制，以精簡開支，嚴(yán)格支出管理，保證每一分錢花在緊要處[1]，將支出預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格控制在合理的范圍內(nèi)。

（三）預(yù)算法規(guī)制度條例約束力加大

為了加強(qiáng)預(yù)算的管理與監(jiān)督，政府頒布實(shí)施了一系列的預(yù)算法規(guī)制度，以硬化預(yù)算約束，如《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，為行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理提供了有力的法律支撐，保障財(cái)政預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的落地執(zhí)行，確保行政事業(yè)單位精打細(xì)算用好每一分錢。在預(yù)算法規(guī)制度的硬性約束下，行政事業(yè)單位需嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)制度的規(guī)定，做好預(yù)算項(xiàng)目的增刪與優(yōu)化工作，持續(xù)加大預(yù)算監(jiān)督力度，保證財(cái)政預(yù)算管理的合規(guī)性。預(yù)算法發(fā)揮著規(guī)范預(yù)算管理、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出了明確具體的要求，如改進(jìn)預(yù)算控制方式，實(shí)行透明預(yù)算制度，面向社會公開預(yù)算信息，以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)規(guī)范、公平、公開，各級行政事業(yè)單位預(yù)算支出編制要貫徹落實(shí)勤儉節(jié)約原則，且在預(yù)算調(diào)整方案中必須做出預(yù)算調(diào)整安排等[2]。因此，行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理中基于現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)制度條例的規(guī)定要求，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理各項(xiàng)工作，提升財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、法治化水平。

（四）財(cái)政預(yù)算公開透明

在2009 年中央預(yù)算正式實(shí)行預(yù)算公開制度，經(jīng)過十多年的持續(xù)推進(jìn)，行政事業(yè)單位預(yù)算公開獲取了新進(jìn)展，并且財(cái)政部專門在自身的網(wǎng)站設(shè)置了“中央預(yù)決算公開平臺”，接受社會大眾的監(jiān)督。在預(yù)算公開制度的要求下，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中，需面向全社會公開自身總體收支預(yù)算情況、“三公”經(jīng)費(fèi)、預(yù)算收支增減、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排，以及重點(diǎn)預(yù)算支出項(xiàng)目需要給出詳細(xì)具體的說明等，確保社會大眾看得到、看得懂、可監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算公開制度，將財(cái)政資金使用信息公開，賦予群眾財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)，形成對行政事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算收支等工作的群眾監(jiān)督與約束效用。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要性

（一）減輕財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力

行政事業(yè)單位一般是全額財(cái)政撥款，不以盈利為直接目的的運(yùn)營，日常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政，從中央到地方各級行政事業(yè)單位的數(shù)量超過百萬，在編人員超過千萬，并且還有數(shù)量龐大的非在編人員，財(cái)政僅僅是發(fā)放人員工資就已經(jīng)十分驚人。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位預(yù)算資金規(guī)模較大，財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力可想而知，且突發(fā)情況進(jìn)一步增加了財(cái)政支出，并對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致財(cái)政收入的降低。行政事業(yè)單位以勤儉節(jié)約為基本原則開展財(cái)政預(yù)算管理[3]，在合理的范圍內(nèi)盡可能地壓縮預(yù)算支出，提高財(cái)政資金的使用效率，最大程度上減少非必要的支出，同時在預(yù)算執(zhí)行過程中采取嚴(yán)格的監(jiān)督、調(diào)整機(jī)制，提高行政事業(yè)單位資金配置使用效率，確保每筆財(cái)政資金支出的準(zhǔn)確性與合理性，以最大化地節(jié)約財(cái)政資金，減輕財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的目標(biāo)。

（二）有效管理財(cái)政資源配置

行政事業(yè)單位認(rèn)真貫徹實(shí)施《預(yù)算法》的規(guī)定要求，實(shí)施全面的財(cái)政預(yù)算管理，以預(yù)算管理為有效管理工具，優(yōu)化配置財(cái)政資源，避免財(cái)政資源利用的盲目性與不合理性，提高財(cái)政資源的利用率，充分發(fā)揮出財(cái)政資源輔助行政事業(yè)單位的重要作用，推動行政事業(yè)單位健康的發(fā)展?！额A(yù)算法》就行政事業(yè)單位預(yù)算管理給出了具體明確的規(guī)定要求，涵蓋了預(yù)算與決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算審查、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算監(jiān)督等方面，硬性要求行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政資源合理的優(yōu)化配置，促使行政事業(yè)單位預(yù)算管理上升至法律層次，不僅僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資源配置的有效管理，還是其貫徹執(zhí)行、擁護(hù)、支持《預(yù)算法》的體現(xiàn)。

（三）有助于廉政建設(shè)

財(cái)政預(yù)算公開透明制度在行政事業(yè)單位的實(shí)施，面向社會全面公開預(yù)算信息，接受社會公眾的監(jiān)督，使公眾了解行政事業(yè)單位每一筆財(cái)政資金的使用方向。社會公眾在行使監(jiān)督權(quán)力的同時，還有權(quán)向事業(yè)單位監(jiān)管部門檢舉自身發(fā)現(xiàn)的問題，形成對行政事業(yè)單位良好的約束作用。并且《預(yù)算法》將行政事業(yè)單位所有的收入與支出納入預(yù)算，有效防范行政事業(yè)單位違法違規(guī)問題的出現(xiàn)。同時就違反《預(yù)算法》規(guī)定明確了法律責(zé)任，如虛報、冒領(lǐng)預(yù)算資金、增加開支范圍、私自改變預(yù)算收入上繳方式、改變預(yù)算支出用途等違反《預(yù)算法》行為，均給出了具體的處罰措施與責(zé)任追究措施。因此行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理在《預(yù)算法》規(guī)定的硬性約束下，規(guī)范化預(yù)算管理活動，預(yù)算收支信息接受陽光監(jiān)督，確保財(cái)政資金的使用安全，將違規(guī)違法行為發(fā)生概率降至最低程度，有助于行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)，防范腐敗之風(fēng)，凈化干部隊(duì)伍，樹立行政事業(yè)單位陽光財(cái)政形象。

（四）有利于預(yù)決算公開

財(cái)政預(yù)決算公開制度保障了社會公眾在行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是社會民主化發(fā)展的體現(xiàn)。在財(cái)稅體制改革持續(xù)深化的背景下，仍然存在著財(cái)政支出不合理的問題，而行政事業(yè)單位預(yù)算與決算公開制度的執(zhí)行，構(gòu)建體制內(nèi)與體制外協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)督管理格局，縱橫向聯(lián)合監(jiān)督，防范財(cái)政資金的利用風(fēng)險。按照《預(yù)算法》中的規(guī)定，公開透明要貫穿于預(yù)算管理的全過程，預(yù)算相關(guān)的報告、報表均要公開[4]，社會大眾在行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用中具有行使參與和監(jiān)督的權(quán)力。所以行政事業(yè)單位預(yù)算管理需常態(tài)化地開展，對財(cái)政資源進(jìn)行合理的分配，而不是以數(shù)字的形式去表現(xiàn)預(yù)算，真正地將預(yù)算落實(shí)到位。此外，預(yù)算管理具有過程控制功能，對行政事業(yè)單位財(cái)政資源利用進(jìn)行事前的規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)算執(zhí)行過程中的查缺補(bǔ)漏與優(yōu)化調(diào)整，以及事后的總結(jié)分析與控制，評價預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，結(jié)合單位未來經(jīng)營發(fā)展的需要，對財(cái)政資源進(jìn)行優(yōu)化配置，持續(xù)提高預(yù)算管理的成效，以促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位提升財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)效的對策

（一）構(gòu)建財(cái)政預(yù)算管理體系，扎實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)保障

構(gòu)建完善的財(cái)政預(yù)算管理體系，是行政事業(yè)單位有序推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)保障。在現(xiàn)有的預(yù)算法規(guī)制度框架內(nèi)，針對預(yù)算管理的重點(diǎn)關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的管理措施與管理機(jī)制，并組建一支專業(yè)化的財(cái)政預(yù)算工作隊(duì)伍，全權(quán)負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算管理制度建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制、預(yù)算決算及預(yù)算監(jiān)督等各項(xiàng)工作，保障財(cái)政預(yù)算管理工作系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的可持續(xù)推進(jìn)，構(gòu)建出完善的財(cái)政預(yù)算管理體系，常態(tài)化的預(yù)算管理機(jī)制，具體構(gòu)建措施如下，一是行政事業(yè)單位根據(jù)自身實(shí)際與當(dāng)下和未來發(fā)展需要，編制明確具體細(xì)化的預(yù)算方案，作為預(yù)算管理的指導(dǎo)性文件；二是把好人員素質(zhì)關(guān)，全面調(diào)研與財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)的工作人員，評價其專業(yè)能力、政治素質(zhì)、預(yù)算知識水平等，確保其可完全勝任預(yù)算管理工作；三是做好預(yù)算及財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，引進(jìn)新技術(shù)、新方法、打好預(yù)算管理的信息化基礎(chǔ)，確保預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)信息與文件材料收集的完整、真實(shí)、有效，提高預(yù)算管理的質(zhì)量與效率；四是統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、精打細(xì)算每筆預(yù)算支出，盡量規(guī)避預(yù)算執(zhí)行偏差，保證預(yù)算管理的精確性；五是評估財(cái)政項(xiàng)目的可行性與風(fēng)險性，然后再進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，提前控制財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算風(fēng)險?？傊姓聵I(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理中，遵循預(yù)算法及預(yù)算管理?xiàng)l例等的要求，建立完善的預(yù)算管理體系，確保每一分錢花在刀刃上，增強(qiáng)重點(diǎn)支出的保障力度，精打細(xì)算每筆支出，說明每筆支出的實(shí)際用途，硬化執(zhí)行，嚴(yán)格支出管理，合理有效的控制財(cái)政預(yù)算支出。

（二）財(cái)務(wù)過程監(jiān)督與審查，規(guī)范化資金使用行為

一是針對財(cái)政預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)建立預(yù)算監(jiān)督與審查機(jī)制，全面覆蓋財(cái)政預(yù)算管理的全過程，構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督等相互之間的聯(lián)動、牽制與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算各環(huán)節(jié)的有序銜接、良性運(yùn)行，保障行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理真正落地；二是行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理涉及所有的部門及所有的工作人員，需要密切配合財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作，在預(yù)算管理人員的指導(dǎo)下查找自身在預(yù)算管理中存在的不足并積極落實(shí)整改，從預(yù)算管理的基本單元進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整改進(jìn)，為整個單位的財(cái)政預(yù)算管理打好基礎(chǔ)；三是嚴(yán)加落實(shí)預(yù)算績效管理工作，建立并實(shí)施績效激勵約束機(jī)制，將預(yù)算管理各項(xiàng)工作納入績效考核體系，根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定一套完整的考核指標(biāo)體系，量化考核各部門及人員預(yù)算執(zhí)行情況[5]，規(guī)范化其資金使用行為。同時注重考評結(jié)果的利用，根據(jù)預(yù)算績效考核結(jié)果，給出整改意見，并根據(jù)結(jié)果采取正向激勵與負(fù)向激勵，激發(fā)各部門及人員預(yù)算管理的積極主動性，營造全員財(cái)政預(yù)算管理氛圍，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部的持續(xù)深化。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算工作

首先是切實(shí)做好預(yù)算編制工作，實(shí)行全面財(cái)政預(yù)算管理，遵循全面性、真實(shí)性原則，將行政事業(yè)單位所有的收入與支出納入預(yù)算編制范疇。預(yù)算編制部門與行政事業(yè)單位各個部門之間建立密切的信息交互機(jī)制，全面收集預(yù)算信息，調(diào)研其業(yè)務(wù)需求，征求預(yù)算編制的建議，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理及統(tǒng)一安排，保證預(yù)算編制與行政事業(yè)單位各部門業(yè)務(wù)實(shí)際需求的一致性，提高預(yù)算編制的可行性；其次是完成預(yù)算編制工作后，以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，建立其與各部門之間的預(yù)算管理協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，保障預(yù)算編制的順利落地。在預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門與職能部門之間保持密切的信息溝通，部門將項(xiàng)目支出提交給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門判定項(xiàng)目支出是否真實(shí)，是否在該部門預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)，審查確定無問題的情況下，支出該筆費(fèi)用，不符合要求需進(jìn)一步的論證，如果為必要支出則予以通過，非必要支出則不予通過，防范超預(yù)算的發(fā)生；最后，專門制定預(yù)算實(shí)施方案，根據(jù)預(yù)算編制，確定每筆資金的具體用途，詳細(xì)說明預(yù)算收支使用安排，作為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。以及在預(yù)算執(zhí)行過程中，注意收集各個部門預(yù)算執(zhí)行的反饋信息，及時獲取預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，及時地調(diào)整預(yù)算，盡量縮小預(yù)算執(zhí)行偏差，提高預(yù)算執(zhí)行的效果。

結(jié)語

科學(xué)嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算管理工作，具有規(guī)范預(yù)算管理對象財(cái)政資源使用行為，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力的重要作用。行政事業(yè)單位為財(cái)政資金消耗單位，需要承擔(dān)起自身的財(cái)政預(yù)算管理責(zé)任，深入了解當(dāng)下預(yù)算管理面臨的現(xiàn)狀，充分地認(rèn)識到自身財(cái)政預(yù)算管理對社會與政府財(cái)政的重要性，立足于自身的高質(zhì)量發(fā)展，從財(cái)政預(yù)算管理的大局入手，建立完善的財(cái)政預(yù)算管理體系，規(guī)范化預(yù)算管理各項(xiàng)工作，提高財(cái)政預(yù)算管理的合規(guī)性、合法性及科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。