高建 北京市華頌會計師事務所有限公司

引言

近年來，我國財政制度逐步改革，以適應快速發(fā)展的市場要求。與此同時，全面預算績效管理工作的深入落實，對于事業(yè)單位服務能力的提升具有重要的意義。新時期，事業(yè)單位應重視預算管理工作，并將績效管理貫穿始終，建立規(guī)范、標準的預算績效管理制度，以此規(guī)范相關人員的工作行為，從而優(yōu)化事業(yè)單位預算資金使用情況，提高資源配置水平，更好地實現(xiàn)管理目標。

一、政府會計制度改革概述

為進一步加強我國財政資金的管理力度，政府部門加大了對政府會計制度的建設，通過完善制度，將政府財政收支的數(shù)目、性質、用途、關系及過程等都納入管理體系中，從而實現(xiàn)了對資金管理和使用的全過程監(jiān)督管理。預算管理是政府會計制度體系中的關鍵組成要素，事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展過程中要提高對預算管理工作的重視，并嚴格按照政府會計制度的要求和規(guī)范，對當前預算績效管理問題進行深入分析思考。要深入挖掘潛在的風險問題，并結合政府會計制度要求對相關問題進行處理，完善內部預算管理機制，進一步發(fā)揮預算績效管理對各項工作的指導作用，提高政府單位的服務能力。

二、預算績效管理在事業(yè)單位中的重要作用

預算績效管理工作涉及面廣，通過將預算和績效的有效融合，能夠規(guī)范各個部門的工作行為，增強對預算的監(jiān)督效率，有助于科學落實相關工作內容，實現(xiàn)管理目標。另外，預算績效管理有助于實現(xiàn)單位內部資源的有效整合，發(fā)揮各部門資源的最大作用，還能夠加強對預算支出的監(jiān)管，有利于改善傳統(tǒng)工作中的煩瑣流程，提高事業(yè)單位的工作效率。事業(yè)單位主要是服務于民生發(fā)展，對于保障社會體系建設有重要的支撐作用，作為公共管理的核心部門，事業(yè)單位日常經(jīng)營管理工作需要不斷地完善和優(yōu)化，才能夠達到群眾的要求。為此，借助預算績效管理工作，對于事業(yè)單位的發(fā)展具有多重意義：

（一）促進事業(yè)單位實行科學的決策

在傳統(tǒng)財務管理模式下，獨立開展核算工作，編制財務報表向上逐級提交，管理人員通過財務報表來掌握財務狀況與事業(yè)單位整體財務狀況，有著流程煩瑣、管理時效性差的局限性，無法適應瞬息萬變的外部市場環(huán)境，并對決策計劃可行性造成明顯影響。而預算績效管理的實施可以通過召開論證會議，并進行可行性驗證，對績效進行科學評估，根據(jù)結果對項目進行決策，能夠為事業(yè)單位的決策制定提供信息支持[1]。

（二）提高事業(yè)單位財務管理水平

預算管理是事業(yè)單位履行職能的重要手段，事業(yè)單位要提供良好的服務就必須以資金為基礎，隨著收入和支出越來越復雜，必須保證預算編制滿足合理性和績效性等要求。在預算編制、執(zhí)行期間，各部門要通力配合，通過預算展示出具體的經(jīng)營情況和一段時間的戰(zhàn)略發(fā)展部署。在預算編制和執(zhí)行期間有利于協(xié)調各項資源，加強對單位內部資源的宏觀調控，減少不必要的財務支出，提高財務管理水平。

（三）提高單位職能履行能力

預算績效管理能夠強化政府預算為民服務的理念，更強調預算支出的責任和效率。預算績效管理是政府推進治理工作的重要手段，通過其全方位的覆蓋，在編制、執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)中，能夠進一步增強事業(yè)單位的預算管理能力、公共服務能力，并提高政府的履職能力和公信力，從而提高群眾對政府服務的滿意度。

三、當前事業(yè)單位預算績效管理面臨的問題

（一）預算指標與實際脫節(jié)

部分單位對于預算管理重視不足，對預算編制、執(zhí)行、評估等工作缺乏科學規(guī)劃，而預算編制由于缺少目標導向，其整體管理水平不高。通常情況下，一些事業(yè)單位預算編制采取增量預算方法，這種方法存在嚴重的滯后性和片面性，沒有根據(jù)發(fā)展重點制定預算績效目標，忽略了年度固化和基礎工作安排等方面，所需數(shù)據(jù)信息不完整、不科學，在編制過程中缺乏目標導向，直接造成了預算指標與實際情況存在出入，極大地影響預算執(zhí)行效果。

（二）預算執(zhí)行結果缺乏衡量標準

一些事業(yè)單位對預算執(zhí)行過程缺乏重視，對資金流向、使用效果缺乏監(jiān)管，預算評價形式單一老舊，與政府會計制度要求不符。資金監(jiān)管不嚴格，對資金使用缺乏嚴格監(jiān)管，資金利用率不足，預算的執(zhí)行結果沒有一個科學的衡量標準和依據(jù)，導致預算管理工作形同虛設。

（三）監(jiān)督評價機制缺位

預算執(zhí)行階段是事業(yè)單位開展經(jīng)濟業(yè)務活動的一個重要階段，目前常用支出預算大致分為基本支出和項目支出，即單位日常運營管理發(fā)生的費用支出以及特定經(jīng)濟業(yè)務活動所需成本支出，按照常理而言這兩項支出應該區(qū)分開來，避免資金混淆。然而一些事業(yè)單位預算資金的?？顚Ｓ蒙形磳崿F(xiàn)，具體表現(xiàn)為事業(yè)單位運營管理成本超支時有發(fā)生，不得不占用項目撥款，公共服務項目經(jīng)常因資金不足而難以維系，單位服務能力遭到削弱，破壞了事業(yè)單位在公眾心中的形象。這一現(xiàn)象說明事業(yè)單位缺少健全的內部監(jiān)督評價機制，無法對預算執(zhí)行環(huán)節(jié)加以約束，相關監(jiān)管部門的監(jiān)管缺位，預算編制沒有得到嚴格落實，危害了預算資金安全性及使用效益[2]。

（四）評價結果激勵約束作用不強

預算績效管理要反饋預算編制、執(zhí)行等過程中發(fā)現(xiàn)的問題，體現(xiàn)預算管理的督導職能。現(xiàn)階段，部分單位對預算績效的評價結果利用不足，其價值得不到發(fā)揮，激勵約束作用無法實現(xiàn)，不僅無法體現(xiàn)預算績效對預算管理工作的導向作用，還無法達到優(yōu)化單位內部服務能力的作用。一方面，績效評價結果與下期預算管理工作脫節(jié)，在申報預算期間沒有將上期預算績效評價結果作為參考，直接忽略其指導意義。另一方面，沒有根據(jù)績效評價結果對下期預算績效進行優(yōu)化，而評價結果中反饋出的問題也未及時處理，相關人員也未被追責，削弱了評價結果的激勵和約束作用。

（五）預算績效管理手段落后

預算績效管理屬于量化管理，如果仍然沿用傳統(tǒng)的工作方法則無法適應當前的管理要求，同時也存在一定的人工計算誤差。隨著信息技術的快速發(fā)展，財務部門及職能部門的信息化系統(tǒng)逐步完善，在工作中發(fā)揮著重要的作用，極大地改善了工作效率和工作質量。但部分單位仍存在財務系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)融合度較低的現(xiàn)象，信息交流不及時，各部門數(shù)據(jù)信息共享機制不暢，存在各自為政的現(xiàn)象。雖然事業(yè)單位推行政府會計制度工作已有數(shù)年，但仍有部分事業(yè)單位財務核算系統(tǒng)未作更新，客觀上導致財務工作與預算績效管理無法同步[3]。

（六）缺少預算管理人才

一些單位預算管理人才匱乏，導致預算編制不科學，預算執(zhí)行不到位的問題，所以要高度關注預算管理人員的素質能力。新時代下，事業(yè)單位預算管理工作要求嚴格，預算管理人員普遍缺乏自我優(yōu)化的意識，僅憑現(xiàn)有知識技能無法勝任崗位工作，制約了預算管理的現(xiàn)代化發(fā)展。還有一些事業(yè)單位給預算管理人員提供的薪資待遇水平較低，很難吸引優(yōu)秀人才加入預算管理工作隊伍，遲遲沒有新鮮血液注入，也會影響到預算管理人員創(chuàng)新思維的形成。另外，預算管理崗位存在兼職現(xiàn)象，兼職人員對預算管理工作的認知有限，責任意識淡薄，本該完成的工作遭到延誤，破壞了預算管理工作各個環(huán)節(jié)的銜接，使管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了短板。

四、當前優(yōu)化事業(yè)單位預算績效管理的建議

（一）加強學習、明確職責、完善制度

事業(yè)單位應組織預算管理人員加強對財政部門下發(fā)文件的深入學習，準確掌握文件精神，明確財政重點工作內容，提高預算法制意識。在工作中要準確記錄每一筆預算開支，并監(jiān)督其具體用途和執(zhí)行情況。同時，要加強預算績效管理制度的宣傳工作，提高各部門的預算管理意識，將其落實到具體的實踐工作中，發(fā)揮預算績效管理工作的指導作用。同時，要完善預算績效管理制度，預算績效管理要以戰(zhàn)略為導向，以管理目標為指引，全面落實好各個部門的預算管理工作，合理配置好相關資源，提高資金、資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，保證其安全性。同時，要發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，以各部門工作指標為引領，推動各部門工作的深化落實，將目標轉化為結果，完成預算績效管理任務。通過績效管理與預算管理的有機結合，促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理、業(yè)務活動的緊密結合，從而為單位發(fā)展增添活力。

（二）完善績效目標管理

績效目標是預算績效管理的基礎，是各部門開展相關工作的前提。預算編制、執(zhí)行、評價等環(huán)節(jié)都需要圍繞績效目標來完成。所以，必須制定科學的預算績效目標，要結合事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，并根據(jù)預算總體要求以及財政部門的具體部署規(guī)劃，制定詳細的績效目標[4]。該目標應該是與事業(yè)單位發(fā)展情況相符的，是具體的、可衡量的，并且在一定時期內能夠實現(xiàn)的。同時，立足政府會計制度，編制科學可行的預算績效計劃，明確各部門分工和職能，并細化績效測評指標，確保工作有序推進。

（三）利用內部控制手段形成監(jiān)督機制

內部控制是事業(yè)單位提升內部管理水平的重要途徑，將內部控制融入預算績效管理中，能夠提高預算績效管理工作的可操作性和實效性。兩者的融合，能夠提高各部門工作人員的重視，并參與到具體工作中來，實現(xiàn)內部控制與預算績效管理的全覆蓋，從而有利于達到事半功倍的效果。在工作中，要對預算績效管理中存在的風險進行嚴格的管理和控制。例如，在預算編制期間，應嚴格按照內部控制制度要求，對項目決策過程履行決策程序，要重點測算預算目標的可行性，是否與事業(yè)單位發(fā)展目標一致，在執(zhí)行過程中是否存在問題。執(zhí)行預算管理工作期間，利用內控制度約束和規(guī)范預算執(zhí)行過程，要明確資金支持、使用情況，防止預算執(zhí)行與目標存在偏離。另外，在內部控制和預算執(zhí)行過程，有利于及時查找問題，并及時上報，并反饋給相關部門，對存在的問題及時整改，防止出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失[5]。

（四）利用信息化手段，加強預算績效管理

現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術已逐步融入各部門工作中，并發(fā)揮著重要的作用，改善了傳統(tǒng)工作效率低、質量差的問題。新時期，事業(yè)單位要充分利用新技術、新手段實現(xiàn)預算績效管理工作水平的提高。首先，建立信息化管理平臺，將數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)一化管理，實現(xiàn)資源高度共享，提高存儲、管理工作效率，保證管理工作的有序性和時效性，并實現(xiàn)資源信息共享。其次，加強內部結構的優(yōu)化重組，根據(jù)經(jīng)營活動中存在的問題，制定更加科學有針對性的規(guī)章制度，增強應急能力和風險防范能力。預算績效管理工作的系統(tǒng)性較強，涉及范圍廣、內容復雜，要將各部門工作中的信息、數(shù)據(jù)進行匯總。這一過程中的工作量龐大，并且容易發(fā)生錯誤，應采取信息技術進行輔助管理，提高工作效率，降低人工計算誤差。因此，要加大信息化系統(tǒng)建設，對財務、銷售等各職能部門信息進行統(tǒng)一規(guī)范化管理。借助信息化系統(tǒng)平臺，增強對信息和數(shù)據(jù)的處理能力，減少數(shù)據(jù)誤差。

（五）依法依規(guī)提高績效管理能力

預算績效管理作為事業(yè)單位的一項經(jīng)濟管理措施，必須以法律法規(guī)為基礎，嚴格按照政府及財政部頒布的相關法規(guī)為標準。建立科學系統(tǒng)的預算績效指標，明確績效評估、考核的具體標準，提高評估的公開性、公平性，并通過評價結果給予準確的評估。另外，績效評估還需要多部門配合，應建立暢通的信息聯(lián)動機制，提高各部門的配合參與積極性，建立科學的獎懲機制，鼓勵大家參與到工作中來?？冃гu價指標是體現(xiàn)工作效率和質量的重要量化形式，具有顯著的效力。所以，在完善績效指標和標準體系過程中，要將各指標最大限度地細化，創(chuàng)新績效評估評價方法，完善管理手段，提高管理能力，要保證得出的結果具備準確性和可參考性[6]。

（六）強化預算績效實施的監(jiān)管

績效監(jiān)督是提高預算績效監(jiān)督管理效果的關鍵，是完善財政管理工作的重要途徑。實施預算績效監(jiān)管，對整個工作過程進行監(jiān)督管理，針對潛在問題可以及時處理，避免影響各環(huán)節(jié)工作的開展，推進工作目標的實現(xiàn)。事業(yè)單位財政工作信息化水平不斷提升，利用信息系統(tǒng)，構建簡單、實用的協(xié)同辦公平臺，能夠使每個員工都能夠明確工作內容，遵守規(guī)范，將文件分項到辦公平臺中，增加溝通效率，更快速、準確的解決工作問題。通過協(xié)同工作平臺，還能夠對員工工作進行實時跟蹤，掌握具體工作流程，這樣使得預算績效運行的監(jiān)管極易開展實施。

結語

綜上所述，發(fā)揮政府會計制度的引領作用，指導各項工作的有序開展和落實，明確管理目標，完善管理細則，通過內部控制手段，并利用信息化手段，將績效管理與預算管理緊密結合。在政府會計制度背景下，事業(yè)單位各項工作能夠得到有效的指導和規(guī)范，相關部門工作人員通過多方面協(xié)調參與，加大參與力度，從而有助于實現(xiàn)預算績效考核目標，提高事業(yè)單位整體的服務能力與職能履行能力。