姚又欄，韋姿嵐

（廣西師范大學馬克思主義學院）

農村基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，其執(zhí)行力的強弱關乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效推進，關乎能否鞏固拓展脫貧攻堅成果。必須從黨和國家工作的全局出發(fā)，從政治高度把握和落實工作，以更好地引領農村經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地服務廣大農民群眾，增強群眾的安全感、獲得感和幸福感。

一、農村基層黨組織執(zhí)行力提升的重要性

本文研究的執(zhí)行力主要指中國共產(chǎn)黨以及黨的各級組織和黨員干部等主體在執(zhí)行和落實黨的制度、政策、法規(guī)的過程中表現(xiàn)出來的決策力、組織力和調整力，對進一步提升農村基層黨組織執(zhí)行力有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）有助于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，是加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的必由之路，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略決策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個相對漫長的過程，是關系到國家富強、民族復興、社會繁榮的歷史性重大戰(zhàn)略決策。“辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨”，黨的力量來自組織，特別是廣大農村基層黨組織，他們是貫徹落實黨的路線方針政策的領路人，是激發(fā)廣大農民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的組織者，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。提升農村基層黨組織執(zhí)行力，是有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織保障。

（二）有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才隊伍結構

鄉(xiāng)村人才振興能最大限度地凝聚和整合各方力量，對正確引領鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向具有重要作用。新時代，面對出現(xiàn)的新任務新挑戰(zhàn)，絕大部分農村基層黨員干部始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，不斷提升工作效率和完善工作方法，發(fā)揮了先鋒模范作用，發(fā)揚了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，進一步推動了鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展了脫貧攻堅成果。農村基層黨組織還源源不斷地從群眾中吸收優(yōu)秀分子，培養(yǎng)了一批又一批政治過硬、素質好、能力強的基層黨員，大大提升了政治執(zhí)行力，使國家政策更好地在農村落地生根。

（三）有助于滿足農民群眾美好生活需求

鄉(xiāng)村振興的主體是農民群眾?，F(xiàn)階段，農民對美好生活的向往愈來愈強烈，利益訴求愈來愈多元化，對生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展和公共服務的要求愈來愈高。農村基層黨組織執(zhí)行力的提升，能進一步有效解決群眾的急難愁盼問題，尋找到符合本土發(fā)展、滿足大多數(shù)農民意愿的發(fā)展道路，使農民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用，使廣大農村黨員干部在鄉(xiāng)村建設中真正成為農民的帶頭人和貼心人，促進農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展，更好、更快地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略目標，讓農民過上更美好的生活。

二、部分農村基層黨組織執(zhí)行力提升存在的問題及原因分析

當前農村基層黨組織在帶領群眾有效推動農村改革和發(fā)展方面作出了重要貢獻，與此同時，部分農村基層黨組織執(zhí)行力提升出現(xiàn)的一些亟須解決的問題也應當引起重視，而其原因也是多方面的。

（一）存在的問題

第一，執(zhí)行意識方面有差距。一是部分農村黨員對于上級黨委安排部署的工作重視程度不夠高，存在敷衍應付、推卸責任現(xiàn)象，“象征式執(zhí)行”——對那些能快速完成的工作，就草草完成了事；而對于硬骨頭，就以各種理由拖慢進展速度。二是部分農村黨員任職時間一長，對自身政治要求降低，處理群眾的問題敷衍、懈怠，“機械式執(zhí)行”上級的安排；對于農村未來發(fā)展，不愿想、不敢想的問題仍然存在，忽視農村群眾的訴求。三是部分農村黨員過于看重物質利益得失，對群眾的事情“選擇式執(zhí)行”，事不關己高高掛起的態(tài)度損害了黨在農村的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

第二，服務意識方面有差距。一是部分農村黨員不設身處地考慮不同文化水平、不同年齡段的農民需求問題。目前大量農村青年選擇外出務工，家鄉(xiāng)建設以及黨的惠民政策宣傳普及工作受到影響。部分文化水平不高的群眾找村干部了解最新政策，部分干部采取簡單粗暴的方式，不耐心說明具體政策，缺乏服務意識。二是部分農村黨員為應付上級工作安排，形式化、官僚化安排部署工作，做面子工程、形象工程，降低了部分積極分子的參與感和獲得感，不利于與群眾建立密切的黨群關系，也不利于其他工作的開展。

第三，群眾意識方面有差距。一是部分老黨員由于自身能力有限，思維跟不上時代的發(fā)展，不愿意接受新生事物，不主動學習新技術新理論，也不能與時俱進認清形勢，缺乏帶領農民群眾致富的本領，在一定程度上降低了農民群眾的集體意識，導致一些青年人才流失，不愿留在家鄉(xiāng)發(fā)展，不利于凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的新生力量。二是部分年輕黨員威信不高、領導力不強，沒有充分認識到農民群眾在鄉(xiāng)村振興進程中的重要性，不能帶領農民群眾深入學習和理解相關指導性文件，無法帶領農民群眾拓寬增收致富渠道，致使鄉(xiāng)村振興難以有效推進。

第四，自我提升意識方面有差距。一是部分農村基層黨組織的教育培訓覆蓋面仍不夠大、培訓效果仍有待提升。由于一些農村基層黨組織沒有資金投入外出學習或請專家集中培訓，通常采取內部培訓，培訓內容存在“千篇一律”，培訓方式較為單一，培訓易流于形式。二是部分農村黨員缺乏自主提升“四個自我能力”意識，工作中以事情多、待遇低為由推諉不作為，參加活動的積極性不高，遇到問題不敢擔當，怕影響仕途，要么不管不問，要么把矛盾往上推，影響了黨的號召力和凝聚力。

（二）主要原因分析

第一，激勵機制不夠完善。一是部分農村基層黨組織缺少完善的經(jīng)費保障機制。鄉(xiāng)村振興對農村黨員隊伍的年齡結構、綜合素質等方面提出了更高的要求，但部分農村基層黨組織經(jīng)費保障機制不夠完善，無法引進人才，導致鄉(xiāng)村振興的人力資源需求得不到滿足，黨組織開展工作受到影響，降低了工作執(zhí)行質量，無法高效開展工作。二是部分農村基層黨組織缺乏完備的人才激勵機制。年輕黨員在基層工作，發(fā)展空間受到限制，在壓力和責任的雙重作用下，面對農村改革的新政策新任務，容易陷入心理困境，在一定程度上削弱了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

第二，組織結構不夠完備。一是人才選拔存在阻礙。在“家族”為主的區(qū)域，家族、宗族觀念對村民的影響根深蒂固，常常會影響選舉結果，不能實現(xiàn)選賢任能，致使出現(xiàn)權力矛盾問題，影響進一步推進鄉(xiāng)村振興。二是年齡結構存在問題。在偏遠地區(qū)，很多年輕一代不愿意留村發(fā)展，使得大多數(shù)干部年齡偏大，存在對于黨的鄉(xiāng)村振興政策認知不到位，對新的技術把握不準現(xiàn)象。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡直播、電商平臺建設等方面，存在老黨員“心有余而力不足”、年輕黨員“身在心不在”等現(xiàn)象。

第三，忽視農民主體地位。一是部分農村基層黨組織照搬照抄其他地區(qū)的經(jīng)驗，忽視了本土特色產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展，導致農民的集體意識有所降低，對農村公共事務的關注有所減少。青壯年勞動力的缺乏使得農村基層黨組織在傳達上級政策、組織村民自治的過程中，政治功能發(fā)揮不夠。二是部分農村基層黨員對黨的政策認知存在偏差，往往憑借自己以往的工作經(jīng)驗去執(zhí)行和要求群眾，忽視了群眾的訴求，導致工作進展不順利。

第四，黨性修養(yǎng)錘煉不夠。從黨的十八大以來全面從嚴治黨的經(jīng)驗可知，黨一直十分重視農村基層黨組織建設，但還是存在部分黨員干部黨性修養(yǎng)退化、政治信仰弱化、理想信念淡化等問題。而農村基層黨組織執(zhí)行力不足，無法創(chuàng)造性地開展貼近群眾的服務，會讓一些群眾對農村基層黨組織的工作能力產(chǎn)生懷疑，使得農村基層黨組織的威信度降低。

三、農村基層黨組織執(zhí)行力提升的策略

要大力提升農村基層黨組織執(zhí)行力，進一步為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實的組織保障和人才保障。

（一）完善激勵機制，激發(fā)工作熱情

第一，完善經(jīng)費保障機制。設立專項資金，以農村經(jīng)濟發(fā)展好、社會環(huán)境治理好、服務群眾本領強為目標，積極探索一體化管理的機制。可根據(jù)具體項目發(fā)放活動經(jīng)費，把錢用到刀刃上，關系群眾切身利益的事情絕對不吝嗇、不拖延，增強服務群眾意識，真抓實干，維護群眾的正當利益。第二，完善人才激勵機制。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，對有突出貢獻、起到模范帶頭作用的基層干部進行適當物質獎勵和精神鼓勵，比如可評選“鄉(xiāng)村振興榜樣人物”，激發(fā)更多農村黨員的創(chuàng)業(yè)積極性和工作熱情；要擴大選才用才渠道，積極選派和培養(yǎng)“第一書記”，使農村基層優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村振興中不斷涌現(xiàn)出來，提高工作效能，增強農民群眾的幸福感。

（二）優(yōu)化組織結構，提高工作效率

第一，注重推動“質”與“量”協(xié)同發(fā)展。在增加年輕黨員數(shù)量的同時，根據(jù)時代發(fā)展需要，發(fā)揮老黨員的群眾號召力，共同帶動群眾敢于、善于以新思路新觀念執(zhí)行新任務、應對新挑戰(zhàn)。還應該積極將本村的種植戶、養(yǎng)殖戶等有能力帶動群眾的“領頭雁”吸納到后備人才隊伍中，增強人才隊伍力量。第二，堅持老中青相結合的梯次配備，注重吸收鄉(xiāng)村振興中的新生力量，特別是熟悉“互聯(lián)網(wǎng)+”的新青年，搭建農村黨組織數(shù)字化平臺，在建設中加強與群眾的情感聯(lián)系與交流，在實踐中贏得民心。對于部分不作為或無法滿足崗位需求的干部要做好思想工作，及時調換，著重培養(yǎng)精力旺盛、專業(yè)能力強的中青年黨員。

（三）重視主體地位，創(chuàng)新工作方法

第一，發(fā)揮好增收致富的輻射作用。經(jīng)濟發(fā)展是第一要務，農村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興是基礎。人才隊伍優(yōu)化的目的是為了更好地服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，應結合本土資源激發(fā)農民群眾內生動力，帶動農民群眾積極參與到公共事務中，摒棄“等靠要”思想。第二，提高基層黨組織群眾意識。在鄉(xiāng)村振興大背景下，農村基層黨組織深入群眾、聯(lián)系群眾、了解群眾訴求是提升執(zhí)行力的前提。比如可定期開展群眾懇談會，讓大家有處說、有話說，進一步強化農民群眾的集體意識。聯(lián)合企業(yè)充分做好市場調研與生產(chǎn)規(guī)劃，積極入戶宣傳，實現(xiàn)生產(chǎn)銷售一體化，讓農民有看頭、有奔頭。

（四）強化黨性修養(yǎng)，轉變工作作風

第一，建立健全黨員教育培訓長效機制?；鶎庸ぷ魇聞辗彪s、條件艱苦、溝通協(xié)調難，時間一長部分黨員干部難免出現(xiàn)行為懈怠、自我要求放松、懷疑自己能力的問題。在這個關鍵時期，必須加大對農村基層黨組織的培訓力度和資金投入，利用理論宣講、技術培訓、現(xiàn)場觀摩等途徑，加強理想信念教育、黨性修養(yǎng)教育，結合鄉(xiāng)村振興實踐案例、鄉(xiāng)情社情開展主題教育，選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部。第二，強化對流動黨員的管理。部分流動黨員長期在外流動，加之受復雜多元的價值理念影響，較少參與鄉(xiāng)村建設。要有針對性地加強聯(lián)系、定期召開流動黨員會議，讓有意向者能為、可為，提高其投身鄉(xiāng)村振興的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識和先鋒意識。