崔 瑤 王巧燕 劉 崢 班一云

（作者單位：河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護(hù)研究所）

一、引言

我國有關(guān)部門對科學(xué)事業(yè)單位重視程度的提高，資金投入不斷增加，為我國轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型國家打下了扎實的基礎(chǔ)。為確?？茖W(xué)事業(yè)單位可以合理使用相關(guān)資金，適應(yīng)政府財務(wù)制度改革要求，提高自身財務(wù)管理能力，我國政府部門在2019 年初開始全面推行新會計制度，為科學(xué)事業(yè)單位開展財務(wù)管理創(chuàng)新工作提供了參考依據(jù)?？茖W(xué)事業(yè)單位屬于非營利性單位，正因如此，其財務(wù)管理規(guī)劃程度較低，財務(wù)管理效率較低。綜上所述，以新會計制度背景為切入點(diǎn)，針對科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理工作展開深度分析，對提高科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理效率與質(zhì)量有著非常重要的現(xiàn)實意義。

二、新會計制度實施背景及意義

黨的十八屆三中全會中，提出了應(yīng)構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提高財務(wù)管理規(guī)范性與中央及地方政府債務(wù)管理能力，及時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生概率。同時新《預(yù)算法》針對各級政府提出了全新工作要求，即按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告。黨的十九大報告中明確提到，應(yīng)提高現(xiàn)代財政制度建設(shè)速度，全面構(gòu)建規(guī)范化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的預(yù)算管理制度，全面推廣并落實績效管理。

開展會計改革工作是政府部門落實黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是推廣落實財稅體制改革的重要方式，通過此項工作，可以提高政府會計信息質(zhì)量，挖掘績效管理價值，對構(gòu)建現(xiàn)代財政管理制度有著非常大的幫助，是推動我國政府會計工作發(fā)展的基石。

對于科學(xué)事業(yè)單位而言，借助政府新會計準(zhǔn)則制度，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)會計實物核算工作的不足之處，比如固定資產(chǎn)不提折舊、基建賬目游離在事業(yè)賬目以外、資產(chǎn)類支出未分離等。

三、新會計制度特點(diǎn)

對比新會計制度與傳統(tǒng)會計制度發(fā)現(xiàn)，新會計制度規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)程度更高，并且彌補(bǔ)了傳統(tǒng)會計制度的不足，不僅提高了財務(wù)人員對無形資產(chǎn)財務(wù)管理與處理工作的掌控力度，還提高了財務(wù)人員對內(nèi)部資金的管理力度。

受新會計制度影響，我國科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境也發(fā)生了變化，對財務(wù)管理工作提出了全新要求。新會計制度是我國有關(guān)部門結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政事業(yè)單位發(fā)展趨勢所總結(jié)而出的會計制度改革，其主要目的為提高對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的監(jiān)督力度，提高其自身約束力，是我國嚴(yán)格遵守“依法治國、依法行政”這一基本治國理念的基礎(chǔ)[1]。

新會計制度最大特點(diǎn)是以精細(xì)化原則為基礎(chǔ)開展相關(guān)工作，不僅針對不同行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作進(jìn)行了細(xì)化，還針對財務(wù)會計科目、財務(wù)報告編制等內(nèi)容進(jìn)行了具體闡述，確保行政事業(yè)單位財務(wù)人員在開展財務(wù)管理工作時有據(jù)可依，提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員對資金整體的掌控力度，為其發(fā)展提供良好、穩(wěn)定的內(nèi)部條件。

四、新會計制度背景對科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理模式的新要求

對新會計制度應(yīng)用情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，科學(xué)事業(yè)單位在使用新會計制度開展財務(wù)管理工作時，必須滿足如下要求，只有這樣才可以發(fā)揮新會計制度最大價值，滿足科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理基本要求。具體要求如下：

（一）科學(xué)事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)核算要求

新會計制度要求：在開展會計數(shù)據(jù)核算工作時，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)人員需包括財務(wù)會計與預(yù)算會計兩類人群，并且可以獨(dú)立完成單位財務(wù)信息反饋、單位財務(wù)信息分析等工作。明確提出：在開展具體工作時，財務(wù)會計必須嚴(yán)格遵守權(quán)責(zé)發(fā)生制度，預(yù)算會計必須嚴(yán)格遵守收付實現(xiàn)制度，完成“財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離且相互連接”的會計核算模式構(gòu)建工作[2]。

（二）科學(xué)事業(yè)單位會計信息工作要求

對新會計制度進(jìn)行分析可知，我國有關(guān)部門呼吁科學(xué)事業(yè)單位提高對信息技術(shù)的使用頻率，借助信息技術(shù)開展會計信息工作。并且要求科學(xué)事業(yè)單位在開展會計信息工作時，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國財務(wù)部門所制定的新會計制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)完成會計數(shù)據(jù)核算、會計信息工作等工作。

（三）科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)報表分析要求

新會計制度表明：科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實際情況完成年度財務(wù)數(shù)據(jù)匯報，并編制財務(wù)會計報表與預(yù)算會計報告。在開展財務(wù)報表分析工作時，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)人員必須確保所收集財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性，只有這樣才可以保證會計數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確性，才可以發(fā)揮財務(wù)報表分析工作最大價值。

五、新會計制度背景下科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）相關(guān)財務(wù)人員財務(wù)管理意識不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高

對科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位，尤其是行政事業(yè)單位財務(wù)人員隊伍存在一些通病，比如年齡結(jié)構(gòu)差異較大、學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次差異較大、專業(yè)技能掌握程度不同、財務(wù)管理人員自身專業(yè)素質(zhì)較低。如科學(xué)事業(yè)單位部分財務(wù)管理人員受年齡與學(xué)歷限制，無法通過注冊會計師、高級會計師職稱或會計從業(yè)資格考試。這一問題在偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為明顯[3]。

科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，導(dǎo)致其財務(wù)管理意識存在問題，未能意識到財務(wù)管理工作重要性，認(rèn)為此項工作僅是簡單的記賬。并且受編制問題影響，科學(xué)事業(yè)單位對編制控制管理比較嚴(yán)格，控制招收人數(shù)，導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理人員存在老齡化問題，以至于在實際工作中容易形成固化思維，無法接受先進(jìn)事物，影響工作質(zhì)量與效率。

現(xiàn)階段，雖然我國科學(xué)事業(yè)單位針對財務(wù)管理工作進(jìn)行了改革，但是與發(fā)達(dá)國家相比，財務(wù)管理工作仍然處于落后狀態(tài)，財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，存在較大可提升空間。

（二）單位績效考核制度不健全

科學(xué)事業(yè)單位績效考核制度是否可以順利落到實處，是決定財務(wù)管理質(zhì)量與效率的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，我國科學(xué)事業(yè)單位所使用財務(wù)管理制度的核心為問責(zé)制度，對其應(yīng)用情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，使用問責(zé)制度存在一定漏洞，無法發(fā)揮其最大價值，造成這一情況的主要原因為績效考核體系并未發(fā)揮自身最大作用[4]?？冃Э己酥贫炔⑽窗l(fā)揮自身作用，導(dǎo)致實際工作中存在許多問題，比如財務(wù)人員不了解自身職責(zé)，財務(wù)人員缺乏工作熱情等，長此以往，財務(wù)管理工作愈發(fā)混亂，對科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

（三）單位資金預(yù)算機(jī)制待完善

預(yù)算管理是財務(wù)管理的基本工作內(nèi)容之一，對開展后續(xù)財務(wù)工作有著一定的指引作用。對科研單位當(dāng)前開展的預(yù)算管理工作進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理工作存在許多漏洞，比如所使用的預(yù)算機(jī)制不合理[5]。造成此類情況發(fā)生的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（1）我國科學(xué)事業(yè)單位并未針對財務(wù)預(yù)算管理制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實際工作缺乏規(guī)范。

（2）部分科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理人員對財務(wù)預(yù)算工作關(guān)注度較低，在開展相關(guān)工作時，存在未完全遵守相關(guān)規(guī)定的情形。

（3）部分科學(xué)事業(yè)單位并未明確規(guī)定財務(wù)預(yù)算內(nèi)容，在實際工作中，工作人員不了解具體工作內(nèi)容，導(dǎo)致工作質(zhì)量與效率受到限制。

由于上述問題的存在，財務(wù)管理工作無法順利開展，對科學(xué)事業(yè)單位運(yùn)行、發(fā)展造成了嚴(yán)重限制。

（四）缺乏科學(xué)智能的財務(wù)系統(tǒng)支撐

現(xiàn)階段，我國完成了互聯(lián)網(wǎng)普及，使用信息技術(shù)開展財務(wù)管理工作成為財會行業(yè)發(fā)展必然趨勢[6]。新會計制度為滿足工作人員信息需求，使用雙套會計體系開展相關(guān)工作，即所使用會計體系可以實現(xiàn)“雙功能雙基礎(chǔ)雙報告”，導(dǎo)致財務(wù)人員工作強(qiáng)度增加。借助信息技術(shù)開展財務(wù)管理工作正處于發(fā)展之中，因此在實際工作中會遇到許多問題，比如信息跨體系提取、報表自動生成等，導(dǎo)致其實際價值無法發(fā)揮出來，對財務(wù)管理質(zhì)量造成了一定影響。

六、新會計制度背景下科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化策略

（一）著力提升相關(guān)財務(wù)人員綜合素質(zhì)

為解決科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理部門存在的老齡化問題，在實際工作中需要做到以下幾點(diǎn)：

（1）不定期開展財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，端正財務(wù)管理人員工作態(tài)度，提高財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)。并且借助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)拓展、團(tuán)建等工作，對財務(wù)管理人員進(jìn)行定向培養(yǎng)，以滿足科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展需求[7]。

（2）結(jié)合自身工作需求與發(fā)展需求控制編制人數(shù)，盡可能吸收更多新鮮血液，引進(jìn)更多高素質(zhì)專業(yè)人才，提高新老人員交流頻率，提高財務(wù)管理團(tuán)隊整體素質(zhì)。

（二）完善單位績效考核制度體系

科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理人員應(yīng)正視績效考核制度價值，提高規(guī)劃性與標(biāo)準(zhǔn)性。在實際工作中，對績效考核制度進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，并且管理人員還應(yīng)進(jìn)行全面監(jiān)督，借助全責(zé)負(fù)責(zé)制度與全面問責(zé)制度來配合績效考核制度，發(fā)揮其最大價值[8]。

除此之外，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部管理人員還應(yīng)構(gòu)建獎懲制度，以維系工作人員工作熱情，具體做法如下：

科學(xué)事業(yè)單位管理人員應(yīng)對財務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)化，定期對財務(wù)管理人員工作情況進(jìn)行總結(jié)、評選，對其進(jìn)行獎懲。并且借助批評、自我批評、問責(zé)等方式幫助財務(wù)管理人員完成自我升級，提高財務(wù)管理效率與質(zhì)量。

（三）完善單位資金預(yù)算機(jī)制，構(gòu)建全面的資金預(yù)算管理體系

科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)對單位資金預(yù)算機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，以新會計制度為切入點(diǎn)，對現(xiàn)行預(yù)算機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建科學(xué)合理的資金預(yù)算管理體系，推動預(yù)算編制工作向精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展，推動財務(wù)管理發(fā)展，提高日常工作效率與質(zhì)量[9]。具體做法如下：

首先，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理人員應(yīng)對現(xiàn)行資金預(yù)算機(jī)制進(jìn)行分析，了解其不足之處，并提出具體解決方案，為開展后續(xù)工作打下扎實的基礎(chǔ)；其次，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理人員應(yīng)以自身實際情況為基礎(chǔ)，借助信息技術(shù)，構(gòu)建實時動態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫，提高財務(wù)管理信息獲取能力，確保其可以及時獲取相關(guān)信息，降低其工作壓力，節(jié)省工作時間，提高工作效率與質(zhì)量；最后，科學(xué)事業(yè)單位管理人員應(yīng)端正財務(wù)管理人員工作態(tài)度，在日常工作中，避免出現(xiàn)弄虛作假行為，提高其專業(yè)素質(zhì)，以確保所制定預(yù)算機(jī)制可以順利落到實處[10]。

（四）升級智能化的財務(wù)信息管理系統(tǒng)

伴隨新會計制度的落實，財務(wù)核算統(tǒng)計工作更加復(fù)雜，智能信息系統(tǒng)的重要性也有所提高?；诖?，科學(xué)事業(yè)單位可以借鑒中科院工作經(jīng)驗，為發(fā)揮新會計制度最大效用，對所使用智能化財務(wù)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級[11]。自2018 年起，中科院就開展了此項工作，目前中科院正在對所使用的ARP 系統(tǒng)、ERP 系統(tǒng)進(jìn)行全面升級。ARP系統(tǒng)與ERP 系統(tǒng)為中科院財務(wù)報銷及記賬系統(tǒng)，二者相互配合，極大地提高了實際工作效率與質(zhì)量，并且伴隨銀企互聯(lián)的接入，全流程財務(wù)系統(tǒng)問世指日可待。ARP 系統(tǒng)包括眾多模塊，比如網(wǎng)上報銷、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等。以網(wǎng)上報銷模塊為例，財務(wù)人員可以根據(jù)自身需求選擇預(yù)算會計科目，然后獲取自己所需要的信息，將相關(guān)信息導(dǎo)入ERP 系統(tǒng)就可以自動生成財務(wù)會計、預(yù)算會計兩套記賬憑證。同時，在此過程中，ERP 系統(tǒng)還可以完成自動登記，不僅極大地緩解了工作人員的工作壓力，還節(jié)省了一部分人力、物力資源。

七、結(jié)語

財務(wù)管理工作是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，新會計制度的推行，為科學(xué)事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作提供了全新參考依據(jù)，對提高其工作規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性有著非常大的幫助。在本文中，筆者以新會計制度為背景，針對科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理工作進(jìn)行了詳細(xì)闡述，總結(jié)了科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理工作現(xiàn)存問題，并提出了具體優(yōu)化建議，以提高科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量，為推動科學(xué)事業(yè)單位發(fā)展提供幫助。