林 麗，鄭 敏，馬毓晨

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

一、 宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2021 年，宿遷市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)展綜合總體指標(biāo)為85.92，排名全國第五位。 其中，數(shù)字旅游發(fā)展綜合指標(biāo)為87.77，排名全國第二。 從五個(gè)分類行業(yè)來看，宿遷市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、企業(yè)數(shù)字治理等綜合指標(biāo)均位居全國第一方陣，其中，企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指數(shù)93.93，位居全國第二；企業(yè)數(shù)字化管理指標(biāo)93.38，位居全國第一。

二、 宿遷市內(nèi)部環(huán)境的SWOT 分析

(一)優(yōu)勢分析(S)

1. 宿遷市的區(qū)位優(yōu)勢

江蘇省是全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名較前的省份，宿遷市位于江蘇省北部，為江蘇省下轄縣級(jí)市，處于長江三角洲北翼，為長江三角洲區(qū)域性綜合交通樞紐，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。

2. 宿遷市的后發(fā)優(yōu)勢

宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖落后于江蘇省內(nèi)其他地區(qū)，但也使得宿遷市具有后發(fā)優(yōu)勢。 首先，后發(fā)優(yōu)勢具有可模仿性的特點(diǎn)，宿遷市可吸取江蘇省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，并結(jié)合宿遷市本地具體情況，打造具有宿遷特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 其次，后發(fā)優(yōu)勢具有可追趕性的特點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于前列地區(qū)，發(fā)展情況趨于飽和，進(jìn)步空間小，與前列地區(qū)相比，宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的進(jìn)步空間。 同時(shí)，相較于江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于前列的地區(qū)，宿遷市用工、用地成本較低，對投資商投資具有很大的吸引力。

3. 堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

統(tǒng)計(jì)局的資料所示，2022 年，宿遷市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3 717.37億元，同比增長14.0%，產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的85.5%，對全市增速貢獻(xiàn)率達(dá)86.3%，拉動(dòng)增速12.0 個(gè)百分點(diǎn)。 其中，光伏新能源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值675.14 億元，增長88.8%；新材料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值438.21 億元，增長15.0%；綠色食品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值723.23 億元，增長12.6%；綠色家居實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值689.84 億元，增長5.5%；機(jī)電裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值579.86億元，下降1.5%；高端紡織實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值611.08 億元，下降4.2%。 以上數(shù)據(jù)足見宿遷市有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4. 龍頭企業(yè)優(yōu)勢

江蘇省洋河酒廠股份有限公司地處宿遷市，因而宿遷市享有“中國白酒之都”的美譽(yù)，與此同時(shí)，洋河酒廠較早完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 作為宿遷市本土的龍頭企業(yè)，洋河酒廠與當(dāng)?shù)馗咝：献?，開創(chuàng)洋河學(xué)院，實(shí)現(xiàn)送教進(jìn)企，為宿遷當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)盡自己的一份力。 京東集團(tuán)也是宿遷市當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)之一，資料顯示，京東集團(tuán)設(shè)立京東物流平行總部，初步形成了京東大數(shù)據(jù)生態(tài)鏈產(chǎn)業(yè)。 2022 年9 月，京東集團(tuán)在宿遷啟動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)“滿天星計(jì)劃”，以技術(shù)服務(wù)為支撐，以數(shù)字賦能為關(guān)鍵，積極呼應(yīng)企業(yè)訴求、精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的“養(yǎng)分”、注入綿綿不絕的“能量”，幫助企業(yè)拓展渠道、緩解壓力、加快轉(zhuǎn)型，有力帶動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)更快集聚和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展。 宿遷市政府應(yīng)積極深化與京東集團(tuán)的全面合作，加快推進(jìn)電商、物流、智慧城市、智能建造、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮京東強(qiáng)磁場效應(yīng)吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)入駐，為宿遷數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢蓄能。

(二)劣勢分析(W)

1. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制落后

對數(shù)字經(jīng)濟(jì)來說，良好的運(yùn)營環(huán)境是必要的。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，法律法規(guī)的制定落后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)度。 相關(guān)法律法規(guī)的缺失，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制缺少法律的保障，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管力度不足，往往會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的秩序混亂，常常出現(xiàn)電信詐騙、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等問題。 再者相關(guān)部門因?yàn)闊o法可依，不能采取相應(yīng)的措施解決問題，加深了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無序性，也進(jìn)一步加大了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管難度。

2. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才匱乏

人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此。 當(dāng)前宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才儲(chǔ)備不足，同時(shí)缺少數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才引領(lǐng)宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 宿遷市擁有多所高校，其中只有宿遷學(xué)院這一所省屬公辦本科院校，院校排名相對靠后。 目前宿遷學(xué)院商學(xué)院正全力申報(bào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新專業(yè)，籌建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。 先前宿遷市高校未設(shè)有專門培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才的專業(yè)。 與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)工程、電子信息工程等專業(yè)排名依舊比較靠后。 同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示僅有11%的高校畢業(yè)生選擇留在宿遷就業(yè)，大部分畢業(yè)生選擇去蘇州、南京等地區(qū)就業(yè)，高校人才畢業(yè)留宿的情況不容樂觀，因此本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)人才供給不足。 相較于江蘇省內(nèi)其他地區(qū)，宿遷的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才的吸引力不強(qiáng)，人才引進(jìn)較為不易。 總而言之，宿遷地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才匱乏。

3. 企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度不一致

宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的問題首先是宿遷市各企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度不一致，存在一定的差距。 宿遷市企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀是龍頭企業(yè)遙遙領(lǐng)先，早早實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其他企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步階段，往往存在對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理解、認(rèn)知不足[1]。再者，企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，設(shè)備投入、人才引進(jìn)等所耗費(fèi)的資金較多，資金投入存在周期性的特點(diǎn)，不能及時(shí)見效。 因此宿遷市內(nèi)各企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度不一致。

4. 資源共享不足

宿遷市當(dāng)?shù)卣c宿遷市本土企業(yè)依舊存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)共享程度低的情況。 出于對數(shù)據(jù)信息安全的考慮，大部分企業(yè)與政府不能直接共享數(shù)據(jù)，此舉，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)機(jī)遇分析(O)

1. 政策支持

宿遷市政府響應(yīng)國家號(hào)召，推出《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》。 開展《宿遷數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2022—2025 年)》編制工作，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求、發(fā)展任務(wù)和保障措施，為“十四五”期間推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供具體指導(dǎo)。 圍繞推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展，先后研究起草了《宿遷市加快數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)施數(shù)字技能提升行動(dòng)服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策指導(dǎo)性文件，其中部分文章目前已經(jīng)開始實(shí)施，并基本建立了較為完備的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)制度。 建立了數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測試點(diǎn)工作方案》，促進(jìn)了宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

(四)挑戰(zhàn)分析(T)

1. 網(wǎng)絡(luò)安全方位

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開大數(shù)據(jù)的有力支撐。其中，數(shù)據(jù)安全問題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 若是中小企業(yè)未在數(shù)據(jù)安全方位建立保護(hù)機(jī)制，設(shè)置預(yù)警，制定出處理方案，造成數(shù)據(jù)泄露，影響企業(yè)的正常經(jīng)營，最終對企業(yè)的聲譽(yù)及今后的發(fā)展會(huì)造成無法挽回的影響，不利于企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 其次，涉及數(shù)據(jù)被采集者隱私的問題。 政府和企業(yè)擁有被采集者的一手?jǐn)?shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)涉及被采集者自身的隱私，因此政府和企業(yè)不能輕易共享數(shù)據(jù)，此舉不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 區(qū)域競爭

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在迅速增長，江蘇省也不例外，江蘇省各個(gè)市爭先步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中。 各市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭激烈，爭先培養(yǎng)與引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，以此引領(lǐng)各市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的現(xiàn)狀是供不應(yīng)求，因此各市對數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)競爭十分激烈。

三、 發(fā)展戰(zhàn)略選擇路徑

(一)政府出臺(tái)法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，宿遷市政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合宿遷數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題，立足于宿遷本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，落實(shí)法律法規(guī)的深入。 政府應(yīng)持續(xù)提升人才對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐作用。 政府需制定人才引進(jìn)政策，加大人才引進(jìn)優(yōu)惠力度，吸引外地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才留宿發(fā)展。 其次，政府應(yīng)大力支持對本地高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)，政策上鼓勵(lì)宿遷學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立，并對宿遷學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)給予資金上的有力支持。 再者，對正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的企業(yè)，政府應(yīng)政策上鼓勵(lì)該企業(yè)員工學(xué)習(xí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)，并與企業(yè)合力對員工進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)的專門培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 再次，提升企業(yè)家“數(shù)商”，政府可以通過舉辦企業(yè)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇、開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層數(shù)字化發(fā)展培訓(xùn)等方式，提升企業(yè)高層數(shù)字化素養(yǎng)和能力，培育一批企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍人物。 最后，宿遷政府應(yīng)積極建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范發(fā)展過程中存在的不合理行為，營造積極有序的運(yùn)營環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。

(二)與當(dāng)?shù)馗咝：献鹘?shù)字經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)機(jī)制

針對宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才匱乏這一現(xiàn)狀，政府、企業(yè)、高校應(yīng)合力共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)人培養(yǎng)機(jī)制。 首先政府部門應(yīng)給予數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)充足的經(jīng)費(fèi)，加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)科研的投入。 企業(yè)針對自身發(fā)展現(xiàn)狀提出對數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的需求，為高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定確定方向。 高校開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)，針對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才需求，制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出符合企業(yè)發(fā)展需求的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型人才，為宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才。 其次，宿遷市政府需針對當(dāng)?shù)馗咝?shù)字經(jīng)濟(jì)人才提出優(yōu)惠政策，吸引人才留在宿遷當(dāng)?shù)匕l(fā)展，成為宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。 最后，對外部高端人才的引進(jìn)，宿遷市政府應(yīng)提出相較于其他地區(qū)更具吸引力的政策，吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)高端人才引領(lǐng)宿遷數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合是數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割的內(nèi)容。 宿遷市適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型大勢，緊抓數(shù)字時(shí)代發(fā)展新機(jī)遇，以工業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化管理為主攻方向，突出科技引領(lǐng)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，完善數(shù)據(jù)賦能，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，以提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的競爭力。 中小企業(yè)正在加強(qiáng)數(shù)字化融合，并且傳統(tǒng)企業(yè)也在進(jìn)行數(shù)字化制造，形成數(shù)字化營銷模式。 繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合電商平臺(tái)營銷，銷售富有宿遷特色的農(nóng)產(chǎn)品。 服務(wù)業(yè)的數(shù)字化，政府部門可以使用數(shù)字化政府平臺(tái)，根據(jù)本地市民提供的意見進(jìn)行改造，例如與其他城市相比，宿遷市尚未引進(jìn)共享電瓶車，政府可與企業(yè)合作，引進(jìn)共享電瓶車項(xiàng)目，跟上其他城市服務(wù)業(yè)數(shù)字化腳步，便民利民，深化服務(wù)業(yè)數(shù)字化。

(四)領(lǐng)頭企業(yè)拉動(dòng)宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

宿遷市主要有京東集團(tuán)、洋河酒廠這兩個(gè)主導(dǎo)企業(yè)。 宿遷市人民政府要強(qiáng)化與龍頭企業(yè)之間多方位、深層次的協(xié)作。 首先，政府在經(jīng)濟(jì)政策方面要支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，形成良性的政企機(jī)制，引導(dǎo)大數(shù)字企業(yè)或龍頭企業(yè)通過借助創(chuàng)新、技術(shù)改造、并購重組、股改掛牌等方法做優(yōu)做大做強(qiáng)，加快發(fā)展成為具有生態(tài)構(gòu)建功能的“鏈主”企業(yè)。 支持“鏈主”企業(yè)和價(jià)值鏈上的中下游產(chǎn)業(yè)之間有效互動(dòng)、深度互聯(lián)，形成大中小企業(yè)的良好融通發(fā)展環(huán)境。 為了進(jìn)一步提升高新技術(shù)企業(yè)的競爭力，宿遷市政府將繼續(xù)實(shí)施“小升高”行動(dòng)和樹標(biāo)提質(zhì)計(jì)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)做精產(chǎn)業(yè)、做大市場，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。 加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)中小微型企業(yè)引建，堅(jiān)持孵化培訓(xùn)和招商相結(jié)合，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)孵化項(xiàng)目聚集程度。

(五)攻破數(shù)據(jù)壁壘

數(shù)據(jù)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。 當(dāng)前宿遷市企業(yè)與政府之間數(shù)據(jù)共享存在壁壘，對數(shù)據(jù)安全性的考慮是形成這一壁壘的主要原因。 為解決這一問題，宿遷市政府需采取具體的措施推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。 因?yàn)檎占钠髽I(yè)的稅收、水電等大量數(shù)據(jù)，很大程度上能反映應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營情況，所以對銀行等金融機(jī)構(gòu)來說，為它們是否為企業(yè)提供貸款提供了重要依據(jù)。 因此為了突破政府與金融機(jī)構(gòu)之間存在的數(shù)據(jù)壁壘，政府可以利用數(shù)據(jù)處理平臺(tái)對數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)靥幚?，再提供給銀行等金融機(jī)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)政府與金融機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享。 這一舉措一方面實(shí)現(xiàn)了對數(shù)據(jù)安全性問題的考慮；另一方面也便利了銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展。 在此基礎(chǔ)上，對政府與企業(yè)之間存在數(shù)據(jù)共享問題，政府可以通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享準(zhǔn)則和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)之間的協(xié)同合作。 攻破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。