朱虹影，周銀龍

(衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 衢州 324000)

2020 年8 月，衢州市委七屆八次全會(huì)將“加快建設(shè)四省邊際中心城市”納入衢州市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。 同年11 月，省委十四屆八次全會(huì)把“支持衢州建設(shè)四省邊際中心城市”寫(xiě)入浙江省委《關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二2三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。 衢州市四省邊際中心城市的提法由來(lái)已久，但自從衢州市政府開(kāi)始聚焦四省邊際中心城市建設(shè)以來(lái)，衢州市主動(dòng)在各方面與鄰省的黃山、上饒、南平開(kāi)展合作，爭(zhēng)取全方位打通政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，與其他三市高質(zhì)量發(fā)展人文、經(jīng)濟(jì)、交通等領(lǐng)域，力爭(zhēng)打造省際版的共同富裕示范區(qū)。 因此，在“十四五”期間如何加快提升衢州市城市能級(jí)，增強(qiáng)衢州對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、 衢州市四省邊際中心城市建設(shè)取得的成就

(一)數(shù)字化建設(shè)助推政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

作為“最多跑一次”改革試點(diǎn)城市，衢州將數(shù)字化深度運(yùn)用到政務(wù)服務(wù)，特別是在四省邊際中心城市建設(shè)中，衢州將社保、公積金、證件辦理、房產(chǎn)交易等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)統(tǒng)一納入“最多跑一次”改革清單，公積金貸款“不見(jiàn)面”辦理、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”走在前列。 衢州市還把發(fā)展數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)完全共享給其他三市，幫助他們提高政務(wù)服務(wù)的軟能力，提升社會(huì)治理水平。

目前，衢州市在全國(guó)成為“最多跑一次”改革最具成效城市之一，連續(xù)2 年入選全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，高位創(chuàng)成全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，正在吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)的進(jìn)駐。

(二)行政銜接逐步推進(jìn)，四市連接不斷緊密

衢州要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)其他三市、建成四省邊際中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，需打通行政上的壁壘，而借助衢州在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)方面的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)連通四市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是性?xún)r(jià)比最高的一種方式。 四市通過(guò)在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)、部門(mén)間跨域合作等多方面的努力，使得行政壁壘逐漸打破，在一定程度上推動(dòng)了相關(guān)方面的無(wú)縫對(duì)接。 在衢州市政府的倡導(dǎo)下，聯(lián)合三市簽訂了《衢黃南饒文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議》，與上饒開(kāi)通了線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目等，四市的行政連接效果正在顯現(xiàn)。

(三)引進(jìn)名校、科研機(jī)構(gòu)，助力本土創(chuàng)新育人

為提高衢州本土創(chuàng)新能力，增加科研轉(zhuǎn)化量，衢州市政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，吸引高端科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)、人才。 浙大衢州“兩院”、電子科大長(zhǎng)三角研究院等名校、機(jī)構(gòu)相繼建成運(yùn)行，為衢州創(chuàng)新注入了新的活力。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，衢州市2021 年全年專(zhuān)利授權(quán)量和發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量分別為7 940 件和773 件，很大程度上提升了衢州市自主產(chǎn)權(quán)擁有量。

為加快衢州本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才，衢州市成立了衢州職業(yè)教育集團(tuán)，針對(duì)衢州一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)市場(chǎng)缺口較大的一線(xiàn)技術(shù)、服務(wù)人員，為衢州工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。 而且，職業(yè)教育畢業(yè)生留衢人數(shù)逐年增多，一定程度上正在充實(shí)著衢州的人口基數(shù)。

(四)探索發(fā)展碳賬戶(hù)，配合國(guó)家碳達(dá)峰目標(biāo)

為響應(yīng)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和時(shí)間表，衢州市首創(chuàng)了碳賬戶(hù)。 在2022 年召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方會(huì)議(COP27)上，衢州市碳賬戶(hù)金融作為氣候變化政策與行動(dòng)的地方實(shí)踐案例亮相會(huì)場(chǎng)。 衢州市碳賬戶(hù)金融是以碳賬戶(hù)、流程嵌入、碳效評(píng)估為三大基石的碳賬戶(hù)金融5e 閉環(huán)系統(tǒng)(碳賬戶(hù)e 賬本、碳征信e 報(bào)告、碳金融e 超市、碳政策e 發(fā)布和碳效益e 評(píng)估)，通過(guò)可量化的評(píng)估模型、標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)算工具和格式化的披露模板，能夠?qū)崿F(xiàn)金融機(jī)構(gòu)碳排信息格式化披露。 為使全民能夠參與到碳賬戶(hù)金融，衢州市正在打造個(gè)人碳賬戶(hù)，通過(guò)完善《銀行個(gè)人碳賬戶(hù)管理規(guī)范》，并運(yùn)用云閃付個(gè)人碳賬戶(hù)App 小程序?yàn)閭€(gè)人在辦理貸款、支付等金融業(yè)務(wù)時(shí)提供一系列優(yōu)惠服務(wù)。目前，衢州市碳賬戶(hù)貸款余額達(dá)400 多億元。 在2022 年1—9 月測(cè)算了680 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，其中493 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了減碳降碳，絕對(duì)減碳量40.49 萬(wàn)噸二氧化碳，相對(duì)減碳量205.79 萬(wàn)噸二氧化碳。 歸因于銀行碳賬戶(hù)貸款的碳減排量，2022 年1—9 月碳賬戶(hù)貸款相對(duì)減排量為5.66 萬(wàn)噸二氧化碳，絕對(duì)減排量為1.1 萬(wàn)噸二氧化碳。

(五)產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)愈發(fā)牢固

為改善重環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，衢州市重點(diǎn)在化工、新能源方面進(jìn)行布局，引進(jìn)了一批高附加值的項(xiàng)目。 其中，浙江時(shí)代鋰電項(xiàng)目成為全市首個(gè)省長(zhǎng)工程項(xiàng)目，常山江航電樞紐項(xiàng)目等列入國(guó)家“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，巨化PVDF、巴莫3C 用正極材料、一道新能源高效單晶電池等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，這些項(xiàng)目順利建成運(yùn)行后，一方面能夠提升衢州產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推動(dòng)衢州實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的升級(jí)；另一方面能帶來(lái)上千億的產(chǎn)能，推動(dòng)衢州向更高城市能級(jí)邁進(jìn)。

(六)交通規(guī)劃引領(lǐng)布局，確立衢州中心地位

在衢州市交通“十四五”規(guī)劃中，將開(kāi)展杭衢高鐵、衢麗鐵路、衢州至黃山鐵路、杭深內(nèi)陸線(xiàn)(衢州至武夷山段)、臺(tái)州至金華至衢州城際等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力把衢州打造成1 小時(shí)到達(dá)省內(nèi)主要城市、2 小時(shí)到達(dá)長(zhǎng)三角主要城市、5 小時(shí)到達(dá)京津冀和珠三角主要城市的“125”高鐵交通圈，并形成周邊緊密的黃金旅游鐵路圈。

對(duì)航空建設(shè)方面，要加快推進(jìn)衢州機(jī)場(chǎng)遷建，建設(shè)“客貨并舉，以貨為主”的物流機(jī)場(chǎng)，打造浙西航空物流樞紐[1]，建成以航空物流為核心的長(zhǎng)三角物流集散基地。

對(duì)水路建設(shè)方面，實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興計(jì)劃，全面推進(jìn)省級(jí)以上高等級(jí)航道和旅游專(zhuān)用航道建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接上海、寧波、舟山等港口，推進(jìn)常山江、江山江航道建設(shè)。 謀劃推進(jìn)浙贛運(yùn)河互聯(lián)互通，打通長(zhǎng)江“第二出?？凇薄?/p>

二、 衢州市城市能級(jí)提升的制約因素

(一)知名度不高，不利凝聚旅游資源

衢州雖然地處浙江，也是南孔家廟所在地，但與其他三市相比，知名度不高。 一是“衢”與“徐”發(fā)音相近，經(jīng)常被誤聽(tīng)為是“徐州”；二是黃山市以黃山景區(qū)聞名海內(nèi)外，名氣遠(yuǎn)盛衢州；三是歷史及宣傳不到位等原因，導(dǎo)致世人只知山東曲阜是孔氏發(fā)源地，不知衢州是孔氏嫡系正宗，對(duì)南孔圣地更是少有人知曉。 這些因素綜合在一起不利于衢州知名度的提高，更影響了以衢州為中心的旅游資源的集聚。

(二)經(jīng)濟(jì)總量不大，城市發(fā)展動(dòng)能不足

從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量來(lái)看，衢州在四市當(dāng)中處于領(lǐng)先地位，2021 年衢州常住人口雖然排在第三，但城鎮(zhèn)人均可支配收入有42 658元，且常年居首位。 但由于人口總量不多，2021 年衢州經(jīng)濟(jì)增量只有1 875.61億元，居南平、上饒之后。 這也反映出衢州高附加值企業(yè)不多，支撐城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展后勁不夠，用于投資高新產(chǎn)業(yè)、民生的資金可持續(xù)性不足，不利于城市功能的改善和優(yōu)化。

(三)人才流失嚴(yán)重，城市活力不足

衢州在地緣上處浙江西部，省內(nèi)有杭州、溫州、寧波等發(fā)展比較強(qiáng)勁的城市，導(dǎo)致大量勞動(dòng)人口被虹吸，在很多服務(wù)企業(yè)，年輕人越來(lái)越少，服務(wù)質(zhì)量提升乏力，不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前衢州有兩個(gè)高校，畢業(yè)生多選擇到杭州、寧波、溫州、上海等城市發(fā)展，人才的流失使衢州城市活力不足，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

(四)生態(tài)保護(hù)投入過(guò)多，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為守護(hù)好錢(qián)江源，衢州在生態(tài)保護(hù)方面投入很大，空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境常年處于優(yōu)良狀態(tài)，但也錯(cuò)過(guò)了很多發(fā)展機(jī)會(huì)，工業(yè)發(fā)展規(guī)模無(wú)法提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量提升乏力。 面對(duì)現(xiàn)狀，衢州市應(yīng)考慮環(huán)保、經(jīng)濟(jì)兩手抓，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)雙促進(jìn)[2]。

(五)交通基礎(chǔ)資源豐富，但立體式交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成

衢州在交通方面的發(fā)展較早，民國(guó)時(shí)期就建了機(jī)場(chǎng)，在抗戰(zhàn)時(shí)期發(fā)揮了較大作用。 衢江作為水路通道，是衢州漕運(yùn)主干道，在貨、客運(yùn)方面發(fā)揮了巨大作用。 衢州作為浙江連接內(nèi)陸的西出口，多條高速、國(guó)道、省道過(guò)境，滬昆高鐵、衢九鐵路等鐵路線(xiàn)穿境而過(guò)。 雖然衢州交通資源豐富，但航空和水路未得到較好發(fā)展，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，且各種運(yùn)輸方式間的銜接不暢，“公鐵水空”立體式的交通網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成，不利于樞紐地位的確立。

三、 衢州市四省邊際中心城市能級(jí)提升建議

(一)充分利用文化要素，提升城市文化輸出能級(jí)

大力宣傳南孔文化，突出儒家正宗。 可以借鑒河南省新鄭黃帝故里拜祖大典模式，將衢州紀(jì)念孔子誕辰的舉辦規(guī)格提升到省級(jí)層面統(tǒng)辦，并邀請(qǐng)各界知名人士參與活動(dòng)，開(kāi)發(fā)自有的文化IP[3]。

舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)圍棋比賽，打造圍棋文化基地。向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)卺橹萁迮嘤兀蛹{國(guó)際國(guó)內(nèi)圍棋選手的培育工作，培養(yǎng)一批國(guó)手，按年齡、技藝水平等打造成銜接性強(qiáng)的梯隊(duì)式團(tuán)隊(duì)。

深挖爛柯傳說(shuō)，融入聊齋故事。 爛柯傳說(shuō)是蒲松齡《聊齋志異》中的故事，可以借助這一傳說(shuō)挖掘更深層次的故事，可以建設(shè)爛柯文化街區(qū)或者網(wǎng)紅打卡地，也可以根據(jù)這一傳說(shuō)打造沉浸式的文化體驗(yàn)項(xiàng)目。

結(jié)合藥王神話(huà)，發(fā)展中醫(yī)文化。 衢州中醫(yī)文化底蘊(yùn)深厚，相傳炎帝曾在藥王山采藥，留有“神農(nóng)谷”“神農(nóng)煉丹”古跡，扁鵲、華佗、李時(shí)珍等也在此采過(guò)藥、居住、留有“藥王居”遺跡。 可建立中醫(yī)文化領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理衢州中醫(yī)文化中較有特色的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)外宣傳，弘揚(yáng)中醫(yī)文化。

(二)加大高校、科研機(jī)構(gòu)引入力度，提升城市創(chuàng)新能級(jí)

根據(jù)各市官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，衢州有2 所高校，黃山有3所高校，南平有5 所高校，上饒有4 所高校，無(wú)論是高校數(shù)量，還是高校的規(guī)模，衢州都處于劣勢(shì)。 應(yīng)加大高校、科研機(jī)構(gòu)的引入力度。 一是申辦碩博培養(yǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)一批上得去、留得住的高端人才，增強(qiáng)衢州的創(chuàng)新引領(lǐng)力；二是引入擁有高新技術(shù)項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)，并按項(xiàng)目的落地轉(zhuǎn)化效果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)[4]，并在這一過(guò)程中有意識(shí)地培養(yǎng)自有團(tuán)隊(duì)。

(三)復(fù)興黃金水道，提升水路樞紐功能

歷史上，衢江就是黃金水道，舟楫往來(lái)不絕，至今沿江仍有不少帶有“亭”“埠”“碼頭”的地名。 20世紀(jì)80 年代之后，由于鐵路、公路網(wǎng)的完善，水運(yùn)式微。 進(jìn)入新時(shí)代，衢州牢牢抓住水運(yùn)復(fù)興的契機(jī)，疏航道、建港區(qū)，很好地補(bǔ)上了水運(yùn)這塊短板，為建設(shè)樞紐之城打下很好的基礎(chǔ)。

物流是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，貨物運(yùn)輸影響著資本走向，進(jìn)而影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 曾經(jīng)的衢州物流結(jié)構(gòu)單一，大部分貨品靠公路運(yùn)輸，物流成本高，疫情期間物流更是受到影響。 此時(shí)，水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)就凸顯出來(lái)了。

錢(qián)塘江中上游常山江(輝埠-雙港口)航電樞紐項(xiàng)目建成后，將連通江西信江航道和衢江航道，從而打通錢(qián)塘江水系和長(zhǎng)江水系[5]。 以此來(lái)看，衢江港區(qū)未來(lái)前景無(wú)限。

(四)加快機(jī)場(chǎng)遷建，提升空中通航能力

目前，衢州機(jī)場(chǎng)屬于支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，是4C 機(jī)場(chǎng)，等級(jí)較低，且開(kāi)通航線(xiàn)的城市只有24 個(gè)，與衢州市建設(shè)四省邊際中心城市的目標(biāo)不相符，與打造航空物流樞紐目標(biāo)所需的規(guī)模也相去甚遠(yuǎn)。 建議由衢州民航管理部門(mén)牽頭，向國(guó)家民航局申請(qǐng)?zhí)嵘橹輽C(jī)場(chǎng)等級(jí)，爭(zhēng)取更多航權(quán)，開(kāi)通干線(xiàn)航線(xiàn)航班，乃至國(guó)際航線(xiàn)航班。 另外，衢州應(yīng)與其他三市民航管理部門(mén)做好對(duì)接，規(guī)劃并推進(jìn)四市間通用航空線(xiàn)路的開(kāi)通，加強(qiáng)四市間商貿(mào)、旅游協(xié)同發(fā)展。

四、 結(jié)語(yǔ)

通常情況下，省際交界的城市偏離各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，在經(jīng)濟(jì)、人文、交通等方面的發(fā)展上經(jīng)常被忽略，整體發(fā)展水平基本都會(huì)落后于本省平均水平。 要提升衢州市四省邊際中心城市能級(jí)需從經(jīng)濟(jì)、文化、科研、交通等多方面入手，這一過(guò)程既是衢州與黃山、上饒、南平比拼綜合實(shí)力的過(guò)程，是完全開(kāi)放合作的過(guò)程，也是探索省際城市團(tuán)建設(shè)的過(guò)程。目前，共同富裕示范區(qū)由浙江省先行[6]，且浙江省在政策、項(xiàng)目等方面對(duì)衢州給予了一定支持，若衢州抓住這個(gè)機(jī)遇，定能帶領(lǐng)其他三市走出一條獨(dú)具特色的省際城市團(tuán)發(fā)展道路。