汪 潔

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，江蘇 南京 210023)

農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，也一直是制約江蘇經(jīng)濟(jì)平衡、充分、高質(zhì)量發(fā)展的短板。培育江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的主要任務(wù)雖然在城市，但最艱巨、最繁重的攻堅(jiān)任務(wù)卻在農(nóng)村。 2018 年江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)4.72 萬(wàn)元，但農(nóng)村居民人均可支配收入僅為2.08 萬(wàn)元，尚不足城鎮(zhèn)居民的1/2，占全省總?cè)丝诒戎丶s1/3 的農(nóng)村居民的致富之路仍道阻且艱。 黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。 為此，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

一、 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能培育的現(xiàn)狀

(一)江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展活力位居全國(guó)前列

2018 年江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)平均水平的1.4 倍，在全國(guó)排名第二，僅次于浙江。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示:在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面，江蘇擁有拖拉機(jī)、播種機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等大中型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械約240 萬(wàn)臺(tái)；有67.3%的農(nóng)田配套有灌溉設(shè)施；有20.8%的普通戶和32.7%的規(guī)模戶參加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織或采用了公司化、農(nóng)民合作社、土地托管等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式；有23.0%的規(guī)模戶和73.9%的經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施了設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)或工廠化生產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；有11.3%的規(guī)模戶和66.5%的經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證；有1.9%的規(guī)模戶和2.6%的經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)了通過(guò)電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品。 除農(nóng)業(yè)之外，全省還有6.7%的規(guī)模戶和66.7%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位開展了餐飲住宿、采摘、垂釣和農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)周邊的新型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 總的來(lái)看，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、活力足，是全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的模范標(biāo)桿。

(二)培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的方案體系已具雛形

為落實(shí)黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)精神，江蘇省委發(fā)布了《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018—2022)》，對(duì)江蘇鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、戰(zhàn)略、方案等做出了具體規(guī)劃，其中包含了部分培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)容。 該規(guī)劃總體上從鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以及打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展新載體這三個(gè)視角，對(duì)江蘇培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的政策路徑進(jìn)行了宏觀部署，并提出了“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、“百園千村萬(wàn)點(diǎn)”的休閑農(nóng)業(yè)精品行動(dòng)計(jì)劃、“一村一品一店”的農(nóng)村電商行動(dòng)計(jì)劃、普及“三農(nóng)”服務(wù)信息進(jìn)村入戶的“智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)示范計(jì)劃、打造100 個(gè)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)計(jì)劃，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品質(zhì)提升計(jì)劃等。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的培育工作已初見成效。

一是農(nóng)業(yè)科技方面，江蘇農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)67%，連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第一。 在高端農(nóng)業(yè)科技人才方面，江蘇擁有涉農(nóng)科研院校70 所，建有21個(gè)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擁有國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)18家、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)11 家，農(nóng)業(yè)科研實(shí)力雄厚。在新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)方面，截至2018 年年底，江蘇已開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)73 萬(wàn)人次，對(duì)涉農(nóng)院校在校生開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6.9 萬(wàn)人次，全省活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的新型知識(shí)農(nóng)民已達(dá)20 萬(wàn)人。二是農(nóng)業(yè)觀光經(jīng)濟(jì)方面，江蘇鄉(xiāng)村地區(qū)風(fēng)景秀美、農(nóng)產(chǎn)品種類多樣、地方餐飲文化和傳統(tǒng)民俗文化資源豐富，這使得江蘇農(nóng)村在發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)方面擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。 目前，江蘇有一定規(guī)模的休閑觀光農(nóng)業(yè)園景點(diǎn)已達(dá)8 500個(gè)，年接待游客超1.5億人次，綜合收入超420 億元，從業(yè)人員約100 萬(wàn)人。 三是農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念已在江蘇得到了初步實(shí)踐。 泗洪縣作為全國(guó)“兩山理論”實(shí)踐創(chuàng)新基地，摸索出了“水上生態(tài)牧場(chǎng)”這一新型湖泊濕地資源開發(fā)模式，在年均退耕還湖還濕2 萬(wàn)畝(1 畝≈666.67平方米，下同)改善洪澤湖水體生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，采用“一水多用、魚菜共生、生態(tài)高效”的綜合種養(yǎng)模式，立體開發(fā)水體空間，用“小面積高效率開發(fā)”取代“大面積低效率開發(fā)”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。

二、 江蘇培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能面臨的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)科技人才資源匱乏仍是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)的主要障礙

發(fā)展農(nóng)業(yè)科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一出路，然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村生活質(zhì)量差、投資及創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳等問(wèn)題，江蘇農(nóng)村一直都面臨著農(nóng)業(yè)科技人才“育不出、引不來(lái)、留不下”的窘境[1]。 以省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)水平最高的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，在2018 年畢業(yè)生就業(yè)去向中，本科生、碩士生和博士生參加基層就業(yè)的學(xué)生占比分別僅為1.60%、1.07%和0.54%；選擇自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生占比更低，分別僅為0.13%、0.13%和0%。 此外，從省內(nèi)就業(yè)地區(qū)分布來(lái)看，選擇蘇南地區(qū)城市就業(yè)學(xué)生占比84.87%，其中，選擇在南京就業(yè)的比重就高達(dá)62.16%；選擇在蘇中和蘇北就業(yè)的大學(xué)生分別僅占7.82%和7.31%。 可見，在當(dāng)前形勢(shì)下，即使是農(nóng)學(xué)類專業(yè)的大學(xué)生，也基本沒(méi)有意向去江蘇農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與老齡化人口結(jié)構(gòu)之間的矛盾仍較突出

在快速城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，高薪就業(yè)機(jī)會(huì)向城市集中必然會(huì)虹吸農(nóng)村中青年勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村形成了由留守老人組成的“老齡化”人口結(jié)構(gòu)。 然而，當(dāng)前江蘇各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路大多聚焦在如何興辦工業(yè)企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，把不擅長(zhǎng)機(jī)械操作和電子設(shè)備應(yīng)用的老年勞動(dòng)力從農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中逐漸淘汰。 這種發(fā)展方式忽視了老年人口的特殊勞動(dòng)能力，浪費(fèi)了寶貴的勞動(dòng)力資源。 事實(shí)上，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人由于收入有限都仍有較強(qiáng)的勞動(dòng)意愿，且有很大一部分老年人的勞動(dòng)技能非常豐富，比較擅長(zhǎng)從事工藝品制作、小家具制作等輕體力勞動(dòng)。因此，如何給農(nóng)村老年勞動(dòng)力創(chuàng)造合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，是擺在各地政府部門面前亟待解決的發(fā)展道路設(shè)計(jì)問(wèn)題。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)

江蘇全省地勢(shì)平坦、降雨豐富、水網(wǎng)密集，這使得江蘇農(nóng)村面臨著比其他省份更加嚴(yán)重的水體污染和水生態(tài)破壞問(wèn)題。 在江蘇農(nóng)村地區(qū)，水體污染和水生態(tài)破壞主要來(lái)自三個(gè)方面:一是農(nóng)村生活污水和小工廠的生產(chǎn)污水隨意排放，缺乏污水集中處理設(shè)施，目前全省僅有36.5%的農(nóng)村生活污水得到了集中或部分集中處理，降雨時(shí)農(nóng)村小工廠雨污混排的現(xiàn)象仍普遍存在。 二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍普遍超量使用化肥，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，雖然江蘇已于2015 年啟動(dòng)了“化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，但目前全省年化肥使用量仍在550 萬(wàn)噸左右的高位，測(cè)土配方施肥方法仍未全面鋪開。 三是圍湖造田建樓、過(guò)度捕撈、非法采砂等破壞湖泊、沼澤、河道等濕地生態(tài)的現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在。

三、 培育江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的對(duì)策建議

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體制創(chuàng)新，為科技興農(nóng)提供充足的人才資源

第一，借鑒公費(fèi)師范生定向培養(yǎng)制度，試點(diǎn)推行江蘇農(nóng)學(xué)生公費(fèi)定向培養(yǎng)。 在教育部所屬院校的公費(fèi)師范生政策開始向中西部省份傾斜后，江蘇省已與南京曉莊學(xué)院、江蘇師范大學(xué)等7 所省屬師范院校開展了江蘇農(nóng)村定向師范生合作培養(yǎng)計(jì)劃，目前已累計(jì)培養(yǎng)定向師范生8 000多人。 借鑒此模式，江蘇省可以與省內(nèi)的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)及其他省屬或市屬的農(nóng)林、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)學(xué)相關(guān)高校之間開展農(nóng)學(xué)生公費(fèi)定向培養(yǎng)合作計(jì)劃，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為公費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)學(xué)生提供覆蓋大學(xué)階段的全額獎(jiǎng)學(xué)金，并簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，要求學(xué)生畢業(yè)后返回原戶籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等基層工作至少3 年。

第二，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持基金和鄉(xiāng)村致富帶頭人獎(jiǎng)勵(lì)基金。 農(nóng)業(yè)科技人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大障礙就在于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資受自然災(zāi)害和市場(chǎng)行情波動(dòng)影響大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，且大部分農(nóng)村戶籍的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年啟動(dòng)資金比較拮據(jù)[2]。因此，江蘇應(yīng)該設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)扶持基金，并依托大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“青苗計(jì)劃”“雙創(chuàng)大賽”等各類創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，定期遴選優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以提供無(wú)息或低息創(chuàng)業(yè)貸款等形式，幫助創(chuàng)業(yè)者籌集初始啟動(dòng)資金。 此外，為盡可能挖掘農(nóng)業(yè)科技人員在推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)上“傳、幫、帶”的潛力，江蘇應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)村致富帶頭人獎(jiǎng)勵(lì)基金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織鄉(xiāng)村致富帶頭人評(píng)選活動(dòng)，授予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)相掛鉤的制度體系創(chuàng)新。 借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)工具(如“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”江蘇學(xué)習(xí)平臺(tái)等)，擴(kuò)大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的覆蓋面，面向有一定文化基礎(chǔ)的中青年農(nóng)民，試行農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)積分與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之間的“掛鉤制度”，學(xué)習(xí)積分越高，補(bǔ)貼額度越高，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的習(xí)慣，培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

(二)探索“親老型”農(nóng)村開發(fā)模式，挖掘農(nóng)村有勞動(dòng)能力老年人的致富潛力

隨著土地流轉(zhuǎn)政策的全面鋪開，留守農(nóng)村的老年人口將從農(nóng)田中解放出來(lái)。 因此，為尚有勞動(dòng)能力的農(nóng)村留守老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也是培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、幫助農(nóng)民增收致富的重要抓手，這就要求農(nóng)村地區(qū)適度發(fā)展與當(dāng)?shù)乩夏耆丝趧趧?dòng)技能優(yōu)勢(shì)相匹配的“親老型”非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第一，對(duì)位于城市近郊或風(fēng)景秀美的農(nóng)村地區(qū)而言，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、返鄉(xiāng)養(yǎng)老等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，可以為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┳∷蕖⒉惋?、保潔、?dǎo)引、安保等低勞動(dòng)強(qiáng)度的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，對(duì)地方文化特色突出的農(nóng)村地區(qū)而言，可以積極圍繞當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)等地方特色民俗，發(fā)展民俗手工業(yè)，比如蘇州刺繡、揚(yáng)州絨花、鎮(zhèn)江彩燈、南京剪紙等，發(fā)揮老年人在傳統(tǒng)工藝上的手工優(yōu)勢(shì)。

第三，對(duì)沒(méi)有突出特色的農(nóng)村地區(qū)，也可以發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力技能水平要求不高的“三來(lái)一加”輕工業(yè)，如玩具制造、工藝品制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，都可以為老年人創(chuàng)造充足的工作機(jī)會(huì)。

(三)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，農(nóng)村開發(fā)要以恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)為前提

第一，轉(zhuǎn)變“現(xiàn)代化＝工業(yè)化”的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。 工業(yè)化雖然是現(xiàn)代化的重要組成部分，但并不意味著無(wú)論城市還是農(nóng)村都要走工業(yè)化的發(fā)展道路。 農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該充分挖掘自身未受工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及其配套產(chǎn)業(yè)。 例如，作為“兩山理論”實(shí)踐創(chuàng)新基地的泗洪縣，依托洪澤湖這一生態(tài)資源寶庫(kù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，趟出了一條從落后農(nóng)業(yè)縣到領(lǐng)先生態(tài)縣的特色發(fā)展之路。 如今，“水韻洪澤·澤潤(rùn)江淮”旅游品牌越來(lái)越響亮，洪澤湖大閘蟹、小龍蝦等特色水產(chǎn)品也享譽(yù)全國(guó)。

第二，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歸根到底要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、品牌化。 目前，江蘇擁有全國(guó)最好的發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)60%，部分先進(jìn)地區(qū)甚至超過(guò)了80%。 江蘇各地方政府需要充分發(fā)揮土地資源集中連片的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)集中培育本地特色農(nóng)業(yè)品牌，以“品牌化”提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，并且利用品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶不斷提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綠色化、無(wú)公害化、有機(jī)化程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。 例如，南通市以“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)”為抓手，成功地培育出了如皋盆景、如東文蛤、海安河豚等地方特色農(nóng)業(yè)品牌，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，還通過(guò)規(guī)范“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)”的使用，成功地倒逼農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低了農(nóng)業(yè)的污染排放。