程 超，吳小勇

(貴州中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

一、 引言

由于傳統(tǒng)行業(yè)日漸萎縮和流動性日益變差，因此要想保就業(yè)、促民生，就要鼓勵扶持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，創(chuàng)新就業(yè)渠道或者自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè)[1]。 筆者對S 縣的2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2 家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并對33 名農(nóng)民工開展實(shí)地訪談[2]，訪談結(jié)果顯示:S 縣持續(xù)出臺穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策措施，有效促進(jìn)了農(nóng)民工就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 但存在新招聘農(nóng)民工穩(wěn)定性不足、管理不夠完善等情況，部分受訪農(nóng)民工就業(yè)流向及就業(yè)偏好發(fā)生改變。 如何有效搭建企業(yè)和農(nóng)民工之間的“信息橋梁”、強(qiáng)化企業(yè)管理、確保農(nóng)民工在本地企業(yè)“招得來、留得住”需引起相關(guān)方面高度關(guān)注。

二、 S 縣農(nóng)民工就業(yè)基本情況

S 縣人社局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，S 縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力51.5 萬人，占全縣總?cè)丝谝话胍陨?，其中農(nóng)民工總數(shù)31.1 萬人，外出務(wù)工27.5 萬人(其中貧困勞動者4.5 萬人)。 縣內(nèi)務(wù)工3 萬人(其中貧困勞動者1.7萬人)，省內(nèi)縣外務(wù)工3.5 萬人(其中貧困勞動者0.8 萬人)，跨省務(wù)工20.9 萬人(其中貧困勞動者2萬人)。

2021 年外出務(wù)工人員比2020 年同期減少0.5萬人。 縣內(nèi)務(wù)工人員比2020 年同期增加0.4 萬人，省內(nèi)縣外人員比2020 年同期減少0.6 萬人，跨省務(wù)工人員比2020 年同期減少0.3 萬人。

在轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)3 萬人，占總數(shù)的11%；縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)24.5 萬人，占總數(shù)的89%?？h外務(wù)工人員的分布于長三角地區(qū)12.5 萬人，珠三角地區(qū)2.6 萬人，津京地區(qū)1.3 萬人，其他地區(qū)4.5萬人。 由此可見，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工資收入較高，生活條件較好，仍然是S 縣務(wù)工人員的主要就業(yè)選擇地區(qū)。

三、 S 縣促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)舉措

(一)S 縣恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)政策

2021 年春節(jié)以來，S 縣采取多項(xiàng)措施，持續(xù)推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，切實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)及就業(yè)扶貧相關(guān)工作。

1. 暢通信息渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工供求對接

一是S 縣多次組織開展線上招聘活動。 通過發(fā)布《關(guān)于外出務(wù)工人員就近就地就業(yè)倡議書》，融入招聘信息，提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，對有在本地就業(yè)意向的人員重點(diǎn)推送崗位信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。 二是S 縣明確“1＋2＋N”，即縣幫招領(lǐng)導(dǎo)組、開發(fā)區(qū)兩個園區(qū)加鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)企業(yè)分工協(xié)作工作體系，推行“政府＋市場”幫扶企業(yè)用工模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組織動員全縣農(nóng)民工包括貧困戶在內(nèi)共計1 957 人求職就業(yè)。

2. 專車接送，保農(nóng)民工就近就業(yè)安全便捷

S 縣開通園區(qū)內(nèi)部公交，優(yōu)化園區(qū)公交服務(wù)，延長重點(diǎn)區(qū)域公交運(yùn)營時間，打造以園區(qū)為中心的1 小時公交圈。 全縣22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每日8:00開通一班臨時公交專車專線，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)民工免費(fèi)乘車點(diǎn)對點(diǎn)送達(dá)，保障農(nóng)民工安全、有序出行。

3. 優(yōu)化配套服務(wù)，解決農(nóng)民工子女入學(xué)、農(nóng)民工就醫(yī)難問題

一是優(yōu)化就學(xué)服務(wù)。 S 縣優(yōu)化教育資源分配，加強(qiáng)園區(qū)教育建設(shè)，新建學(xué)前和義務(wù)教育學(xué)校，園區(qū)享受城區(qū)教育同等待遇，實(shí)現(xiàn)兩地教育資源均衡化。從縣城區(qū)選擇3 所優(yōu)質(zhì)學(xué)校與園區(qū)3 所中、小學(xué)實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，作為縣城學(xué)校的分校區(qū)。 凡園區(qū)務(wù)工人員子女，在縣城區(qū)租房的，可以享受進(jìn)城務(wù)工人員子女在縣城區(qū)就學(xué)的政策。 二是改善醫(yī)療服務(wù)。對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行搬遷新建，建成具有500 張床位的二級綜合性醫(yī)院，并布局若干所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，整體提升園區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

(二)穩(wěn)就業(yè)政策有力促進(jìn)農(nóng)民工在縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

調(diào)研結(jié)果顯示，從農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地來看，S 縣內(nèi)就業(yè)占比高于2020 年。 受訪的33 名農(nóng)民工中，目前在本縣就業(yè)、在本省其他縣市區(qū)就業(yè)、在江浙滬地區(qū)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或自由職業(yè)的，占比分別為72.7%、12.1%、9.1%、6.1%，分別比上一年度高24.2%、-3 %、-21.2%、0。 受訪人員中，外出就業(yè)人員較往年有所減少。 部分農(nóng)民工原本在外地務(wù)工，春節(jié)后未外出就業(yè)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會)或親朋好友介紹在本地就業(yè)的比重增加。 例如S 縣A 鎮(zhèn)社區(qū)居民，男，47 歲，長期從事房屋建筑，往年基本跟隨工程隊或私人老板前往江浙一帶務(wù)工。 2021年其不想再外出，經(jīng)朋友介紹，目前就職于某建筑有限公司承建的S 縣房地產(chǎn)項(xiàng)目。 因其從事建筑業(yè)多年，工作熟練，薪酬目前為300 元/天，月收入7 000元左右。 2020 年其外出務(wù)工月薪酬8 500 元左右，高于本縣就業(yè)薪酬，但在縣內(nèi)就業(yè)生活成本較低，并且可以兼顧家庭，因此他表示不打算再外出務(wù)工了。S 縣B 鎮(zhèn)村民，男，33 歲，前十年一直在江蘇昆山從事物流運(yùn)輸，為物流公司大貨車駕駛員，月收入8 000元左右。 2021 年春節(jié)后，其考慮照顧小孩上學(xué)，不想再外出，近期購入一輛大貨車，準(zhǔn)備自己創(chuàng)業(yè)，主要和親戚朋友一起從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，預(yù)計年收入10 萬元左右。

四、 問題分析

(一)政策宣傳工作還不夠深入，新招員工穩(wěn)定性不夠

1. 政策宣傳不夠深入

盡管政府出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的措施，但是仍存在部分農(nóng)民工對政策內(nèi)容了解不深入現(xiàn)象。 受訪的33 名農(nóng)民工中，有18 人表示不知道也沒有享受過就業(yè)政策，有14 人表示聽說過職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和畢業(yè)生就職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，但不知道具體規(guī)定，對政策的了解不深。

2. 新招員工穩(wěn)定性不夠

受訪的S 縣兩家企業(yè)均表示，流水線上的普通工人緊缺。 兩家企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹，盡管S 縣相關(guān)部門大力開展幫招工作，為企業(yè)輸送較多員工，但這部分員工存在穩(wěn)定性不夠的問題。 例如，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織輸送A 制造科技有限公司的1 957名農(nóng)民工，最終留崗的僅660 人，留存率僅33.7%。 S 縣B 鎮(zhèn)村民，18 歲，男，初中學(xué)歷，初中畢業(yè)后隨親戚到江蘇昆山某電子廠打工。 年底回家過年后，因父母不放心其外出，且本人認(rèn)為原工作辛苦，不適應(yīng)外地生活，鎮(zhèn)村也積極宣傳政策，幫助其就業(yè)，推薦其到附近工業(yè)園區(qū)企業(yè)工作。 其先后在不同企業(yè)做流水線工人，工作3 個月后已經(jīng)離職，想重新尋找工作。 他認(rèn)為自身學(xué)歷不高，只能從事制造業(yè)企業(yè)流水線工作，但工作比較枯燥、時間較長，工作一段時間后感覺與工作預(yù)期有差距，于是想重新?lián)駱I(yè)。

(二)就業(yè)仍以“傳幫帶”為主，網(wǎng)絡(luò)招聘略顯不足

友緣、業(yè)緣與親緣關(guān)系降低了就近務(wù)工人員的就業(yè)風(fēng)險感知，加大了勞動力市場信息不對稱所帶來的困難[3]。 從調(diào)查的33 名農(nóng)民工就業(yè)情況來看，在大中企業(yè)工作的有24 人，自主創(chuàng)業(yè)或自由職業(yè)的有5 人，在小微企業(yè)工作的有4 人，分別占從業(yè)人口的72.7%、15.2%、12.1%。 從已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的渠道來看，親朋介紹幫帶占比最高，為42.4%。 33 人中通過親戚朋友介紹就業(yè)的有14 人，網(wǎng)上求職自薦的有6 人，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的招聘會實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有4 人，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))、村委會等基層就業(yè)機(jī)構(gòu)推薦的有4 人，依托民營人力資源服務(wù)公司推薦的有2 人，其他方式獲得就業(yè)機(jī)會的有3 人。

(三)找不到合適的工作是就業(yè)難的主要原因

市場需求大幅下降、部分行業(yè)加快需求調(diào)整，使就業(yè)選擇范圍明顯變窄、人崗匹配難，就業(yè)壓力顯著提升[4]。 從調(diào)查情況看，除身體健康原因外，男性失業(yè)和青年女性(35 歲以下)失業(yè)主要原因是在工資、工作環(huán)境、職業(yè)前景等方面對前一份工作不滿意，想換一份更適合自己、工資更高的工作。 中年以上女性(35 歲以上)失業(yè)者多是因?yàn)樯眢w狀況及需要照顧家庭，難以找到時間寬裕、適合自己、薪酬滿意的工作。 部分40 歲以上長期不工作的中年女性，隨著孩子的長大，就業(yè)意愿變強(qiáng)，但由于其長期未工作、學(xué)歷較低、不夠自信，以及需要兼顧家庭，其就業(yè)難度加大。 例如S 縣A 鎮(zhèn)社社區(qū)居民，43 歲，女，農(nóng)業(yè)戶籍，多年來一直在家料理家務(wù)，照顧兩個小孩。如今大女兒已經(jīng)上高中，想找份兼顧家庭的工作緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力，目前正通過親朋好友打聽求職信息。 但由于需要照顧家人、料理家務(wù)，時間有限，尚未找到符合自己預(yù)期的工作。

(四)新入職農(nóng)民工角色適應(yīng)能力不夠，對企業(yè)的管理體制和能力提出新的挑戰(zhàn)

農(nóng)民工就地就近就業(yè)空間調(diào)整，產(chǎn)業(yè)就業(yè)動能發(fā)揮不足，就業(yè)帶動力偏弱[5]。 本次走訪的S 縣某企業(yè)人事經(jīng)理介紹，新招的流水線普通工人大多文化程度不高，法律意識不足。 企業(yè)新入職的員工雖然會在入職培訓(xùn)時學(xué)習(xí)企業(yè)文化、制度、崗位知識等，但部分人員不適應(yīng)流水線枯燥的工作，出現(xiàn)隨意離崗、索要勞動報酬，不遵守企業(yè)規(guī)章制度的現(xiàn)象。而企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛處理的調(diào)解機(jī)制也不完善，對企業(yè)的管理體制和管理能力帶來較大挑戰(zhàn)。

(五)工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不夠完善

就工業(yè)園區(qū)來說，企業(yè)數(shù)量不斷增多，產(chǎn)業(yè)人口大量集聚，而園區(qū)設(shè)施不健全、配套服務(wù)不完善問題，一定程度影響了農(nóng)民工定居、就業(yè)的熱情。 受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，園區(qū)沒有大型超市，無健身和休閑娛樂場所，員工工作之余沒有去處，園區(qū)對農(nóng)民工特別是青年農(nóng)民工的吸引力還不夠強(qiáng)。

五、 促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)和提升就業(yè)穩(wěn)定性相關(guān)建議

(一)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)

要深入推進(jìn)“四送一服”雙千工程，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 本次調(diào)查的受訪者均表示，希望政府能創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)的同時，不斷提升和完善生活配套設(shè)施建設(shè)，加大對工業(yè)園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心，以及文化、體育、教育、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)的投入，更好地滿足園區(qū)企業(yè)和農(nóng)民工需求，著力為園區(qū)業(yè)主和企業(yè)職工解決吃、住、行、娛樂、購物、就醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際問題，在吸引農(nóng)民工來的同時留住農(nóng)民工。

(二)加大政策宣傳力度，強(qiáng)化法律知識教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，維護(hù)用工市場秩序

一是加強(qiáng)政策宣傳。 政府部門要聯(lián)合企業(yè)有針對性地開展就近就業(yè)政策宣傳工作，并創(chuàng)新宣傳方式，提升政策知曉率和宣傳效果，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。 二是做好職業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn)。要針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的農(nóng)民工進(jìn)行基本技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，廣泛利用多種渠道、多種培訓(xùn)資源，同步提升農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和操作技能。三是強(qiáng)化法律知識教育。 要對農(nóng)民工宣傳培訓(xùn)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識，提高農(nóng)民合理維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。

(三)做好農(nóng)民工就業(yè)跟蹤服務(wù)，健全預(yù)防和化解勞資糾紛機(jī)制

一是做好源頭監(jiān)測管理。 以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)，按照預(yù)防在先、注重化解的原則，從源頭預(yù)防和化解群體性勞資糾紛，全力做好農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)服務(wù)工作。 同時，要加大對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)用工的服務(wù)、跟蹤以及監(jiān)督核查力度。 二是形成勞動關(guān)系調(diào)節(jié)合力。 督促企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動糾紛處理調(diào)解機(jī)制，積極協(xié)調(diào)企業(yè)所在地政府及職能部門，形成預(yù)防和化解群體性勞資糾紛的工作合力，有效預(yù)防并及時高效地處理各類勞動關(guān)系糾紛。