張連慶

（作者單位：德州市陵城區(qū)財政局）

從目前的發(fā)展趨勢看，我國行政事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生巨大變化，即逐步從行使行政管理職能變?yōu)樘峁┥鐣?wù)和行政服務(wù)。隨著經(jīng)濟體制的改革變化，行政事業(yè)單位經(jīng)費管理也發(fā)生了變化，逐漸呈現(xiàn)出科學(xué)化、高效化特點，因此，事業(yè)單位的財務(wù)管理需要重點減輕財政負(fù)擔(dān)，同時要注意節(jié)約開支。在新財政體制下，行政事業(yè)單位需要不斷探索全新的財務(wù)管理路徑，促進(jìn)財務(wù)管理優(yōu)化與完善。從本質(zhì)上看，財務(wù)管理表現(xiàn)為管理現(xiàn)金流，具體包括資金來源、支出等多個方面。所以，新財政體制下，事業(yè)單位需要先明確財務(wù)管理規(guī)范，然后結(jié)合經(jīng)濟體運行特征，合理有效地處理財務(wù)關(guān)系，確保財務(wù)管理充分發(fā)揮作用。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀與問題

（一）管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的財政管理機構(gòu)包括主任辦公室、分管財務(wù)副主任和財務(wù)科等業(yè)務(wù)科室，具體包括綜合計劃組、部門預(yù)算組、專項資金組等多個管理小組，可以詳細(xì)劃分為多個處室、直屬單位、派出機構(gòu)和事業(yè)單位。其中，處室采用財務(wù)集中核算的管理模式；直屬單位進(jìn)行獨立核算；派出機構(gòu)和事業(yè)單位同時采用獨立核算與集中核算兩種模式[1]。在實際管理過程中，二級預(yù)算單位不再設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，相關(guān)事項交由財務(wù)科室辦理，但二級預(yù)算單位可以借調(diào)下屬單位的會計，根據(jù)單位分戶落實核算工作，對資金支付進(jìn)行集中辦理，使開支標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬戶更加統(tǒng)一。在該模式下，二級預(yù)算單位財務(wù)監(jiān)督水平明顯提升，促進(jìn)了開支標(biāo)準(zhǔn)有效統(tǒng)一。但由于當(dāng)前機構(gòu)不健全，存在一崗多職的情況。同時，二級預(yù)算單位需要承擔(dān)較多的保障任務(wù)，時間成本較高，工作效率難免受到影響。再加上資金支付需要先經(jīng)過事業(yè)單位審批，然后向財務(wù)科上報審批，造成用款單位責(zé)任感不強，只注重保障任務(wù)，影響了二級預(yù)算單位財務(wù)工作積極性。

（二）存在問題

從管理現(xiàn)狀可知，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作還存在以下幾點問題：

首先，缺少明確的管理體制。管理部門屬于決策層，如果運用單一的管理體制約束各個單位，則難以明確劃分責(zé)任主體和具體職責(zé)[2]。目前，行政單位所屬一、二級預(yù)算單位和事業(yè)單位較多，性質(zhì)和體制都不統(tǒng)一，執(zhí)行范圍較小。從資金鏈角度分析，在預(yù)算編制與執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位往往不重視優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實際支出與預(yù)算存在側(cè)重結(jié)構(gòu)核算但忽視優(yōu)化，預(yù)算執(zhí)行不全面且流于形式等問題。不僅如此，行政事業(yè)單位資金使用的考核不嚴(yán)格，再加上管理人員對財務(wù)管理重視不足，制度體系不完善，導(dǎo)致財務(wù)部門的考核與監(jiān)督工作難以貫徹落實。

其次，缺少規(guī)范的業(yè)務(wù)流程。在實際管理過程中，工作任務(wù)和流程涉及多個業(yè)務(wù)部門與工作節(jié)點。如果管理不規(guī)范，很容易出現(xiàn)責(zé)任不明、流程重復(fù)的問題。由于各個單位流程不同，相同業(yè)務(wù)在不同單位的流程可能復(fù)雜也可能簡單。例如，在申請大額經(jīng)費時，需要各單位先擬寫書面報告，再向上級主管提交申請，經(jīng)過審批簽字后才能辦理手續(xù)。整個流程環(huán)節(jié)較多，手續(xù)辦理緩慢，浪費了很多資源和時間，也降低了資金使用效率?？傊捎谌鄙俳y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各單位在經(jīng)費開支方面并不統(tǒng)一，造成預(yù)算單位根據(jù)定額開支而事業(yè)單位并不遵循開支標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致開支項目和標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，不利于事業(yè)單位的財務(wù)管理。

最后，信息化水平低下，財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提升。財務(wù)信息化建設(shè)對財務(wù)人員和技術(shù)人員要求較高，但大部分單位都缺少相關(guān)人才，存在人力資源匱乏的問題，尤其欠缺同時掌握財務(wù)知識和信息技術(shù)的復(fù)合型人才。雖然行業(yè)會計制度具有詳細(xì)規(guī)定和要求，但實際工作中，一些財務(wù)人員缺乏責(zé)任感，對信息技術(shù)掌握不充分，沒有嚴(yán)格遵守要求，再加上缺少詳細(xì)的考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提升。

二、新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的意義、目標(biāo)與原則

新財政體制是相對傳統(tǒng)財政體制而言的，其主要內(nèi)容是對各級財政收入進(jìn)行劃分。例如，中央財政和地方財政支出依舊根據(jù)隸屬關(guān)系進(jìn)行劃分，各個省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)規(guī)定劃分收支范疇，等等。新財政體制的相關(guān)法律規(guī)定更加完善、事權(quán)更加明確，在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要提升財務(wù)管理水平，就要樹立明確的管理目標(biāo)和原則。

（一）改革意義

從行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀來看，財務(wù)管理發(fā)揮著重要作用，覆蓋經(jīng)營、籌資等多個環(huán)節(jié)，有效的財務(wù)管理可以促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。尤其在新財政體制下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨諸多挑戰(zhàn)，必須采取有效的改革措施。在實際管理中，行政事業(yè)單位雖然落實了諸多改革策略，但時代不斷進(jìn)步、體制不斷完善，財務(wù)管理模式也應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)。通過有效的革新手段，可以消除內(nèi)控漏洞、預(yù)防財務(wù)風(fēng)險，全面提升財務(wù)管理效果，滿足行政事業(yè)單位發(fā)展需求。在實際改革過程中，行政事業(yè)單位通過引進(jìn)新技術(shù)、創(chuàng)新理念、完善模式，構(gòu)建先進(jìn)、完善的財務(wù)管理體系，能夠全面提升財務(wù)管理水平，降低經(jīng)營成本，增強單位的業(yè)務(wù)能力和競爭力，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

（二）目標(biāo)

為適應(yīng)新財政體制的改革要求，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強財務(wù)管理模式創(chuàng)新?？偟膩碚f，行政事業(yè)單位不僅要改革機構(gòu)，還要轉(zhuǎn)變職能、完善制度。首先，在實際建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位需要樹立明確的建設(shè)目標(biāo)，即以提升財務(wù)工作效率、增強資金管理積極性、強化財務(wù)監(jiān)督為核心，結(jié)合財務(wù)管理現(xiàn)狀，采取有效的革新措施[3]。其次，加強統(tǒng)籌安排，促進(jìn)資金節(jié)約，確保預(yù)算編制的合理性，保障資金的有效利用和供給充足。最后，定期編制財務(wù)報告，真實呈現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況并詳細(xì)分析財務(wù)活動情況，與此同時不斷完善內(nèi)部管理制度，使財務(wù)活動更加規(guī)范，防止資產(chǎn)流失。

（三）原則

在落實財務(wù)工作的過程中，主任辦公室通常為最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定具體的工作方針，審核并批準(zhǔn)財務(wù)收支、管理制度等審計內(nèi)容。在新財政體制下，需要根據(jù)原有財務(wù)管理模式的應(yīng)用情況進(jìn)行革新。在革新過程中，應(yīng)該制定詳細(xì)的開支標(biāo)準(zhǔn)，重點加強部門預(yù)算管理、采購管理、經(jīng)費管理以及資產(chǎn)管理等工作。在工作開展過程中，財務(wù)管理部門應(yīng)堅持四個原則：一是獨立管理原則，即設(shè)置獨立的財務(wù)機構(gòu)管理業(yè)務(wù)，不具備條件的可以在單位綜合部門設(shè)置財務(wù)處；二是堅持信息化、智能化發(fā)展原則，積極引用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)集中審計與業(yè)務(wù)辦理；三是堅持動態(tài)管理原則，通過多種渠道實時掌握財務(wù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更多依據(jù)和支持；四是堅持報告原則，在每個季度結(jié)束后，財務(wù)管理部門都應(yīng)該提交書面報告，具體包括預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)事項、收支情況、工作意見等內(nèi)容。

三、新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革策略

（一）健全規(guī)章制度，加強內(nèi)部控制

在新財政體制下，為提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量，需要采取有效的改革措施。一方面，要健全規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)行為。在制度建設(shè)過程中，需要先進(jìn)行長期調(diào)研，向各個單位征求意見，然后結(jié)合單位實際工作情況制定各項制度規(guī)范，包括《財務(wù)管理制度》《財務(wù)管理規(guī)定》《內(nèi)部審計管理制度》等，構(gòu)建完善的制度體系，在此基礎(chǔ)上詳細(xì)劃分會計人員工作職責(zé)，明確具體工作流程并結(jié)合實際不斷優(yōu)化。行政事業(yè)單位應(yīng)該堅持“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合原則，明確不同系統(tǒng)和不同崗位的工作職責(zé)，做到責(zé)任到人、事有人管[4]，還應(yīng)該制定集中核算內(nèi)部管理、安全保密、重大問題議事等制度規(guī)范，規(guī)范管理工作人員具體行為，從而全面提升財務(wù)管理水平。

另一方面，單位需要完善內(nèi)部控制制度。為保障內(nèi)部控制更加有效，需要優(yōu)化控制環(huán)境，采取有效的風(fēng)險評估，促進(jìn)控制互動，保障內(nèi)控各個環(huán)節(jié)順利推行。為此，應(yīng)該深化管理人員對內(nèi)部控制的重視程度，強化相關(guān)教育培訓(xùn)，為內(nèi)控機制建設(shè)與執(zhí)行奠定基礎(chǔ)[5]。同時，加強單位內(nèi)部各部門的財務(wù)預(yù)算管理，增強預(yù)算約束力。既要規(guī)范預(yù)算編制，也要加強審批、調(diào)整、考核等工作，提高經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力，保障單位經(jīng)濟高質(zhì)量運行。此外，財務(wù)管理部門還要重點改善會計核算制度，明確核算會計與保障會計的關(guān)聯(lián)和差異，轉(zhuǎn)變核算職能，提升監(jiān)督水平，切實保障會計信息質(zhì)量。

（二）完善工作報告，強化責(zé)任審計

財務(wù)報告可以分為報表和說明書兩部分。報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等；說明書主要說明當(dāng)期收入、支出、結(jié)余等情況，總結(jié)重要事項和經(jīng)驗，并結(jié)合實際問題作出意見反饋[6]。在財務(wù)報告中，應(yīng)該真實、詳細(xì)地反映當(dāng)期財務(wù)情況，寫明預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)該對報告內(nèi)容進(jìn)行審查，然后再簽名蓋章。為滿足新財政體制要求，行政事業(yè)單位需要不斷提高會計信息質(zhì)量，構(gòu)建完善的工作報告制度[7]。具體而言，財務(wù)工作人員應(yīng)該按季度提交書面報告，說明財會工作落實情況，分析其中的問題，結(jié)合實際提出合理建議。其中，重大問題應(yīng)該明確和規(guī)范報告時間；季度報告通常在該季度結(jié)束后的12 天內(nèi)進(jìn)行；年度報告在概念結(jié)束后的30 天內(nèi)進(jìn)行。如果出現(xiàn)突發(fā)事件，則應(yīng)該盡快進(jìn)行口頭報告，隨后補充書面報告。

重點強化經(jīng)濟責(zé)任審計工作，首先，監(jiān)督各個分級管理與集中管理的工作情況，落實稽查、評價、審核等工作，有效提升資金配置效率，高效使用資金。其次，加強內(nèi)部審計機構(gòu)的工作能力，嚴(yán)格審查資金管理制度落實情況和資金具體使用情況，杜絕應(yīng)收應(yīng)付與實際不符、私設(shè)小金庫等不良行為。如果審計時發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該直接匯報高層領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任單位[8]。再次，審查和監(jiān)督財會信息與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實性，確保各項操作合規(guī)合法。與此同時，重點強化事前預(yù)防，做好事中管控。最后，結(jié)合機構(gòu)運行情況、自身經(jīng)營規(guī)模等條件，根據(jù)監(jiān)督、決策與執(zhí)行之間的制衡關(guān)系，制定有效的管理措施，實現(xiàn)風(fēng)險揭示、控制和轉(zhuǎn)移[9]。

（三）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)風(fēng)險預(yù)警

為進(jìn)一步提升財務(wù)管理水平，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強技術(shù)引進(jìn)，不斷提升單位的財務(wù)信息化水平，在防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的財務(wù)系統(tǒng)。例如，可以運用計算機技術(shù)對各個二級單位的財務(wù)信息進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測、實時共享。單位應(yīng)該全面掌握具體的保障業(yè)務(wù)數(shù)量、薪酬發(fā)放信息和納稅扣繳信息等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取更全面的財務(wù)信息，為事前預(yù)警、事中控制和事后反饋提供更加便利的條件和更多的數(shù)據(jù)信息支持，有效強化單位的風(fēng)險控制能力[10]。具體而言，可以從以下兩方面進(jìn)行：

第一，運用計算機技術(shù)做好事前預(yù)警、事中控制和事后反饋工作。在落實財務(wù)開支前，需要先論證開支的合理性，制定科學(xué)的預(yù)案，審批通過后才能執(zhí)行。在實際執(zhí)行過程中，財務(wù)管理人員可以利用信息技術(shù)實現(xiàn)事中實時監(jiān)控，將各項管理數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，隨時調(diào)閱任意記賬或憑證，檢查開機信息，滿足實時查詢要求，利用信息系統(tǒng)查看具體的賬戶支出以及預(yù)算執(zhí)行情況[11]。在財務(wù)結(jié)余后，對項目出具完整的書面報告，從而提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。

第二，在風(fēng)險預(yù)警方面，構(gòu)建完善的預(yù)警機制，有效控制財務(wù)風(fēng)險。管理人員可以根據(jù)具體管理需求選擇不同的方法，包括回避風(fēng)險法、分散風(fēng)險法、降低風(fēng)險法，等等。財務(wù)管理人員還應(yīng)該掌握財務(wù)核算全過程，利用信息技術(shù)獲取更完善的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)手段提高財會數(shù)據(jù)的核算與分析效率，自動生成分析報告、檢測報告，為管理決策提供更多信息依據(jù)[12]。此外，在風(fēng)險預(yù)警體系構(gòu)建過程中，需要健全信息收集與傳遞機制，保障信息系統(tǒng)的完善性，安排專門的信息采集與反饋人員?？傊?，健全內(nèi)控制度、風(fēng)險處理機制和預(yù)警責(zé)任機制，采取有效的監(jiān)督措施，可以確保賬目設(shè)置等工作更加規(guī)范。

四、結(jié)語

在新財政體制推行背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)真分析財務(wù)管理現(xiàn)狀，找出其中存在的問題，根據(jù)具體的體制要求和管理實際，采取有效的財務(wù)管理改革措施。具體來說，需要健全規(guī)章制度，加強內(nèi)部控制；完善工作報告，強化責(zé)任審計；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)風(fēng)險預(yù)警。