劉松濤 王倩倩

（作者單位：1.遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心；2.大連市財政局）

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。當(dāng)前，我國已經(jīng)到了扎實推進共同富裕的歷史階段，但是由于發(fā)展不充分不平衡問題的存在，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。從共同富?！肮餐焙汀案辉！边@兩個維度出發(fā)，在攻克鄉(xiāng)村發(fā)展問題的過程中，首要的任務(wù)便是不斷提升農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，將“蛋糕”做大，并且要實現(xiàn)人人享有發(fā)展紅利，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。我國農(nóng)村受到歷史因素、地理位置包括近代以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟等多種因素的影響，總體的發(fā)展水平長期滯后于城市。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為農(nóng)村發(fā)展帶來了蓬勃生機，通過財政的大力支持一定程度上解決了農(nóng)村發(fā)展資金極度缺乏的問題。此外，農(nóng)村財政不僅連接著農(nóng)村的經(jīng)濟、政治和社會系統(tǒng)，而且是現(xiàn)代財政的重要組成部分。通過優(yōu)化鄉(xiāng)村財政能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更為堅實的基礎(chǔ)支撐，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力，通過財政調(diào)節(jié)的多種方式更為合理地分配發(fā)展成果，能夠促進共同富裕的穩(wěn)固落實。

一、農(nóng)村財政優(yōu)化對實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實意義

推進共同富裕，其中最艱難且十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在農(nóng)村。在推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的過程中，要積極做好產(chǎn)業(yè)融合，壯大集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步發(fā)揮農(nóng)村財政對實現(xiàn)共同富裕的重要作用。

（一）有利于促進產(chǎn)業(yè)融合，筑牢共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

實現(xiàn)共同富裕首先要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，做大做實富?；A(chǔ)。幫助農(nóng)民致富增收，縮小城鄉(xiāng)差距，是當(dāng)前推進共同富裕的途徑之一。產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)農(nóng)民致富增收的重要現(xiàn)實基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)休閑娛樂等多產(chǎn)業(yè)交叉的新型業(yè)態(tài)，它是通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、深化產(chǎn)業(yè)功能、多要素融合、組織管理創(chuàng)新等方式來逐步突破產(chǎn)業(yè)局限。而促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要途徑[1]。通過提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新財政資金的供給來源等多種財政手段來促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，在此基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)，不斷提升農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

（二）有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，強化發(fā)展成果共享

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民持久脫貧、共同富裕的根本途徑[2]。農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，集體經(jīng)濟在一定程度上能夠幫助農(nóng)民對抗市場帶來的風(fēng)險，但是集體經(jīng)濟自身所帶有的效率低下問題已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，對財政支持的依賴性較強，而有效的財政政策能夠進一步規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。財政政策通過將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接，能夠最大限度發(fā)揮財政支持的作用；通過扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關(guān)項目，為新型集體經(jīng)濟提供強勁動力，能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值。并且，集體經(jīng)濟組織通過發(fā)揮自身職能，能夠優(yōu)化集體土地管理，增加集體經(jīng)濟相關(guān)組織成員的財產(chǎn)性收入[3]，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大，更有利于實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

（三）有利于提升農(nóng)村基建水平，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)

近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，但是從實現(xiàn)共同富裕的長遠(yuǎn)目標(biāo)以及建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署來看，當(dāng)前的農(nóng)村基建仍存在諸多不足。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給與城市相比存在差距，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資量大、建設(shè)周期長的特點。因此，單一依靠外部的政府財政投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，在控制風(fēng)險的前提下，建立社會資本的融資平臺，積極鼓勵引導(dǎo)各方資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升，不僅有利于改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民的幸福感，還將更好地保護農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利、拓寬農(nóng)民的致富渠道，進而加快農(nóng)民農(nóng)村邁向共同富裕的步伐。

二、共同富裕視角下農(nóng)村財政優(yōu)化面臨的問題

共同富裕視角下，農(nóng)村財政優(yōu)化面臨的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村財政收入來源單一、農(nóng)村財政支出結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付制度有待完善和農(nóng)村財政政策有待進一步提質(zhì)增效等方面。

（一）農(nóng)村財政收入來源單一

農(nóng)村財政收入來源單一一直是農(nóng)村財政管理普遍存在的問題。首先，我國大部分農(nóng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較為缺乏，地方稅收收入較少，這就導(dǎo)致農(nóng)村財政長期依靠上級撥款進行維持。其次，農(nóng)村與城市相比缺乏能夠產(chǎn)生財政收益的公共基礎(chǔ)設(shè)施。城市可以依靠停車位和公共交通等城市公共資源獲取財政收入，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，公共服務(wù)供給不足，公共設(shè)施創(chuàng)造的財政收入微乎其微。此外，雖然近年來中央財政的投入連年增長，但是從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實際情況來看，依然力度不夠，僅從鄉(xiāng)村振興建設(shè)一個方面來看，就出現(xiàn)了人員配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，而這些方面都需要相應(yīng)的資金支持才能得以完善。

（二）農(nóng)村財政支出結(jié)構(gòu)不合理

隨著近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，相關(guān)資金的投入規(guī)模不斷加大，力度不斷增強，但是當(dāng)前依舊存在資金使用脫離實際、制度成本過高、資金使用缺乏創(chuàng)新等問題。首先，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，一些面子工程浪費了有限的財政資金，群眾真正需要的基本公共服務(wù)建設(shè)投入?yún)s不足。這主要是由于地方政府部門在爭取上級財政撥款過程中對項目選擇是否合理、是否符合本地區(qū)的發(fā)展實際考慮不夠全面，在一定程度上造成了財政支出結(jié)構(gòu)缺乏合理性。其次，農(nóng)村財政中事業(yè)費用支出比重過大，其中一個重要原因就是機構(gòu)膨脹[4]，更多資金用于人員管理，而投入生產(chǎn)性項目中的資金比例不高。并且，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金比例較低，多數(shù)集中于水利和交通等大型項目，對于較為基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民日常生活的投入還存在明顯的不足。再次，農(nóng)村財政資金的應(yīng)用形式較為單一，缺乏創(chuàng)新性的財政應(yīng)用形式，如對于農(nóng)業(yè)科研的投入比例較低，絕大部分資金用于周期短、收益快的流通性環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村在后續(xù)發(fā)展過程中處于被動地位，出現(xiàn)發(fā)展乏力的狀況。

（三）農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付制度有待健全

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要依賴財政的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。長期以來，二者的比例結(jié)構(gòu)不甚合理，一般性轉(zhuǎn)移支付資金所占有比例一直處于低位，而專項轉(zhuǎn)移支付資金所占比例居高不下。專項轉(zhuǎn)移支付資金的特點是用途確定，政策指向性強，限制較多，與之對應(yīng)的一般是具體項目。而一般性轉(zhuǎn)移支付是根據(jù)各地區(qū)的實際情況進行區(qū)分，以不同定額核定的方式進行資金轉(zhuǎn)移支付，對于一般性轉(zhuǎn)移支付通常不會設(shè)置嚴(yán)格的限制條件，用途也較為廣泛，因此下級政府和主管部門在實際運用中可以更為靈活。從二者的特點來看，一般性轉(zhuǎn)移支付是基層政府較為青睞的轉(zhuǎn)移支付方式，因其可操作空間較大的特點，在促進農(nóng)村公共服務(wù)均等化等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。相比之下，專項轉(zhuǎn)移支付的資金在使用過程中會受到更為嚴(yán)格的監(jiān)督，盡管專項轉(zhuǎn)移支付的資金形式多種多樣，卻不利于激發(fā)相關(guān)主管部門的積極性和創(chuàng)造性，并且由于上級資金的撥付范疇通常較為寬泛，在實際工作中常常出現(xiàn)處處需要資金、處處資金不足的情況，這使得農(nóng)村財政資金仍然短缺。

此外，財政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)規(guī)劃不甚明確。首先，在投入財政資金的過程中，各級政府間的要求不一致，對縣級以上政府的要求過于嚴(yán)格，而對基層政府的資金使用要求卻較為模糊。其次，權(quán)責(zé)劃分不明確，對于財政資金的使用缺少責(zé)任落實，真正需要資金的領(lǐng)域未得到財政支持。最后，對財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用缺少調(diào)研，資金撥付與實際需求錯位現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）農(nóng)村財政政策有待進一步提質(zhì)增效

農(nóng)村財政政策作為政府發(fā)揮職能的一種政策工具和手段，當(dāng)?shù)卣畬ζ渚哂兄鲗?dǎo)權(quán)。而政府主導(dǎo)推行的財政政策是否行之有效，作為需求主體的農(nóng)民在一定程度上對其產(chǎn)生著重要影響。從農(nóng)村當(dāng)前的實際情況來看，多元主體的需求更加多種多樣。但政府主導(dǎo)推行的農(nóng)村財政政策長期以來較為特定，沒有做到全面提質(zhì)增效和優(yōu)質(zhì)增效。相關(guān)財政政策的類型和形式主要取決于政府部門，對農(nóng)民的需求沒有做全面調(diào)研，一定程度上造成農(nóng)村財政政策的供需關(guān)系不匹配，資金的投入得不到回報，不利于農(nóng)村財政的正常運轉(zhuǎn)。

三、共同富裕視角下農(nóng)村財政優(yōu)化的實現(xiàn)路徑

從目前的現(xiàn)實情況來看，共同富裕視角下農(nóng)村財政優(yōu)化的路徑可以通過以下四個方面來實現(xiàn)，即多措并舉保障農(nóng)村財政收入穩(wěn)定、優(yōu)化農(nóng)村財政的支出結(jié)構(gòu)、健全農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付制度和建立農(nóng)村財政制度決策的協(xié)同管理體系。

（一）多措并舉保障農(nóng)村財政收入穩(wěn)定

農(nóng)村財政收入穩(wěn)定是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。針對當(dāng)前農(nóng)村財政的收入來源不足問題要多管齊下，多措并舉保障農(nóng)村財政的收入穩(wěn)定。首先，要深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新形勢下推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑[5]，要不斷促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。對于當(dāng)前在農(nóng)村處于重要地位的第一產(chǎn)業(yè)，要穩(wěn)固現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，同時大力扶持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，要繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的財政支持力度，通過各種方式吸引社會資本向農(nóng)村地區(qū)投資。一方面，建立科學(xué)的財政投入體系，拓展農(nóng)村地區(qū)財政資金的投入途徑，逐步加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入。另一方面，建立融資機制，吸引社會資本參與農(nóng)村建設(shè)，并積極發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)示范作用，營造平等公平的投資環(huán)境，提升社會資本的投資熱情。

（二）優(yōu)化農(nóng)村財政的支出結(jié)構(gòu)

農(nóng)村財政支出機構(gòu)要合理安排次序，按照生存、發(fā)展、提高的順序進行安排。首先，農(nóng)村財政支出是為解決好農(nóng)民的基本生存問題，要努力做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將更多的財政資金優(yōu)先用于改善義務(wù)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等民生領(lǐng)域。其次，建立財政資金使用的責(zé)任機制，加大對農(nóng)村財政支出的監(jiān)管力度，減少不必要的事業(yè)費用支出，同時杜絕面子工程。再次，農(nóng)村財政要向農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域傾斜，不斷加大農(nóng)業(yè)科研投入和吸納科研人才，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣投資，促進農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化，保障資金鏈條的持續(xù)運轉(zhuǎn)。最后，要完善農(nóng)村財政資金統(tǒng)籌運用的長效機制。一是加強頂層設(shè)計創(chuàng)新，健全重大項目的保障機制；二是加強對農(nóng)村財政資金的有效統(tǒng)籌，避免資金重復(fù)投入；三是建立清單制度，防止涉農(nóng)資金被挪用，從而有效維護農(nóng)民利益。

（三）健全農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付制度

一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付有各自不同的特點，要科學(xué)合理地使用這兩種轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的匹配融合。首先，要充分發(fā)揮一般性財政轉(zhuǎn)移支付的作用，幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，同時發(fā)揮好專項轉(zhuǎn)移支付的輔助作用，幫助解決特定問題。應(yīng)根據(jù)事務(wù)具體責(zé)任保障地區(qū)政府能夠得到穩(wěn)定的收入來源，由中央或者地區(qū)上級政府進行兜底保障。例如，建立科學(xué)的專項資金下放機制，上級委派給地方具體事務(wù)時，應(yīng)及時給予數(shù)額足夠的專項資金，上下級政府共同承擔(dān)的事務(wù)要按照比例進行資金劃分。其次，要轉(zhuǎn)變過去自上而下的單一性資金下放模式，根據(jù)實際需要抓重點領(lǐng)域，合理安排專項資金。要不斷加強轉(zhuǎn)移支付的資金使用項目庫管理，將資金使用項目納入統(tǒng)一管理范疇，優(yōu)化資金分配。再次，將農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付納入政府績效考核，建立科學(xué)全面、操作簡單、簡潔有效的監(jiān)測和評估體系，實現(xiàn)財政資金使用全過程公開透明，對違規(guī)使用財政資金的行為進行相應(yīng)處罰。最后，要明確財政轉(zhuǎn)移支付的整體目標(biāo)。農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付的目的是讓地方政府在實際工作中能夠通過完善的資金供給保障權(quán)力運行和責(zé)任落實，因此，要明確財政轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期目標(biāo)，更好地設(shè)計農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付的框架體系，以對財政資金進行統(tǒng)籌安排。

（四）建立農(nóng)村財政制度決策的協(xié)同管理體系

制定農(nóng)村財政政策時要優(yōu)先考慮農(nóng)民的需求。首先，要建立多元主體的表達反饋機制，尤其是強化農(nóng)民這一最大主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，疏通農(nóng)民的反饋渠道，發(fā)揮社會各類主體的評價作用。通過政府門戶網(wǎng)站、微博、微信及短視頻平臺等多種渠道全面推進政務(wù)信息公開，促進互聯(lián)機制建立，充分利用好數(shù)字化資源，實現(xiàn)精準(zhǔn)反饋，確保各主體利益切實得到保障。其次，要盡快建立基層干部與群眾常態(tài)化聯(lián)系的相關(guān)規(guī)定和有效方法，及時聽取群眾意見，并通過合理合法的渠道幫助解決人民群眾的煩心事。通過下層反饋和上層調(diào)研相結(jié)合，建立一套農(nóng)村財政的協(xié)同管理體系，提升農(nóng)村財政的科學(xué)性和民主性，實現(xiàn)農(nóng)村財政的高效利用。