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        新形勢下地方招商引資工作的實踐策略探析

        2023-09-03 08:14:59劉俊俊
        中國農(nóng)業(yè)會計 2023年8期
        關(guān)鍵詞:招商引資招商企業(yè)

        劉俊俊

        (作者單位:信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

        黨的二十大報告指出,要“堅持高水平對外開放,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。發(fā)展是第一要務(wù),高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù),一個地方想要突圍必須依靠產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,地方招商引資是關(guān)鍵,而抓招商就是抓開放,抓開放才能更好地招商。隨著經(jīng)濟新常態(tài)的到來,新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)等得到快速發(fā)展,但在發(fā)展過程中,機遇與挑戰(zhàn)并存,地方要基于資源稟賦,找準(zhǔn)切入點,積極走出去,與招商項目對接,整合政策、土地、人才等要素,明確招商途徑,結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點、新興產(chǎn)業(yè)的重點、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進行深入研究,突破固有產(chǎn)業(yè)格局,形成招商路線圖,實現(xiàn)“彎道超車”“換道領(lǐng)跑”;同時,還要不斷創(chuàng)新招商模式,設(shè)立創(chuàng)投基金,用好基金,貫徹落實新發(fā)展理念,盤活存量,做出增量,驅(qū)動變量,搶抓新一輪高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,充分發(fā)揮資源稟賦、區(qū)位交通、生態(tài)承載等綜合優(yōu)勢,堅持謀劃先行,激發(fā)機制力量,突出集聚發(fā)展,狠抓環(huán)境優(yōu)化,推動地方招商引資不斷上規(guī)模、上層次、上水平,為產(chǎn)業(yè)攻堅和轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強大動能,贏得嶄新優(yōu)勢。當(dāng)前,地方招商引資工作已經(jīng)成為我國政府工作中的重要內(nèi)容,但在具體實踐中該項工作仍然面臨一定的困境與難題。

        一、新形勢下地方招商引資工作存在的問題

        (一)招商工作缺乏全過程統(tǒng)籌督導(dǎo)

        屬地政府和相關(guān)職能部門各自為政,招商項目從研判到洽談、從簽約到落地、從開工到投產(chǎn)缺乏全過程統(tǒng)籌調(diào)度、全過程管理和績效評價,盲目性、無序性、重復(fù)性問題較為突出。從謀劃推介、研判評價前端環(huán)節(jié)看,招商、工信、科技、文旅、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域各自推介項目,信息不互通,工作不聯(lián)動,沒有發(fā)揮項目謀劃的指導(dǎo)作用;從對接洽談、項目簽約中端環(huán)節(jié)看,無序?qū)蝇F(xiàn)象較為突出,同一批客商蜂擁而上,同一個項目無序競爭,缺乏對重大意向項目的調(diào)度,一些重大意向項目、龍頭知名企業(yè)缺乏后續(xù)對接跟進,浪費和失去了潛在的合作機遇;從督導(dǎo)評價、服務(wù)保障后端環(huán)節(jié)看,加壓促動的作用不明顯,普遍存在招的招、落的落脫節(jié)現(xiàn)象,一些項目招得來但落不下,落下了但發(fā)展慢甚至停滯夭折。

        (二)招商政策體系不完善

        在土地、稅收優(yōu)惠政策已落后時代發(fā)展的背景下,龍頭型、戰(zhàn)略型大項目招引落地難,招商方式仍需加快轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,招商專業(yè)化、市場化水平不高,資本招商、股權(quán)招商、基金招商等新模式新手段運用不夠,對在談項目專業(yè)預(yù)判與風(fēng)險管控能力不足,借助外智外腦不夠,停留在拿著千篇一律、無競爭力的政策外出叩門招商、傳單招商的階段,存在力度不夠、操作性不強、落實不到位等問題。且行業(yè)政策沒有實現(xiàn)及時共享,缺乏集成化的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,一方面招商一線人員不了解、講不清具體政策;另一方面客商不能便利化獲取政策信息,多頭重復(fù)咨詢,增加時間成本,降低投資意愿。

        (三)正向激勵不到位

        對招商隊伍管理和激勵不足,對單位和個人無實質(zhì)性獎勵。對單位和公職人員,在不能直接進行物質(zhì)獎勵的條件下,缺少優(yōu)先提拔使用的激勵措施;對社會化招商人員,缺乏按貢獻給予獎勵的激勵辦法,難以調(diào)動社會各界招商的積極性主動性;對企業(yè)法人和高管,缺少按固定資產(chǎn)投資、稅收等貢獻進行獎勵的激勵辦法,導(dǎo)致招沒招來一個樣、落沒落地一個樣、落地后發(fā)展快慢和貢獻大小一個樣,不能形成比學(xué)趕超、競相貢獻的氛圍。

        (四)招商與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密

        一方面,存在在外招商的不懂產(chǎn)業(yè),研究產(chǎn)業(yè)的不抓招商的“兩張皮”現(xiàn)象;另一方面,對接洽談的項目與確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不關(guān)聯(lián)、不配套,停留在眉毛胡子一把抓的狀態(tài),少有高度符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)園區(qū)集聚的項目,且產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈效應(yīng)不強、導(dǎo)向不鮮明,鏈上頭部企業(yè)招大引強力度明顯偏弱,產(chǎn)業(yè)鏈完整度較低[1]。產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)動協(xié)調(diào)能力不足,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)招商缺乏統(tǒng)籌,如重視工業(yè)招商卻忽視其他產(chǎn)業(yè)招商,或者各個產(chǎn)業(yè)上下一般粗,未能突出重點,項目無序落地,互不相干的項目湊成“大雜燴”,特別是一些低層次夕陽項目占用發(fā)展空間和土地資源,產(chǎn)業(yè)鏈遠未形成,難以充分發(fā)揮地方招商引資助力產(chǎn)業(yè)鏈集聚壯大、產(chǎn)業(yè)做大做強的作用。

        (五)招商引資服務(wù)保障能力不足

        在手續(xù)辦理上,存在辦證難,聯(lián)審聯(lián)批、容缺辦理、一網(wǎng)通辦未能切實落實;用地難,先進地區(qū)“地等項目”,而有的地方“項目等地”,不能實現(xiàn)“拿地即開工”;融資難,缺少配套的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、還貸周轉(zhuǎn)金、擔(dān)保資金池、創(chuàng)投基金等,缺乏國有產(chǎn)業(yè)投融資平臺,政府參股招商方式還未推廣應(yīng)用。在引資服務(wù)上,缺乏集成化的產(chǎn)業(yè)融資對接、產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接、產(chǎn)業(yè)用工對接等平臺,亟待建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)來打包整合招商線索、項目信息、企業(yè)情報、產(chǎn)業(yè)政策、融資需求、土地供應(yīng)、技術(shù)支持、招工供需等數(shù)據(jù)信息,從而針對招商項目開展統(tǒng)一配置調(diào)度。這就需要全面加強工業(yè)用地收儲、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、投融資平臺和產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)等招商關(guān)鍵條件完善,提升地方招商引資的服務(wù)保障能力。

        二、新形勢下地方招商引資工作的實踐策略

        在堅持內(nèi)引外聯(lián)、雙招雙引的優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,重點圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、專精特新、供需兩端、區(qū)域協(xié)同、資本運作、場景應(yīng)用、全民招引、借力外腦開展招商,謀求產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,開拓招商比拼新賽道。

        (一)圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新招商

        首先,研究分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)所處環(huán)節(jié),提高全要素升值率,提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性安全水平,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的高端化、智能化、綠色化,重點分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,充分發(fā)揮市場優(yōu)勢,突出市場牽引作用,通過引進一批企業(yè)和項目帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)突破和規(guī)?;l(fā)展。其次,圍繞未來人居、信息技術(shù)、人工智能、生物、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè),堅持優(yōu)中培新、有中育新、無中生有,加快引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)區(qū)域運營總部、研發(fā)總部和生產(chǎn)基地。同時,堅持頭部招引與延鏈補鏈并舉,注重產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點、專業(yè)化配套“風(fēng)口”項目對接,招引細分領(lǐng)域中的優(yōu)質(zhì)企業(yè),圍繞新的商業(yè)模式或新的技術(shù)路線精準(zhǔn)招引[2]。再次,出臺專精特新項目招引專項扶持辦法,對引進落地見效的“獨角獸”“小巨人”“瞪羚”“雛鷹”企業(yè)分類并予以支持,推動單項冠軍項目增量培育、梯隊成長。

        (二)圍繞供需兩端招商

        從供需兩端同時發(fā)力,不僅要招生產(chǎn)制造類企業(yè)項目,更要招消費促供給、優(yōu)供給的項目。尤其應(yīng)注重以需求端、消費端為導(dǎo)向招商,積極招引產(chǎn)品和服務(wù)能夠帶動區(qū)域消費市場、打通國內(nèi)外消費市場、推動消費升級迭代的企業(yè)項目。一方面,把準(zhǔn)內(nèi)循環(huán)靠消費的重點,找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跟內(nèi)需關(guān)聯(lián)度關(guān)聯(lián)點,如電子信息里的消費電子、時尚紡織里的消費前沿等,招引消費需求引領(lǐng)型項目,推動供需協(xié)同類項目落地發(fā)展。另一方面,不拘泥于招頭部企業(yè)生產(chǎn)鏈,還要在創(chuàng)新場景應(yīng)用上下功夫,做大做強服務(wù)端,通過整合自身資源,開展數(shù)字經(jīng)濟、軟件研發(fā)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園培育,招引創(chuàng)新企業(yè)建平臺、拓市場、推產(chǎn)品、亮服務(wù),打造創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“引力場”和“競技場”。

        (三)圍繞市場化招商

        推行資本招商,由招項目到招基金、基金招并舉,推行與普通合伙人(General Partner,GP)、有限合伙人(Limited Partner,LP)共同運作,實現(xiàn)由初期項目合作到園區(qū)集聚區(qū)運維再到城市產(chǎn)業(yè)運營發(fā)展。這就需要緊抓國家支持基金發(fā)展的重大政策機遇期,一方面,政府要鼓勵企業(yè)抓住金融工具的政策窗口,支持企業(yè)通過產(chǎn)投基金或私募基金開展股權(quán)融資,不斷提高資金使用效率,增強企業(yè)競爭力;另一方面,要積極對接戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資與先進制造業(yè)集群培育子基金,設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,鼓勵融資平臺轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)投企業(yè),用活“募投管退”利好政策,依法依規(guī)以股權(quán)投資形式參與招商項目,與目標(biāo)企業(yè)形成利益相關(guān)體,夯實互信合作基礎(chǔ),增強引資話語權(quán),提高項目成功率,以資本催化撬動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚變裂變,形成“產(chǎn)業(yè)—資本—產(chǎn)業(yè)”的閉環(huán)效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上,圍繞投資前期、中期、后期開展全鏈條跟蹤閉環(huán),確保形成從基金引入到國資入股、項目落地,再到股權(quán)退出的閉環(huán)管理。投資前期,根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,可適時引入第三方產(chǎn)業(yè)或行業(yè)研究機構(gòu),評估招引或合伙企業(yè)匹配度,確定具體投資方向,降低投資風(fēng)險,提高產(chǎn)業(yè)可行性、精準(zhǔn)度、成功率,統(tǒng)籌多部門和產(chǎn)投等投資平臺聯(lián)合負責(zé)產(chǎn)業(yè)項目審核把關(guān),重點產(chǎn)業(yè)、重大項目領(lǐng)導(dǎo)牽頭跟蹤。投資中期,融資形成后,充分發(fā)揮資本優(yōu)勢,避免行政干預(yù),以市場化手段加快項目開工落地投產(chǎn),提高資金時間成本。投資后期,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供配套服務(wù),激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,完善國資退出融資方案,堅實高效打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值鏈。

        (四)增強全民招商動力

        首先,調(diào)動社會各界招商主動性、積極性,制定一系列目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、政策機制、考評辦法,采取對招商一線隊伍的正向激勵措施,善借招商“外腦”,與商協(xié)會、第三方投資咨詢機構(gòu)合作,推進以商招商、“朋友圈”招商。如按招商實績評選“招商功臣”“招商勁旅”“招商大使”“招商外腦”等,加大對招商一線干部、第三方合作機構(gòu)、招商落地貢獻企業(yè)的實質(zhì)性獎勵力度[3]。其次,開展地方招商引資“富腦強能”工程,組織一線招商干部講實戰(zhàn),邀請企業(yè)家講創(chuàng)業(yè),邀請業(yè)內(nèi)專家講前沿,不斷增加招商隊伍的產(chǎn)業(yè)知識儲備,并積極開展招商實操鍛煉。

        (五)貫通招引落地全周期

        重點建立常態(tài)化的項目預(yù)審機制、一站式的信息共享機制、專業(yè)性的政策研究機制,繪制統(tǒng)一規(guī)范的招商工作流程圖。一方面,秉持“近者悅、遠者來”的招商理念,通過招商“店小二”+首席服務(wù)官+督查落實專班“三位一體”機制,優(yōu)化企業(yè)的落戶條件,為招商落地企業(yè)提供無事不擾、有事即辦的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),為意向簽約企業(yè)提供專業(yè)化、精細化、一站式的需求導(dǎo)向型、客戶思維型服務(wù),吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)、帶動就業(yè)、增加稅收、增加國內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product,GDP)、提升人民的幸福感和獲得感,更好地推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。另一方面,借鑒先進地區(qū)的做法,系統(tǒng)性梳理地方招商引資土地稅費、上市融資、科創(chuàng)人才、回歸工程、政務(wù)服務(wù)等一系列政策措施[4],兼顧原則性和靈活性,研究普惠性招商政策,針對企業(yè)需求、項目需求推出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商“一產(chǎn)一策”“一企一策”定制化“套餐”,打出組合拳,增強競爭力。

        (六)上線招商大數(shù)據(jù)平臺

        首先,建立以數(shù)據(jù)資源驅(qū)動招商創(chuàng)新的智慧招商新模式,通過融合相關(guān)部門數(shù)據(jù),打造集約化的招商數(shù)字資產(chǎn)庫,深度挖掘產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、人才數(shù)據(jù)、科技成果數(shù)據(jù)、媒體數(shù)據(jù)等,實現(xiàn)招商工作的數(shù)字化指揮和可視化調(diào)度,打造統(tǒng)一的招商服務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺[5]。其次,策劃招商合作熱力圖,集聚投資政策、項目推介、平臺導(dǎo)引、空間承載、產(chǎn)業(yè)鏈需求等信息,加快實現(xiàn)招商項目一個庫、產(chǎn)業(yè)一幅圖、政策一本通、服務(wù)一張網(wǎng)、專業(yè)一團隊,著力解決招商企業(yè)融資、供地、招工、手續(xù)辦理等急難愁盼問題,切實推動簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達效[6]。

        三、結(jié)語

        當(dāng)前,地方招商引資競爭日趨激烈,已經(jīng)成為地方政府的主要工作。地方招商要圍繞城市已有的支柱產(chǎn)業(yè)、打造新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點發(fā)力,狠抓有核心技術(shù)的鏈主企業(yè),尤其是能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要且有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。為此,各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)實際,確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強,堅持以商招商,依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),繪制“五鏈”圖譜,沿鏈招引上下游合作伙伴集聚發(fā)展,走“以市場換企業(yè)、以資源換產(chǎn)業(yè)、以平臺引人才”的“雙招雙引”路子,加強重大產(chǎn)業(yè)、重點項目、重大資源要素的統(tǒng)籌,搭建綠色產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,強化“資本+招商”“金融+產(chǎn)業(yè)”的金融支撐。同時,還要借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗,分析當(dāng)前地方招商引資存在的問題,提出有針對性的地方招商引資實踐策略,通過成功招商引資助推地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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