劉俊俊

（作者單位：信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，一個(gè)地方想要突圍必須依靠產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方招商引資是關(guān)鍵，而抓招商就是抓開放，抓開放才能更好地招商。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)等得到快速發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，地方要基于資源稟賦，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極走出去，與招商項(xiàng)目對(duì)接，整合政策、土地、人才等要素，明確招商途徑，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)、新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行深入研究，突破固有產(chǎn)業(yè)格局，形成招商路線圖，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”“換道領(lǐng)跑”；同時(shí)，還要不斷創(chuàng)新招商模式，設(shè)立創(chuàng)投基金，用好基金，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，盤活存量，做出增量，驅(qū)動(dòng)變量，搶抓新一輪高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分發(fā)揮資源稟賦、區(qū)位交通、生態(tài)承載等綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持謀劃先行，激發(fā)機(jī)制力量，突出集聚發(fā)展，狠抓環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)地方招商引資不斷上規(guī)模、上層次、上水平，為產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)和轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能，贏得嶄新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，地方招商引資工作已經(jīng)成為我國(guó)政府工作中的重要內(nèi)容，但在具體實(shí)踐中該項(xiàng)工作仍然面臨一定的困境與難題。

一、新形勢(shì)下地方招商引資工作存在的問(wèn)題

（一）招商工作缺乏全過(guò)程統(tǒng)籌督導(dǎo)

屬地政府和相關(guān)職能部門各自為政，招商項(xiàng)目從研判到洽談、從簽約到落地、從開工到投產(chǎn)缺乏全過(guò)程統(tǒng)籌調(diào)度、全過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，盲目性、無(wú)序性、重復(fù)性問(wèn)題較為突出。從謀劃推介、研判評(píng)價(jià)前端環(huán)節(jié)看，招商、工信、科技、文旅、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域各自推介項(xiàng)目，信息不互通，工作不聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有發(fā)揮項(xiàng)目謀劃的指導(dǎo)作用；從對(duì)接洽談、項(xiàng)目簽約中端環(huán)節(jié)看，無(wú)序?qū)蝇F(xiàn)象較為突出，同一批客商蜂擁而上，同一個(gè)項(xiàng)目無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，缺乏對(duì)重大意向項(xiàng)目的調(diào)度，一些重大意向項(xiàng)目、龍頭知名企業(yè)缺乏后續(xù)對(duì)接跟進(jìn)，浪費(fèi)和失去了潛在的合作機(jī)遇；從督導(dǎo)評(píng)價(jià)、服務(wù)保障后端環(huán)節(jié)看，加壓促動(dòng)的作用不明顯，普遍存在招的招、落的落脫節(jié)現(xiàn)象，一些項(xiàng)目招得來(lái)但落不下，落下了但發(fā)展慢甚至停滯夭折。

（二）招商政策體系不完善

在土地、稅收優(yōu)惠政策已落后時(shí)代發(fā)展的背景下，龍頭型、戰(zhàn)略型大項(xiàng)目招引落地難，招商方式仍需加快轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，招商專業(yè)化、市場(chǎng)化水平不高，資本招商、股權(quán)招商、基金招商等新模式新手段運(yùn)用不夠，對(duì)在談項(xiàng)目專業(yè)預(yù)判與風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，借助外智外腦不夠，停留在拿著千篇一律、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的政策外出叩門招商、傳單招商的階段，存在力度不夠、操作性不強(qiáng)、落實(shí)不到位等問(wèn)題。且行業(yè)政策沒(méi)有實(shí)現(xiàn)及時(shí)共享，缺乏集成化的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，一方面招商一線人員不了解、講不清具體政策；另一方面客商不能便利化獲取政策信息，多頭重復(fù)咨詢，增加時(shí)間成本，降低投資意愿。

（三）正向激勵(lì)不到位

對(duì)招商隊(duì)伍管理和激勵(lì)不足，對(duì)單位和個(gè)人無(wú)實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)單位和公職人員，在不能直接進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的條件下，缺少優(yōu)先提拔使用的激勵(lì)措施；對(duì)社會(huì)化招商人員，缺乏按貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)辦法，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界招商的積極性主動(dòng)性；對(duì)企業(yè)法人和高管，缺少按固定資產(chǎn)投資、稅收等貢獻(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)辦法，導(dǎo)致招沒(méi)招來(lái)一個(gè)樣、落沒(méi)落地一個(gè)樣、落地后發(fā)展快慢和貢獻(xiàn)大小一個(gè)樣，不能形成比學(xué)趕超、競(jìng)相貢獻(xiàn)的氛圍。

（四）招商與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密

一方面，存在在外招商的不懂產(chǎn)業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)的不抓招商的“兩張皮”現(xiàn)象；另一方面，對(duì)接洽談的項(xiàng)目與確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不關(guān)聯(lián)、不配套，停留在眉毛胡子一把抓的狀態(tài)，少有高度符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)園區(qū)集聚的項(xiàng)目，且產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈效應(yīng)不強(qiáng)、導(dǎo)向不鮮明，鏈上頭部企業(yè)招大引強(qiáng)力度明顯偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈完整度較低[1]。產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力不足，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)招商缺乏統(tǒng)籌，如重視工業(yè)招商卻忽視其他產(chǎn)業(yè)招商，或者各個(gè)產(chǎn)業(yè)上下一般粗，未能突出重點(diǎn)，項(xiàng)目無(wú)序落地，互不相干的項(xiàng)目湊成“大雜燴”，特別是一些低層次夕陽(yáng)項(xiàng)目占用發(fā)展空間和土地資源，產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)未形成，難以充分發(fā)揮地方招商引資助力產(chǎn)業(yè)鏈集聚壯大、產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的作用。

（五）招商引資服務(wù)保障能力不足

在手續(xù)辦理上，存在辦證難，聯(lián)審聯(lián)批、容缺辦理、一網(wǎng)通辦未能切實(shí)落實(shí)；用地難，先進(jìn)地區(qū)“地等項(xiàng)目”，而有的地方“項(xiàng)目等地”，不能實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”；融資難，缺少配套的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、還貸周轉(zhuǎn)金、擔(dān)保資金池、創(chuàng)投基金等，缺乏國(guó)有產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，政府參股招商方式還未推廣應(yīng)用。在引資服務(wù)上，缺乏集成化的產(chǎn)業(yè)融資對(duì)接、產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)用工對(duì)接等平臺(tái)，亟待建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)來(lái)打包整合招商線索、項(xiàng)目信息、企業(yè)情報(bào)、產(chǎn)業(yè)政策、融資需求、土地供應(yīng)、技術(shù)支持、招工供需等數(shù)據(jù)信息，從而針對(duì)招商項(xiàng)目開展統(tǒng)一配置調(diào)度。這就需要全面加強(qiáng)工業(yè)用地收儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、投融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等招商關(guān)鍵條件完善，提升地方招商引資的服務(wù)保障能力。

二、新形勢(shì)下地方招商引資工作的實(shí)踐策略

在堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)、雙招雙引的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、專精特新、供需兩端、區(qū)域協(xié)同、資本運(yùn)作、場(chǎng)景應(yīng)用、全民招引、借力外腦開展招商，謀求產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，開拓招商比拼新賽道。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新招商

首先，研究分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)所處環(huán)節(jié)，提高全要素升值率，提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性安全水平，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的高端化、智能化、綠色化，重點(diǎn)分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，突出市場(chǎng)牽引作用，通過(guò)引進(jìn)一批企業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破和規(guī)模化發(fā)展。其次，圍繞未來(lái)人居、信息技術(shù)、人工智能、生物、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)中培新、有中育新、無(wú)中生有，加快引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)區(qū)域運(yùn)營(yíng)總部、研發(fā)總部和生產(chǎn)基地。同時(shí)，堅(jiān)持頭部招引與延鏈補(bǔ)鏈并舉，注重產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)、專業(yè)化配套“風(fēng)口”項(xiàng)目對(duì)接，招引細(xì)分領(lǐng)域中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，圍繞新的商業(yè)模式或新的技術(shù)路線精準(zhǔn)招引[2]。再次，出臺(tái)專精特新項(xiàng)目招引專項(xiàng)扶持辦法，對(duì)引進(jìn)落地見(jiàn)效的“獨(dú)角獸”“小巨人”“瞪羚”“雛鷹”企業(yè)分類并予以支持，推動(dòng)單項(xiàng)冠軍項(xiàng)目增量培育、梯隊(duì)成長(zhǎng)。

（二）圍繞供需兩端招商

從供需兩端同時(shí)發(fā)力，不僅要招生產(chǎn)制造類企業(yè)項(xiàng)目，更要招消費(fèi)促供給、優(yōu)供給的項(xiàng)目。尤其應(yīng)注重以需求端、消費(fèi)端為導(dǎo)向招商，積極招引產(chǎn)品和服務(wù)能夠帶動(dòng)區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)、打通國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)迭代的企業(yè)項(xiàng)目。一方面，把準(zhǔn)內(nèi)循環(huán)靠消費(fèi)的重點(diǎn)，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跟內(nèi)需關(guān)聯(lián)度關(guān)聯(lián)點(diǎn)，如電子信息里的消費(fèi)電子、時(shí)尚紡織里的消費(fèi)前沿等，招引消費(fèi)需求引領(lǐng)型項(xiàng)目，推動(dòng)供需協(xié)同類項(xiàng)目落地發(fā)展。另一方面，不拘泥于招頭部企業(yè)生產(chǎn)鏈，還要在創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用上下功夫，做大做強(qiáng)服務(wù)端，通過(guò)整合自身資源，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、軟件研發(fā)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園培育，招引創(chuàng)新企業(yè)建平臺(tái)、拓市場(chǎng)、推產(chǎn)品、亮服務(wù)，打造創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“引力場(chǎng)”和“競(jìng)技場(chǎng)”。

（三）圍繞市場(chǎng)化招商

推行資本招商，由招項(xiàng)目到招基金、基金招并舉，推行與普通合伙人（General Partner，GP）、有限合伙人（Limited Partner，LP）共同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)由初期項(xiàng)目合作到園區(qū)集聚區(qū)運(yùn)維再到城市產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。這就需要緊抓國(guó)家支持基金發(fā)展的重大政策機(jī)遇期，一方面，政府要鼓勵(lì)企業(yè)抓住金融工具的政策窗口，支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)投基金或私募基金開展股權(quán)融資，不斷提高資金使用效率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要積極對(duì)接戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資與先進(jìn)制造業(yè)集群培育子基金，設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)投企業(yè)，用活“募投管退”利好政策，依法依規(guī)以股權(quán)投資形式參與招商項(xiàng)目，與目標(biāo)企業(yè)形成利益相關(guān)體，夯實(shí)互信合作基礎(chǔ)，增強(qiáng)引資話語(yǔ)權(quán)，提高項(xiàng)目成功率，以資本催化撬動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚變裂變，形成“產(chǎn)業(yè)—資本—產(chǎn)業(yè)”的閉環(huán)效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，圍繞投資前期、中期、后期開展全鏈條跟蹤閉環(huán)，確保形成從基金引入到國(guó)資入股、項(xiàng)目落地，再到股權(quán)退出的閉環(huán)管理。投資前期，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，可適時(shí)引入第三方產(chǎn)業(yè)或行業(yè)研究機(jī)構(gòu)，評(píng)估招引或合伙企業(yè)匹配度，確定具體投資方向，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)可行性、精準(zhǔn)度、成功率，統(tǒng)籌多部門和產(chǎn)投等投資平臺(tái)聯(lián)合負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審核把關(guān)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)牽頭跟蹤。投資中期，融資形成后，充分發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)，避免行政干預(yù)，以市場(chǎng)化手段加快項(xiàng)目開工落地投產(chǎn)，提高資金時(shí)間成本。投資后期，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供配套服務(wù)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，完善國(guó)資退出融資方案，堅(jiān)實(shí)高效打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值鏈。

（四）增強(qiáng)全民招商動(dòng)力

首先，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界招商主動(dòng)性、積極性，制定一系列目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、政策機(jī)制、考評(píng)辦法，采取對(duì)招商一線隊(duì)伍的正向激勵(lì)措施，善借招商“外腦”，與商協(xié)會(huì)、第三方投資咨詢機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)以商招商、“朋友圈”招商。如按招商實(shí)績(jī)?cè)u(píng)選“招商功臣”“招商勁旅”“招商大使”“招商外腦”等，加大對(duì)招商一線干部、第三方合作機(jī)構(gòu)、招商落地貢獻(xiàn)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)力度[3]。其次，開展地方招商引資“富腦強(qiáng)能”工程，組織一線招商干部講實(shí)戰(zhàn)，邀請(qǐng)企業(yè)家講創(chuàng)業(yè)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家講前沿，不斷增加招商隊(duì)伍的產(chǎn)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，并積極開展招商實(shí)操鍛煉。

（五）貫通招引落地全周期

重點(diǎn)建立常態(tài)化的項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制、一站式的信息共享機(jī)制、專業(yè)性的政策研究機(jī)制，繪制統(tǒng)一規(guī)范的招商工作流程圖。一方面，秉持“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的招商理念，通過(guò)招商“店小二”+首席服務(wù)官+督查落實(shí)專班“三位一體”機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)的落戶條件，為招商落地企業(yè)提供無(wú)事不擾、有事即辦的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為意向簽約企業(yè)提供專業(yè)化、精細(xì)化、一站式的需求導(dǎo)向型、客戶思維型服務(wù)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、增加稅收、增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）、提升人民的幸福感和獲得感，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，系統(tǒng)性梳理地方招商引資土地稅費(fèi)、上市融資、科創(chuàng)人才、回歸工程、政務(wù)服務(wù)等一系列政策措施[4]，兼顧原則性和靈活性，研究普惠性招商政策，針對(duì)企業(yè)需求、項(xiàng)目需求推出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商“一產(chǎn)一策”“一企一策”定制化“套餐”，打出組合拳，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）上線招商大數(shù)據(jù)平臺(tái)

首先，建立以數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)招商創(chuàng)新的智慧招商新模式，通過(guò)融合相關(guān)部門數(shù)據(jù)，打造集約化的招商數(shù)字資產(chǎn)庫(kù)，深度挖掘產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、人才數(shù)據(jù)、科技成果數(shù)據(jù)、媒體數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)招商工作的數(shù)字化指揮和可視化調(diào)度，打造統(tǒng)一的招商服務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)[5]。其次，策劃招商合作熱力圖，集聚投資政策、項(xiàng)目推介、平臺(tái)導(dǎo)引、空間承載、產(chǎn)業(yè)鏈需求等信息，加快實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目一個(gè)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)一幅圖、政策一本通、服務(wù)一張網(wǎng)、專業(yè)一團(tuán)隊(duì)，著力解決招商企業(yè)融資、供地、招工、手續(xù)辦理等急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效[6]。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，地方招商引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，已經(jīng)成為地方政府的主要工作。地方招商要圍繞城市已有的支柱產(chǎn)業(yè)、打造新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，狠抓有核心技術(shù)的鏈主企業(yè)，尤其是能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要且有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。為此，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)實(shí)際，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，堅(jiān)持以商招商，依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制“五鏈”圖譜，沿鏈招引上下游合作伙伴集聚發(fā)展，走“以市場(chǎng)換企業(yè)、以資源換產(chǎn)業(yè)、以平臺(tái)引人才”的“雙招雙引”路子，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資源要素的統(tǒng)籌，搭建綠色產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，強(qiáng)化“資本+招商”“金融+產(chǎn)業(yè)”的金融支撐。同時(shí)，還要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前地方招商引資存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的地方招商引資實(shí)踐策略，通過(guò)成功招商引資助推地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。