景彩虹，朱亞明，張 閩

(1.涇川縣人力資源培訓(xùn)中心，甘肅 平?jīng)?744000；2.中共涇川縣委黨校(涇川縣行政學(xué)校)，甘肅 平?jīng)?744000)

孫老師，您好，近年來，涇川縣認真貫徹落實中央和省、市的決策部署，始終把就業(yè)特別是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)作為首要民生工作，把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為促進就業(yè)保障、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。 累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力7.18 萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入14.94億元。

一、 涇川縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

涇川縣轄14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個城市社區(qū)管委會，212個行政村、5 個街道社區(qū)。 根據(jù)涇川縣第七次人口普查公報，全縣農(nóng)村勞動力17.4 萬人，全縣建檔立卡已脫貧人口60603 人，勞動力31923 人，每年向外輸轉(zhuǎn)勞動力7 萬人以上，屬于典型的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)大縣。

(一)全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)總量

迄今為止，全縣累計轉(zhuǎn)移輸出有輸轉(zhuǎn)意愿勞動力7.18 萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入14.94 億元，其中脫貧勞動力輸出2.6887 萬人，占總輸出人數(shù)的37.4%，創(chuàng)勞務(wù)收入5.97 億元，占總輸出收入的39%；全縣完成種養(yǎng)殖、電焊、電工、家政服務(wù)等技能培訓(xùn)5783 人，其中培訓(xùn)脫貧勞動力1855 人，通過培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)3531 人；輸轉(zhuǎn)到東部第三方地區(qū)就業(yè)1593 人(脫貧勞動力1403 人)，通過武清區(qū)各類援建項目、扶貧車間等方式就地就近就業(yè)589 人(脫貧勞動力531人)；全縣認定鄉(xiāng)村就業(yè)工廠(鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶車間)18 家，吸納勞動力就業(yè)1053 人，其中脫貧勞動力310 人；全縣有鄉(xiāng)村公益性崗位人員2016 人。

(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

從性別構(gòu)成看，近年來，通過人社、婦聯(lián)等部門就業(yè)政策宣傳和家政服務(wù)技能培訓(xùn)工作落實，婦女外出務(wù)工人數(shù)有所增加，但從整體看外出務(wù)工男性仍明顯多于女性。 從輸轉(zhuǎn)方式看，隨著縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的逐步建立和完善，以政府主導(dǎo)的“點對點、一站式”統(tǒng)一運送、東西部勞務(wù)協(xié)作招聘會、扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體帶動、鄉(xiāng)村公益性崗位安置等輸轉(zhuǎn)形式為主，職業(yè)中介機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人、“老”民工引領(lǐng)為輔，有組織、上規(guī)模、有序化的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)格局基本形成，全縣組織輸轉(zhuǎn)5.67 萬人，組織化輸轉(zhuǎn)率達到79%，但傳統(tǒng)的親朋帶動、結(jié)伴合伙外出務(wù)工仍占21%。 從行業(yè)分布上看，2021 年輸轉(zhuǎn)的7.18 萬人中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為0.43 萬人，占比6%，收入占比4%；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為3.3萬人，占比46%，收入占比51%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為3.45萬人，占比48%，收入占比45%。 從近幾年數(shù)據(jù)分析，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐年向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從勞務(wù)收入對經(jīng)濟社會發(fā)展上看，對涇川縣近幾年勞務(wù)收入分析發(fā)現(xiàn)，個人勞務(wù)收入在個人年收入中平均占比89%以上，家庭勞務(wù)收入在家庭年收入中平均占比74%以上，全縣勞務(wù)收入占GDP 比重達到59%以上，全縣人均勞務(wù)收入占居民人均可支配收入的55%以上。 綜上所述，涇川縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)收入占比大，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，為涇川縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面小康奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(三)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況

2022 年是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，返鄉(xiāng)農(nóng)民工新辦企業(yè)43 個，個體經(jīng)營戶331 個，提供就業(yè)崗位500 多個，帶動就業(yè)200 多人。

二、 涇川縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)存在問題

近年來，通過縣、鄉(xiāng)兩級政府和人社等相關(guān)部門的努力，涇川縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，成為與果菜畜并列的支柱性產(chǎn)業(yè)，也為涇川縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會貢獻了力量。 但還存在諸多不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面:一是勞務(wù)服務(wù)體系不夠健全。 雖然建立了縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作機構(gòu)，但還沒有真正實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、制度、工作“五到位”，職能作用發(fā)揮還不夠充分，在信息發(fā)布、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)和勞動力輸轉(zhuǎn)管理、培訓(xùn)等方面比較滯后，不能為農(nóng)民提供及時、準確、有效的信息服務(wù)，嚴重影響了勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。 二是勞務(wù)信息不對稱。 存在“就業(yè)難”與“民工荒”的矛盾，一方面企業(yè)招工難，另一方面務(wù)工者就業(yè)難。 勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機構(gòu)對勞務(wù)市場需求了解不細，市場供需存在錯位的問題，想用的招不來，要供的送不出。 對企業(yè)用工情況把握不透，對務(wù)工人員從業(yè)愿望摸底不清，對勞務(wù)市場的培植缺乏遠景目光和科學(xué)規(guī)劃，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)面臨瓶頸。 三是勞動力整體素質(zhì)不高。 因受文化程度的制約，務(wù)工人員普遍缺乏必要的勞動技能和基礎(chǔ)性知識，與新的務(wù)工形勢要求還不適應(yīng)。 四是培訓(xùn)的精準度有待加強。 培訓(xùn)還存在一定的盲目性，培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)能力與務(wù)工人員培訓(xùn)需求還有矛盾，培訓(xùn)專業(yè)人才短缺，農(nóng)民的培訓(xùn)需求與就業(yè)實際不能精準對接，以就業(yè)為導(dǎo)向、面向市場的培訓(xùn)機制還需進一步加強。 五是勞務(wù)輸出人員后顧之憂較多。 外出務(wù)工人員家庭的老人贍養(yǎng)、留守兒童和土地拋荒，羈絆著他們長期穩(wěn)定勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的腳步。 六是勞務(wù)人員權(quán)益保障機制有待完善。法律法規(guī)意識淡薄，政策知曉率低，在薪酬糾紛或自身權(quán)益受到侵害時應(yīng)對方法不多，維權(quán)難度大。

三、 涇川縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)強化組織機構(gòu)，完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)

1.健全勞務(wù)組織體系

按照“一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一套推進方案、一個運行平臺、一套運行機制”要求，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移就業(yè)專責(zé)工作組牽頭抓總作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)工作站，配備勞務(wù)專職工作者，每個行政村配備勞務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級上下貫通、緊密聯(lián)系的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作體系。

2.建立智慧勞務(wù)信息平臺

依托甘肅“大就業(yè)”信息系統(tǒng)管理平臺和“平?jīng)鲋腔蹌趧?wù)信息平臺”，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)共享機制，做好全縣務(wù)工人員實名制登記，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資源與勞動就業(yè)市場需求兩大數(shù)據(jù)庫，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)全面整合勞動力市場供需信息，為提高勞務(wù)市場供需匹配度提供基礎(chǔ)。

3.發(fā)展社會勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織

按照制度化、專業(yè)化、社會化要求，力求城區(qū)有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)店、村社有窗口，充分發(fā)揮人力資源市場在促進就業(yè)中的主渠道作用，有效提高組織化輸轉(zhuǎn)程度。 積極與省、市人社部門做好銜接，對符合條件的企業(yè)或個人申辦勞務(wù)派遣、職業(yè)介紹方面行政審批手續(xù)提供指導(dǎo)服務(wù)，逐步形成由政府引導(dǎo)、牽線搭橋，行業(yè)協(xié)會、勞務(wù)中介組織參與的勞務(wù)運行機制，實現(xiàn)勞務(wù)輸出地與輸入地、輸出工種與發(fā)達地區(qū)需求的全面對接。

(二)供需兩側(cè)發(fā)力，拓展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)渠道

1.扶持多渠道靈活就業(yè)

引導(dǎo)鼓勵發(fā)展“小店經(jīng)濟”“夜市經(jīng)濟”，支持農(nóng)村富余勞動力在縣域城鎮(zhèn)地區(qū)從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型的小規(guī)模經(jīng)濟實體[1]，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等政策。

2.用好鄉(xiāng)村公益性崗位[2]

在保持全縣鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定的前提下，加大各類崗位統(tǒng)籌使用力度，根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整安置對象條件。 提高服務(wù)能力，幫助有就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)，進一步查漏洞、補短板、強弱項，加強數(shù)據(jù)比對，完善輸轉(zhuǎn)就業(yè)臺賬資料。

3.深化東西部勞務(wù)協(xié)作

充分發(fā)揮對口幫扶機制作用，與天津市武清區(qū)人社等部門建立長效對接機制，完善聯(lián)絡(luò)協(xié)作平臺，定期開展互訪，協(xié)調(diào)推進工作。 發(fā)揮駐天津市武清區(qū)勞務(wù)工作站作用，積極引導(dǎo)用工企業(yè)穩(wěn)定使用脫貧勞動力，對失業(yè)脫貧勞動力提供轉(zhuǎn)崗服務(wù)，認真做好后續(xù)工作，確保外出務(wù)工人員留在當?shù)?、留在企業(yè)。

(三)強化技能培訓(xùn)，提升勞務(wù)產(chǎn)業(yè)水平

1.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，轉(zhuǎn)變勞務(wù)培訓(xùn)格局

整合各級各類培訓(xùn)資源、項目和資金，形成大培訓(xùn)格局，突出勞務(wù)技能培訓(xùn)。 加強培訓(xùn)項目管理，采取政府采購招標，專人監(jiān)管督查，第三方機構(gòu)審計等方式，全面落實培訓(xùn)，確保農(nóng)民真正學(xué)到適合自己創(chuàng)業(yè)就業(yè)的技術(shù)。 推廣勞動預(yù)備制，加強對在校學(xué)生等新增勞動力的培訓(xùn)，為儲備高素質(zhì)勞動力資源奠定基礎(chǔ)；加強勞動力市場前瞻分析，適時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)政策的鼓勵導(dǎo)向作用。

2.突出培訓(xùn)針對性，增強勞務(wù)競爭力

以市場需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標，圍繞地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好職業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，獲取專業(yè)的技能鑒定證書，提高務(wù)工的技術(shù)含量和工資收入。

3.加強實訓(xùn)基地建設(shè)，增強培訓(xùn)實效

對縣內(nèi)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等用工密集型企業(yè)進行評估認定，掛牌命名為務(wù)工實訓(xùn)基地，開展政企合作，以點對點協(xié)作方式，精準開展協(xié)約化技能培訓(xùn)和崗位實戰(zhàn)練兵，以形成勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與輸轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)化格局。

(四)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.融入戰(zhàn)略大局，多途徑推動

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，勞務(wù)用工需求隨之增大，而向外輸轉(zhuǎn)條件有限、成本較高，為此，必須把發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)融入工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化“四化同步”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中來，借大勢、抓機遇、強推動，就近就地吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，提升勞務(wù)產(chǎn)業(yè)總量與質(zhì)量。

2.升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多鏈條用工

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)合涇川縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，不斷深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)體系、擴大用工途徑和規(guī)模。 牛、果、旅游、勞務(wù)融合發(fā)展、互為推動。 按照?涇川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要?提出的“大景區(qū)—核心景區(qū)—特色小鎮(zhèn)—旅游名鎮(zhèn)”的旅游景區(qū)框架體系，優(yōu)化整合縣內(nèi)旅游資源，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)效益，帶動更多居民就業(yè)增收。

3.外輸內(nèi)拓結(jié)合，多方位輸轉(zhuǎn)

緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和外地用工需求，積極調(diào)整勞務(wù)輸轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)。 在穩(wěn)定陜西、寧夏、天津等省外傳統(tǒng)勞務(wù)基地輸轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)更多新生勞動力到東部等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工增加收入。 在鞏固省內(nèi)外勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，以服務(wù)紅牛、草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)鏈為重點，依托縣域龍頭企業(yè)勞務(wù)基地和富民產(chǎn)業(yè)勞務(wù)基地，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)搶抓戰(zhàn)略機遇，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1.轉(zhuǎn)變勞務(wù)發(fā)展結(jié)構(gòu)

搶抓“鄉(xiāng)村振興”和“一帶一路”倡議機遇，引導(dǎo)外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)勞動力輸轉(zhuǎn)。 “輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”，切實轉(zhuǎn)變勞務(wù)發(fā)展結(jié)構(gòu)。 堅持把生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動作為平衡勞動力市場的重要途徑，實現(xiàn)農(nóng)民進城向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

建立政策扶持、服務(wù)保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機制，吸引外出人員回鄉(xiāng)，以外出務(wù)工取得的先進技術(shù)、先進管理方法和資金創(chuàng)辦實體，掀起“人回鄉(xiāng)、廠回遷、錢回流”的創(chuàng)業(yè)潮，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)典型培育上出臺一系列扶持政策，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型

以農(nóng)村“三變”改革為契機，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍[3]，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動和促進勞動力在家門口務(wù)工就業(yè)。