左彩霞

(蘭州文理學(xué)院教育學(xué)院,甘肅蘭州,730000)

一、問題提出

現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的核心化致使家庭撫育嬰幼兒的需求與實(shí)際能力間的矛盾日益凸顯。新時代背景下,0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)成為近年國家和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。黨的十九大報(bào)告將“幼有所育”列為“七有”民生工程之一［1］,此后相關(guān)政策及指導(dǎo)意見陸續(xù)出臺,以作為推動建設(shè)高質(zhì)量托育服務(wù)的指導(dǎo)性文件,如2019年的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、2021年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》、2022年的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)建立生育支持政策體系。［2］可見,構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量托育服務(wù)體系既是時代的呼喚、社會發(fā)展的要求,也是解決民生問題的大事。

我國嬰幼兒托育服務(wù)尚處于初步發(fā)展階段,存在供給側(cè)與需求側(cè)不平衡、托育機(jī)構(gòu)總量不足、托育資源存在浪費(fèi)現(xiàn)象、托育服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)主體以民辦為主、服務(wù)效率低下、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題。［3］嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾問題凸顯,亟待解決。供需協(xié)調(diào)平衡既能滿足家長的實(shí)際需求,又有利于嬰幼兒托育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前蘭州市積極落實(shí)國家政策,重視嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展,但由于經(jīng)濟(jì)狀況、意識觀念、地理位置等因素的制約,當(dāng)?shù)貗胗變和杏?wù)發(fā)展明顯滯后?；诖?本研究通過對蘭州市部分0—3歲嬰幼兒家長進(jìn)行深度訪談,利用質(zhì)性研究范式揭示家長的托育需求與托育困境,并提出針對性建議,以此促進(jìn)蘭州市嬰幼兒托育服務(wù)的良性發(fā)展。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究對象

基于目的性抽樣和便利抽樣原則,本研究邀請11名熟悉的嬰幼兒家長介紹其他0—3歲嬰幼兒家長,以這兩部分家長為抽樣范圍,篩選后,確定了30名(父親7名,母親23名)有嬰幼兒托育服務(wù)需求的家長為研究對象,其基本情況如表1所示。

表1 研究對象基本信息

(二)研究工具與資料收集

參照家長對嬰幼兒托育需求的相關(guān)文獻(xiàn),本研究設(shè)計(jì)了開放式訪談提綱,如表2所示。訪談提綱基于研究目的,包括基本信息、托育環(huán)境、托育價格、托育師資、服務(wù)內(nèi)容、地理位置、服務(wù)時間、托育服務(wù)需求困境和建議八個方面,每個方面均為開放性問題,主要用于提示和鼓勵受訪者發(fā)表真實(shí)想法。

表2 開放式訪談提綱

利用上述訪談提綱,本研究對所選家長開展線上訪談,主要采用啟發(fā)式提問,以受訪者自由表達(dá)為主。每名受訪者訪談時間為30分鐘。本研究采用電腦麥克風(fēng)對訪談錄音進(jìn)行轉(zhuǎn)錄,并邀請兩名學(xué)前教育專業(yè)碩士生依據(jù)錄音分別校對,以確保轉(zhuǎn)錄資料的客觀性。完成文字轉(zhuǎn)錄與整理后,最終獲得近十萬字的原始資料。

(三)研究方法

為深入了解蘭州市0—3歲嬰幼兒家長托育需求,本研究借助Nvivo12軟件對原始資料進(jìn)行三級編碼分析,即通過對原始資料的逐級登錄、反復(fù)對比,從而建立概念間的聯(lián)系,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行模型建構(gòu)。

三、研究過程

(一)數(shù)據(jù)處理

一級編碼為開放性編碼,即對原始資料逐一登錄、貼標(biāo)簽,以產(chǎn)生概念和副范疇。本研究在開放性編碼階段生成237個初始概念和17個副范疇,副范疇包括無人看護(hù)、老人溺愛、對保姆不放心、接受早教、有利于同伴交往、高素質(zhì)師資、優(yōu)良的環(huán)境、合理的價格、保育為主兼早教、方便靈活、師資缺乏愛心、托育價格高、安全健康隱患、適合的托育資源少、質(zhì)量有保障、價格可承擔(dān)、普惠多元,部分副范疇編碼過程如表3所示。

表3 部分開放性編碼示例

二級編碼為主軸編碼,用于分析副范疇之間的關(guān)系,之后根據(jù)副范疇之間的類型關(guān)系歸納形成更高一級的主范疇。本研究從17個副范疇中歸納出托育原因、托育偏好、托育困境和托育需求4個主范疇。

三級編碼為選擇性編碼,用于系統(tǒng)處理主范疇之間的關(guān)系,形成可以串聯(lián)“故事線”的核心范疇,由此歸納出基于范疇關(guān)系基礎(chǔ)和扎根于研究場景的理論。在反復(fù)閱讀、比較原始資料的基礎(chǔ)上,研究者將“托育需求”確定為核心主范疇,依據(jù)其余其他主范疇之間的相互關(guān)系建立蘭州市0—3歲嬰幼兒家長托育服務(wù)需求理論模型,如圖1所示。

圖1 蘭州市0—3歲嬰幼兒家長托育服務(wù)需求理論模型

(二)質(zhì)量控制

研究者與兩名教育學(xué)專業(yè)在讀博士分別對原始資料獨(dú)立編碼,然后進(jìn)行對比,經(jīng)檢驗(yàn),三人獨(dú)立編碼的一致性為91.3%,說明本研究的編碼結(jié)果具有一定可信度。

四、研究結(jié)果

(一)托育困境

1.師資缺乏愛心

保障托育質(zhì)量的關(guān)鍵是托育師資的質(zhì)量,愛心、耐心、責(zé)任心是托育師資職業(yè)道德的基本要求,也是托育師資應(yīng)具備的優(yōu)秀品質(zhì)。其中,愛心是最核心的品質(zhì)。0—3歲嬰幼兒作為“柔軟的群體”,更需要托育機(jī)構(gòu)的教師像母親般溫柔的愛。但現(xiàn)實(shí)情況是,由于嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)師資質(zhì)量參差不齊、數(shù)量有限、師幼比較低,難以給予嬰幼兒充足的耐心、愛心和有質(zhì)量的師幼互動?！叭绻押⒆铀偷酵杏龣C(jī)構(gòu),最大的顧慮就是那里的老師能像爸爸媽媽那樣和寶寶互動交流,能像愛自己的孩子那樣愛寶寶嗎?如果寶寶被送去一段時間后缺乏安全感,影響到情緒該怎么辦?”(訪談資料23C1)

2.托育價格高

目前蘭州市0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)主要由民辦機(jī)構(gòu)提供,依托企事業(yè)單位、社區(qū)等創(chuàng)辦的嬰幼兒托育資源缺乏。民辦托育機(jī)構(gòu)受投入成本、盈利等考量因素的影響,價位普遍較高。蘭州市省級示范性托育機(jī)構(gòu)中BN(bacon nursling,1歲以內(nèi))的優(yōu)惠月收費(fèi)價格為3800元。bacon toddlers,1—1.5歲)、BP(bacon preshool,1.5—2.5歲)、BC(bacon children,2.5—3歲)三個年齡段的優(yōu)惠月收費(fèi)價格為2800元。然而,在訪談中發(fā)現(xiàn)近六成家長每月可承受的托育費(fèi)用在2000元以內(nèi)?！拔液推拮釉率杖刖徘г笥?每月還房貸三千多元,孩子的奶粉、衣物、輔食、尿不濕等每月至少兩千多元,還有家里的開支,最后沒多少結(jié)余了。之前是老人幫忙帶孩子,現(xiàn)在老人身體不行,如果家附近有月收費(fèi)兩千元以下,能確保孩子安全、健康的托育機(jī)構(gòu),我們肯定會送去。”(訪談資料07A1)

3.安全健康隱患較多

嬰幼兒的生命安全和身體健康是托育服務(wù)的首要任務(wù)和托育工作的重中之重。0—3歲是兒童發(fā)展的關(guān)鍵時期,也是最脆弱、最需要安全健康保障的時期。由于我國托育服務(wù)發(fā)展尚處在起步階段,無論是托育機(jī)構(gòu)的管理還是相關(guān)部門的監(jiān)管均有待規(guī)范。就蘭州市而言,目前僅有一所省級示范試點(diǎn)托育機(jī)構(gòu),其他托育機(jī)構(gòu)在環(huán)境、師資、食品安全等方面存在不達(dá)標(biāo)的問題。此種情況下,如何保障0—3歲嬰幼兒的安全健康成為家長的托育困惑焦點(diǎn)?！拔覀兗矣袃蓚€孩子,大寶上小學(xué),小寶一歲多,只有一個老人幫忙,經(jīng)常手忙腳亂的。最近一直想把二寶送到托育機(jī)構(gòu)去,但大致了解了一下,周邊沒有優(yōu)質(zhì)的托育機(jī)構(gòu),只有一個私人辦的小型托護(hù)點(diǎn),環(huán)境差、工作人員少,實(shí)在不放心?！?訪談資料03A2)

4.適合的托育資源匱乏

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),蘭州市目前規(guī)范的托育機(jī)構(gòu)較少,且分布不均衡,質(zhì)量有保障的普惠性托育資源更是不足。優(yōu)質(zhì)的民辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高,家長信賴、價格親民的公辦托育機(jī)構(gòu)稀缺。由于質(zhì)優(yōu)價廉的普惠性托育資源匱乏,即使有迫切的托育需求,家長也難以就近找到適合的托育資源?！拔壹覍殞毑坏絻蓺q,我們住的小區(qū)我知道的和我家寶寶差不多大的好幾個寶寶都沒有專人照顧,有的找過保姆,有的親戚幫著看,都不固定。一直想給寶寶找托育,但附近沒有,我們都得上班,遠(yuǎn)了更不方便?！?訪談資料30E2)

(二)基本托育需求

1.質(zhì)量有保障

生命之初是促進(jìn)個體身心健康發(fā)展的關(guān)鍵時期,質(zhì)量有保障的嬰幼兒托育服務(wù)事關(guān)幼兒個體、家庭幸福和國家未來,對促進(jìn)托育服務(wù)自身健康運(yùn)行和促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展、應(yīng)對老齡化問題意義重大。訪談結(jié)果顯示,蘭州市嬰幼兒家長最基本的托育需求是托育服務(wù)的質(zhì)量要有保障,這與托育服務(wù)發(fā)展的初衷和嬰幼兒的健康成長要求無疑是一致的。現(xiàn)階段,蘭州市托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊,質(zhì)量達(dá)標(biāo)的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量較少。目前,蘭州市僅有七家經(jīng)過衛(wèi)健委審核備案的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu),托育服務(wù)市級示范(試點(diǎn))單位只有三家,現(xiàn)有的其他托育機(jī)構(gòu)因面臨各種問題仍在整改中。因此,蘭州市0—3歲嬰幼兒家長對托育服務(wù)的質(zhì)量需求總體上難以保障?！艾F(xiàn)在的孩子都是寶貝,而且又是那么小的寶寶,如果不得已送托育中心的話,一定要環(huán)境好、安全衛(wèi)生,養(yǎng)護(hù)科學(xué),老師專業(yè)、有愛心、有責(zé)任心,這是最基本的,要不然家長怎么能放心呢?”(訪談資料08A2)

2.價格可承擔(dān)

托育服務(wù)屬于社會服務(wù)性質(zhì),“普惠性”應(yīng)是托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的主基調(diào),普惠性托育服務(wù)應(yīng)被列入社會福利體系。［4］普通家庭能否接受和承擔(dān)托育服務(wù)的價格是普惠性托育服務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。通過訪談發(fā)現(xiàn),托育價格可承擔(dān)是蘭州市嬰幼兒家長的基本托育需求之一。對有托育需求的家長來說,托育服務(wù)的價格直接影響他們對托育服務(wù)的利用程度,托育價格過高會導(dǎo)致供需矛盾增加,造成托育資源浪費(fèi)。因此,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,促使托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)范,同時應(yīng)逐步落實(shí)對困難家庭的托育補(bǔ)貼?！拔液推拮佣际呛贤?外地人,有兩個孩子。每月工資加起來也就八九千,父母都離得遠(yuǎn),再加上我們住的是一室一廳的小房子,他們不方便來幫忙。二寶現(xiàn)在快一歲了,我們商量等孩子一歲他媽媽就去上班,想把孩子找個地方托管,但了解了一下,周邊的月收費(fèi)要兩千多。大寶上幼兒園,全家各種開支,大概一算,有點(diǎn)難以承擔(dān)。”(訪談資料10B2)

3.托育服務(wù)形式靈活多樣

建立多元的托育服務(wù)體系是緩解我國托育難題的基本思路,也是蘭州市有嬰幼兒托育需求家長的共同心聲。訪談發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在的托育形式較為單一,與蘭州市部分家長的托育需求不符,總體不夠便捷和靈活。民辦的托育機(jī)構(gòu)主要以早教為特色,托育時間較固定,基本是工作日早八點(diǎn)至晚六點(diǎn)提供服務(wù),缺少延時服務(wù)和周末服務(wù),單位和居住的小區(qū)基本沒有規(guī)范的相關(guān)服務(wù)。“我們居住的小區(qū)比較新,小寶寶也多,如果小區(qū)內(nèi)有便捷的托育服務(wù),那就方便了,上班或者臨時有事,就可以把寶寶送去。離家近,環(huán)境也熟悉,這樣比較放心?！?訪談資料29E2)

五、研究結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

由于嬰幼兒家長在育兒過程中存在孩子無人看護(hù)、老人溺愛、對保姆不放心、希望孩子接受早教、考慮到孩子的同伴交往需求等問題,他們的托育需求傾向于高素質(zhì)的師資、優(yōu)良的環(huán)境、合理的價格、保育為主兼顧早教及方便靈活的托育形式。但在實(shí)際選擇中面臨師資缺乏愛心、托育價格高、存在安全健康隱患、適合的托育資源匱乏等托育困境?？偠灾?蘭州市嬰幼兒家長的托育需求聚焦于質(zhì)量有保障、價格可承擔(dān)和普惠多元。這與已有相關(guān)研究的結(jié)論基本一致。［5］

(二)建議

1.完善頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

嬰幼兒托育服務(wù)是對家庭育兒的支持,是解決工作和家庭沖突的一項(xiàng)重要社會服務(wù),是幫助育齡女性平衡工作和家庭的重要民生工程。托育服務(wù)的民生屬性決定了托育服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持“以人民為中心”“以嬰幼兒為中心”的高質(zhì)量發(fā)展理念,以嬰幼兒的身心健康發(fā)展和幸?？鞓烦砷L為托育服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。截至目前,雖然國家出臺了一系列政策措施支持嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展,但是尚缺乏嬰幼兒托育服務(wù)類型、服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、師資標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。蘭州市也陸續(xù)出臺了托育服務(wù)實(shí)施方案和發(fā)展意見等,但存在政府管理和運(yùn)行體制機(jī)制尚不健全、嬰幼兒托育服務(wù)難以規(guī)范發(fā)展等問題。結(jié)合蘭州市嬰幼兒托育服務(wù)總體發(fā)展滯后、托育質(zhì)量不高、托育形式單一、供需不平衡的現(xiàn)狀,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)完善頂層設(shè)計(jì)。一方面,明確托育機(jī)構(gòu)和管理部門權(quán)責(zé),逐步形成各部門聯(lián)動機(jī)制,規(guī)范托育機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、評估和懲處,加強(qiáng)政府監(jiān)管力度,建立健全托育服務(wù)質(zhì)量管理體系。另一方面,規(guī)范和完善市場扶持政策,扶持社會資本、開拓資金來源渠道、鼓勵良性競爭,吸引和支持專業(yè)的人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入托育市場,充分發(fā)揮社會力量的積極作用,提高托育服務(wù)供給效率。［6］

2.提升托育師資職業(yè)道德水平和專業(yè)素養(yǎng)

0—3歲嬰幼兒是“柔軟的群體”,更需要托育師資具備高尚的職業(yè)道德、優(yōu)良的品行和過硬的專業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)道德是托育師資應(yīng)遵循的基本守則和保育原則,托育師資應(yīng)在加強(qiáng)職業(yè)道德品格塑造、提升職業(yè)道德水平的基礎(chǔ)上不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。［7］目前,蘭州市托育機(jī)構(gòu)托育師資力量總體薄弱,急需規(guī)范托育師資資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范托育資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),制定統(tǒng)一的師資考核標(biāo)準(zhǔn),把熱愛托育事業(yè)、愛崗敬業(yè)、熱愛孩子、有耐心和責(zé)任心作為最基本的考核標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)重視專業(yè)托育人才儲備,加強(qiáng)托育師資隊(duì)伍建設(shè),鼓勵當(dāng)?shù)貛煼对盒：歪t(yī)學(xué)院開設(shè)托育照護(hù)專業(yè),充分利用家政服務(wù)市場的育兒嫂、育嬰師資源,加強(qiáng)職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn),以滿足托育師資需求。同時,規(guī)范開展職后培訓(xùn)與合作交流,提升托育師資的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。

3.多渠道發(fā)展多元化的普惠托育服務(wù)

有學(xué)者對普惠性托育服務(wù)進(jìn)行了專門研究,認(rèn)為普惠性應(yīng)該包括五個維度,即可利用性、可適應(yīng)性、可接近性、可負(fù)擔(dān)性、可接受性:可利用性是指托育服務(wù)托位數(shù)量是否充足,可適應(yīng)性是指能否滿足個體家庭的服務(wù)需求,可接近性側(cè)重于托育機(jī)構(gòu)與需求家庭之間的距離、搭載交通花費(fèi)時間等,可負(fù)擔(dān)性主要指需求家庭是否有能力支付托育服務(wù)價格,可接受性則側(cè)重于家庭對托育質(zhì)量的評判。［4］本研究的訪談結(jié)果說明,多元化的普惠托育服務(wù)能更好地滿足嬰幼兒家長的托育需求。因此,除了提升托育質(zhì)量和托育師資綜合素質(zhì),還需在科學(xué)預(yù)算和按需規(guī)劃的基礎(chǔ)上鼓勵多方力量協(xié)同參與,加快企事業(yè)單位、街道轄區(qū)等公辦福利性托育機(jī)構(gòu)建設(shè),引導(dǎo)符合條件的民辦托育機(jī)構(gòu)普惠發(fā)展,落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),探索家庭托育補(bǔ)貼制度。此外,針對嬰幼兒家長的不同需求,應(yīng)結(jié)合實(shí)際,在原有的全日托、半日托基礎(chǔ)上,提供應(yīng)急托、臨時托、計(jì)時托等靈活多樣的托育方式,讓托育服務(wù)惠及蘭州市更多嬰幼兒和家庭。