文/郭春鎮(zhèn)

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，明確提出積極開發(fā)老齡人力資源和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟等具體措施，開啟了積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的新征程。目前相關(guān)研究尚未在頂層設(shè)計和整體框架層面對積極老齡化進行法治化建構(gòu)，本文嘗試立足于積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略定位，對積極老齡化理念的價值面向和基本意涵進行法學(xué)意義上的分析，在系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)和政策架構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力闡釋在落實積極老齡化的過程中，如何通過發(fā)揮法治的引領(lǐng)、促進和保障作用，助力健康老齡化、生產(chǎn)性老齡化、智慧老齡化的全方位實現(xiàn)。

積極老齡化理念的價值面向

（一）積極老齡化的人之尊嚴面向

現(xiàn)代尊嚴理論將人之需要與人之發(fā)展視為人之尊嚴的核心和最大公約數(shù)。相較于其他群體而言，老年人的客觀需要、發(fā)展能力等具有特殊性，老年人的尊嚴需要制度給予特殊保障。

首先，積極老齡化強調(diào)保障老年人的健康權(quán)?？紤]到老年群體的生理特點與社會弱勢地位，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保健等資源應(yīng)當(dāng)適度向老年群體傾斜，這既是保障老年人健康權(quán)的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)社會正義的內(nèi)在要求。其次，積極老齡化鼓勵老年人廣泛參與經(jīng)濟社會活動以“成為更好的自己”，注重保障老年人群體的發(fā)展權(quán)。老年人所享有的發(fā)展權(quán)，可以理解為老年人按照自己期望的方式生活的權(quán)利。老年人有權(quán)根據(jù)自身的健康狀況、能力、意愿、愛好等，自主決定是否參與以及如何參與社會活動，也有權(quán)要求國家和社會合理配置相關(guān)資源，以滿足和實現(xiàn)其參與需求。最后，積極老齡化理念強調(diào)國家和社會應(yīng)當(dāng)為老年人提供必要且充分的社會保障。從老年人的現(xiàn)實需求出發(fā)，落實老年人的社會保障權(quán)，不僅需要發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等事業(yè)，以滿足老年人在物質(zhì)層面的基本生活需要，還需要國家和社會積極開展各類精神文化活動，不斷提升老年人的幸福感和參與感，以滿足其精神層面的需求。

（二）積極老齡化的公共利益面向

積極老齡化理念倡導(dǎo)在充分考慮老年人的身體狀況、能力條件和個人意愿的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們的能力和潛力，使老年人在實現(xiàn)自身價值的同時，為社會創(chuàng)造更多物質(zhì)和精神財富。

首先，踐行積極老齡化理念有助于充分利用現(xiàn)有的人力資源。吸納已經(jīng)退出勞動力市場的老年人再就業(yè)，就成為應(yīng)對勞動力短缺、緩解勞動力增量乏力的可選路徑之一。盡管老年人在身體機能方面存在一定劣勢，但不少老年人具有豐富的工作經(jīng)驗和較高的專業(yè)技能，能夠在諸多領(lǐng)域發(fā)揮余熱、貢獻力量。其次，踐行積極老齡化理念有助于增進社會公共福利。積極老齡化的核心目標(biāo)之一，是為老年人提供更多參與機會，使老年人能夠根據(jù)自己的健康狀況來決定是否以及如何參與社會。這不僅可以延緩老年人的生理老化和社會老化，緩解老齡化社會的運行壓力，還可以為社會中的各種政治、經(jīng)濟和文化活動提供價值增量。

積極老齡化的法治基礎(chǔ)與政策架構(gòu)

（一）積極老齡化的法律制度架構(gòu)

第一，憲法上的人權(quán)條款與人格尊嚴條款是積極老齡化的憲法依據(jù)，國家任務(wù)條款和其他權(quán)利條款同樣也賦予了積極老齡化以規(guī)范意涵。首先，現(xiàn)行《憲法》第33條第3款所規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”，要求國家承擔(dān)“尊重”和“保障”義務(wù)，構(gòu)成了以法治方式推進積極老齡化的規(guī)范依據(jù)和價值準(zhǔn)繩。其次，《憲法》第38條規(guī)定的“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯”，以尊重和保護基于公民自由意志的人格尊嚴為價值目標(biāo)。

第二，《民法典》《老年人權(quán)益保障法》《社會保險法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律也都不同程度地彰顯了積極老齡化理念?！独夏耆藱?quán)益保障法》在2012年修訂時，將法律文本中的“老年事業(yè)”修改為“老齡事業(yè)”，同時增加了“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)”的表述。老年人權(quán)益保障法中的條文大多屬于倡導(dǎo)性規(guī)定，缺乏具體的執(zhí)行框架與標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，《民法典》《社會保險法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律，雖然只有個別條文呼應(yīng)了積極老齡化理念，卻更具可操作性。

第三，在地方立法層面，我國絕大多數(shù)省市都以《老年人權(quán)益保障法》為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實際情況，制定或修訂了關(guān)涉老年人權(quán)益保障的地方性法規(guī)。有關(guān)老年人權(quán)益保障的地方立法還普遍存在簡單重復(fù)上位法的現(xiàn)象，要使積極老齡化戰(zhàn)略切實落地，今后必須提高相關(guān)地方立法的精細化水平，甚至鼓勵地方立法先行先試。

（二）積極老齡化的政策框架

近十年來，為倡導(dǎo)和落實積極老齡化理念，黨和政府先后制定了一系列政策性文件，其中既有從戰(zhàn)略角度對老齡工作進行頂層設(shè)計的布局規(guī)劃，也有為解決具體的老齡化問題而制定的政策方案或作出的政策答復(fù)。

在頂層設(shè)計方面，2016年通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將“積極應(yīng)對人口老齡化”設(shè)為一章；2021年通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》在專章規(guī)劃老齡工作的同時，還將章名確定為“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。中共中央、國務(wù)院2019年印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》和2021年印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，對積極應(yīng)對人口老齡化作出系統(tǒng)部署，明確了新時代老齡工作的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。

在具體政策方面，國務(wù)院及其所屬部門也圍繞積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略任務(wù)制發(fā)了一系列規(guī)范性文件。在歷次國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要的指引下，國務(wù)院圍繞老齡事業(yè)的發(fā)展制定了專門的五年規(guī)劃，內(nèi)容涵蓋社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐、銀發(fā)經(jīng)濟、營造老年友好型社會環(huán)境、要素支撐、老齡科研等方面，進一步細化了積極應(yīng)對人口老齡化的舉措。

健康老齡化的法治保障

（一）提升老年人內(nèi)在能力的法治保障

個體的內(nèi)在能力是個體生理能力與心理能力的綜合。內(nèi)在能力本是機體功能意義上的概念，但內(nèi)在能力的完善、提升、運用，均可通過法治思維和法治方法獲得保障。對老年人內(nèi)在能力的法治保障，主要表現(xiàn)為對老年人發(fā)展權(quán)和健康權(quán)的保障。通過法治途徑保障和提升老年人的內(nèi)在能力，應(yīng)以制定良法為出發(fā)點，對相關(guān)規(guī)范體系進行全過程設(shè)計。建構(gòu)和完善健康老齡化的法治體系，還需加強頂層設(shè)計，對立法進度和政府部門職責(zé)進行統(tǒng)一規(guī)劃，避免政府部門職責(zé)重疊、職責(zé)不清或履職銜接不暢。

（二）建設(shè)老年友好型環(huán)境的法治保障

老年人的內(nèi)在能力與外部環(huán)境相適配，是老年人保持良好健康狀態(tài)的基礎(chǔ)條件。首先，應(yīng)在良法善治中實現(xiàn)法治環(huán)境的適老化，這具體包括兩方面任務(wù)：（1）規(guī)范體系的適老化，即不僅要完善專門保障老年人權(quán)益的法律法規(guī)，也要將健康老齡化理念、“主動適應(yīng)老年人”的理念融入其他各類法律規(guī)范中；（2）規(guī)范實施的適老化。其次，應(yīng)通過規(guī)范支撐營造老年友好型社會環(huán)境。依照《老年人權(quán)益保障法》（2018）第18條的規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人；與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?；用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。最后，國家應(yīng)在制度層面推動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)的適老化發(fā)展。為使數(shù)字技術(shù)的適老化改造兼具規(guī)模性和有效性，應(yīng)當(dāng)加強適老性規(guī)則的體系化建設(shè)，避免出現(xiàn)規(guī)則重疊、沖突或空白等現(xiàn)象。

生產(chǎn)性老齡化的法治促進

（一）建構(gòu)“參與”的老齡化社會理念

在積極老齡化理念的各項要素中“參與”這一要素最需獲得社會文化的支持。傳統(tǒng)社會中長期存在著消極老齡化思想，將老年人視為社會資源的純粹需求者。老年人參與經(jīng)濟社會生活，是改變傳統(tǒng)社會文化對老年人的觀念性歧視、將老齡化“問題”轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g化“事業(yè)”的實踐基礎(chǔ)。法律作為調(diào)整社會關(guān)系的工具，理應(yīng)引領(lǐng)社會觀念的更新，為實現(xiàn)老年人廣泛參與社會生活發(fā)揮引導(dǎo)和促進作用。

首先，可以通過包括法解釋在內(nèi)的規(guī)則機制，消除老年人的參與障礙，使其獲得更多的參與機會。我國的《就業(yè)促進法》（2015）未采納生產(chǎn)性老齡化理念，該法第3條第2款規(guī)定“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”，但未將“年齡”列入其中；“公平就業(yè)”一章未提及老年人的就業(yè)權(quán)。《勞動法》（2018）中也不存在促進老年人參與勞動的制度內(nèi)容。法律適用者可以根據(jù)社會就業(yè)環(huán)境和國家政策的轉(zhuǎn)向，綜合運用目的解釋方法和同類項解釋準(zhǔn)則，從就業(yè)促進法和勞動法的概括性平等就業(yè)權(quán)條款和列舉式條款中的“等”字出發(fā)，解釋出禁止年齡歧視、保障老年人平等獲得就業(yè)機會的規(guī)范意涵。其次，參加教育培訓(xùn)是老年人提高其參與能力的有效途徑。政府應(yīng)有意識地對希望發(fā)揮余熱的老年人提供必要的培訓(xùn)，并通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會支持老年教育培訓(xùn)事業(yè)。

（二）為開展多利益攸關(guān)方治理提供法治激勵

生產(chǎn)性老齡化事業(yè)需要全社會的共同參與。我國《老年人權(quán)益保障法》（2018）第7條規(guī)定“保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任”，并列舉了國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織、基層群眾性自治組織和依法設(shè)立的老年人組織等眾多責(zé)任主體，體現(xiàn)的也正是多利益攸關(guān)方治理原則。多利益攸關(guān)方治理原則主張，生產(chǎn)性老齡化事業(yè)應(yīng)由各方自主組織、自主決策、自主實施，國家和法律主要發(fā)揮引領(lǐng)行動計劃和協(xié)助調(diào)配資源等激勵作用。為促進生產(chǎn)性老齡化事業(yè)的公私協(xié)作，國家可以選在一些行業(yè)領(lǐng)域先行開展生產(chǎn)性老齡化試點工作，向老年人提供接受繼續(xù)教育或參與社會活動所必需的公共產(chǎn)品。

（三）基于總體社會福利的法治權(quán)衡

生產(chǎn)性老齡化除了關(guān)乎具有參與意愿的老年人的利益，也關(guān)乎與老年人構(gòu)成競爭關(guān)系的其他成年人的利益，以及希望提高勞動生產(chǎn)率、降低成本的用人單位的利益。生產(chǎn)性老齡化政策必須綜合考慮其他社會成員的參與情況、產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)濟發(fā)展的總體情況、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、政府財政汲取能力，從總體社會福利的角度出發(fā)作出權(quán)衡。

首先，在涉及公民基本權(quán)利保障的問題上，“原則加例外”是一種典型的立法模式。在調(diào)整就業(yè)關(guān)系時，法律通常采用的就是以禁止歧視為原則、以合理差別對待為例外的規(guī)范方式。其次，在促進生產(chǎn)性老齡化的過程中，應(yīng)尊重老年人和相關(guān)企業(yè)或社群的自主判斷和選擇，認真對待社會的復(fù)雜多樣性。生產(chǎn)性老齡化的法治安排應(yīng)尊重老年人的退休意愿，可以為其提供更多的選擇機會，但絕不能強迫其勞動。

智慧老齡化的法治引領(lǐng)

（一）智慧老齡化中的數(shù)字賦能及法治保障

智慧老齡化，是通過數(shù)字技術(shù)與智能設(shè)備為老年人提供各種形式的輔助，以提高老年人的參與能力與行為能力、減輕老齡化的影響、改善老年人生活的實踐。智慧老齡化對老年人的賦能主要體現(xiàn)在三方面。一是對老年人的行動與認知賦能，即通過對老年人個人信息的實時收集和分析，挖掘老年人的行為模式與需求特征，形成老年人的用戶畫像，根據(jù)老年人差異化的生命歷程，為其提供個性化的精準(zhǔn)服務(wù)，輔助其作出決策，以減輕老年人的認知負擔(dān)。二是社會參與賦能，即通過社交媒體幫助老年人擴大交際面，提高老年人的社會參與度，協(xié)助老年人重新確立自身的社會角色，避免與社會脫節(jié)。三是情感賦能，即通過社交媒體所形成的社交網(wǎng)絡(luò)，增強老年人與同輩群體之間的溝通黏性，促成代際間的互動與情感交流，以減少老年人的孤獨感，提升老年人的內(nèi)在滿足感。

在通過數(shù)字技術(shù)為老年群體賦能的同時，智慧老齡化的實現(xiàn)還需要國家通過制度設(shè)計、法律安排來引導(dǎo)和促進老年群體提升自身的技術(shù)適應(yīng)能力。首先，建構(gòu)以社區(qū)、老年人組織為中心的信息場域，完善老年教育體系，提升老年人的認知與行為能力，促進老年人之間的信息溝通交流。其次，加強對老年人的科技關(guān)懷，通過公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施的適老化設(shè)計或改造，提升老年人的技術(shù)適應(yīng)能力。

（二）智慧老齡化中的“促權(quán)”及其限度

在老年人的諸項權(quán)利中，勞動權(quán)關(guān)系著老年人的自主決定權(quán)，體現(xiàn)著老年人的生命價值，是實現(xiàn)生產(chǎn)性老齡化、推進健康老齡化必不可少的要素。老年人再就業(yè)的制約因素包括老年群體的就業(yè)意愿和勝任工作崗位的能力。對此，智慧老齡化的解決方案是，建立老年人人力資源信息庫，利用信息技術(shù)實時收集和匹配老年人的工作需求信息和用人單位的招聘信息，并根據(jù)老年人的健康狀況、興趣和特長向老年人推薦適合的工作崗位，助推老年人勞動權(quán)的實現(xiàn)。

在為老年人促權(quán)增能、讓老年人享受數(shù)字紅利的同時，科學(xué)技術(shù)的使用也可能侵害老年人的權(quán)益，甚至有損老年人的尊嚴。首先，受經(jīng)濟條件、生活習(xí)慣對新生事物的接受程度等因素影響，老年人群體無法平等地接觸或使用智能設(shè)備，在社會其他群體和老年人群體之間將形成一道“銀色數(shù)字鴻溝”。數(shù)字鴻溝無法單純依靠市場機制或社會機制來彌合，而必須動用國家的力量、借助法治手段來推動解決。其次，智慧老齡化的運作過程，可能會給老年人的隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全帶來一系列風(fēng)險。智慧老齡化建設(shè)必須將數(shù)據(jù)安全與隱私保護作為底線，智能設(shè)備的研發(fā)設(shè)計者與平臺處理者，必須嚴格踐行個人信息與隱私保護義務(wù)。最后，智慧老齡化以數(shù)字技術(shù)與平臺為依托，應(yīng)當(dāng)警惕智能技術(shù)的普及所引發(fā)的“技術(shù)依賴”，避免原本作為服務(wù)工具的技術(shù)手段，反倒凌駕于服務(wù)老年人的目的之上，以致剝奪老年人的尊嚴和主體性。