劉鈺涵

摘要：近些年來，我國在鄉(xiāng)村社會建設(shè)與發(fā)展的過程中正在不斷加快腳步，并且在鄉(xiāng)村治理的過程中也逐步暴露出了許多的治理難題，這些問題的存在直接影響和制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展，也為鄉(xiāng)村治理帶來了嚴(yán)重的影響。因此，如何切實改變鄉(xiāng)村治理過程中的諸多問題成為未來國家治理工作的重點?！叭稳诤稀弊鳛橐环N創(chuàng)新型的治理理念，其強調(diào)的是自治、法治以及德治的全面結(jié)合，這也將切實為我國鄉(xiāng)村治理工作推進指明方向。本文首先針對“三治融合”的相關(guān)治理模式進行分析和介紹，通過客觀闡述和分析“三治融合”在鄉(xiāng)村治理過程中的現(xiàn)狀和常見問題，重點提出了相應(yīng)的改進辦法和對策，希望可以通過深刻的分析為未來我國鄉(xiāng)村地區(qū)治理工作的開展提供經(jīng)驗和借鑒，也為我國早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化目標(biāo)，切實提升鄉(xiāng)村治理工作的整體水平奠定基礎(chǔ)和保障。

關(guān)鍵詞：“三治融合”；鄉(xiāng)村治理；問題對策

0 引言

我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，自新中國成立后，始終在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域投入了大量的精力，并且在近些年來也確實取得了一定的工作成果。但是，長期以來，“三農(nóng)”問題的存在也始終成為我國黨和國家工作開展的關(guān)注重點。我黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的原則和宗旨，所以也切實希望可以為廣大農(nóng)民謀求福利，為此對“三農(nóng)”問題的重視始終沒有改變。但是，眾所周知，“三農(nóng)”問題的解決依然是一項任重而道遠的工作，尤其對于我國經(jīng)濟發(fā)展相對周邊的地區(qū)來說，鄉(xiāng)村治理工作的開展難度更大，治理條件更加復(fù)雜，所以其面臨的困難重重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，如何打造自治、德治和法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，成為未來指導(dǎo)我國鄉(xiāng)村治理工作的重要思路和方法，也切實激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，是提高鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)水平的關(guān)鍵。

1 “三治融合”相關(guān)的治理模式分析

鄉(xiāng)村治理體系的形成，可以為整個鄉(xiāng)村范圍內(nèi)形成良好的鄉(xiāng)村生活秩序，打造良好的社會風(fēng)氣奠定重要的參考與基礎(chǔ)，同時也是未來我國在實現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標(biāo)，站位于頂層設(shè)計向著基層延伸的重要體現(xiàn)。所謂“三治融合”，實際上就是指自治、法治與德治的全面結(jié)合，其需要強調(diào)三者具有相同的價值取向以及堅持善治的基本原則。在“三治融合”當(dāng)中，自治是一切工作開展的核心，其更加注重基層的自治性組織加強自我的管理和約束，并且有序地參與到基層事務(wù)的治理工作當(dāng)中。法治則成為“三治融合”體系當(dāng)中重要的法律保障，因為有了法治，才會使得相關(guān)工作的開展有著底線作為約束，在基層管理工作的落實過程中，法治是貫穿整個過程的，這也說明其可以將許多從前鄉(xiāng)村治理過程中普遍存在的問題得以利用法律的方式進行解決。比如百姓生活中的鄰里糾紛問題、債權(quán)債務(wù)問題、家庭矛盾問題等，都離不開法律的保障。法律的公平性和威懾力會為基層自治工作的開展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。德治在“三治融合”中的角色就像是穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，因為現(xiàn)代社會發(fā)展速度的加快會導(dǎo)致社會中充斥著諸多多元化的信息，影響著每一位百姓群眾的社會道德規(guī)范，所以這就需要通過德治的方式加強思想價值觀念方面的教育和影響，對農(nóng)民的個體行為形成一定的約束力和影響力。

2 “三治融合”在鄉(xiāng)村治理過程中的常見問題

2.1 鄉(xiāng)村自治能力較為薄弱

縱觀現(xiàn)階段我國大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村治理過程中的常見情況不難看出，其普遍存在鄉(xiāng)村自治能力較為薄弱的情況，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，鄉(xiāng)村自治主體存在嚴(yán)重流失的情況，因為農(nóng)村地區(qū)的青壯年大多外出務(wù)工，所以留在當(dāng)?shù)氐拇蠖酁槔先鯆D幼，為此這樣的鄉(xiāng)村治理會呈現(xiàn)出空心化的趨勢。即便有一些留在當(dāng)?shù)氐那嗄晔艿竭^高等教育，但是他們更希望自己可以投身到發(fā)達城市務(wù)工和生活，所以對于自身所處的鄉(xiāng)村治理工作明顯興趣不足。后期在市場化以及城市化發(fā)展進程不斷推進的背景之下，人口外流的情況會更加明顯，所以村民自治的過程中更是容易出現(xiàn)主體缺失的情形。

第二，鄉(xiāng)村自治過程中組織治理能力欠缺。比如許多地區(qū)村干部都沒有發(fā)揮出在鄉(xiāng)村治理過程中核心主體的作用，其自身質(zhì)量的良莠不齊，甚至因為自身存在的諸多毛病，導(dǎo)致了自身無法切實滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的實際需求，也導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村治理水準(zhǔn)受到了嚴(yán)重的影響。與此同時還有地方鄉(xiāng)村基層組織在村務(wù)公開方面存在諸多弊病，比如選舉亂象、假公開等等，這些都會導(dǎo)致村民自治制度受到嚴(yán)重影響，也會直接敗壞鄉(xiāng)村風(fēng)氣。

2.2 鄉(xiāng)村法治化建設(shè)水平比較低

第一，鄉(xiāng)村在法治體系的形成與建設(shè)方面亟待完善。即便目前許多地區(qū)都已經(jīng)推行和頒布了《村委會組織法》，但是其內(nèi)容的設(shè)定不夠全面，還有一些地區(qū)也存在相關(guān)法律條款比較陳舊的情況，這些都會導(dǎo)致無法滿足新時期鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的需要。尤其在少數(shù)民族區(qū)域，鄉(xiāng)村自治過程中組織定位模糊以及職能不夠清晰都會造成鄉(xiāng)村法治工作開展受阻。

第二，鄉(xiāng)村的法治觀念還具有一定的滯后性。尤其在偏遠地區(qū)，村民受教育程度較低，加之長期以來受到傳統(tǒng)宗教觀念等封建思想的影響較大，所以其并不具備相應(yīng)的法律知識和常識。當(dāng)村民自身的權(quán)益受到損害或者是出現(xiàn)糾紛的時候很少可以利用法律手段進行處理，甚至還會有一些村民錯誤的任務(wù)金錢的作用遠遠超過了法律，為此村民不懂法、不會用法的情況頻頻出現(xiàn)。

2.3 鄉(xiāng)村缺乏德治基礎(chǔ)

第一，鄉(xiāng)村在精神文明建設(shè)方面存在一定的滯后性。鄉(xiāng)村文化的建設(shè)和發(fā)展長期以來始終受到黨的高度重視，而鄉(xiāng)村的百姓更多時候帶給人們一種誠實、善良、美好的精神品格。但是從現(xiàn)實來看，這并不能夠代表所有的村民羊毛，因為在鄉(xiāng)村地區(qū)不同的地方都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，甚至一些落后的觀念會根深蒂固，直接影響著現(xiàn)代化鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)和發(fā)展。比如農(nóng)村地區(qū)普遍存在迷信活動，一些村民生病了不愿意前往醫(yī)院就醫(yī)，而是會通過迷信的方式做法事等，這就導(dǎo)致了這些落后的思想觀念以及宗教信仰直接影響鄉(xiāng)村德治建設(shè)工作的開展。

第二，德治工作開展的重視度明顯不足?，F(xiàn)階段一些偏遠農(nóng)村地區(qū)長期以來受到傳統(tǒng)宗教觀念的影響比較大，所以在德治建設(shè)的過程中并沒有做到將傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化與現(xiàn)代化的社會主義核心價值觀相結(jié)合，為此落后的思想內(nèi)容經(jīng)常存在，而大多數(shù)時候也采取了睜一只眼和閉一只眼的縱容態(tài)度，不利于鄉(xiāng)村德治工作的全面推進。

3 “三治融合”在鄉(xiāng)村治理過程中的具體路徑和方法

3.1 注重鄉(xiāng)村治理的自治基礎(chǔ)建設(shè)

第一，要注重提高鄉(xiāng)村地區(qū)資源獲取的能力。要想構(gòu)建起“三治融合”的發(fā)展理念和鄉(xiāng)村治理模式，必須不斷提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因為只有切實加強經(jīng)濟建設(shè)，才能夠為后期“三治融合”各項工作的落實提供保障。一方面需要充分利用本地區(qū)的良好資源努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，形成對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的促進作用，也可以有效提高農(nóng)民收入，打造對外招商引資的名片。

第二，要加強村民自治能力。通過建立健全鄉(xiāng)村自治的相關(guān)機制，在實踐中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，積極發(fā)揮出鄉(xiāng)村民主的作用，確保鄉(xiāng)村治理過程中可以嚴(yán)格依法辦事，也可以形成符合各地區(qū)的鄉(xiāng)村自治機制。比如要不斷加強鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，有效提高黨組織的能力，充分尊重村民的各項權(quán)益，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利得以體現(xiàn)。

第三，要完善鄉(xiāng)村自治組織形式。通過培養(yǎng)和發(fā)展鄉(xiāng)村民間組織，適當(dāng)替代部分政府功能，減少政府治理的開支，也提高了鄉(xiāng)村治理的整體效率。

3.2 提高鄉(xiāng)村治理的法治化進程

第一，注重民眾法治觀念和理念的形成。村民需要客觀的意識到法律才是治國的根本，也是解決社會中諸多矛盾的有效參考。在社會快速發(fā)展的背景之下，社會結(jié)構(gòu)也在悄然發(fā)生變化。所以對于各地區(qū)法治建設(shè)過程中常見的新問題、新矛盾，必須及時發(fā)現(xiàn)且解決。對于法律意識淡薄的村民，也需要盡可能加強意識的培養(yǎng)，使得村民可以更容易地了解法律，增強了村民法治意識，也促進鄉(xiāng)村法治工作的開展更為科學(xué)有效。

第二，不斷完善鄉(xiāng)村法治體系建設(shè)。通過加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育工作，可以有效增強村民的法治意識，使得村民在鄉(xiāng)村自治的過程中真正做到知法懂法用法。比如可以嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)資源或者是法治宣傳手冊等方式，在各鄉(xiāng)村開展普法宣傳和教育工作，積極引導(dǎo)相關(guān)干部學(xué)習(xí)法律知識，帶動普通群眾一起接受法治教育，這樣才能夠提高法治思維能力。與此同時，必要的鄉(xiāng)村法治建設(shè)保障也是必不可少的，其體現(xiàn)在兩個方面。其一，需要切實加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中的人才培養(yǎng)。一方面需要增強鄉(xiāng)村干部依法治村的意識和能力，另一方面需要聘請一些法律顧問幫助村民解決現(xiàn)實生活中遇到的法律方面的問題，切實推進了鄉(xiāng)村法治化工作的有效推進。其二，需要加強司法方面的保障。各鄉(xiāng)村都應(yīng)該不斷增強法律意識，積極主動同黑惡勢力作斗爭，營造出和諧良好安全的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，切實為廣大村民的安全感以及幸福感提升提供保障。司法部門應(yīng)該切實將鄉(xiāng)村法治化治理工作落到實處，把握好其政治定位的同時最大程度上為村民提供司法保障服務(wù)。

3.3 加強鄉(xiāng)村治理的德治保障

第一，需要切實增強村民的文化素養(yǎng)和品格意識。近些年來，我國許多地區(qū)的農(nóng)村區(qū)域涌現(xiàn)出了諸多不良的社會現(xiàn)象，比如農(nóng)村群眾開始出現(xiàn)拜金的情況，還有一些村民會利用房屋建造、生日慶祝等方式鋪張招待客人，從而收取相應(yīng)的禮金，這樣的行為就會導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)不良的社會風(fēng)氣，也不利于鄉(xiāng)村德治工作的開展。為此在未來，大辦酒席、請客斂財?shù)刃袨楸仨氁獓?yán)厲禁止，可以將其看作是違規(guī)行為進行依法查處。同時作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須要起到模范帶頭作用，通過積極配合相關(guān)工作的開展，自覺抵制不良風(fēng)氣，絕不觸碰道德底線，積極弘揚社會主義核心價值觀念。多措并舉，將不良社會風(fēng)氣一網(wǎng)打盡，為營造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，切實促進鄉(xiāng)村德治建設(shè)工作的開展保駕護航。

第二，要積極開展鄉(xiāng)村地區(qū)的道德實踐活動。所謂道德，其是一種意識形態(tài)，也是貫穿在日常生活點滴的表現(xiàn)。所以通過開展一系列的道德實踐活動可以在鄉(xiāng)村地區(qū)營造出良好的氛圍與環(huán)境，促進鄉(xiāng)村百姓自覺樹立起道德和法治意識。比如在鄉(xiāng)村區(qū)域可以開展道德模范評比活動，通過弘揚道德人物的事跡，從而幫助村民形成情感上的共鳴，也可以使得村民不斷增強道德意識和思想價值，真正促進了鄉(xiāng)村社會文明程度的提高。鄉(xiāng)村組織也可以通過宣傳手冊發(fā)放、張貼標(biāo)語等方式，幫助村民加強道德建設(shè)和教育，有效引領(lǐng)群眾增強道德意識，積極參與到鄉(xiāng)村道德建設(shè)過程當(dāng)中。

第三，要努力打造符合各地區(qū)實際情況的鄉(xiāng)村價值體系。不同的鄉(xiāng)村地區(qū)由于其地理環(huán)境的差異、風(fēng)俗習(xí)慣的差別等，所以其所體現(xiàn)出的傳統(tǒng)文化內(nèi)容也有一定的差距。所以未來需要肯定獨特的優(yōu)秀風(fēng)俗內(nèi)容，并且努力打造讀書獨屬于各地方的特色文化價值體系。當(dāng)形成了特色文化價值體系的基礎(chǔ)和條件之后，就需要引導(dǎo)其和我國鄉(xiāng)村地區(qū)的文化建設(shè)、新時代的發(fā)展文化相適應(yīng)。例如可以將誠實守信、愛國愛家等優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族道德規(guī)范和社會主義核心價值觀念相融合，這樣就形成了二者之間的有效契合點，也可以在未來得到更好的宣傳與弘揚，幫助其在各地區(qū)煥發(fā)生命力。面對一些存在的不良社會風(fēng)俗習(xí)慣或者是封建迷信行為，更是應(yīng)該在不斷發(fā)揚現(xiàn)代化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過程中及時摒棄，這樣才能夠創(chuàng)造出更多具有鄉(xiāng)村地區(qū)特色的文化價值內(nèi)容。同時也必須要適應(yīng)社會的發(fā)展要求，努力建設(shè)多姿多彩的傳統(tǒng)文化發(fā)展模式，切實提高鄉(xiāng)村特色文化價值體系內(nèi)涵，進一步加強了鄉(xiāng)村德治建設(shè)，營造出了良好的鄉(xiāng)村發(fā)展氛圍與環(huán)境，切實維護了鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

4 結(jié)語

“三治融合”作為一種全新的鄉(xiāng)村治理模式，其更加體現(xiàn)出了立法為先、道德引領(lǐng)以及自治為主的治理模式和理念，其在我國諸多地區(qū)的鄉(xiāng)村治理過程中都有著比較顯著的效果，其可以積極引導(dǎo)各地區(qū)實現(xiàn)動態(tài)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，也可以營造出更為和諧有序的治理秩序。所以從長遠看，其必然會成為一種長期應(yīng)用的鄉(xiāng)村治理新思路，為促進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定基礎(chǔ)與保障。

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基金項目：本文系廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金立項項目：鄉(xiāng)村治理中貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的路徑優(yōu)化研究，項目編號【pdjh2022b0088】