李佑喜?蘇文玉?范文欣

［摘 要］新時代“楓橋式”檢察創(chuàng)建是紹興市檢察機關的實踐探索，基本實現(xiàn)了從就案辦案轉向社會治理、從傳統(tǒng)辦案到數(shù)字改革、從具體工作到機制建設、從微觀視角到宏觀設想的轉變。以紹興市檢察機關創(chuàng)建活動為樣本，構建新時代“楓橋式”檢察工作體系，啟示檢察機關在傳承和發(fā)展中不斷彰顯和實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。

［關鍵詞］新時代“楓橋經(jīng)驗”； “楓橋式”檢察；市域社會治理

“楓橋經(jīng)驗”是檢察機關推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本土經(jīng)驗和有機組成部分。習近平總書記指出，檢察機關作為黨領導下的政法機關，必須以扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題為使命。 ①紹興市檢察機關將“楓橋經(jīng)驗”充分融入檢察實踐，把檢察工作擺在社會治理現(xiàn)代化和新時代法律監(jiān)督轉型的大局中，擺在踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的背景中謀劃推進，從法律監(jiān)督推進社會治理的角度回答了為什么能、為什么好、為什么行的“中國之問”，為全國基層治理提供紹興檢察方案。

一、新時代“楓橋式”檢察的發(fā)展歷程

“楓橋經(jīng)驗”是一種開放動態(tài)的實踐體系，“因勢利導、與時俱進”是其生命力之源泉。不同階段“楓橋經(jīng)驗”有著鮮明的工作定位和工作方法，每次創(chuàng)新發(fā)展都賦予其新的歷史價值，引領著社會治理的方向。 ②新時代“楓橋式”檢察是“楓橋經(jīng)驗”不斷發(fā)展進步的重要表現(xiàn)，代表著“楓橋式”檢察從紹興走向全國、從萌芽走向成熟。

（一）萌芽：微觀層面開展“楓橋式”實踐探索

在萌芽階段，創(chuàng)建活動主要以維護社會和諧發(fā)展為重點。在維護社會穩(wěn)定方面，更加嚴格把握定罪量刑的條件，更加注重案件質量，更加注重感化、幫教作用；在維護經(jīng)濟秩序方面，提出了“標本兼治，服務經(jīng)濟建設”的工作方針，主張“輕微犯罪從輕從緩”“發(fā)揮職能，以辦案促服務”；在助力基層治理方面，依靠群眾拓寬案件來源、創(chuàng)建“正名制度”穩(wěn)定社會關系。

這一階段尚處于初期探索，沒有形成完整的創(chuàng)建活動體系，沒有深入思考和研究踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的主要路徑。但其在服務經(jīng)濟發(fā)展、助力基層治理、法治與德治并重等理念和工作方法上取得一定成效。

（二）創(chuàng)新：中觀層面構建“楓橋式”工作機制

在創(chuàng)新階段，探索建立了一系列“楓橋式”工作機制。群防群治、預測在先。完善預防和化解社會矛盾特別是群體性事件的工作機制。創(chuàng)新性提出涉法信訪長效處理機制、檢察長接待機制等，有效應對和解決信訪矛盾問題。輕微案件、調解在先。探索創(chuàng)新執(zhí)法辦案新機制。建立非羈押措施風險評估機制，提出疑難案件溝通協(xié)調、偵查監(jiān)督銜接跟蹤、捕訴聯(lián)席會議等措施，強化捕訴銜接機制。綜合治理、說理在先。建立“三位一體、四項對接”的基層檢察室制度，首推申訴風險提示制度和聽證息訴罷訪模式，說服當事人息訴服判。

這一階段的創(chuàng)建活動，試圖構建源頭化解、綜合治理的工作機制，從微觀層面的具體工作向宏觀層面的構建設想轉變。但尚未形成具有紹興特色的實踐樣本，輻射范圍未拓展到全省、全國推廣應用，僅局限在檢察辦案和政法工作中，一定程度上缺乏對宏觀層面的制度設計和融入現(xiàn)代化發(fā)展格局的深入思考。

（三）推廣：科技層面開展“楓橋式”數(shù)字改革

將“楓橋經(jīng)驗”與“數(shù)字檢察”結合，通過數(shù)據(jù)匯集、碰撞分析，發(fā)現(xiàn)批量監(jiān)督線索，通過類案監(jiān)督參與并解決社會治理問題，探索出“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”的能動履職之路。例如，紹興市檢察機關成功研發(fā)虛假訴訟、虛假車損騙保、非標油污染大氣等23個監(jiān)督場景應用，主動發(fā)現(xiàn)并有效預警一批系統(tǒng)性、普遍性風險隱患。以數(shù)字檢察創(chuàng)新驅動法律監(jiān)督模式轉型，獲得最高檢、浙江省委有關領導的高度肯定。

這一階段創(chuàng)建活動的重心從個案公正向著更深層次的社會問題發(fā)現(xiàn)和治理轉型，將檢察工作擺在國家治理能力現(xiàn)代化的全局中求新求變，為社會風險防范和化解發(fā)揮一定作用。

（四）深化：宏觀層面推進“楓橋式”社會治理

在深化階段，更加強調通過數(shù)字檢察一體融合，找準社會治理難點、痛點、堵點，以類案治理為手段，不斷延伸檢察機關參與社會治理的觸角。在統(tǒng)籌整合前面幾個階段成果的基礎上，通過數(shù)字監(jiān)督類案中反映的共性問題，精準定位現(xiàn)行社會規(guī)則中的漏洞和空白，通過專項整治、建章立制、完善規(guī)則等方式，精準防范社會風險隱患。

這一階段創(chuàng)建活動的重點由探索參與治理方法轉向追求社會治理實效，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理和治理效果，更加主動地融入發(fā)展中心大局，為解決社會問題貢獻檢察力量。近年來，得益于數(shù)字檢察，30余個社會問題得以發(fā)現(xiàn)，并從完善機制的方向促進社會治理。

二、新時代“楓橋式”檢察創(chuàng)建的生動實踐

紹興市檢察機關積極主動融入市域社會治理現(xiàn)代化發(fā)展大局，構建新時代“楓橋式”檢察工作體系，有效推動紹興檢察走在前列，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷作出新貢獻。

（一）堅持黨建統(tǒng)領，“雙創(chuàng)”品牌創(chuàng)建凝聚檢察隊伍“奮進力量”

在楓橋式檢察室、楓橋式檢察官“雙創(chuàng)”活動中，基層檢察室延伸監(jiān)督觸角，前移服務陣地，深化辦案和服務職能，樹立起了人民群眾“家門口檢察院”的良好形象。檢察官在監(jiān)督辦案、矛盾化解、服務群眾中依法能動履職、積極擔當作為，闡釋了“人民檢察為人民”的深切情懷。“雙創(chuàng)”活動開展后，檢察干警“走出去”辦案和“沉下來”治理的能力不斷提升，全市檢察機關獲評省級以上榮譽的個人或集體67人次，22個案件入選最高檢或省檢察院典型案例，檢察工作被《人民日報》《法治日報》等主流媒體報道72篇次。

（二）堅持人民至上，依法保障民生創(chuàng)建回應人民“所需所盼”

堅持“民有所呼、檢有所應”，以能動檢察履職增進民生福祉。2018年至2020年，針對群眾反映強烈的虛假訴訟行為，部署開展勞務合同、知識產(chǎn)權等領域專項監(jiān)督，提出抗訴或再審檢察建議722件，已獲法院再審改判536件。2022年開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動以來，從嚴懲處侵犯老年人權益犯罪117人。嵊州市檢察院監(jiān)督辦理非法存儲危化品涉案人員13人，城市安全得到有效保護。

（三）堅持公正司法，檢察環(huán)節(jié)訴源治理創(chuàng)建促進“標本兼治”

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”“捕人少、治安好”的理念，實現(xiàn)辦案“三個效果”有機統(tǒng)一。深入落實“少捕慎訴慎押”，深化擬不捕不訴典型案件公開聽證、起訴必要性審查等工作，同步做好釋法說理，降低審前羈押率和輕罪起訴率。注重依法懲治和善治保護的司法收益，探索開展涉案企業(yè)合規(guī)改革，制定《涉案企業(yè)合規(guī)案件辦理規(guī)程（試行）》，對“帶病”企業(yè)開展合規(guī)建設，經(jīng)考察整改有效的依法從寬處理，助力企業(yè)實現(xiàn)“司法康復”。堅持辦案與服務并行，在全省首推“企業(yè)家法治會客廳”，為企業(yè)提供便捷法治服務，獲評浙江省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)最佳實踐。

（四）堅持底線思維，風險防控提升創(chuàng)建繪就社會“平安底色”

建立涉案風險評估預警機制，加強風險研判、制定預案、妥善處置，以避免矛盾激化和不良社會影響的發(fā)生，確保辦案質量。注重開展重大時期風險預防排查，堅持穩(wěn)控在先、預案在先，提前采取防范措施，防止大規(guī)模集體上訪和群體性事件。強化法治宣傳教育實現(xiàn)源頭防治，定期選取具有典型性、示范性、引領性作用的案例向社會發(fā)布，引導群眾學法、守法、用法，為社會創(chuàng)造良好的法治氛圍和法治環(huán)境。

（五）堅持共建共享，多元化矛盾治理創(chuàng)建讓群眾感受“春風化雨”

全覆蓋建成“一站式”12309檢察服務中心，并入駐社會治理中心，打通服務群眾“最后一公里”。切實做到“群眾信訪件件有回復”，五年來受理信訪15747件次。針對調解中各業(yè)務部門“零散調”、當事人“不信調”、事實爭議“難以調”、沒錢賠償“無力調”等瓶頸問題，構建“一室三制”檢調對接和解工作體系，促成刑事和解案率68%，調解成功率達95%。

（六）堅持檢助共富，教育幫扶體系創(chuàng)建守護特殊群體“歲月靜好”

嚴懲侵犯未成年人權益犯罪，五年來打擊危害未成年人犯罪1907件，積極維護未成年人合法權益，推動紹興市委出臺加強預防校園性侵害工作十條意見。新昌縣檢察院研發(fā)司法救助“束光”應用系統(tǒng)，形成多元化、一站式救助新模式。五年來共實施司法救助816次，幫助902人，發(fā)放救助資金888.68萬元。深化檢察支持起訴，幫助務工人員、老年人、未成年人等群體維權60余次，成功討回薪資、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等450余萬元。

（七）堅持改革創(chuàng)新，數(shù)字檢察創(chuàng)建賦予監(jiān)督治理“澎湃動能”

以數(shù)字檢察為引領，探索出“精準識別風險、系統(tǒng)化解風險、長效防范風險”的新路徑，化數(shù)字檢察辦案優(yōu)勢為社會治理效能。近年來，紹興市檢察機關先后對“套路貸”虛假訴訟、保險理賠詐騙、公安刑拘不當下行等系統(tǒng)性、普遍性、突出性的問題開展監(jiān)督防治、開展燃氣?；钒踩?、民營醫(yī)院非法套取巨額醫(yī)?；稹ⅰ疤訌U債”虛假訴訟等數(shù)字專項監(jiān)督，聯(lián)合相關執(zhí)法司法部門開展專項監(jiān)督行動，有效堵塞漏洞，促進建章立制，實現(xiàn)社會風險隱患的源頭性防治。

三、新時代“楓橋式”檢察創(chuàng)建的實踐啟示

在創(chuàng)建實踐中深刻體悟到，充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”在檢察環(huán)節(jié)的創(chuàng)造力和生命力，需要進一步提升依法履職的能動性、防范風險的韌性、法治理念的引領性、數(shù)字賦能的創(chuàng)新性，在傳承和發(fā)展中不斷彰顯和實現(xiàn)“四個相統(tǒng)一”。

（一）注重能動履職、多元共治，實現(xiàn)自律和他律的有機統(tǒng)一

從自律的角度出發(fā)，用辯證的思維明確檢察機關踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”履職界限，以檢察職能為限，既要防止不盡職責，工作不到位；又要防止逾越職責，去干不屬于檢察機關的事。 ③要在履職辦案中體現(xiàn)檢察屬性和特點，不能脫離法定職責行事。從他律的角度出發(fā)，檢察機關要積極參與并推動多元共治格局的形成和完善。通過檢察公開聽證、檢調聯(lián)動，激發(fā)基層社會團體、行業(yè)協(xié)會、志愿群體等非正式治理資源活力，形成共建共治共享的社會治理共同體。

（二）注重寬嚴相濟、防范風險，實現(xiàn)剛性和柔性有機統(tǒng)一

從寬嚴相濟、注重教化的角度出發(fā)，深入落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策和認罪認罰制度，促進治罪與治理并重，實現(xiàn)源頭治理、柔性治理。從嚴懲犯罪、維護法律權威的角度出發(fā)，更加注重維護社會穩(wěn)定和人身安全，同時更加防風險保安全穩(wěn)預期，善于發(fā)現(xiàn)基層社會治理中的“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，掌握社會治理風險預測預警主導權，防止風險擴大疊加共振 ④，實現(xiàn)風險隱患閉環(huán)處置，確保發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

（三）注重法治引領、三治融合，實現(xiàn)治身和治心的有機統(tǒng)一

從嚴于治身的角度出發(fā)，要運用法治思維和法治方法預防風險、化解矛盾。在辦案中不僅要依法審慎謙抑，體現(xiàn)法的理性，更要衡情酌理，傳遞法的溫情。要尊重人民群眾樸素正義觀念，主動回應人民群眾關切，引導檢察辦案兼顧情理法，實現(xiàn)道德和法律的高度統(tǒng)一。從厚于治心的角度出發(fā)，高度尊重人民主體的干事熱情、能動意愿和治理活力，充分激發(fā)群眾自治活力，讓群眾成為社會治理的建設者、參與者和受益者。

（四）注重創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字賦能，實現(xiàn)人力和科技的有機統(tǒng)一

科學技術是第一生產(chǎn)力，“楓橋經(jīng)驗”是政法工作的“傳家寶”，努力實現(xiàn)兩者有機結合才能發(fā)揮治理活力、提升治理效能。從創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，檢察機關必須正確處理“楓橋經(jīng)驗”變與未變的辯證關系，不斷與時俱進，使新時代檢察工作更加主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。從數(shù)字賦能的實踐出發(fā)，深化融合數(shù)字檢察與檢察業(yè)務，將數(shù)字檢察辦案優(yōu)勢不斷轉化為社會治理效能，為檢察機關踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”注入源頭活水。

注釋：

① 習近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，《求是》2022年第4期。

② 高銘暄、傅躍建：《新時代“楓橋經(jīng)驗”與國家治理現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑》，《上海政法學院學報（法治論叢）》2022年第4期。

③ 張文顯等：《新時代“楓橋經(jīng)驗”大家談》，《國家檢察官學院學報》2019年第3期。

④ 孔祥濤：《堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的三個向度》，《中國黨政干部論壇》2019年第12期。

李佑喜系紹興市人民檢察院紹興市院黨組成員、副檢察長；蘇文玉系紹興市人民檢察院法律政策研究室主任，浙江工商大學刑法學博士研究生；范文欣系紹興市人民檢察院法律政策研究室檢察官助理

（責任編輯 王 玉）