劉開君
[摘 要]六十年來,“楓橋經(jīng)驗”先后經(jīng)歷了社會管制、社會管理、社會治理三個階段的轉(zhuǎn)型,從“治村之計”上升為“治國之策”,成為基層破解難題的生動實踐范例。在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程上,黨建引領(lǐng)、人民主體、固本強(qiáng)基、與時俱進(jìn)、助推發(fā)展等“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的理論品質(zhì)依然具有借鑒價值,未來深化發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,要同步推進(jìn)實踐、理論和制度創(chuàng)新,著力構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理共同體。
[關(guān)鍵詞]新時代“楓橋經(jīng)驗”;基層社會治理;中國式治理現(xiàn)代化
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,為深化發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了遵循。2023年是“楓橋經(jīng)驗”誕生60周年的重要節(jié)點。本文以發(fā)源地實踐創(chuàng)新為基礎(chǔ),分析闡釋三方面內(nèi)容:當(dāng)前堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”價值何在?我們需要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的哪些理論品質(zhì)?如何進(jìn)一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”?
一、助力中國式治理現(xiàn)代化的地方實踐范例
(一)從“治村之計”到“治國之策”
60年來,“楓橋經(jīng)驗”從“治村之計”上升到“治國之策”。1963年,浙江楓橋的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少,治安好” ①的“楓橋經(jīng)驗”。同年11月,毛澤東同志批示肯定并全國推廣。“楓橋經(jīng)驗”先后經(jīng)歷了社會管制的經(jīng)驗、社會管理的經(jīng)驗、社會治理的經(jīng)驗三個階段轉(zhuǎn)型,成為各個時期破解難題的地方實踐范例。
21世紀(jì)以來,新時代“楓橋經(jīng)驗”開始孕育和發(fā)展。浙江認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平同志系列指示精神,推動“楓橋經(jīng)驗”持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來,新時代“楓橋經(jīng)驗”逐漸發(fā)展成為基層社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗。2018年11月,中央政法委把新時代“楓橋經(jīng)驗”界定為,“黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案”,明確堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的方法路徑:堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體、堅持“三治結(jié)合”、堅持預(yù)測預(yù)警預(yù)防、堅持基層基礎(chǔ)。
此后,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”先后寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》《信訪工作條例》以及黨的十九屆四中全會《決定》、五中全會《建議》、六中全會《決議》、二十大報告等黨和國家重要文件與政策,這標(biāo)志著“楓橋經(jīng)驗”從“治村之計”躍升為“治國之策”。
(二)新時代“楓橋經(jīng)驗”的適用性持續(xù)提升
2002年以來習(xí)近平同志關(guān)于“楓橋經(jīng)驗”的指示、批示、講話達(dá)70余次,持續(xù)推動新時代“楓橋經(jīng)驗”從鄉(xiāng)村治理走向城鄉(xiāng)治理、從局部治理走向全局治理、從基層治理走向市域治理。這個過程就是中國式治理現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的過程。
第一,適用領(lǐng)域持續(xù)拓展。21世紀(jì)初,浙江作為改革開放先行地區(qū)和東南沿海市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū),率先遭遇“成長的煩惱”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)“一條腿長一條腿短”的問題早于全國暴露出來。對此,時任浙江省委書記的習(xí)近平帶領(lǐng)浙江省委“一班人”,經(jīng)過充分調(diào)研論證,提出總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗”,全面開啟平安浙江建設(shè)。2004年8月24日,習(xí)近平在紹興調(diào)研時指出:“楓橋經(jīng)驗”雖然誕生在農(nóng)村,但其強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、就地解決問題的基本精神具有普遍指導(dǎo)意義,不僅適用于農(nóng)村,而且適用于城市,不僅適用于社會治安,而且也完全適用于“平安浙江”建設(shè)領(lǐng)域。 ②因此,“楓橋經(jīng)驗”的適用領(lǐng)域逐漸從矛盾化解延伸到平安建設(shè),并逐漸成為覆蓋城鄉(xiāng)基層社會治理領(lǐng)域的經(jīng)驗。
第二,治理理念持續(xù)豐富。60年來,“楓橋經(jīng)驗”蘊含的理念持續(xù)發(fā)展。誕生之初,“楓橋經(jīng)驗”是改造“四類分子”的經(jīng)驗。20世紀(jì)末期,適應(yīng)社會治理狀況日漸復(fù)雜的需要,“楓橋經(jīng)驗”逐漸發(fā)展成為基層社會綜合治理經(jīng)驗,并形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的經(jīng)典表達(dá)。在21世紀(jì)初期,“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造了“四先四早”工作機(jī)制、“四前工作法”等典型方法,引導(dǎo)著“楓橋經(jīng)驗”向源頭治理轉(zhuǎn)變,扭轉(zhuǎn)了平安建設(shè)疲于“滅火”的被動局面。黨的二十大報告在“國家安全和社會穩(wěn)定”章節(jié)強(qiáng)調(diào)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,這更加需要新時代“楓橋經(jīng)驗”為穩(wěn)定與秩序關(guān)系貢獻(xiàn)新理念。
第三,治理目標(biāo)持續(xù)升級?!皸鳂蚪?jīng)驗”始終堅持動員群眾、依靠群眾的工作方法和為了群眾的治理目標(biāo)。2006年11月,習(xí)近平在《求是》雜志發(fā)表題為《加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,夯實社會和諧之基》的文章指出:“在基層的和諧社會建設(shè)中,處理好人與人的關(guān)系,根本就在于牢固樹立群眾觀念,一切相信群眾,一切依靠群眾,認(rèn)真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規(guī)律,千方百計把群眾工作做深做細(xì),始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?!?019年5月7日,習(xí)近平在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新,努力建設(shè)更高水平的平安中國。從基層矛盾化解和基層社會治理到平安中國的實踐創(chuàng)新,新時代“楓橋經(jīng)驗”聚焦日益增長的群眾需求,持續(xù)推動穩(wěn)定、發(fā)展、平安協(xié)同發(fā)展。
第四,治理工具持續(xù)創(chuàng)新。治理工具是推動治理現(xiàn)代化的方法手段。從自治、法治、德治“三治結(jié)合”到自治、法治、德治、智治“四治融合”,充分體現(xiàn)了治理工具創(chuàng)新的重要價值。習(xí)近平在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)治理工具創(chuàng)新。2003年11月,習(xí)近平在紹興諸暨出席紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會并發(fā)表重要講話,把“堅持依法治省、以德治省”總結(jié)為浙江學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”的特點之一,強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗,必須營造法治環(huán)境,在依法治省中取得明顯成效” ③。2019年1月15日,習(xí)近平在中央政法工作會議上指出,“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展到今天,最重要的成果、最鮮明的特色,就是實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。新時代“楓橋經(jīng)驗”不僅多維度創(chuàng)新方式方法,而且強(qiáng)調(diào)多種治理工具的深度融合,通過多元化治理方式的融合運用提升治理成效。
第五,體制機(jī)制持續(xù)深化。堅持實踐、理論、制度同步創(chuàng)新,是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本做法。2019年1月21日,習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上指出,要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,健全平安建設(shè)社會協(xié)同機(jī)制,從源頭上提升維護(hù)社會穩(wěn)定能力。黨的二十大報告在論述“楓橋經(jīng)驗”時強(qiáng)調(diào)健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能。從平安建設(shè)的社會協(xié)同機(jī)制到共建共治共享的社會治理制度,這既是新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵的拓展,也反映了新時代“楓橋經(jīng)驗”賦能基層社會治理的制度貢獻(xiàn)。未來需要從實踐創(chuàng)新中獲取更多制度元素,持續(xù)健全務(wù)實管用的制度機(jī)制。
二、“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的理論品質(zhì)
“楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新,是因為始終具備一以貫之的理論品質(zhì),從而在推動基層社會治理理念、政策、制度、模式創(chuàng)新發(fā)展中永葆生機(jī)活力。
第一,黨建引領(lǐng)是“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的政治品格。黨建引領(lǐng)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在基層社會治理領(lǐng)域的實踐性表達(dá)?!皸鳂蚪?jīng)驗”之所以始終充滿生機(jī)活力,在于堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會治理的全過程各方面,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,持續(xù)完善以基層黨組織為核心的“一核多元”治理結(jié)構(gòu),推動黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持需求導(dǎo)向,持續(xù)創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的具體方式方法。實踐證明,黨建引領(lǐng)不僅是一種既定的制度安排,也是推動實現(xiàn)部門職能、資源、力量向基層社會集聚的有效方式。
第二,人民主體是“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的價值取向?!皸鳂蚪?jīng)驗”從誕生起就蘊含著“澆花要澆根、幫人要幫心”“以理服人、以德潤心”等人本理念,與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨一脈相承?!皸鳂蚪?jīng)驗”把人民群眾置于黨的各項事業(yè)最高位置的做法,彰顯了黨的群眾路線在基層的實踐落地。在基層社會治理中,堅持動員群眾、依靠群眾、為了群眾,這在“警力有限民力無限”“‘我?guī)湍阒驹阜?wù)”“愛心食堂”等實踐創(chuàng)新中得到了充分展現(xiàn)。
第三,固本強(qiáng)基是“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的治理重點?;鶎邮菄野踩蜕鐣€(wěn)定的基石??たh治則天下安,基礎(chǔ)不牢地動山搖。黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾問題也在基層。無論何時,“楓橋經(jīng)驗”都聚焦解決抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)保障的問題,推動社會治理重心向城鄉(xiāng)基層下移、力量向城鄉(xiāng)基層下傾、資源向城鄉(xiāng)基層下沉,致力于把各類矛盾風(fēng)險化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),著力筑牢國家安全和社會穩(wěn)定的根基。
第四,與時俱進(jìn)是“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的發(fā)展特征。“楓橋經(jīng)驗”誕生以來,從未故步自封,而是始終與時俱進(jìn),守正創(chuàng)新,牢牢抓住不同時期社會發(fā)展轉(zhuǎn)型中的主要矛盾,跟上了時代發(fā)展、適應(yīng)了社會變化、贏得了基層贊同,成為不同時期基層社會治理的生動實踐范例,彰顯出強(qiáng)大的時代性、創(chuàng)新性和實踐性。
第五,助推發(fā)展是“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的目標(biāo)導(dǎo)向。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),也是“楓橋經(jīng)驗”始終不變的目標(biāo)訴求。60年來,“楓橋經(jīng)驗”始終致力于創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會秩序,把維護(hù)穩(wěn)定的著力點落在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)上,努力解決各個領(lǐng)域在發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾,創(chuàng)造平等發(fā)展、安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
三、黨的二十大精神指引新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展
以貫徹落實黨的二十大精神為契機(jī),堅持守正創(chuàng)新、實踐取向和需求導(dǎo)向,同步推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,著力構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理共同體。
第一,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),凝聚制度合力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本保證。未來,更加需要全面貫徹落實習(xí)近平關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的系列指示批示精神,將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會治理的全過程各領(lǐng)域;更加需要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢向治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)變;更加需要發(fā)揮制度優(yōu)勢,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,增強(qiáng)基層社會治理的制度合力。
第二,堅持人民主體,促進(jìn)有序參與。人民性是中國特色社會主義制度的基本屬性。堅持人民主體既是踐行黨的群眾路線的基本要求,也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的價值訴求。此前,在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐創(chuàng)新中,各地也重視參與。然而,從中國式治理現(xiàn)代化的需求來看,未來更加需要有序參與,主動適應(yīng)基層社會治理面臨的新要求新挑戰(zhàn),健全人民當(dāng)家作主的制度體系,暢通和規(guī)范群眾有序參與基層社會治理的制度渠道,引導(dǎo)群眾在法治軌道上表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、化解矛盾,更好實現(xiàn)民事民提、民事民議、民事民管、民事民辦。
第三,堅持“三治融合”,構(gòu)建善治格局。自治、法治、德治“三治融合”是被地方實踐反復(fù)證明有效并被中央采納的治理方式組合。然而在基層治理實踐中,由于歸屬不同部門管理,經(jīng)常“各喊各的號、各吹各的調(diào)”,這就導(dǎo)致“三治融合”時常停留在政策文本之中,客觀上形成了“碎片化”治理格局。未來深化“三治融合”需要在“融”字上下功夫:在法治軌道上健全基層群眾自治機(jī)制,在自治框架下發(fā)揮德治教化作用,充分運用村社兩約等載體,在解決基層社會實際問題、滿足群眾需求中推動“三治”深度融合。
第四,堅持整體智治,推動變革重塑。整體智治吸納融合了整體性治理和數(shù)字治理(賦能和限權(quán))兩種理論范式,旨在通過數(shù)字賦能打造蘊含整體性理念的“界面政府”,推動“以政府履職為中心”向“以人民為中心”的政府履職模式轉(zhuǎn)變。為此,要把整體智治作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的關(guān)鍵策略,依靠數(shù)字賦能持續(xù)重塑基層社會智治體系。
第五,堅持共建共治共享,實現(xiàn)共同富裕。共建共治共享是中國式治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容,也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本目標(biāo)。這就要求實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化,必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)乃至國家安全創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會秩序,實現(xiàn)秩序與活力在基層社會場域的統(tǒng)一,促進(jìn)人民群眾共享發(fā)展成果。要堅持共同建設(shè)、共同治理、共同享有的制度理念,更加注重制度建設(shè),推動基層黨組織、政府組織、市場組織、社會組織、個人等治理主體共同有序參與基層社會治理,加快建設(shè)治理共同體。在共同體建設(shè)的單元選擇上,可以聚焦群眾日常生活的城鄉(xiāng)社區(qū),以城鄉(xiāng)社區(qū)治理共同體為基點,逐步擴(kuò)大社會治理共同體的單元規(guī)模和治理層級。
注釋:
①盧芳霞等:《“楓橋經(jīng)驗”概論》,浙江人民出版社,2020年版,第1—44頁。
②習(xí)近平:《干在實處,走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》,中共中央黨校出版社,2006年版,第506頁。
③中共諸暨市委政法委:《“楓橋經(jīng)驗”知識讀本》,內(nèi)部資料,2021年印,第6頁。
作者系中共紹興市委黨校楓橋經(jīng)驗研究中心常務(wù)副主任、副教授、博士
(責(zé)任編輯 王 玉)