劉開君

［摘 要］六十年來，“楓橋經(jīng)驗”先后經(jīng)歷了社會管制、社會管理、社會治理三個階段的轉(zhuǎn)型，從“治村之計”上升為“治國之策”，成為基層破解難題的生動實踐范例。在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程上，黨建引領(lǐng)、人民主體、固本強(qiáng)基、與時俱進(jìn)、助推發(fā)展等“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的理論品質(zhì)依然具有借鑒價值，未來深化發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要同步推進(jìn)實踐、理論和制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理共同體。

［關(guān)鍵詞］新時代“楓橋經(jīng)驗”；基層社會治理；中國式治理現(xiàn)代化

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，為深化發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了遵循。2023年是“楓橋經(jīng)驗”誕生60周年的重要節(jié)點。本文以發(fā)源地實踐創(chuàng)新為基礎(chǔ)，分析闡釋三方面內(nèi)容：當(dāng)前堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”價值何在？我們需要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的哪些理論品質(zhì)？如何進(jìn)一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”？

一、助力中國式治理現(xiàn)代化的地方實踐范例

（一）從“治村之計”到“治國之策”

60年來，“楓橋經(jīng)驗”從“治村之計”上升到“治國之策”。1963年，浙江楓橋的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好” ①的“楓橋經(jīng)驗”。同年11月，毛澤東同志批示肯定并全國推廣。“楓橋經(jīng)驗”先后經(jīng)歷了社會管制的經(jīng)驗、社會管理的經(jīng)驗、社會治理的經(jīng)驗三個階段轉(zhuǎn)型，成為各個時期破解難題的地方實踐范例。

21世紀(jì)以來，新時代“楓橋經(jīng)驗”開始孕育和發(fā)展。浙江認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平同志系列指示精神，推動“楓橋經(jīng)驗”持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來，新時代“楓橋經(jīng)驗”逐漸發(fā)展成為基層社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗。2018年11月，中央政法委把新時代“楓橋經(jīng)驗”界定為，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案”，明確堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的方法路徑：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體、堅持“三治結(jié)合”、堅持預(yù)測預(yù)警預(yù)防、堅持基層基礎(chǔ)。

此后，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”先后寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》《信訪工作條例》以及黨的十九屆四中全會《決定》、五中全會《建議》、六中全會《決議》、二十大報告等黨和國家重要文件與政策，這標(biāo)志著“楓橋經(jīng)驗”從“治村之計”躍升為“治國之策”。

（二）新時代“楓橋經(jīng)驗”的適用性持續(xù)提升

2002年以來習(xí)近平同志關(guān)于“楓橋經(jīng)驗”的指示、批示、講話達(dá)70余次，持續(xù)推動新時代“楓橋經(jīng)驗”從鄉(xiāng)村治理走向城鄉(xiāng)治理、從局部治理走向全局治理、從基層治理走向市域治理。這個過程就是中國式治理現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的過程。

第一，適用領(lǐng)域持續(xù)拓展。21世紀(jì)初，浙江作為改革開放先行地區(qū)和東南沿海市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，率先遭遇“成長的煩惱”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)“一條腿長一條腿短”的問題早于全國暴露出來。對此，時任浙江省委書記的習(xí)近平帶領(lǐng)浙江省委“一班人”，經(jīng)過充分調(diào)研論證，提出總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗”，全面開啟平安浙江建設(shè)。2004年8月24日，習(xí)近平在紹興調(diào)研時指出：“楓橋經(jīng)驗”雖然誕生在農(nóng)村，但其強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、就地解決問題的基本精神具有普遍指導(dǎo)意義，不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市，不僅適用于社會治安，而且也完全適用于“平安浙江”建設(shè)領(lǐng)域。 ②因此，“楓橋經(jīng)驗”的適用領(lǐng)域逐漸從矛盾化解延伸到平安建設(shè)，并逐漸成為覆蓋城鄉(xiāng)基層社會治理領(lǐng)域的經(jīng)驗。

第二，治理理念持續(xù)豐富。60年來，“楓橋經(jīng)驗”蘊含的理念持續(xù)發(fā)展。誕生之初，“楓橋經(jīng)驗”是改造“四類分子”的經(jīng)驗。20世紀(jì)末期，適應(yīng)社會治理狀況日漸復(fù)雜的需要，“楓橋經(jīng)驗”逐漸發(fā)展成為基層社會綜合治理經(jīng)驗，并形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的經(jīng)典表達(dá)。在21世紀(jì)初期，“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造了“四先四早”工作機(jī)制、“四前工作法”等典型方法，引導(dǎo)著“楓橋經(jīng)驗”向源頭治理轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了平安建設(shè)疲于“滅火”的被動局面。黨的二十大報告在“國家安全和社會穩(wěn)定”章節(jié)強(qiáng)調(diào)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，這更加需要新時代“楓橋經(jīng)驗”為穩(wěn)定與秩序關(guān)系貢獻(xiàn)新理念。

第三，治理目標(biāo)持續(xù)升級?！皸鳂蚪?jīng)驗”始終堅持動員群眾、依靠群眾的工作方法和為了群眾的治理目標(biāo)。2006年11月，習(xí)近平在《求是》雜志發(fā)表題為《加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，夯實社會和諧之基》的文章指出：“在基層的和諧社會建設(shè)中，處理好人與人的關(guān)系，根本就在于牢固樹立群眾觀念，一切相信群眾，一切依靠群眾，認(rèn)真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規(guī)律，千方百計把群眾工作做深做細(xì)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！?019年5月7日，習(xí)近平在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國。從基層矛盾化解和基層社會治理到平安中國的實踐創(chuàng)新，新時代“楓橋經(jīng)驗”聚焦日益增長的群眾需求，持續(xù)推動穩(wěn)定、發(fā)展、平安協(xié)同發(fā)展。

第四，治理工具持續(xù)創(chuàng)新。治理工具是推動治理現(xiàn)代化的方法手段。從自治、法治、德治“三治結(jié)合”到自治、法治、德治、智治“四治融合”，充分體現(xiàn)了治理工具創(chuàng)新的重要價值。習(xí)近平在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)治理工具創(chuàng)新。2003年11月，習(xí)近平在紹興諸暨出席紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會并發(fā)表重要講話，把“堅持依法治省、以德治省”總結(jié)為浙江學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”的特點之一，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗，必須營造法治環(huán)境，在依法治省中取得明顯成效” ③。2019年1月15日，習(xí)近平在中央政法工作會議上指出，“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展到今天，最重要的成果、最鮮明的特色，就是實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。新時代“楓橋經(jīng)驗”不僅多維度創(chuàng)新方式方法，而且強(qiáng)調(diào)多種治理工具的深度融合，通過多元化治理方式的融合運用提升治理成效。

第五，體制機(jī)制持續(xù)深化。堅持實踐、理論、制度同步創(chuàng)新，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本做法。2019年1月21日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上指出，要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會穩(wěn)定能力。黨的二十大報告在論述“楓橋經(jīng)驗”時強(qiáng)調(diào)健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。從平安建設(shè)的社會協(xié)同機(jī)制到共建共治共享的社會治理制度，這既是新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵的拓展，也反映了新時代“楓橋經(jīng)驗”賦能基層社會治理的制度貢獻(xiàn)。未來需要從實踐創(chuàng)新中獲取更多制度元素，持續(xù)健全務(wù)實管用的制度機(jī)制。

二、“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的理論品質(zhì)

“楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新，是因為始終具備一以貫之的理論品質(zhì)，從而在推動基層社會治理理念、政策、制度、模式創(chuàng)新發(fā)展中永葆生機(jī)活力。

第一，黨建引領(lǐng)是“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的政治品格。黨建引領(lǐng)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在基層社會治理領(lǐng)域的實踐性表達(dá)?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以始終充滿生機(jī)活力，在于堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會治理的全過程各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)完善以基層黨組織為核心的“一核多元”治理結(jié)構(gòu)，推動黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持需求導(dǎo)向，持續(xù)創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的具體方式方法。實踐證明，黨建引領(lǐng)不僅是一種既定的制度安排，也是推動實現(xiàn)部門職能、資源、力量向基層社會集聚的有效方式。

第二，人民主體是“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的價值取向?！皸鳂蚪?jīng)驗”從誕生起就蘊含著“澆花要澆根、幫人要幫心”“以理服人、以德潤心”等人本理念，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨一脈相承?！皸鳂蚪?jīng)驗”把人民群眾置于黨的各項事業(yè)最高位置的做法，彰顯了黨的群眾路線在基層的實踐落地。在基層社會治理中，堅持動員群眾、依靠群眾、為了群眾，這在“警力有限民力無限”“‘我?guī)湍阒驹阜?wù)”“愛心食堂”等實踐創(chuàng)新中得到了充分展現(xiàn)。

第三，固本強(qiáng)基是“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的治理重點?；鶎邮菄野踩蜕鐣€(wěn)定的基石?？たh治則天下安，基礎(chǔ)不牢地動山搖。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾問題也在基層。無論何時，“楓橋經(jīng)驗”都聚焦解決抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)保障的問題，推動社會治理重心向城鄉(xiāng)基層下移、力量向城鄉(xiāng)基層下傾、資源向城鄉(xiāng)基層下沉，致力于把各類矛盾風(fēng)險化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，著力筑牢國家安全和社會穩(wěn)定的根基。

第四，與時俱進(jìn)是“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的發(fā)展特征。“楓橋經(jīng)驗”誕生以來，從未故步自封，而是始終與時俱進(jìn)，守正創(chuàng)新，牢牢抓住不同時期社會發(fā)展轉(zhuǎn)型中的主要矛盾，跟上了時代發(fā)展、適應(yīng)了社會變化、贏得了基層贊同，成為不同時期基層社會治理的生動實踐范例，彰顯出強(qiáng)大的時代性、創(chuàng)新性和實踐性。

第五，助推發(fā)展是“楓橋經(jīng)驗”一以貫之的目標(biāo)導(dǎo)向。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是“楓橋經(jīng)驗”始終不變的目標(biāo)訴求。60年來，“楓橋經(jīng)驗”始終致力于創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會秩序，把維護(hù)穩(wěn)定的著力點落在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)上，努力解決各個領(lǐng)域在發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，創(chuàng)造平等發(fā)展、安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、黨的二十大精神指引新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展

以貫徹落實黨的二十大精神為契機(jī)，堅持守正創(chuàng)新、實踐取向和需求導(dǎo)向，同步推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理共同體。

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚制度合力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本保證。未來，更加需要全面貫徹落實習(xí)近平關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的系列指示批示精神，將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會治理的全過程各領(lǐng)域；更加需要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢向治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；更加需要發(fā)揮制度優(yōu)勢，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，增強(qiáng)基層社會治理的制度合力。

第二，堅持人民主體，促進(jìn)有序參與。人民性是中國特色社會主義制度的基本屬性。堅持人民主體既是踐行黨的群眾路線的基本要求，也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的價值訴求。此前，在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐創(chuàng)新中，各地也重視參與。然而，從中國式治理現(xiàn)代化的需求來看，未來更加需要有序參與，主動適應(yīng)基層社會治理面臨的新要求新挑戰(zhàn)，健全人民當(dāng)家作主的制度體系，暢通和規(guī)范群眾有序參與基層社會治理的制度渠道，引導(dǎo)群眾在法治軌道上表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、化解矛盾，更好實現(xiàn)民事民提、民事民議、民事民管、民事民辦。

第三，堅持“三治融合”，構(gòu)建善治格局。自治、法治、德治“三治融合”是被地方實踐反復(fù)證明有效并被中央采納的治理方式組合。然而在基層治理實踐中，由于歸屬不同部門管理，經(jīng)常“各喊各的號、各吹各的調(diào)”，這就導(dǎo)致“三治融合”時常停留在政策文本之中，客觀上形成了“碎片化”治理格局。未來深化“三治融合”需要在“融”字上下功夫：在法治軌道上健全基層群眾自治機(jī)制，在自治框架下發(fā)揮德治教化作用，充分運用村社兩約等載體，在解決基層社會實際問題、滿足群眾需求中推動“三治”深度融合。

第四，堅持整體智治，推動變革重塑。整體智治吸納融合了整體性治理和數(shù)字治理（賦能和限權(quán)）兩種理論范式，旨在通過數(shù)字賦能打造蘊含整體性理念的“界面政府”，推動“以政府履職為中心”向“以人民為中心”的政府履職模式轉(zhuǎn)變。為此，要把整體智治作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的關(guān)鍵策略，依靠數(shù)字賦能持續(xù)重塑基層社會智治體系。

第五，堅持共建共治共享，實現(xiàn)共同富裕。共建共治共享是中國式治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本目標(biāo)。這就要求實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)乃至國家安全創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會秩序，實現(xiàn)秩序與活力在基層社會場域的統(tǒng)一，促進(jìn)人民群眾共享發(fā)展成果。要堅持共同建設(shè)、共同治理、共同享有的制度理念，更加注重制度建設(shè)，推動基層黨組織、政府組織、市場組織、社會組織、個人等治理主體共同有序參與基層社會治理，加快建設(shè)治理共同體。在共同體建設(shè)的單元選擇上，可以聚焦群眾日常生活的城鄉(xiāng)社區(qū)，以城鄉(xiāng)社區(qū)治理共同體為基點，逐步擴(kuò)大社會治理共同體的單元規(guī)模和治理層級。

注釋：

①盧芳霞等：《“楓橋經(jīng)驗”概論》，浙江人民出版社，2020年版，第1—44頁。

②習(xí)近平：《干在實處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社，2006年版，第506頁。

③中共諸暨市委政法委：《“楓橋經(jīng)驗”知識讀本》，內(nèi)部資料，2021年印，第6頁。

作者系中共紹興市委黨校楓橋經(jīng)驗研究中心常務(wù)副主任、副教授、博士

（責(zé)任編輯 王 玉）