文/蘇州科技大學(xué) 馮天宇

近些年來(lái)，高校不斷擴(kuò)招，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷加大，各類學(xué)研項(xiàng)目紛紛上馬，這些對(duì)高校資產(chǎn)管理提出了挑戰(zhàn)。在依法治校視角下，高校需要建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，抓住預(yù)算管理這一抓手，形成全過(guò)程資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)組合優(yōu)化水平，提高資產(chǎn)利用率，不斷增強(qiáng)高校教育質(zhì)量。

一、依法治校內(nèi)涵分析

2003年，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》。10年后，教育部又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)了教師、學(xué)生在學(xué)校管理當(dāng)中的主體地位。依法治校要求高校在各方面以法律為依據(jù)，在培養(yǎng)師生法律觀念的同時(shí)，需要在整個(gè)教學(xué)管理、學(xué)校治理方面做到有法可依、有法必依。依法治校維護(hù)了教師和學(xué)生的法律地位，讓高校進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段。從依法治國(guó)角度來(lái)看，依法治校是依法治國(guó)的重要組成，通過(guò)依法治?？梢耘囵B(yǎng)出知法、懂法的人才，提升國(guó)民法治意識(shí)。

二、依法進(jìn)行高校資產(chǎn)管理的重要性

高?？梢栽凇吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》基礎(chǔ)上形成高校資產(chǎn)管理辦法，依法進(jìn)行高校資產(chǎn)管理有利于合理配置資源，提升資產(chǎn)利用率、避免國(guó)有資產(chǎn)流失、避免重要無(wú)形資產(chǎn)被不法分子盜取，并且可以建立高校內(nèi)部完整的內(nèi)控系統(tǒng)，最終將高校教育成本控制在合理范圍之內(nèi)。另外，以高校資產(chǎn)管理有關(guān)的法律、規(guī)定等為依據(jù)（例如《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》）展開資產(chǎn)管理會(huì)讓資產(chǎn)管理具有程序化、規(guī)范化特點(diǎn)，保證各類資產(chǎn)得到有效利用和處理，避免在資產(chǎn)管理期間發(fā)生挪用、貪占等不良現(xiàn)象，為高校的廉潔建設(shè)提供保障。

三、高校資產(chǎn)管理內(nèi)容及現(xiàn)存問(wèn)題分析

資產(chǎn)指的是有組織控制的對(duì)組織未來(lái)發(fā)展具有積極影響、會(huì)給組織帶來(lái)效益的資源，宏觀上以固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)為主。高校資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成，也是高校得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校發(fā)揮教育作用，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的根本保障。所以高校資產(chǎn)管理是高校管理的核心。具體而言，高校資產(chǎn)管理包含了資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)盤點(diǎn)、折舊管理、報(bào)表管理、系統(tǒng)管理。

（一）資產(chǎn)日常管理及問(wèn)題分析。包括資產(chǎn)購(gòu)置，例如高校建設(shè)當(dāng)中的智能系統(tǒng)（以計(jì)算機(jī)為代表的硬件及其軟件）的購(gòu)進(jìn)、高校各類實(shí)驗(yàn)室有關(guān)設(shè)備的購(gòu)進(jìn)、高校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及自媒體陣列建設(shè)方案的購(gòu)進(jìn)等；資產(chǎn)錄入和統(tǒng)計(jì)，將資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)錄入系統(tǒng)，并根據(jù)具體數(shù)據(jù)來(lái)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)情況，主要以會(huì)計(jì)核算來(lái)對(duì)本校資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要做到分門別類，包括資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)特點(diǎn)、資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)作用（用途）等；資產(chǎn)其他管理，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)停用、資產(chǎn)退出等。目前高校資產(chǎn)日常管理中存在以下問(wèn)題：

第一，輕管理重投入。這樣的情況是因?yàn)楦咝Ｓ蓢?guó)家投資建設(shè)，是完全意義上的國(guó)有資產(chǎn)。高校管理者因?yàn)閾碛袕?qiáng)大的國(guó)家財(cái)政支撐，在學(xué)校建設(shè)過(guò)程中存在過(guò)度建設(shè)傾向，不斷地?cái)U(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)（教學(xué)樓等）、動(dòng)產(chǎn)規(guī)模。在日常管理當(dāng)中缺乏管理意識(shí)，資產(chǎn)錄入和統(tǒng)計(jì)時(shí)，會(huì)計(jì)核算方法不全面導(dǎo)致了資產(chǎn)種類不清晰或者資產(chǎn)重復(fù)錄入造成了賬實(shí)不符等問(wèn)題。

第二，缺乏法律意識(shí)。在日常管理中，法律意識(shí)淡薄存在非常明顯的資產(chǎn)預(yù)算軟約束問(wèn)題，資產(chǎn)得不到有效利用，不僅如此，一部分資產(chǎn)還會(huì)被個(gè)人所占。例如按照有關(guān)規(guī)定，價(jià)值500元以上且耐用期限超過(guò)一年以上的設(shè)備要列入固定資產(chǎn)當(dāng)中，然而有的高校資產(chǎn)管理人員并沒(méi)有執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量?jī)r(jià)值500元左右的設(shè)備、工具、材料游離于固定資產(chǎn)之外。這些沒(méi)有進(jìn)入固定資產(chǎn)范圍的資產(chǎn)容易被個(gè)人利用、貪占。

第三，無(wú)形資產(chǎn)管理水平低。缺乏對(duì)自身無(wú)形資產(chǎn)的核算、評(píng)估，導(dǎo)致高校無(wú)形資產(chǎn)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）資產(chǎn)盤點(diǎn)及問(wèn)題分析。主要是對(duì)高校所有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，目的是保證高校時(shí)時(shí)刻刻明白自身“家底”。在資產(chǎn)盤點(diǎn)方面，高校資產(chǎn)管理當(dāng)中存在信息化建設(shè)不足的問(wèn)題，做不到動(dòng)態(tài)盤點(diǎn)，資產(chǎn)數(shù)據(jù)更新慢，無(wú)法為資產(chǎn)的合理利用、資產(chǎn)組合優(yōu)化提供參考。

（三）資產(chǎn)折舊管理及問(wèn)題分析。所謂資產(chǎn)折舊，是指資產(chǎn)隨著時(shí)間推移出現(xiàn)價(jià)值下降的情況，為了保證高校健康運(yùn)行，需要在折舊計(jì)提前提下，對(duì)資產(chǎn)展開折舊管理。其中資產(chǎn)評(píng)估是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資產(chǎn)評(píng)估需要專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員依據(jù)法律規(guī)定采用科學(xué)合理的方法對(duì)資產(chǎn)（動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、高校價(jià)值、資產(chǎn)損失）展開全面評(píng)定、評(píng)估，并出具具有法律效力的評(píng)估報(bào)告。高校在資產(chǎn)折舊管理當(dāng)中折舊計(jì)提不及時(shí)、折舊年限不合理、折舊方法折舊年限隨意變動(dòng)、固定資產(chǎn)殘值計(jì)算缺乏依據(jù)以及計(jì)算結(jié)果誤差大等問(wèn)題。導(dǎo)致這些問(wèn)題的根本原因是，高校財(cái)務(wù)部門人員專業(yè)水平低。

（四）報(bào)表管理及現(xiàn)存問(wèn)題分析。所謂報(bào)表管理，是有關(guān)于資產(chǎn)的分類明細(xì)報(bào)表、部門明細(xì)統(tǒng)計(jì)表、新增固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表等的管理?，F(xiàn)階段，高校資產(chǎn)管理當(dāng)中存在多方管理的問(wèn)題，每個(gè)主體站在不同角度，存在一定的博弈現(xiàn)象。因?yàn)椴┺闹剩瑘?bào)表當(dāng)中的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，這就導(dǎo)致報(bào)表無(wú)法真正體現(xiàn)高校固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)水平，不利于決策者形成科學(xué)決策。

（五）系統(tǒng)管理及現(xiàn)存問(wèn)題的分析。所謂系統(tǒng)管理，是那些建立了資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)的高校在該系統(tǒng)管理當(dāng)中形成的操作權(quán)限、重要資產(chǎn)信息保護(hù)等行為。目前，很大一部分高校資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)存在安全水平低的問(wèn)題，容易遭受病毒入侵，關(guān)鍵數(shù)據(jù)會(huì)被劫持，又或者平臺(tái)內(nèi)關(guān)鍵數(shù)據(jù)丟失或被篡改，給高校資產(chǎn)管理帶來(lái)重大影響。

四、依法治校豐富高校資產(chǎn)管理的新思路

（一）實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理信息化。高校資產(chǎn)管理信息化指的是融入ERP系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建利于高校資產(chǎn)管理的龐大網(wǎng)絡(luò)，既包括資產(chǎn)管理ERP系統(tǒng)，也包括分布于高校內(nèi)部的一些智能設(shè)備，由這些智能設(shè)備來(lái)完成資產(chǎn)有關(guān)的信息采集，并將這些信息不斷收集到ERP系統(tǒng)之內(nèi)，讓ERP系統(tǒng)發(fā)揮出數(shù)據(jù)池的功能。有了ERP系統(tǒng)這一核心工具，可以將新增的資產(chǎn)分別列入相應(yīng)的資產(chǎn)科目之下。不僅如此，財(cái)務(wù)部門在智能財(cái)務(wù)模式下能夠充分分析資產(chǎn)組成，對(duì)資產(chǎn)使用情況、殘余價(jià)值等形成分析，利于高校整合資源、優(yōu)化資產(chǎn)。在該系統(tǒng)的過(guò)程中，高校需要結(jié)合自身的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃有效設(shè)立不同的板塊，必要時(shí)需要聯(lián)合專業(yè)的軟件公司量身定做ERP系統(tǒng)。要于該系統(tǒng)中植入與高校資產(chǎn)管理有關(guān)的系列法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，需要通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)有關(guān)人員展開必要的法律教育。目前，高校資產(chǎn)管理正在向科學(xué)的輕資產(chǎn)管理方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)ERP系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，可以為高校輕資產(chǎn)管理開辟出一條高效路徑。例如ERP系統(tǒng)當(dāng)中有關(guān)于資產(chǎn)配置的模型，通過(guò)輸入系統(tǒng)的參數(shù)，能夠計(jì)算出高校固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)的占比，分析出不良資產(chǎn)，最終給出科學(xué)的輕資產(chǎn)管理方案。而且在一定程度上，要構(gòu)建出高校無(wú)形資產(chǎn)管理板塊，要保證高校無(wú)形資產(chǎn)管理具有開放性、可對(duì)接性，同時(shí)有對(duì)應(yīng)的孵化措施，可以保證高校大量的學(xué)術(shù)研究以及其他領(lǐng)域的研究項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為實(shí)際項(xiàng)目，給社會(huì)發(fā)展、高校實(shí)力提升帶來(lái)積極的推動(dòng)作用。

（二）動(dòng)態(tài)盤點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。目前，有的高校成立了獨(dú)立學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)，獨(dú)立學(xué)院會(huì)形成相對(duì)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，這其中便存在相對(duì)獨(dú)立的資產(chǎn)管理。如果整個(gè)高校缺乏科學(xué)的盤點(diǎn)模式，就會(huì)造成總校不了解獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)規(guī)模的問(wèn)題，會(huì)給總校的發(fā)展規(guī)劃帶來(lái)負(fù)面影響。所以，資產(chǎn)盤點(diǎn)必須要成為高校資產(chǎn)管理當(dāng)中的常規(guī)性工作，在構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，最好做到動(dòng)態(tài)盤點(diǎn)。在具體盤點(diǎn)中要做到以下幾點(diǎn)：第一，資產(chǎn)賬目與資產(chǎn)實(shí)物必須相符；第二，資產(chǎn)登記入賬信息包括名稱、分類、數(shù)量、價(jià)值、規(guī)格、購(gòu)置日期、資產(chǎn)來(lái)源、用途必須要屬實(shí)；第三，資產(chǎn)使用狀態(tài)必須登錄清晰，例如在用、閑置、待修、報(bào)廢、丟失等；第四，資產(chǎn)登記有關(guān)于資產(chǎn)位置信息和資產(chǎn)實(shí)際存放位置要做到一致；第五，要加強(qiáng)貴重資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的盤點(diǎn)，必須要做到精準(zhǔn)、細(xì)致、完整。

（三）遵照法律規(guī)定科學(xué)開展折舊管理。2017年，財(cái)政部發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，其中以新政府會(huì)計(jì)制度形成了高校固定資產(chǎn)折舊方案。高校固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有了明顯提高，而且要求具體折舊當(dāng)中融入“累計(jì)折舊”“非流動(dòng)資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)”科目；要求在以固定資產(chǎn)類別和年限計(jì)提折舊之時(shí)，必須要建立會(huì)計(jì)分錄……總而言之，要求高校在固定資產(chǎn)折舊時(shí)要有非常系統(tǒng)和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，方便在固定資產(chǎn)折舊的過(guò)程中內(nèi)部審計(jì)等部門發(fā)揮出清查和審核作用，讓固定資產(chǎn)消耗量化，從而提高高校固定資產(chǎn)管理水平。按照有關(guān)規(guī)定，高校固定資產(chǎn)折舊年限為：第一，房屋類8～50年，以材質(zhì)為區(qū)分形成不同年限；第二，通用設(shè)備類5～10年；第三，專用設(shè)備3～10年，設(shè)備功能、設(shè)備使用領(lǐng)域不同則年限不同。高校折舊管理工作中，工作人員要認(rèn)真對(duì)照有關(guān)規(guī)定，以正確的折舊年限展開計(jì)算，保證計(jì)算結(jié)果的正確性。要求同一個(gè)資產(chǎn)從購(gòu)入到廢置的過(guò)程中，不得擅自改變資產(chǎn)折舊計(jì)提方法，以這樣的方式保證資產(chǎn)的殘余價(jià)值得到彰顯，利于高校資產(chǎn)整合優(yōu)化。資產(chǎn)評(píng)估是資產(chǎn)折舊計(jì)提的參考，所以高校必須要充分重視資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)。除了擁有資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的高校之外，其他高校資產(chǎn)評(píng)估建議融入第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)可以對(duì)高校資產(chǎn)形成全面的評(píng)估，明確每一種資產(chǎn)的殘余價(jià)值，保證每一種資產(chǎn)價(jià)值得到最正確的體現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)報(bào)表管理，提升預(yù)算能力。各類報(bào)表是數(shù)據(jù)的集合，顯示出與高校資產(chǎn)有關(guān)的信息，所以高校資產(chǎn)管理當(dāng)中，任何決策的出臺(tái)都必須要參考這些報(bào)表。例如，在對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行整合時(shí)，通過(guò)報(bào)表分析明確不良資產(chǎn)，然后形成科學(xué)、合理、合法的資產(chǎn)剖離方式，保證高校資產(chǎn)的優(yōu)化。由此可見(jiàn)，報(bào)表管理雖然是日常基本事務(wù)，但是作用卻十分深遠(yuǎn)。故而，有必要提高各類報(bào)表的審核力度，務(wù)必要保證報(bào)表內(nèi)容和實(shí)際相符。因?yàn)橛嘘P(guān)于資產(chǎn)的所有報(bào)表是保證高校資產(chǎn)管理質(zhì)量的關(guān)鍵，是資產(chǎn)預(yù)算管理的重要一環(huán)。首先，建立各類報(bào)表審核力度，要落實(shí)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)、編制責(zé)任。要從源頭上減少數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等問(wèn)題，保證報(bào)表的真實(shí)性。其次，在高校資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，必須要充分利用各類報(bào)表，杜絕人為主觀方面的臆測(cè)，必須要以科學(xué)、完整的報(bào)表數(shù)據(jù)為依據(jù)形成預(yù)算方案。再次，動(dòng)態(tài)更新報(bào)表，力求從報(bào)表的數(shù)據(jù)中分析高校資產(chǎn)購(gòu)置、維護(hù)及利用，能夠保證預(yù)算方案落實(shí)過(guò)程中不打折扣。最后，對(duì)報(bào)表等數(shù)據(jù)形成最嚴(yán)格的檔案處理模式，保證報(bào)表的系統(tǒng)性、完整性，方便高校資產(chǎn)管理當(dāng)中隨時(shí)利用數(shù)據(jù)。以高校資產(chǎn)管理當(dāng)中的預(yù)算工作為例，該工作需要預(yù)算部門、高校資產(chǎn)管理部門之間保持高效溝通狀態(tài)。該種溝通可以通過(guò)高校資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓資產(chǎn)管理部門能夠?yàn)轭A(yù)算部門提供信得過(guò)的數(shù)據(jù)，保證預(yù)算的科學(xué)性、合理性。這其中各類報(bào)表成為兩個(gè)部門溝通的主要載體。兩個(gè)部門的具體交互方式是：由資產(chǎn)管理部門對(duì)各類資產(chǎn)的存量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后結(jié)合高校的發(fā)展規(guī)劃形成資產(chǎn)配置方案。該方案?jìng)鹘o預(yù)算管理部門，由該部門通過(guò)科學(xué)核算將各類資源劃分層次，形成具體的資產(chǎn)優(yōu)化方案，該方案成為預(yù)算管理的重要依據(jù)。

（五）提高高校資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的安全性。

安全性包括兩重內(nèi)涵：1.要提高高校資產(chǎn)管理的安全意識(shí)，要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，保證高校資產(chǎn)管理健康可持續(xù)開展；2.要提高資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)的安全性、穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，要降低遭受黑客攻擊數(shù)據(jù)被劫持、修改、盜取的可能性。具體可以通過(guò)以下兩個(gè)途徑提高高校資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的安全性：第一，建立嚴(yán)格的安全制度。主要是明確責(zé)任，要求平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入有專人負(fù)責(zé)，而且要進(jìn)行嚴(yán)格的登錄管理。于系統(tǒng)內(nèi)植入安全系統(tǒng)，做到病毒查殺。第二，建立資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在專業(yè)軟件公司、高校財(cái)務(wù)部門協(xié)同下，在系統(tǒng)當(dāng)中建立資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)某個(gè)指標(biāo)臨近閾值之后，系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警報(bào)，并給出化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。例如當(dāng)重資產(chǎn)超標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)提示具體哪一種重資產(chǎn)超標(biāo)，并給出重資產(chǎn)處理的方案。這樣利于高校資產(chǎn)管理向輕資產(chǎn)管理方向轉(zhuǎn)變。

五、總結(jié)

總而言之，在新世紀(jì)背景下，高校資產(chǎn)管理必須要以法律法規(guī)為依據(jù)，要保證每個(gè)環(huán)節(jié)都合法、合規(guī)。在這樣的基礎(chǔ)上，要積極構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，對(duì)高校資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、分析、利用，務(wù)必要提升資產(chǎn)利用率，并且為資產(chǎn)整合優(yōu)化提供詳盡的參考數(shù)據(jù)。要建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，保證相應(yīng)責(zé)任的落實(shí)成為關(guān)鍵的工作內(nèi)容。