文/馬草原 孫思洋 張昭

引言

黨的二十大報(bào)告將“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。近年來，中央層面連續(xù)出臺(tái)了一系列旨在推進(jìn)要素市場化改革、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的指導(dǎo)意見。在2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中，明確提出“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”。這意味著清理地區(qū)間市場一體化面臨的障礙、彌合不同行政區(qū)域之間的市場割裂，已經(jīng)成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革過程中亟待解決的重大問題。

始于1980年代的放權(quán)讓利式改革將經(jīng)濟(jì)利益引入了地方政府的目標(biāo)函數(shù)，通過強(qiáng)化地區(qū)競爭有效推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，但同時(shí)也引發(fā)了地方政府對生產(chǎn)要素的競爭，進(jìn)而導(dǎo)致了要素市場的地區(qū)分割現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為，各地競相設(shè)立補(bǔ)貼性政策吸引轄區(qū)之外生產(chǎn)要素的流入以增加本地要素供給，同時(shí)通過一些制度性障礙限制本地生產(chǎn)要素流出。在勞動(dòng)力市場上，雖然各地戶籍制度的漸次開放使得戶籍管控對勞動(dòng)力流動(dòng)的阻滯效應(yīng)不斷下降，但在地區(qū)競爭格局下，由各地政府主導(dǎo)對人力資本的差異化補(bǔ)貼（“搶人大戰(zhàn)”）同樣會(huì)影響勞動(dòng)力的空間配置效率。在資本要素市場上，地方政府不僅可以向銀行機(jī)構(gòu)施加影響，干預(yù)地區(qū)信貸資金的流向，還可以通過產(chǎn)業(yè)政策影響資本要素的布局與相對價(jià)格，導(dǎo)致要素報(bào)酬及生產(chǎn)率在不同地區(qū)之間違背“一價(jià)定律”而呈現(xiàn)出分割特征。要素市場的地區(qū)分割不僅干擾了生產(chǎn)要素的真實(shí)價(jià)格，導(dǎo)致地區(qū)間資源錯(cuò)配與效率損失，也造成了要素報(bào)酬的不合理差距，不利于實(shí)現(xiàn)公平與效率的政策目標(biāo)。

盡管政策制定者已經(jīng)指明了不同地區(qū)之間要素市場分割的問題和事實(shí)，相關(guān)學(xué)術(shù)研究卻相對不足。現(xiàn)有關(guān)于地區(qū)市場分割的文獻(xiàn)大多針對商品市場，但現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)要素在不同行政區(qū)域之間的流動(dòng)障礙遠(yuǎn)大于商品，當(dāng)前構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)也在于要素市場。在為數(shù)不多關(guān)注中國要素市場地區(qū)分割問題的研究中，多是直接利用要素價(jià)格在地區(qū)間的差異和離散程度衡量要素市場的地區(qū)分割，難以有效區(qū)分具有政策含義的制度性分割與始終存在的市場摩擦，進(jìn)一步識(shí)別導(dǎo)致要素市場地區(qū)分割的制度因素的實(shí)證研究也較為缺乏。

本文的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是基于行政區(qū)域分界線兩側(cè)地區(qū)的空間近鄰特征識(shí)別和測算市場分割，為中國行政區(qū)域間要素市場分割的存在性提供了直接的證據(jù)，并對分割程度進(jìn)行了較為準(zhǔn)確的測量。二是對影響要素市場地區(qū)分割的制度因素進(jìn)行了回歸分析，可以與針對商品市場分割的已有文獻(xiàn)形成互補(bǔ)和對照。我們希望這一工作有助于糾正現(xiàn)有研究方法的不足，拓展對于市場分割形成機(jī)制的已有認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步的實(shí)踐意義是，通過揭示地區(qū)之間要素市場制度性障礙的真實(shí)程度及影響因素，為政策制定提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

識(shí)別策略與實(shí)證設(shè)計(jì)

準(zhǔn)確回答要素市場在不同行政區(qū)域之間是否存在以及在多大程度上存在分割，必須借助于一個(gè)“無分割”的對照組以剔除固有的地區(qū)差異和摩擦性因素的影響。本文利用中國省際分界線兩側(cè)地級(jí)市的空間近鄰特征設(shè)計(jì)了一項(xiàng)新的識(shí)別策略，在每一條省際分界線附近，以“跨省相鄰”的地級(jí)市配對作為處理組，而以“省內(nèi)相鄰”的地級(jí)市配對作為對照組，設(shè)定如下回歸模型用于估計(jì)省際分割效應(yīng)：

gapijst＝β·cross_provinceij＋δg(i,j)＋φs＋λt＋εijst

其中，gapijst是相鄰地級(jí)市i和j在同一細(xì)分行業(yè)s的要素報(bào)酬差距或要素生產(chǎn)率差距；cross_provinceij是代表相鄰地級(jí)市i和j“是否跨省”的核心解釋變量，cross_provinceij＝1表示“跨省相鄰”，cross_provinceij＝0表示“省內(nèi)相鄰”，β測度了省界附近要素市場的省際分割效應(yīng)；g(i,j)代表配對地級(jí)市i和j所屬相鄰省份交界地區(qū)g，δg(i,j)是鄰省交界地區(qū)固定效應(yīng)；φs是行業(yè)固定效應(yīng)；λt是年份效應(yīng)；εijst是隨機(jī)干擾項(xiàng)。通過控制地區(qū)效應(yīng)δg(i,j)，可以確保β度量的是位于同一條省際分界線兩側(cè)“跨省相鄰”地級(jí)市與“省內(nèi)相鄰”地級(jí)市之間被解釋變量的差異（即組內(nèi)估計(jì)量）。

在核心解釋變量（cross_ provinceij）方面，我們對全國范圍內(nèi)每一條省際分界線兩側(cè)的相鄰地級(jí)市進(jìn)行了配對，經(jīng)過配對后共有46對相鄰省份的322對省界附近相鄰地級(jí)市。其中，“跨省相鄰”地級(jí)市（cross_provinceij＝1）183對，“省內(nèi)相鄰”地級(jí)市（cross_provinceij＝0）139對，合計(jì)覆蓋170個(gè)地級(jí)市。從空間分布上看，本文實(shí)證研究所使用的樣本地級(jí)市的地理覆蓋范圍較廣，具有較好的樣本代表性。被解釋變量（gapijst）包括要素報(bào)酬差距和要素生產(chǎn)率差距兩類變量，以要素報(bào)酬或邊際生產(chǎn)率對數(shù)差異的絕對值衡量，利用中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫分別針對資本和勞動(dòng)兩類要素進(jìn)行測算。市場分割和資源錯(cuò)配相關(guān)文獻(xiàn)表明，如果不同地區(qū)之間存在要素市場的分割和扭曲，要素的價(jià)格和邊際收益產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)非均等化的現(xiàn)象。

識(shí)別的關(guān)鍵假設(shè)是，在同一條省際分界線附近區(qū)域，相鄰地級(jí)市之間的要素配置雖然也可能會(huì)由于各種摩擦性因素而存在某些扭曲，但這種扭曲程度不會(huì)因?yàn)椤笆欠窨缡　倍霈F(xiàn)系統(tǒng)性的變化。換言之，當(dāng)不存在省際分割時(shí)，“跨省相鄰”地級(jí)市之間要素報(bào)酬（或要素生產(chǎn)率）的相對差距（gapij）應(yīng)該與“省內(nèi)相鄰”地級(jí)市沒有顯著區(qū)別，即相鄰地級(jí)市之間的差異程度與“是否跨省”無關(guān)。反之，如果“是否跨省”（cross_provinceij）具有顯著影響，則說明跨省地級(jí)市之間要素報(bào)酬（或要素生產(chǎn)率）的差異不僅體現(xiàn)了摩擦性因素，還包含了省際分界線的影響，此時(shí)，不僅能直接檢驗(yàn)省際分割的存在性，還可依據(jù)回歸系數(shù)β的大小去判斷分割程度。

選取省際分界線附近相鄰地級(jí)市作為實(shí)證樣本主要出于兩點(diǎn)考慮。第一，空間相鄰可以將要素流動(dòng)過程中與地理距離有關(guān)的摩擦性因素降至最低，空間位置的充分鄰近也能在很大程度上排除自然稟賦、語言文化、生活習(xí)慣乃至發(fā)展環(huán)境的差異，使得處理組與對照組之間初步具備可比性。第二，當(dāng)不存在省際分割時(shí)，要素在相鄰地級(jí)市之間的流動(dòng)將僅面臨與跨越地級(jí)市邊界有關(guān)的某些障礙，包括要素流動(dòng)過程中始終存在的摩擦性因素。利用跨市但不跨省的“省內(nèi)相鄰”地級(jí)市作為對照組，恰好可以剔除這些“跨市”障礙。

實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

基于上述回歸模型的估計(jì)結(jié)果顯示，相鄰地級(jí)市之間要素報(bào)酬及要素生產(chǎn)率的相對差距由于“跨省”而出現(xiàn)系統(tǒng)性擴(kuò)大，呈現(xiàn)出要素市場省際分割的特征。在要素報(bào)酬方面，相鄰地級(jí)市之間的資本報(bào)酬差距在“跨省”后上升6.9個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)報(bào)酬差距上升4.4個(gè)百分點(diǎn)。在要素生產(chǎn)率方面，“跨省”導(dǎo)致資本生產(chǎn)率差距擴(kuò)大4.8個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率差距擴(kuò)大5.5個(gè)百分點(diǎn)。總體來看，無論是資本要素市場還是勞動(dòng)力市場，均存在顯著的省際分割現(xiàn)象，不僅造成了行政區(qū)域間的資源錯(cuò)配，也擴(kuò)大了地區(qū)間的收入差距。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了排除地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的固有差異以及各種非制度因素的潛在干擾，我們進(jìn)行了三組穩(wěn)健性檢驗(yàn)。第一，考慮到中國的部分省際分界線同時(shí)也是自然地理和語言文化的分界線，基準(zhǔn)回歸識(shí)別的分割效應(yīng)可能并不完全來自地方政府為地區(qū)間要素流動(dòng)所設(shè)置的制度壁壘，而是在一定程度上包含了恰好與省際分界線重合的地理屏障（“山川形便”）和文化區(qū)隔。我們基于中國地貌類型和一級(jí)河流的分布地圖與縣級(jí)方言歸屬數(shù)據(jù)，識(shí)別并剔除了存在山川阻隔和方言差異的相鄰地級(jí)市，利用剩余樣本重新估計(jì)省際分割效應(yīng)。第二，除了先天的自然地理和語言文化差異外，與“省內(nèi)相鄰”地級(jí)市相比，“跨省相鄰”地級(jí)市之間的發(fā)展環(huán)境差異也可能更大，導(dǎo)致高估省份之間的制度性分割。基于平衡性檢驗(yàn)和11項(xiàng)地級(jí)市層面的協(xié)變量，進(jìn)一步剔除了那些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異方面可比性較差的地級(jí)市配對。第三，利用中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫部分年份提供的人力資本和非工資性報(bào)酬相關(guān)信息，對要素報(bào)酬和要素生產(chǎn)率的計(jì)算進(jìn)行調(diào)整，盡可能降低變量的測量誤差?；貧w結(jié)果均顯示，基準(zhǔn)回歸的結(jié)論穩(wěn)健成立，仍然可以觀察到顯著的省際要素市場分割現(xiàn)象。

（三）地級(jí)市之間的要素市場分割

我們還將本文的實(shí)證設(shè)計(jì)下沉一級(jí)，使用相似的識(shí)別策略進(jìn)一步對地級(jí)市之間的要素市場分割效應(yīng)進(jìn)行了估計(jì)。對于每一對省內(nèi)相鄰地級(jí)市，選取位于地級(jí)市分界線兩側(cè)“跨市相鄰”的縣區(qū)作為處理組，“市內(nèi)相鄰”的縣區(qū)作為對照組。研究發(fā)現(xiàn)，地級(jí)市之間也存在著資本要素市場和勞動(dòng)力市場的分割現(xiàn)象，但分割程度大約只有省際分割效應(yīng)的一半，這意味著省際分割對于地區(qū)間要素市場分割而言具有更為基礎(chǔ)性的作用。

制度性分割的因素分析

在對行政區(qū)域間要素市場的制度性分割進(jìn)行識(shí)別和估計(jì)后，進(jìn)一步的問題是：到底是哪些制度因素造成了這種地區(qū)分割？我們首先利用本文的識(shí)別策略，在基準(zhǔn)回歸模型的基礎(chǔ)上允許代表省際分割效應(yīng)的回歸系數(shù)β隨相鄰省份而異，從而測算出每一對相鄰省份之間的制度性分割程度，作為進(jìn)一步回歸的被解釋變量。隨后，結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)和已有文獻(xiàn)，選取了可能引起地區(qū)分割的幾類制度性解釋變量，包括財(cái)稅競爭、所有制分布、戶籍開放程度等。

財(cái)稅競爭以相鄰省份間財(cái)政分權(quán)程度的對數(shù)平均值衡量，財(cái)政分權(quán)程度越高，地方政府就越有激勵(lì)參與地區(qū)間的稅收競爭，并制定分割性政策阻礙本地要素流出、吸引外地要素流入，導(dǎo)致地區(qū)間“競次式”的發(fā)展模式。所有制分布以相鄰兩省國有就業(yè)比重的最大值衡量，包括兩種情形：兩個(gè)省份的國有比重“一高一低”，所有制差異與行政區(qū)域邊界相互疊加，主要是考慮到不同所有制部門的企業(yè)在勞動(dòng)力的微觀配置機(jī)制和資本的可獲性上有著明顯差異，形成報(bào)酬差距和生產(chǎn)率分異；兩個(gè)省份的國有比重“雙高”，主要是考慮到即使是在不同地區(qū)的國有單位之間要素流動(dòng)也并不容易。戶籍開放程度以相鄰兩省戶籍開放度的最小值衡量，用于體現(xiàn)該區(qū)域落戶門檻的放松程度。

回歸結(jié)果顯示，財(cái)稅競爭和所有制分布對資本要素市場和勞動(dòng)力市場的省際分割都具有顯著的正向影響。財(cái)政分權(quán)背景下地方政府的稅收競爭是引發(fā)要素市場分割的重要原因，所有制部門之間的要素流動(dòng)障礙在行政區(qū)域分界線上的疊加效應(yīng)也提高了省際分割程度。更高的戶籍開放程度可以緩解勞動(dòng)力市場的省際分割，但顯著性較弱。總體來看，地區(qū)競爭和所有制因素是造成要素市場省際分割的重要原因，各地戶籍制度的漸次開放對要素市場分割的影響方向也符合預(yù)期，但統(tǒng)計(jì)證據(jù)較為有限。

結(jié)論與政策含義

本文基于省際分界線兩側(cè)的相鄰地級(jí)市設(shè)計(jì)了一項(xiàng)識(shí)別策略，通過選取“省內(nèi)相鄰”地級(jí)市作為“跨省相鄰”地級(jí)市的對照組，有效剔除了生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)過程中摩擦性因素的影響，為要素市場在省份之間的制度性分割效應(yīng)提供了更為準(zhǔn)確的實(shí)證依據(jù)。研究表明，無論是勞動(dòng)力還是資本要素，只要一“跨省”，要素報(bào)酬及要素生產(chǎn)率的離散程度就會(huì)出現(xiàn)“跳躍性”擴(kuò)大。這一結(jié)論在充分考慮了山川地理阻隔、方言文化區(qū)隔、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異以及測量誤差等因素的干擾后仍然穩(wěn)健成立。在此基礎(chǔ)上，我們還將樣本下沉一級(jí)，使用同樣的識(shí)別策略考察了省內(nèi)地級(jí)市之間的要素市場分割問題，發(fā)現(xiàn)地級(jí)市之間也存在著資本要素市場和勞動(dòng)力市場的分割現(xiàn)象，但分割程度大約只有省際分割效應(yīng)的一半。

進(jìn)一步的回歸分析顯示，財(cái)政分權(quán)背景下地區(qū)間的財(cái)稅競爭是引發(fā)要素市場分割的重要原因，所有制部門之間的要素流動(dòng)障礙在行政區(qū)域分界線上的疊加效應(yīng)也顯著提升了分割程度。各地戶籍制度的差異化開放進(jìn)程對勞動(dòng)力市場的地區(qū)分割起到了一定的緩解作用，不過相關(guān)統(tǒng)計(jì)證據(jù)還有待補(bǔ)充。

本研究的政策含義是，破除地區(qū)分割應(yīng)當(dāng)成為今后推進(jìn)要素市場化配置改革的重要政策著力點(diǎn)。一方面，中央政府以適當(dāng)?shù)闹贫劝才爬眄槨把搿亍蔽写黻P(guān)系，加大對要素市場分割行為的監(jiān)管和懲戒力度，形成支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)地區(qū)之間良性競爭的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，著力消除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素、暢通要素在所有制部門之間的流動(dòng)渠道，不僅能夠優(yōu)化城市內(nèi)部的要素配置，也有助于降低地區(qū)間要素市場的分割程度。同時(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)既需要進(jìn)一步放寬城市落戶限制，還應(yīng)糾正各地在人力資本爭奪過程中采取的扭曲性補(bǔ)貼，真正實(shí)現(xiàn)“價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”的一體化要素市場。