孟麗娜、白靜/北京海鷹科技情報研究所

國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進與實施，明確了科技創(chuàng)新在提升社會生產(chǎn)力與綜合國力的戰(zhàn)略支撐地位?？萍紙蟾孀鳛榭蒲杏媱澟c項目實施的重要研究成果，是對科研技術(shù)的總結(jié)，也是科技情報的重要載體，現(xiàn)如今已成為一種高價值的技術(shù)信息產(chǎn)品?？萍紙蟾婕葋碓从诳萍紕?chuàng)新活動，又能促進科技創(chuàng)新的發(fā)展。隨著2013 年國家科技報告工作的正式啟動，國務(wù)院辦公廳、科學(xué)技術(shù)部等陸續(xù)出臺了一系列政策，積極推動國家科技報告制度的建設(shè)并納入國家科技報告工作體系。

航天國防科技報告（以下簡稱航報）是中國國防科技報告的重要組成部分，是航天領(lǐng)域內(nèi)科研項目承擔(dān)者按照相關(guān)規(guī)定及國防科技報告編寫規(guī)則撰寫并提交的一種特殊文獻，它能夠系統(tǒng)、完整、真實地記錄并反映出科研項目研制進展、先進技術(shù)內(nèi)容及經(jīng)驗教訓(xùn)。航天國防科技報告以積累、傳播、交流為目的，為型號研制生產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)發(fā)展研究及航天工業(yè)管理積累了寶貴的財富，對于避免科研生產(chǎn)過程中的重復(fù)勞動、節(jié)省科研經(jīng)費、縮短研制周期具有十分重要的意義，是國家重要的知識資源與科技信息。本文回顧了航天國防科技報告30 余年的發(fā)展歷程，分析了航天國防科技報告現(xiàn)行管理工作中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策與建議。

一、航報工作發(fā)展歷程

航報工作開始于1985 年，最初名為航天科技報告，1998年變更為航天國防科技報告并沿用至今。航天科技報告階段主要對航天事業(yè)30 年來的經(jīng)驗與成果進行了全面的總結(jié)與梳理。當(dāng)時的航天工業(yè)部各級領(lǐng)導(dǎo)、專家都非常重視這項工作，他們意識到記錄科研項目研制進展、先進技術(shù)內(nèi)容及經(jīng)驗教訓(xùn)的航天科技報告已到了非抓不可的階段，否則就會導(dǎo)致軟件科研成果的流失。因此，航天工業(yè)部陸續(xù)下發(fā)一系列文件，并組建航天科技報告工作領(lǐng)導(dǎo)小組，率先在部分單位開展試點工作。隨后，在整個航天工業(yè)部范圍內(nèi)開展了航天科技報告搶救出版工作。這些報告在航天科技成果的推廣與應(yīng)用、后續(xù)型號研制及航天后繼人才的培養(yǎng)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。1997 年，在國家國防科技報告工作建設(shè)的推動下，航天工業(yè)總公司啟動了航天國防科技報告工作，通過召開各級會議，研討、制定了一系列管理文件及工作規(guī)范，確定從1998 年起由航天科技報告工作體制正式轉(zhuǎn)為航天國防科技報告工作體制?？梢哉f，航天科技報告與航天國防科技報告是一種繼承與發(fā)展的關(guān)系，航天國防科技報告的征集范圍更加廣泛，管理也更為先進、全面。30 多年來，航報從無到有，現(xiàn)已建立起一套成熟、有序的組織管理和報告征集、評審、編輯、出版體系，在報告征集及編輯出版上均取得了很好的成績。

二、航報管理工作現(xiàn)狀

為加強航報管理，航天系統(tǒng)內(nèi)部已基本建立起集團、院/基地和部廠所三級管理體系。集團設(shè)航報管理辦公室，具體職責(zé)包括貫徹、落實上級管理部門關(guān)于航報工作的方針、政策；指導(dǎo)院/基地航報工作的開展；制定航報相關(guān)管理規(guī)定及實施辦法等。院/基地航報管理辦公室作為三級管理體系的中間環(huán)節(jié)，具體負責(zé)上級文件的貫徹與落實；指導(dǎo)基層單位航報業(yè)務(wù)的開展；監(jiān)督、檢查基層單位航報工作執(zhí)行情況；組織航報業(yè)務(wù)培訓(xùn)及推廣應(yīng)用等。部廠所配備了航報主管/聯(lián)絡(luò)員，其作為基層單位航報管理工作的核心，主要負責(zé)全年報告編寫任務(wù)的下達及相關(guān)工作部署、報告撰寫過程中的進度檢查與監(jiān)督、報告提交前的形式內(nèi)容審查等。

以院/基地為例，航天國防科技報告管理工作流程主要包括計劃制定、報告撰寫、報告審查、報告編校與呈交、收藏管理與共享5 個環(huán)節(jié)，具體如圖1 所示。

圖1 航報管理工作流程

計劃制定：每年年初，院/基地航報管理辦公室將依據(jù)全年科研生產(chǎn)計劃擬定航報征集的重點范圍、報告數(shù)量等，并將征集計劃下發(fā)至部廠所，由聯(lián)絡(luò)員負責(zé)完成本單位航報編寫計劃的匯總與上報。

報告撰寫：基層單位的科研項目承擔(dān)者須嚴(yán)格按照科研生產(chǎn)進度及國防科技報告的編寫規(guī)則來撰寫報告，報告內(nèi)容應(yīng)盡可能全面、系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確地總結(jié)與歸納項目研制過程中的關(guān)鍵技術(shù)、工藝方法及管理經(jīng)驗。

報告審查：報告撰寫完成后均需進行相應(yīng)的形式審查與技術(shù)審查，形式審查由單位聯(lián)絡(luò)員負責(zé)，重點關(guān)注報告編寫是否符合國防科技報告編寫規(guī)范，審查合格的報告將交由相關(guān)專業(yè)的技術(shù)總師對其技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)保護范圍、密級等進行審查，并完成紙質(zhì)審定材料的填寫。報告如果未對重點技術(shù)進行總結(jié)、提煉或者參考價值不高，則會退回給作者進行返修。

報告編校與呈交：通過審查的報告將統(tǒng)一交由院/基地航報管理辦公室完成報告的編校加工、匯總、整理、信息系統(tǒng)錄入等工作，并于年底將航報的紙質(zhì)、電子版材料上報集團航報管理辦公室。

收藏管理與共享：借助數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，穩(wěn)步開展航報數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，集團、院/基地每年年底都會將本年度呈交的航報錄入系統(tǒng)，完成數(shù)字化歸檔工作。報告共享方面，部分院/基地編寫制定了航報查詢使用規(guī)定與流程，提供航報電子化查詢服務(wù)。

總體來看，航天系統(tǒng)內(nèi)已建立起較為全面、完善的航天國防科技報告工作流程與監(jiān)督、管控體系，各單位、各部門各司其職，持續(xù)、穩(wěn)步地提升了航報管理工作的質(zhì)量與效率。

三、航報管理工作存在的問題

經(jīng)過多年的努力，航天國防科技報告管理工作已取得了一定的成績，在知識積累、傳承與交流，以及促進科技創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的作用，但仍存在一些問題需要改進與完善，具體包括以下3 個方面。

1.航報管理未全面納入科研管理程序，無法實現(xiàn)全面、系統(tǒng)的報告征集

近年來，盡管航報征集數(shù)量呈逐年上升趨勢，但總體征集數(shù)量與實際承擔(dān)的科研任務(wù)情況不匹配，航報管理尚未全面納入科研管理程序，沒有落實到科研項目各個階段的工作安排中。此外，科研項目數(shù)量的不斷增長、航報管理人員不足等，也在客觀上導(dǎo)致了航天系統(tǒng)內(nèi)普遍存在航報征集不全面、不系統(tǒng)甚至未征集的現(xiàn)象，科技報告未能得到有效的留存與保護。長此以往，這些科研成果的流失將對后續(xù)的科研生產(chǎn)造成極大的影響。

2.基層單位對航報工作重視程度不足，報告質(zhì)量有待進一步提升

當(dāng)前，由于科研壓力繁重，基層單位往往忽視了軟件成果的積累，對航報工作的重視程度不足，科研人員很難在航報撰寫工作上投入大量時間、精力。因此，在報告征集過程中還存在報告拖期，上報材料重復(fù)修改，報告選材、撰寫質(zhì)量亟待優(yōu)化等問題。此外，航報工作培訓(xùn)力度不足、獎懲機制不健全等，客觀上也影響了科研人員的航報撰寫效率、呈交質(zhì)量及工作熱情。因此，如何提升航報工作的質(zhì)量與效率，確保航報能夠完整、真實地反映出科研生產(chǎn)活動的技術(shù)內(nèi)容與經(jīng)驗，是當(dāng)下航報出版工作面臨的重要難題。

3.航報利用率相對較低，未能充分發(fā)揮其在科研生產(chǎn)中的作用

國防科技報告大多涉及國家秘密、核心科技以及相關(guān)技術(shù)專利等，導(dǎo)致航報的交流、使用范圍非常有限，部分科技報告為避免泄密，在征集和出版后便交由單位檔案館封存，一些涉及到技術(shù)秘密和技術(shù)訣竅的報告，作者本人及單位考慮到自身利益，也都選擇不與外界分享、交流。航報作為科研生產(chǎn)的軟件成果，未能充分發(fā)揮其在科研生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。目前，航報的交流與使用僅體現(xiàn)在科研項目驗收、立項查新、職稱評審等方面。因此，在確保國家秘密安全及各方利益的前提下，建立起暢通的科技報告查詢、分享渠道，是解決航報利用率低，充分發(fā)揮航報價值的關(guān)鍵途徑。

四、對策與建議

1.納入科研管理程序，完善考核體系

航天系統(tǒng)內(nèi)從集團到基層科研單位，都應(yīng)將航報工作納入到科研項目管理程序中，進一步提升航報管理工作的科學(xué)性與規(guī)范性。在科研項目合同書或任務(wù)書中，應(yīng)明確航報提交的具體要求，如各階段上報航報的內(nèi)容、數(shù)量、時間節(jié)點等，并在項目驗收、成果鑒定、報獎等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對航報的實際完成情況進行考核。同時，航報撰寫計劃及完成質(zhì)量也應(yīng)納入基層單位年度業(yè)績考核體系，進行規(guī)范管理。針對由于科研項目數(shù)量持續(xù)增加、航報管理人員不足等導(dǎo)致的航報征集不全面的問題，應(yīng)鼓勵基層單位參考國防科技報告工作流程及要求，自行征集、出版單位內(nèi)部科技報告，確保有價值的技術(shù)資料得以完整留存。

2.加強激勵、宣貫與培訓(xùn)，做到“嚴(yán)把三關(guān)”

加強對科技報告工作的宣傳與推廣，完善考核激勵機制，將航報納入本單位的職稱評審、職務(wù)晉升的考核體系中，提高航報撰寫者的積極性。開展年度航報工作者推優(yōu)工作，進一步提升基層單位和科研人員對航報工作的重視程度，充分激發(fā)他們的熱情，逐漸形成良好的工作氛圍。積極組織召開航報工作研討會、培訓(xùn)班等，逐步界定、提高航報內(nèi)在質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)與方法，做到“嚴(yán)把三關(guān)”，即基層單位把好報告征集和選題關(guān)，作者把好撰寫關(guān)，各級編委和評審專家把好評審關(guān)，切實提高航報出版質(zhì)量。

3.健全分享、交流機制，確保航報工作的可持續(xù)發(fā)展

針對當(dāng)前航報面臨的交流使用范圍有限的問題，建議航天系統(tǒng)搭建統(tǒng)一的航報信息資源平臺，根據(jù)共享范圍與保密級別對已出版的航報進行分類整理。將非密級報告進行資源整合，將內(nèi)部級報告的題名與摘要進行去密化處理，按照國防科技報告“集中檢索、分布獲取、分級保障、設(shè)限受控”的原則，通過集團內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺進行共享使用。同時，進一步完善涉密報告的查詢使用規(guī)定與流程，盡可能擴大航報知悉范圍，提高航報利用率，充分發(fā)揮科技報告的技術(shù)傳承作用，確保航報工作的可持續(xù)發(fā)展。

隨著國防科技報告制度的建立及國家層面對科技報告工作的整體推進，航天國防科技報告也面臨著新的發(fā)展機遇，全體航報工作者也需要積極開拓思路、深挖潛力、共同合作，探索出一條適合航報工作發(fā)展的新道路。