佟西中

6月29日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中央企業(yè)9名管理人員正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

今年3月以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委多次集中發(fā)布央企管理人員接受審查調(diào)查信息，其中，9名管理人員同日通報(bào)被查是發(fā)布人數(shù)最多的一批。罕見(jiàn)“九連發(fā)”說(shuō)明什么？

能源礦產(chǎn)類央企高管居多

在被查的中央企業(yè)管理人員中，從事煤、電、石油、化工等能源礦產(chǎn)類行業(yè)的居多數(shù)，至少涉及17家企業(yè)，包括中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)大唐集團(tuán)等知名央企旗下公司。

被查管理人員多是央企集團(tuán)下屬公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理，或是集團(tuán)部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)表示，查處的央企管理人員級(jí)別不高，但是也不算低，從整體看屬于央企的中層干部。這說(shuō)明，央企反腐在深化，在往下延伸。

從危害性的角度看，劉興國(guó)認(rèn)為，作為企業(yè)高管，他們掌握了稀缺資源，危害性甚大。

“常說(shuō)上梁不正下梁歪，實(shí)際上是下層基礎(chǔ)不牢，上層也不穩(wěn)固。”劉興國(guó)進(jìn)一步說(shuō)，央企基層干部腐敗蔓延，不僅影響基層企業(yè)內(nèi)部政治生態(tài)，同時(shí)也會(huì)影響央企上層的管理人員。

2022年8月，中國(guó)方正出版社出版的《中央企業(yè)靠企吃企案件警示錄》提到，中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)鏈條長(zhǎng)、層級(jí)多、幅度廣、規(guī)模大，靠企吃企風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，隱蔽性、復(fù)雜性、危害性強(qiáng)。

反腐專家、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林表示，從涉及的央企看，多是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的支柱性企業(yè)。能源礦產(chǎn)類央企，多具有壟斷性，有資源富集、資金密集、項(xiàng)目眾多的特點(diǎn)，本身也是國(guó)企領(lǐng)域反腐的重中之重。

央企往往下屬企業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，即使是子公司、分公司，作為企業(yè)高管，同樣權(quán)力集中，也能掌握一部分資源。即使級(jí)別不高，也同樣容易受到“圍獵”。

能源礦產(chǎn)類企業(yè)之外，至少有5家軍工企業(yè)人員被查。

彭新林認(rèn)為，能源礦產(chǎn)類、軍工類央企腐敗問(wèn)題，不僅關(guān)系國(guó)計(jì)民生，同樣也關(guān)系國(guó)家安全。國(guó)家安全不限于傳統(tǒng)意義上的軍事、政治安全，而是包括經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會(huì)安全等傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的總體國(guó)家安全。

央企反腐在不斷深化

央企在中國(guó)有其特殊性，是“黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”。

今年4月，二十屆中央第一輪巡視對(duì)30家中管企業(yè)開(kāi)展常規(guī)巡視，常規(guī)巡視工作時(shí)間兩個(gè)半月左右。

上述被查央企管理人員，多是在中央巡視組進(jìn)駐中央企業(yè)后查處的。巡視重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾，巡視過(guò)程中肯定會(huì)發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，進(jìn)而處理。

巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不算結(jié)束，彭新林說(shuō)，“后半篇文章”同樣重要，還要建章立制，完成整改，同時(shí)還要緊盯發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，即使是整改結(jié)束，還可能有整改“回頭看”。

彭新林認(rèn)為，央企反腐力度持續(xù)加大，釋放的信號(hào)是明確的，即在國(guó)資央企領(lǐng)域，對(duì)腐敗問(wèn)題要重拳出擊，要全面從嚴(yán)治黨，絕不手軟，“嚴(yán)不是一時(shí)的，而是持續(xù)嚴(yán)抓嚴(yán)管，一嚴(yán)到底”。

從本輪央企被查管理人員看，反腐在不斷深化的一個(gè)例證，就是東風(fēng)公司特種裝備事業(yè)部（東風(fēng)越野車有限公司）原黨委書(shū)記、總經(jīng)理熊愛(ài)國(guó)被查。

在熊愛(ài)國(guó)被查之前，2020年6月、7月，東風(fēng)越野車有限公司原副總經(jīng)理陳建賢，原黨委書(shū)記、副總經(jīng)理周旺生接連被查。

在陳建賢、周旺生被查后不久，2020年8月底，東風(fēng)越野車有限公司召開(kāi)干部大會(huì)，有關(guān)人員宣布，熊愛(ài)國(guó)不再兼任東風(fēng)越野車有限公司黨委書(shū)記職務(wù)。

《中央企業(yè)靠企吃企案件警示錄》一書(shū)披露了周旺生、陳建賢腐敗內(nèi)幕。二人成立了一個(gè)公司，承接?xùn)|風(fēng)越野車有限公司核心零部件特種鋼板的業(yè)務(wù)，靠著“吸食”越野車公司的利益，這家公司發(fā)展壯大，而越野車公司長(zhǎng)期處于虧損邊緣，一直沒(méi)有盈利。

2021年，周旺生因受賄罪被判刑13年，陳建賢因受賄罪、危險(xiǎn)駕駛罪，數(shù)罪并罰被判刑11年。

值得注意的是，在辦理央企管理人員的案件時(shí)，均為所在公司的紀(jì)委，或上級(jí)駐央企的紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案。

彭新林說(shuō)，組、地聯(lián)合辦案是統(tǒng)籌查辦案件力量、提高辦案質(zhì)效的有效方式，既可以更好排除人情關(guān)系干擾等因素的不當(dāng)影響，還可以組、地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，聯(lián)合做好“后半篇文章”，“發(fā)揮1+1＞2的效果”。

彭新林提到，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組擁有比較熟悉所駐央企政治生態(tài)和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、了解權(quán)力運(yùn)行規(guī)律、掌握人員情況的有利條件，在深挖問(wèn)題線索、協(xié)調(diào)系統(tǒng)資源等方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；而地方監(jiān)委有辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)、可采取監(jiān)察措施多的優(yōu)勢(shì)，在調(diào)查取證、談話訊問(wèn)中往往擔(dān)當(dāng)主力。二者協(xié)同辦案將更加高效。

彭新林補(bǔ)充說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，相對(duì)比較重大、疑難、復(fù)雜的案件，會(huì)采取組、地或室、組、地聯(lián)合辦案的模式，如此辦案也在一定程度上說(shuō)明了央企反腐在持續(xù)加碼，以及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重視程度。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）