姜浩峰

南非德班城市景觀。

“巴西反對(duì)金磚國(guó)家擴(kuò)員?！边@是8月2日路透社一則電訊中所言。

問題在于路透社是英國(guó)的通訊社。巴西是否反對(duì)金磚擴(kuò)員，還是聽聽巴西人怎么說，特別是巴西領(lǐng)導(dǎo)人怎么說吧。就在路透社電訊稿發(fā)出后當(dāng)天，巴西總統(tǒng)盧拉對(duì)外表示，自己支持更多發(fā)展中大國(guó)加入金磚國(guó)家合作機(jī)制。在巴西利亞面對(duì)國(guó)際記者時(shí)，盧拉說，也許在8月22日于南非約翰內(nèi)斯堡開幕的金磚國(guó)家峰會(huì)上，能就哪些國(guó)家加入金磚達(dá)成共識(shí)。

巴西外交部發(fā)言人甚至點(diǎn)了沙特阿拉伯、阿根廷和阿聯(lián)酋的名，稱這三個(gè)國(guó)家可能下一步就加入金磚了。

在路透社發(fā)出電訊之前，美國(guó)彭博社早就在吹風(fēng)稱，今年金磚峰會(huì)的主辦方南非反對(duì)金磚擴(kuò)員。隨著峰會(huì)的開幕，新一輪擴(kuò)員卻成了本屆峰會(huì)的熱議。南非總統(tǒng)拉馬福薩表態(tài)，南非邀請(qǐng)了67位非洲國(guó)家及“全球南方”國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席“金磚-非洲”會(huì)議和“金磚+”對(duì)話會(huì)，其中必然有金磚擴(kuò)員之重要議題?？梢姡鸫u之再度擴(kuò)員，已呈水到渠成之勢(shì)。這必將提升金磚的國(guó)際影響力。

對(duì)于中國(guó)來說，當(dāng)然樂見金磚擴(kuò)員。但亦有人會(huì)提出——“金磚”與“一帶一路”倡議是否有重疊之處，兩者是什么關(guān)系？是否會(huì)互相取代？其實(shí)，從近年來非洲的發(fā)展，頗能看出金磚如何助力“一帶一路”，兩者相輔相成，催動(dòng)地區(qū)發(fā)展與全球合作。正如中國(guó)人民大學(xué)對(duì)外戰(zhàn)略研究中心主任助理王鵬所分析的：金磚國(guó)家作為所在區(qū)域的主要戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)力量，可以通過參與“一帶一路”與其周邊的、本區(qū)域的其他鄰國(guó)建立更加暢通的聯(lián)系，這本身也符合金磚國(guó)家自身的發(fā)展需求與安全訴求。在“一帶一路”所形塑的普惠式新型全球化價(jià)值觀的引領(lǐng)下，金磚國(guó)家的地區(qū)主導(dǎo)性作用將通過“一帶一路”得以放大，從而為地區(qū)的共同安全和可持續(xù)發(fā)展、繁榮貢獻(xiàn)更多的正能量。

金磚國(guó)家間的新平臺(tái)

今年是“一帶一路”倡議提出十周年。而“金磚”的歷史比“一帶一路”要長(zhǎng)——2001年，美國(guó)高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國(guó)”這一概念，特指世界新興市場(chǎng)。2006年，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)四國(guó)外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間舉行首次會(huì)晤，開啟金磚國(guó)家合作序幕。2009年6月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會(huì)晤，推動(dòng)金磚合作升級(jí)至峰會(huì)層次。2011年，南非正式加入金磚國(guó)家，金磚國(guó)家擴(kuò)為五國(guó)，英文名稱定為BRICS。在此之后，2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。截至今年6月底，中國(guó)已與152個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。

就非洲來說，截至目前，中國(guó)已與52個(gè)非洲國(guó)家及非盟委員會(huì)簽署“一帶一路”合作文件。其中，金磚國(guó)家南非，是非洲最早與中國(guó)進(jìn)行“一帶一路”合作的國(guó)家，早在2015年12月2日，兩國(guó)簽署關(guān)于共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的諒解備忘錄。在金磚國(guó)家里面，南非也是較早參與“一帶一路”倡議者。比之俄羅斯與中國(guó)于2015年8月發(fā)表《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》來，南非只晚了4個(gè)月，且南非與中國(guó)的諒解備忘錄只涉及“一帶一路”本身，而沒有其他附加條款。

諒解備忘錄簽署至今近八年，中國(guó)與南非各種合作進(jìn)展非常好。《新民周刊》記者查閱《中國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系報(bào)告（2023）》發(fā)現(xiàn)，南非是中國(guó)在非洲最大貿(mào)易伙伴，這給南非經(jīng)濟(jì)帶來了更大的成長(zhǎng)性預(yù)期。這顯然與金磚、“一帶一路”雙重加持有關(guān)。在南非即將主辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤的時(shí)候，南非駐華大使西亞邦加·奎萊（謝勝文）在接受中國(guó)媒體采訪的時(shí)候說：“金磚國(guó)家各自是不同的國(guó)家，有不同的政策。但真正讓金磚國(guó)家走到一起的，是我們共同的愿景，即實(shí)現(xiàn)包容性的全球金融體系轉(zhuǎn)型，然后是治理體系轉(zhuǎn)型。”但可想而知，單靠金磚五國(guó)來實(shí)現(xiàn)一些全球目標(biāo)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、上海大學(xué)特聘教授江時(shí)學(xué)看來，金磚國(guó)家是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中的佼佼者，都已成為國(guó)際上重要的新興經(jīng)濟(jì)體，在世界上或者本地區(qū)發(fā)揮著重要作用?！敖鸫u國(guó)家理應(yīng)積極參加‘一帶一路，在‘一帶一路平臺(tái)加強(qiáng)合作?！苯瓡r(shí)學(xué)說，“金磚國(guó)家在‘一帶一路平臺(tái)上加強(qiáng)合作的可行性是不言而喻的。首先，‘一帶一路倡議倡導(dǎo)的‘共商、共建、共享的發(fā)展理念與金磚國(guó)家合作秉持的‘開放、包容、合作、共贏的合作伙伴精神一脈相承；其次，‘一帶一路倡議的‘五通囊括了金磚國(guó)家合作的‘三輪驅(qū)動(dòng)——政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流之驅(qū)動(dòng)，兩者是有異曲同工之妙的；再次，金磚國(guó)家愿意為推動(dòng)全球治理和強(qiáng)化多邊主義作出貢獻(xiàn)，這一愿望與‘一帶一路倡議的宗旨是不謀而合的?！?/p>

但問題在于，俄烏沖突延宕，導(dǎo)致原本可以在“一帶一路”倡議中發(fā)揮更多聯(lián)通歐亞作用的俄羅斯，面臨不少困難，也曾一定程度影響中歐班列。江時(shí)學(xué)還認(rèn)為，作為金磚國(guó)家之一，印度對(duì)“一帶一路”的態(tài)度比較微妙。莫迪當(dāng)局單方面認(rèn)為，“一帶一路”所涵蓋的中國(guó)—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊損害了印度的利益。但也有不少印度學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”有利于南亞地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該就參與“一帶一路”與中國(guó)進(jìn)行認(rèn)真又務(wù)實(shí)的對(duì)話。

金磚國(guó)家是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中的佼佼者。

那就不妨看看榜樣是怎樣的——南非、巴西之參與“一帶一路”的成功之處，其實(shí)對(duì)其他金磚國(guó)家有重要參考價(jià)值。單以南非而論，謝勝文稱，在“一帶一路”框架下，“中國(guó)企業(yè)正贏得南非的道路、橋梁和水壩等建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)，這些項(xiàng)目遍及全南非，對(duì)帶動(dòng)貧困省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要”；“中企還參與了港口的擴(kuò)建，在處理南非面臨的電力供應(yīng)難點(diǎn)方面中企與南非的合作也非常密切”。這些項(xiàng)目在帶動(dòng)南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，亦成為非洲建設(shè)的一種標(biāo)桿。由此帶動(dòng)了更多非洲國(guó)家接受中國(guó)援助。比如2022年6月并網(wǎng)發(fā)電的中非共和國(guó)首座光伏電站薩卡伊光伏電站、烏干達(dá)的水電站、埃塞俄比亞的風(fēng)力發(fā)電站等。

更為關(guān)鍵的是——隨著2015年7月21日金磚國(guó)家新開發(fā)銀行的開業(yè)，使得全球不少地方的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等可以獲得更多穩(wěn)定的資金支持。近日，商務(wù)部研究院研究員周密曾提及：金磚國(guó)家新開發(fā)銀行運(yùn)行近八年來，一方面，主要在解決金磚成員國(guó)發(fā)展中存在的問題上出力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及成員國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用；另一方面，該銀行引起更多國(guó)家關(guān)注，也吸引了私人投資以及一些國(guó)際金融組織來參與合作，為促進(jìn)發(fā)展助力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員沈陳更是提及，對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家而言，許多涉及綠色能源、人工智能等的貸款，是很難在世界銀行等西方國(guó)家主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)中獲得的，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行給予了這些國(guó)家以貸款渠道。而這些國(guó)家哪怕不是金磚國(guó)家，也基本上都是“一帶一路”國(guó)家。

對(duì)金磚的向往

需要指出，目前一些西方媒體和政客聲稱，“一帶一路”在非洲出現(xiàn)“債務(wù)陷阱”。這毫無疑問是一種構(gòu)陷。謝勝文稱，據(jù)他了解，非洲國(guó)家在共建‘一帶一路倡議提出之前就已面臨嚴(yán)重的負(fù)債問題，這并非因?yàn)橄蚪鸫u國(guó)家或中國(guó)借債，而是由于其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)所致。

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤8月22日至24日于南非約翰內(nèi)斯堡舉行。

謝勝文沒有指名道姓“其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”是何許人也。而令非洲一些國(guó)家矚目的是，即便在此等西方人為炒作之下，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行也逐步發(fā)展。比如成員除了金磚五國(guó)以外，還包括及孟加拉國(guó)、阿聯(lián)酋和埃及，烏拉圭也成為準(zhǔn)成員國(guó)。也就是說，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行的成員數(shù)大于金磚國(guó)家數(shù)目。

周密說：“在非洲，埃及與南非是一南一北兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)體。埃及加入金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，無疑是看中金磚國(guó)家擁有的發(fā)展機(jī)會(huì)?！痹谥苊芸磥?，作為“一帶一路”國(guó)家，埃及得以加入金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，能夠進(jìn)一步推動(dòng)金磚合作的發(fā)展。

新華社7月上旬就報(bào)道稱，當(dāng)時(shí)，埃及與孟加拉國(guó)、伊朗、阿根廷、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、尼日利亞、埃塞俄比亞都在近期申請(qǐng)加入金磚國(guó)家合作機(jī)制。就埃及、孟加拉國(guó)、阿聯(lián)酋來說，他們所謀求的是先入金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，再正式加入金磚。此前，還有諸如印度尼西亞等國(guó)提出加入金磚?？傊刂劣浾甙l(fā)稿，共有23個(gè)非西方國(guó)家正式申請(qǐng)加入金磚國(guó)家合作機(jī)制，且這些國(guó)家?guī)缀醵际恰耙粠б宦贰眹?guó)家。

原本，一些發(fā)展中國(guó)家中較大的經(jīng)濟(jì)體也曾寄希望于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的支持。比如印尼在高鐵項(xiàng)目立項(xiàng)前夕，就曾比較過一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)高鐵。但后來從印尼國(guó)內(nèi)外的一些實(shí)例來看，西方每每口惠而實(shí)不至。最終，印尼選擇了與中國(guó)合作開發(fā)雅萬高鐵，如今取得了初步成功。在非洲，且不提上世紀(jì)70年代中國(guó)援建的坦贊鐵路，近年來達(dá)成的蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、亞的斯亞貝巴輕軌等項(xiàng)目，無不顯示著與中國(guó)合作才是實(shí)實(shí)在在的。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，縱觀當(dāng)前世界格局，我們發(fā)現(xiàn)，以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間越走越近，抱團(tuán)成勢(shì)。而發(fā)展中國(guó)家實(shí)力相對(duì)較弱，確實(shí)有被邊緣化的趨勢(shì)。因此，金磚國(guó)家的這幾塊“磚”聯(lián)合起來的分量還是比較重的。這就使得一些發(fā)展中大國(guó)對(duì)加入金磚更為向往?！靶屡d市場(chǎng)國(guó)家在貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展較好，但在金融領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)較弱。金融獲得良性和可持續(xù)發(fā)展，才能更好地助力貿(mào)易長(zhǎng)足發(fā)展。此外，金磚銀行還可以支持新興國(guó)家創(chuàng)造更多可以共享的公共產(chǎn)品，更好地實(shí)施發(fā)展援助項(xiàng)目?！边@些，都是金磚可以提供給“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的實(shí)惠。