應(yīng)琛

盛弘在工作中。

在古北市民中心見到盛弘時，居民區(qū)代表們正圍著她熱烈地交流討論，“家門口”的服務(wù)夠不夠好，公共空間還應(yīng)該怎樣豐富功能。你一言我一語，盛弘一一記在本子上。

作為第十四屆全國人大代表，盛弘的關(guān)注點依然在社區(qū)，希望把自己調(diào)研收集的社情民意反映上去，推動更好的民生服務(wù)落地。

1980年出生的盛弘是上海市長寧區(qū)虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記兼古北市民中心主任，已扎根社區(qū)10多年。

2019年11月2日至3日，習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g來到古北市民中心，與正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流。這一場景后來被收錄由全國婦聯(lián)組織編寫的中宣部主題出版重點出版物《習(xí)近平走進(jìn)百姓家》一書。

當(dāng)天，盛弘也在現(xiàn)場。她清楚記得，總書記微笑著主動與她握手，并點頭示意?！翱倳浾f，大家立足社區(qū)實際，認(rèn)真扎實開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索；人民代表大會制度是我國的根本政治制度，要堅持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式；人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！笔⒑牖貞浀?，總書記在參觀完后說了這樣一番話。

多年來，盛弘始終在點滴“小事”中服務(wù)居民，在社區(qū)公共議題中引導(dǎo)“眾人的事情由眾人商量”。

全過程人民民主的“最佳基層實踐地”

盛弘工作的榮華居民區(qū)，是全國首家涉外居民區(qū)。這里居住著來自58個國家和地區(qū)的1.2萬戶3.2萬位中外居民，人稱“小小聯(lián)合國”。

多元文化交融下，如何吸引中外居民共同參與社區(qū)事務(wù)？2013年9月，一個集事務(wù)受理、生活服務(wù)、文化交流、社區(qū)共治等服務(wù)功能為一體公共服務(wù)載體——古北市民中心應(yīng)運而生。

盛弘告訴《新民周刊》記者，之后他們又搭建了古北市民議事廳平臺，組成了“小區(qū)議事員——片區(qū)議事員——核心議事員”的三級議事團，“我們還組建了覆蓋老中青外的‘婦女議事會等”。

中外居民都能在議事廳各抒己見，探討基層治理、民主議題，最終達(dá)成共識。比如，圍繞文明養(yǎng)寵、高空拋物、小區(qū)停車等社區(qū)治理難題，中外居民開展過多次民主協(xié)商。

盛弘在2023上海智慧女性讀書講壇現(xiàn)場。攝影/沈琳

在古北市民中心，記者在展廳內(nèi)看到這樣一幅漫畫——一道絢麗的彩虹掛在空中，一頭連著虹橋街道，一頭連著全國人大，一只白鴿把人民群眾提出的意見和建議帶到了最高的立法機關(guān)。

2015年7月，上海市長寧區(qū)虹橋街道成為全國人大常委會法工委在全國設(shè)立的首批4個基層立法聯(lián)系點之一，讓普通百姓實實在在地參與到國家立法之中。2016年，古北市民中心又成為了首批10家上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點之一，凝聚了來自民間的智慧和力量。

2019年，習(xí)總書記的到來更是讓上海成為了“全過程人民民主”的首提地。

有了這部“立法直通車”，居民們可以在“家門口”就立法工作提出意見和建議。

作為全國的立法聯(lián)系點，盛弘帶著居民聽的第一部法律是《中華人民共和國反家庭暴力法》?！拔矣浀卯?dāng)時參加意見征詢會的有一位女性律師當(dāng)時正在辦理一個案件，是一位90歲癱瘓老人長期被照顧她的小女兒毆打，老人只能趁其他子女看望時進(jìn)行求助?！笔⒑胝f，這名律師便提出《反家庭暴力法》的草案當(dāng)中雖然已經(jīng)包含保護(hù)婦女和兒童的權(quán)益，但家庭的范圍也應(yīng)該包括老人，“她提出的這條建議，想不到被采納了，大家都覺得非常興奮”。

而讓盛弘印象深刻的是關(guān)于《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的意見征詢?！八坏袊伊⒎ǎ虾Ｊ幸灿械胤搅⒎?。我們召開了十多場線上線下的征詢會，不僅邀請了女律師協(xié)會，還通過上海市婦聯(lián)的上海市法規(guī)政策性別平等咨詢評估委員會信息采集點，先后聽取了四輪意見。”盛弘表示，最終共上報了182條建議，被研究吸納22條。

據(jù)了解，古北市民中心立法聯(lián)系點的參與者，有法官、律師等專業(yè)人士，也有普通居民。盛弘說，老外里也有不少活躍分子，比如來自菲律賓的王煊熔熱心公益，為“慈善法”提了不少真知灼見；丹麥人李曦萌在中國創(chuàng)業(yè)30年，特別關(guān)注公司法修訂……

通過多年來扎實深入的工作，盛弘得到了外籍居民的認(rèn)可，從他們口中的“Wendy”成了“盛書記”。

如果說，基層立法聯(lián)系點，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法在民間建立的扎實、龐大的立法“智囊?guī)臁?，讓立法不斷推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化；那么，在盛弘看來，古北的“小小聯(lián)合國”也是一個開放的平臺，向世界展現(xiàn)了法治中國、法治上海的氣度和氣象。

如今，虹橋街道和古北市民中心正在積極打造成為人民民主的“最佳基層實踐地”——從2015年7月至2023年7月，全國人大基層立法聯(lián)系點共聽取了82部法律草案意見，上報建議2566條，其中172條已經(jīng)被采納。從2016年6月至2023年7月，市人大基層立法聯(lián)系點則聽取了39部地方性法規(guī)草案意見，上報建議615條，其中77條已經(jīng)被采納。

人心聚起來，助力美好生活

“多年來，我們在不斷拓展方式和平臺，希望凝聚更多年輕人，調(diào)動他們積極性，在基層治理中發(fā)揮更多作用?！笔⒑胝f，在榮華居民區(qū)擔(dān)任書記的這些年，立足中外居民的需求，針對不同背景的國際居民需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜、文化結(jié)構(gòu)多元等特點，已經(jīng)逐步形成了“服務(wù)為先、文化為媒、治理為魂”的“融”國際社區(qū)工作法。

在這些年的實踐中，國內(nèi)外居民積極參與，人們同樣切實感受到了全過程人民民主為民生服務(wù)所帶來的持續(xù)改進(jìn)。

2018年，上海市出臺《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，把垃圾分類作為上海建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的重要路徑，逐步建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程體系，確立4個方面15項29件工作任務(wù)，實現(xiàn)全程分類體系運行標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化，全面融入城市精細(xì)化管理。

同年11月，習(xí)近平總書記在上海虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站考察時強調(diào)：“垃圾分類工作就是新時尚！”

“我們長寧區(qū)當(dāng)時就作為先行先試，整區(qū)域推進(jìn)垃圾定時定點分類投放?！笔⒑胩寡?，但在古北推進(jìn)工作其實非常難，“商品區(qū)買入時每個樓層都有垃圾桶，物業(yè)管理費的均價是5元錢，我們做了很多的工作，但是宣傳入戶難入心，大家的投放習(xí)慣改變非常困難”。

于是，盛弘帶著團隊、小區(qū)居民代表等跑斷腿磨破嘴，最終和大家商量出了“一小區(qū)一方案”的解決辦法。同時，還在居民區(qū)建立了“小清新”志愿服務(wù)隊，希望教育一個孩子影響一戶家庭，帶動一片社區(qū)。

盛弘說，人心聚起來了，垃圾分類也就能順利開展起來了。

今年5月，習(xí)近平總書記給上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者回信，對發(fā)揮志愿者在基層治理中的獨特作用，推進(jìn)垃圾分類工作提出殷切期望。

在貫徹學(xué)習(xí)總書記回信精神的同時，盛弘通過黨建引領(lǐng)，不斷地推進(jìn)居民區(qū)自治和共治，久久為功，真正讓這個“新時尚”蔚然成風(fēng)。

在今年的世界地球日，一面由居民共創(chuàng)的“華麗家族”綠色生態(tài)文明的實驗墻揭幕。這幅畫的背后凝結(jié)著十多年來社區(qū)持續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的理念，以及共創(chuàng)綠色生態(tài)家園的過程。

居民們愛去的街區(qū)會客廳“融·古北驛站”。

銀杏樹葉飄落的黃金城道。

“不同群體有不同需求，大家都講出來，一起尋找社區(qū)里的‘最大公約數(shù)。”

“我們還舉辦了古北未來國際社區(qū)可持續(xù)市集和社區(qū)生物多樣性主題交流會，希望推動更多可持續(xù)的項目。基于社區(qū)實際，我們在黃金城道步行街成立了全市第一家國際社區(qū)的街區(qū)婦聯(lián)，擴大組織向‘四新領(lǐng)域覆蓋，凝聚多元文化國際街區(qū)共建、共治、共享的新力量?！笔⒑脒M(jìn)一步介紹道，街區(qū)婦聯(lián)成員發(fā)揮主動性參與到街區(qū)更新與營造，成為了“固廢法”和《上海生活垃圾分類管理條例》的宣傳員，為社區(qū)美好生活的發(fā)展注入巾幗“她”力量。

一起尋找社區(qū)里的“最大公約數(shù)”

“不同群體有不同需求，大家都講出來，一起尋找社區(qū)里的‘最大公約數(shù)。”在盛弘看來，全過程人民民主這一重大理念除了要融入基層治理的點點滴滴，更要融入社區(qū)建設(shè)的方方面面，進(jìn)一步拓展民主的渠道，將立法聯(lián)系點與人民建議、社區(qū)市民議事廳等平臺更好融合，廣泛傾聽市民百姓的意見和建議，把居民“金點子”轉(zhuǎn)化為民生實事項目。

古北國際社區(qū)有一條黃金城道步行街，啟用于2008年，全長670米，道路兩側(cè)分布著6個商品房小區(qū)、4000多戶中外居民和200多家商鋪。十多年來，步行街已成為長寧乃至上海的一條網(wǎng)紅街。

但隨著時代發(fā)展和進(jìn)步，這條街也迎來了硬件更新、治理模式創(chuàng)新的階段。盛弘表示，黃金城道步行街進(jìn)行的硬件更新、管理模式創(chuàng)新，可以看作是全過程人民民主的一次生動實踐。

2019年，榮華居民區(qū)黨總支牽頭成立黃金城道共治委員會，是一個集合了居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司，以及街區(qū)商鋪代表的街區(qū)黨建聯(lián)盟，通過基金會眾籌了專項的資金。

“平臺有了，資金有了，但是沒有規(guī)矩不成方圓，所以我們還協(xié)商討論了議事規(guī)則、街區(qū)守則，以及富有特色的街區(qū)圖文標(biāo)識。”盛弘補充道，2021年，街道又搭建平臺，由中華企業(yè)、虹橋社區(qū)基金會、黃金城道街區(qū)共治委員會共同發(fā)起一個名為“Knock Knock”的街區(qū)提案計劃，經(jīng)過線上線下展示、公眾投票、專家打分，最終產(chǎn)生了5個符合街區(qū)治理特點的優(yōu)秀提案。

“近年來，由于步行街上快遞外賣增多，時不時有非機動車亂穿行的現(xiàn)象，存在安全隱患，針對這個問題我們收到了一個提案，提案人叫安大地，是一名在職黨員、華東理工的老師?！笔⒑肱e了一個例子，他經(jīng)過觀察研究提出了公共空間微改造的想法，“通過海選、提案說明會和專家評審，最終這個提案得到了支持”。

就這樣，原先用于隔離的高高的花壇，變成了富有設(shè)計感的通行空間，不僅將人車分流了，也讓街區(qū)顏值大大提升了。安大地由衷地感嘆道：“過程中每一步我都需要和共治委、友好商戶聯(lián)盟、居委會等溝通，平衡各方的需求和利益，不斷改進(jìn)設(shè)計方案。正是匯聚眾人的智慧，這個項目才能取得良好的效果。”

在工作實踐中，盛弘和同事們探索總結(jié)出了一套“提、議、行、督”議事流程，在社區(qū)提案過程中收集了有關(guān)街區(qū)公共安全、綠色生態(tài)和文化生活等方面共計22項“金點子”。同時，街區(qū)雜志《古北古北》也誕生了。

每年12月是金黃的銀杏樹葉飄落之時，步行街上，媽媽帶娃遛狗，微風(fēng)中飄來陣陣咖啡香，偶爾有少年踩著滑板車飛身而過。“無論你來自哪個國家，無論你去過哪個城市，無論你的行業(yè)和專業(yè)有何不同，來到這里你就成了古北人。”黃金城道街區(qū)婦聯(lián)副主席、《古北古北》的主編楊蓓在雜志上的這句話讓人怦然心動。

還有大家愛去的街區(qū)會客廳“融·古北驛站”，成為整個街區(qū)友好空間網(wǎng)狀布局的中心點，通過Open Box計劃的實施，聯(lián)合了街區(qū)商戶，以空間、親子、寵物、生活友好為主題，促成了街區(qū)友好商鋪聯(lián)盟的成立，并有效提升了街區(qū)整體的粘合度和共同體意識。

小社區(qū)，大窗口。通過參與式規(guī)劃和共情式治理，社區(qū)多元主體的活力被不斷地激發(fā)出來。不僅是本地的居民朋友，工作生活在這里的外國朋友也有感受。來自丹麥的議事員Simon說：“雖然我們是外國人，但我們不是外人！”

在長寧虹橋，民主是觸手可及的，民主也是可以被感知的。采訪的最后，盛弘發(fā)出邀請，“全過程人民民主與人民的美好生活，更多的鮮活故事還在發(fā)生。作為全過程人民民主的首提地和最佳實踐地，我們誠邀大家來虹橋、來古北走一走，看一看，共同感受中國式現(xiàn)代化的基層實踐”。