[摘要]兵團黨委黨校長期以來，跟蹤研究有關(guān)兵團屯墾戍邊的實踐性問題，取得了豐碩成果，為兵團更好發(fā)揮維穩(wěn)戍邊特殊作用，維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供了智力支撐，也為努力形成新時代兵團維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢提供了實踐思考。

[關(guān)鍵詞]黨校；屯墾戍邊實踐；研究綜述

[中圖分類號]D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）04—0112—07

[作者簡介]席霍榮，女，兵團黨委黨校（行政學院）屯墾研究所副教授，研究方向：新疆、兵團的歷史與社會。

兵團黨委黨校長期以來緊跟時代步伐，服務于兵團中心工作，跟蹤研究屯墾戍邊實踐問題，對兵團體制機制改革與定位、經(jīng)濟建設、社會治理、維穩(wěn)工作和黨的建設等多方面的實踐性問題進行了系統(tǒng)性、整體性、建設性研究，取得了豐碩成果，為兵團更好發(fā)揮維穩(wěn)戍邊特殊作用，維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供了智力支撐。

一、關(guān)于兵團體制機制改革與定位的研究

兵團屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展得益于不斷推進的體制機制改革。改革開放后，兵團為適應社會主義市場經(jīng)濟建設與發(fā)展的需要，開始進行多方面改革，雖然改革取得了較大成效，但對照更好履行屯墾戍邊職責的定位要求，如何創(chuàng)新體制機制以推進兵團融入市場經(jīng)濟發(fā)展中，一直是兵團需要在實踐中不斷探索的重要問題。

潘新剛（1996；1998）[1]認為兵團在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中遇到的最大問題是特殊體制如何與市場經(jīng)濟體制相兼容的問題，必須探索和創(chuàng)新以壯大經(jīng)濟實力為中心的符合市場經(jīng)濟運行機制的屯墾戍邊新模式；兵團整體改革定位要以鞏固和壯大兵團特殊的政治地位、促進兵團經(jīng)濟發(fā)展為中心。張紹中（1998）[2]指出在改革中要看到農(nóng)牧團場是兵團事業(yè)的根基，是兵團執(zhí)行屯墾戍邊特殊任務的載體，是任何一個經(jīng)濟社會組織所不能代替的。

進入新世紀后，隨著國際局勢、新疆區(qū)情的復雜變化，要求兵團既要通過改革為發(fā)展注入新的活力，又要按照黨中央的要求做好維穩(wěn)戍邊工作。為此，兵團對照黨中央定位要求，通過推進城鎮(zhèn)化與建設屯墾戍邊新型團場，建立“師市合一”“團（場）鎮(zhèn)合一”管理體制，不斷推進行政體制改革，探索如何更好發(fā)揮維穩(wěn)戍邊特殊作用。

趙柳成、陳暢（2011）[3]認為中央對兵團的領導管理體制的調(diào)整是隨著國內(nèi)外形勢及新疆區(qū)情的變化而進行的，兵團對內(nèi)部管理體制也要進行相應調(diào)整，既要堅持黨政軍企合一體制，又要主動適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，不斷創(chuàng)新體制機制。陳士齋（2019）[4]認為新時期深化兵團行政體制改革，應緊緊圍繞新疆工作總目標，通過準確定位兵團行政職能、設市建鎮(zhèn)理順行政體制關(guān)系、簡政放權(quán)培育壯大社會組織、做好行政職能和行政執(zhí)法權(quán)承接工作等四個方面深化改革。

強始學、白燕（2016）[5]認為“師市合一”管理體制是兵團面對市場經(jīng)濟沖擊，為適應環(huán)境、擴大生存空間、增強維穩(wěn)戍邊要素集聚力而尋求的體制創(chuàng)新與探索，兼容了兵團體制與適應開放發(fā)展需要的城鎮(zhèn)管理體制優(yōu)勢，實現(xiàn)了維穩(wěn)與發(fā)展目標的價值平衡，成為激發(fā)兵團經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，提出需要從理順中央對兵團與地方的治理關(guān)系、完善管理體制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、厘清師市管理職能等方面進行探索。王娜娜（2016）[6]認為實行“師市合一”體制，可以通過“市”作為一級政府所擁有的稅收權(quán)和工商管理權(quán)來彌補“師”體制中的不足與缺陷，是促進所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、改善民生，及解決兵團特殊體制與市場經(jīng)濟體制接軌的有效途徑。強始學（2006）[7]認為建設屯墾戍邊新型團場，要按照中央提出的“多予、少取、放活”的方針，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進兵團城鎮(zhèn)化，并加快推進兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和發(fā)揮示范作用，促進團場職工持續(xù)增收，培養(yǎng)造就一支屯墾戍邊隊伍。殷小波、姜濤（2020）[8]總結(jié)兵團推進團場綜合配套改革的經(jīng)驗主要有：規(guī)范程序選舉好連隊“兩委”、公正公平劃分好職工身份地、全面落實職工生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、落實“土地、職工、民兵”三位一體管理、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、轉(zhuǎn)變“兩委”職能主動做好引導服務。

二、關(guān)于兵團經(jīng)濟建設實踐的研究

兵團承擔屯墾戍邊職責使命必須以強有力的經(jīng)濟發(fā)展活力和雄厚的物質(zhì)基礎為前提。在兵團發(fā)展的不同時期，需要解決的經(jīng)濟發(fā)展問題不同，為此，兵團黨委黨校相關(guān)學者緊貼兵團發(fā)展需要，進行多方面、深層次的探討。

（一）在農(nóng)業(yè)建設方面

在兵團農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，強始學（2005）[9]從不斷提高投資效率、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設三個方面提出了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。田艷秋（2009）[10]認為行政命令式地"一刀切"調(diào)整方式、就農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整而調(diào)整的認識偏差、就農(nóng)業(yè)發(fā)展而發(fā)展的賣原料的生產(chǎn)方式不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。盧玉文（2015）[11]認為兵團農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展受到管理體制、經(jīng)營機制、政策保障機制、服務機制等方面的制約。

在兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，趙柳成（2004）[12]認為兵團在西部率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于增強屯墾戍邊綜合實力，維護新疆社會穩(wěn)定，發(fā)揮示范帶動作用具有重要意義。強始學、王曉娟（2005）[13]認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應弱，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡等是制約兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體發(fā)展進程的主要問題。白燕（2007）[14]認為兵團在全國節(jié)水灌溉示范基地、全國農(nóng)業(yè)機械化推廣基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設中，要合理布局，實施規(guī)模化經(jīng)營；要加強基地標準化建設，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和加快團場城鎮(zhèn)化建設。田艷秋（2009；2011）[15]認為兵團各師、團應充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，將農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)的競爭力和綜合效益。

在兵團農(nóng)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展方面，白燕（2008）[16]認為在兵團生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要積極爭取國家及兵團的資金支持，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的制度建設，做好團場規(guī)劃，重視科技創(chuàng)新，開展周邊地區(qū)的生態(tài)建設。盧玉文（2022）[17]認為在兵團農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，要進一步加快推進兵團農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念，加強統(tǒng)籌規(guī)劃；強化市場化取向，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升；強化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，進一步豐富農(nóng)業(yè)功能；強化共享融合利益，促進產(chǎn)業(yè)融合主體更加多元化；強化規(guī)范化標準化，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力持續(xù)提升。顏璐（2019）[18]提出要抓住絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設機遇，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色可持續(xù)發(fā)展為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、職工增收為目標，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。彭銀春（2012；2022）[19]認為兵團團場與農(nóng)業(yè)科技園具有天然耦合性，建設農(nóng)業(yè)科技園要特別注重現(xiàn)代企業(yè)制度、開放式經(jīng)營、資金及技術(shù)保證和綜合效益等要素，并提出以數(shù)字技術(shù)賦能兵團農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）在工業(yè)與服務業(yè)建設方面

在工業(yè)建設方面，強始學（2001）[20]認為兵團工業(yè)結(jié)構(gòu)存在輕、重工業(yè)的比重長期失衡、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低、工業(yè)技術(shù)水平普遍偏低的問題，需要從制度創(chuàng)新入手發(fā)展企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加大“放開中小”企業(yè)的力度和扶持壯大支柱產(chǎn)業(yè)力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 促進工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。彭銀春（2007；2010）[21]基于兵團工業(yè)化程度較低的現(xiàn)狀，提出既要抓住人力資本這個關(guān)鍵因素，又要不遺余力地推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)人力資本積累和工業(yè)化的良性互動，同時兵團工業(yè)發(fā)展必須借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。盧玉文、殷小波（2009；2010）[22]認為兵團工業(yè)化發(fā)展中存在工業(yè)空間布局分散，缺乏產(chǎn)業(yè)聚集“塊”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，結(jié)構(gòu)不合理；產(chǎn)業(yè)組織分散，集中度低；產(chǎn)業(yè)綜合效益不高；缺乏知名品牌支持，競爭擴張能力較低等問題。為此，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)兵團工業(yè)新體系；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善兵團工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；拓寬工業(yè)投資渠道，提高工業(yè)投資質(zhì)量。

在服務業(yè)建設方面，劉昌龍（2012；2016）[23]認為兵團發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)應在轉(zhuǎn)變思想觀念、做好發(fā)展規(guī)劃、深化服務領域改革、加大對外開放、加快城鎮(zhèn)化建設等方面加大力度。應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)和先進模式，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，積極發(fā)揮對整體經(jīng)濟高質(zhì)量增長的支撐作用。

（三）在非國有經(jīng)濟發(fā)展與團場經(jīng)濟建設方面

顏忠民（1997）[24]認為兵團在非國有經(jīng)濟發(fā)展中存在思想觀念不解放，對其重要性認識不足；團場只從局部利益出發(fā)，缺乏整體利益觀念等問題。殷小波（2005）[25]認為發(fā)展兵團非公有制經(jīng)濟需要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；制定政策，扶持發(fā)展；鼓勵干部、能人帶頭；招商引資，開放合作；搭建平臺，促進發(fā)展。馬彥梅（2018）[26]認為兵團在繼續(xù)保持國有經(jīng)濟主導地位的同時，應進一步創(chuàng)新集體所有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度，大力發(fā)展混合所有制形式。

團場是兵團經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，王小平、劉玉欣（2014）[27]針對非貧困團場在發(fā)展中存在的問題，提出兵團應通過因地制宜制定各墾區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力增強農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，以一產(chǎn)為基礎推進團場工業(yè)化；通過大力引進和培養(yǎng)人才，推進經(jīng)濟社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。袁敏芳（2007）[28]提出加快少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟發(fā)展，需要突出經(jīng)濟發(fā)展特色，培育新的經(jīng)濟增長點促進職工增收，重視生態(tài)環(huán)境保護，加強職工教育，增加資金投入，加強基礎設施建設，加強基層組織和少數(shù)民族干部隊伍建設，妥善處理影響民族團結(jié)的問題和宗教問題。羅大勝（2011）[29]認為兵團邊境團場在對外開放中面臨著東部對外開放和中亞地區(qū)國家對外開放的雙重競爭，邊境團場要充分利用其獨特的地緣優(yōu)勢，準確把握國家西部陸路開放戰(zhàn)略導向，制定與之相對應的策略措施，使邊境團場對外開放實踐與國家西部陸路開放戰(zhàn)略目標達成一致。

（四）在兵團經(jīng)濟發(fā)展“走出去”方面

王小平（2016）[30]認為在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中兵團具有獨特的集團化優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，應充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢積極參與到建設中。劉昌龍、田艷秋（2017）[31]通過分析中巴經(jīng)濟走廊框架下兵團農(nóng)業(yè)“走出去”的可行性分析，提出應由兵團履行國家戰(zhàn)略與巴基斯坦合作共建中巴農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，將兵團"三大基地"的建設管理模式在示范區(qū)全面復制。

三、關(guān)于兵團社會治理實踐的研究

兵團社會是由各類人員承擔國家屯墾戍邊功能所形成的集合體，有其相對獨特的社會結(jié)構(gòu)。在計劃經(jīng)濟時期，高度適應國家計劃體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和兵團社會建設的快速推進，兵團社會結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生急劇變化，面對出現(xiàn)的各類社會問題以及實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標建設的需要，相關(guān)學者就社會治理的實踐問題進行了全面、深入的研究。

（一）在社會治理方面

潘新剛（2003）[32]提出由于多種原因，兵團在發(fā)展中出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、開放程度、人文精神、城市文明等社會邊緣化傾向問題，要警惕由此影響到兵團履行屯墾戍邊職責。付英（2016）[33]認為兵團在推進社會治理精細化過程中，需要注重推進社會治理多元主體格局建設、社會治理標準化建設、社會治理資源統(tǒng)籌聯(lián)動建設和社會治理信息化建設。彭銀春（2017）[34]認為團場既存在一般國家基層政權(quán)組織治理面臨的問題，又有其自身治理面臨的特殊問題，需要用現(xiàn)代治理理念完善兵團模式，進行團場的治理和角色定位。白關(guān)峰（2012）[35]提出隨著維持兵團少數(shù)民族社會穩(wěn)定秩序各要素的變化，需要通過社會管理的手段，組織利用各種有利資源，建構(gòu)起適合當前發(fā)展穩(wěn)定的社會秩序。

隨著兵團綜合配套改革的推進，兵團如何承接履行好“政”的職能成為重點。尚夢媛（2020）[36]針對兵團團場承接和履行行政職能和行政執(zhí)法權(quán)所面臨的諸多問題，提出從梳理承接事項、推行權(quán)力清單制度、界定兵團團場行政職能和行政執(zhí)法權(quán)等分類推進。陳士齋（2016；2017）[37]針對兵團在推行政府與社會資本合作過程中，出現(xiàn)的各級思想認識不到位、項目體量小、社會資本參與意愿不強等問題，提出要完善頂層設計、建立工作協(xié)調(diào)機制、完善相關(guān)配套扶持政策。

隨著兵團城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，社區(qū)成為兵團社會治理的新主體。付英（2015）[38]認為以社區(qū)為社會治理的重心，創(chuàng)新兵團社會治理體制，筑牢屯墾戍邊事業(yè)的社會基礎，繼續(xù)發(fā)揮好兵團維穩(wěn)戍邊的作用，是維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵。王玉柳（2015）[39]認為兵團城市社區(qū)具有人口相對集中，居住人群比較單一；人際關(guān)系和諧，兵團文化色彩濃厚；組織化程度高，凝聚力強；居民思想素質(zhì)高等特點?？聜ィ?021）[40]從建立兵團社區(qū)治理的基本保障體系、制度運行體系、結(jié)構(gòu)功能體系、方式方法體系、風險防范體系等五個方面提出構(gòu)建與城鎮(zhèn)化相適應的兵團社區(qū)治理體系。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建設小康社會和鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是實現(xiàn)兵團社會治理現(xiàn)代化的重要步驟。付英（2009）[41]認為建立符合兵團實際的農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟組織，借鑒農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在化解市場風險、降低交易成本、增加其成員經(jīng)濟收入方面的功能，對于促進兵團經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。孫衛(wèi)青（2021）[42]提出兵團在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，明確責任主體，強化產(chǎn)業(yè)支撐，著重提升內(nèi)生動力和活力，提升基礎設施和基本公共服務水平，提升基層社會治理水平，完善集體所有制連隊改革配套政策，建立健全容錯糾錯機制。李靜（2022）[43]認為在鄉(xiāng)村振興中，團場連隊存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強、連隊經(jīng)濟活力不足、自我發(fā)展能力有限、提供公共產(chǎn)品不足等問題。針對南疆少數(shù)民族聚居團場鞏固脫貧成果問題，殷小波（2021）[44]認為存在脫貧人口自身抗風險能力較弱、脫貧戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足、脫貧戶返貧監(jiān)測預警不完善、團場產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機銜接不緊密、部分幫扶干部工作作風亟須轉(zhuǎn)變等問題。盧大林（2022）[45]認為需要從發(fā)揮基層黨組織作用、強化工作責任制、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力、發(fā)揮致富能人的積極作用、解決團場職工群眾融資問題、做好扶貧工作專業(yè)人才引進和培養(yǎng)工作、強化對扶貧工作考核及獎懲等方面做好工作。

（二）在法治建設方面

法治建設是新時代兵團更好履行維穩(wěn)戍邊職責使命的重要保障，也是兵團更好發(fā)揮特殊作用亟需關(guān)注的問題。針對兵團特殊體制下如何實現(xiàn)法治兵團建設，盧大林（2015）[46]提出要實現(xiàn)兵團履行維穩(wěn)戍邊職責法定化這一目標，需要國家立法和地方立法明確兵團維穩(wěn)戍邊職責使命，需要兵團加強自身維穩(wěn)戍邊的制度建設。針對兵團社區(qū)法治建設存在的問題，他提出要按照法治要求制定兵團關(guān)于社區(qū)建設和管理的規(guī)范性文件，創(chuàng)新社區(qū)法治宣傳教育工作形式，強化兵團社區(qū)法治建設必要的經(jīng)費保障。針對鄉(xiāng)村社區(qū)法治建設，趙赟（2021）[47]提出兵團要以《鄉(xiāng)村振興促進法》的實施為契機，推動團場、連隊建設法治化、現(xiàn)代化。為防范化解職工土地承包經(jīng)營中存在的風險，盧大林（2022）[48]提出要盡快制定與中央政策國家法律緊密銜接、與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應的農(nóng)牧團場土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立兵團土地流轉(zhuǎn)市場和配套的監(jiān)督管理機制，建設好兵團土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務機制。針對兵團作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的法治化問題，劉瓊（2018；2021）[49]認為兵團應以絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設為契機，將法治化變?yōu)樯鐣卫淼某B(tài)化手段，通過建設法治政府、構(gòu)建法治社會、維護司法權(quán)威、加強法制宣傳教育深入推動法治兵團的建設，在經(jīng)濟貿(mào)易、人文交流、反恐維穩(wěn)等領域不斷提升對外合作法治化水平。

四、關(guān)于兵團黨的建設實踐的研究

兵團屯墾戍邊偉大事業(yè)是在中國共產(chǎn)黨領導下不斷推進發(fā)展的，黨的建設是其行穩(wěn)致遠的重要保障。

李全玲（2011）[50]認為兵團黨建的獨特性在于更強調(diào)使命意識，緊緊圍繞兵團“屯墾戍邊”的歷史使命而開展；更結(jié)合新疆實際，尤其堅持“政治標準第一”的原則，努力提高基層黨組織反分裂、反滲透的能力；更強調(diào)圍繞“發(fā)展”而展開，要求黨的干部尤其要強化發(fā)展意識。吳珍、李全玲（2011）[51]認為黨領導兵團屯墾戍邊輝煌實踐的基本經(jīng)驗是堅持黨的領導，保證兵團屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的正確方向；爭取黨和國家的大力支持，增強兵團自力更生、艱苦奮斗的能力；堅持以人為本，建設高素質(zhì)的屯墾戍邊隊伍；以科技創(chuàng)新為動力，增強兵團屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展后勁；保護生態(tài)環(huán)境，推動兵團屯墾事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；與時俱進，不斷推進兵團民主法治建設；弘揚兵團精神，培育兵團先進文化。李全玲（2021）[52]提出在新時代黨的治疆方略背景下，兵團提高政治執(zhí)行力，黨員干部要著力提高理論素養(yǎng)，在政治站位上下功夫；著力轉(zhuǎn)變工作作風，在責任擔當上下功夫；著力提升工作本領，在素質(zhì)能力上下功夫；著力創(chuàng)造良好執(zhí)行條件，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫。在如何做好企業(yè)黨建工作，引領企業(yè)發(fā)展方面，王玉柳（2021）[53]認為要以高質(zhì)量黨建推動兵團國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領導，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織。

在基層黨建工作方面，李全玲（2010）[54]認為加強團場黨員隊伍建設，需要強化理論武裝，激發(fā)黨員科學發(fā)展的內(nèi)在動力；完善黨員管理制度，建立健全管理機制；把握黨員學習教育規(guī)律，建立學習型黨員隊伍；發(fā)展黨內(nèi)民主，確立黨員主體機制；加強領導班子自身建設，提高班子工作水平。張旭團（2014）[55]認為在兵團改革發(fā)展中，黨務干部思想觀念存在偏差、能力素質(zhì)不夠、對黨務干部的保障激勵環(huán)境缺失、形式主義嚴重等問題嚴重影響基層黨建工作創(chuàng)新。針對團場綜合配套改革后連隊民主管理存在的問題，他認為需要健全完善并落實好各項民主管理制度，發(fā)揮好基層黨組織在民主管理中的領導核心作用，優(yōu)化提升民主管理成效的政治和經(jīng)濟環(huán)境，理順民主管理中的關(guān)系，提高連隊“兩委”和職工的素質(zhì)。針對社區(qū)黨建存在的問題，王玉柳（2021）[56]認為需要加強社區(qū)黨支部建設，提高社區(qū)黨組織的政治領導力；嚴格黨員教育管理監(jiān)督，強化社區(qū)黨組織的思想引領力；完善協(xié)商議事平臺建設，提升社區(qū)黨組織的群眾組織力；健全共建共治共享機制，增強社區(qū)黨組織的社會號召力。

五、關(guān)于發(fā)揮兵團維穩(wěn)戍邊特殊作用的研究

從20世紀90年代起，特別是進入21世紀以來，兵團履行屯墾戍邊職責使命的工作重點轉(zhuǎn)向維穩(wěn)戍邊，如何發(fā)揮兵團維穩(wěn)戍邊特殊作用，成為學者們關(guān)注的重點問題。

姜杰（2017）[57]從馬克思主義哲學視角分析屯墾與維穩(wěn)戍邊的關(guān)系，指出屯墾和維穩(wěn)戍邊事業(yè)依然是新疆生產(chǎn)建設兵團今后的工作重心。王小平（2010）[58]認為面對挑戰(zhàn)，兵團應順應時代發(fā)展的需要，在不斷增強經(jīng)濟實力、提高人口素質(zhì)、提升帶動能力、加快文化發(fā)展、強化應變功能、鞏固邊境安全等方面進行努力和探索，全面提高自身的維穩(wěn)戍邊能力。趙柳成（2014）[59]提出要強化兵團的人口資源優(yōu)勢、文化類型優(yōu)勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、管理體制優(yōu)勢、地理分布優(yōu)勢，更好發(fā)揮維穩(wěn)戍邊特殊作用。張全峰（2014）[60]認為兵團維護新疆社會穩(wěn)定可從“常態(tài)型”和“應急型”兩個方面發(fā)揮作用。周黎明（2014）[61]認為要在夯實維穩(wěn)戍邊的物質(zhì)基礎、健全維穩(wěn)戍邊的體制機制、加強維穩(wěn)戍邊的經(jīng)費保障和基礎建設等方面進一步提升兵團維穩(wěn)戍邊能力。王雙麗（2017）[62]認為兵團在維護新疆社會穩(wěn)定、安全上的突出貢獻在于增強了民眾心理安全感，兵團強大的組織凝聚力有助于降低由不確定感引發(fā)的社會焦慮，兵地各民族間“嵌入式”發(fā)展能有效緩解民族間群際關(guān)系焦慮。羅利華、王玉柳（2019）[63]認為面對當前新疆嚴峻的社會局勢，兵團還需要進一步健全維穩(wěn)工作機制，增強維穩(wěn)戍邊實力，完善社會治理體系，加強民族團結(jié)和宗教事務管理。王巧玲（2015）[64]認為在維護新疆社會穩(wěn)定過程中，兵團人口數(shù)量尚顯不足、素質(zhì)有待提高、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、分布有待完善。對此，需要增加兵團人口總量、優(yōu)化兵團人口結(jié)構(gòu)，提高兵團人口素質(zhì)，完善兵團人口分布。

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責任編輯：張彥