姜明新，葉 強(qiáng)，馮冬青

（聊城市水文中心，山東聊城 252000）

水資源監(jiān)測(cè)是水資源管理的重要組成部分，而取水監(jiān)測(cè)計(jì)量則是水資源監(jiān)測(cè)的重要方式，也是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)手段，具有不可替代的重要作用。目前聊城市水資源監(jiān)測(cè)與當(dāng)前最嚴(yán)格水資源管理及水生態(tài)文明建設(shè)要求相比，仍然存在較大距離[1]，取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量水平先進(jìn)性不足。同時(shí)，根據(jù)水利部對(duì)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升工作和強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量的要求，為進(jìn)一步提高聊城市取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量及水資源管理信息化水平，本文對(duì)聊城市取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)展開(kāi)探討。

1 取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 取水口現(xiàn)狀

聊城市目前共有取水口134 001 個(gè)、取水量7.817 億m3，其中地表水規(guī)模以上取水口123 個(gè)、取水量0.927 億m3，規(guī)模以下取水口19 個(gè)、取水量0.044 億m3；地下水規(guī)模以上取水口580 個(gè)、取水量0.468 億m3，規(guī)模以下取水口133 289 個(gè)、取水量4.063 億m3。聊城市取水口以地下水規(guī)模以下取水口為主，地下水規(guī)模以下取水口占總?cè)∷诘?9.5%。按取水用途，聊城市工業(yè)取水口1 006 個(gè)、農(nóng)業(yè)取水口132 408 個(gè)、生活自備取水口2 個(gè)、城鎮(zhèn)供水取水口44 個(gè)、其他取水口365個(gè)，以農(nóng)業(yè)取水口為主，農(nóng)業(yè)取水口占總?cè)∷诘?8.8%。

1.2 取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量現(xiàn)狀

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，聊城市加強(qiáng)取水口管理，工業(yè)自備水源、服務(wù)業(yè)自備水源、城鎮(zhèn)供水企業(yè)已納入取水許可管理，安裝了計(jì)量設(shè)施。3 333.33 hm2以上大中型灌區(qū)渠首取水口部分安裝了計(jì)量設(shè)施，詳見(jiàn)表1。

表1 聊城市取水口監(jiān)測(cè)情況統(tǒng)計(jì)

1.3 存在的問(wèn)題

經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聊城市安裝取水計(jì)量設(shè)施主要為非農(nóng)企業(yè)、大型灌區(qū)等，總體監(jiān)測(cè)計(jì)量率偏低。在已安裝的取水計(jì)量設(shè)施中存在問(wèn)題如下：

1）取水計(jì)量設(shè)施損毀，由于在運(yùn)行過(guò)程中缺少維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致計(jì)量設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2）取水計(jì)量數(shù)據(jù)存在偏差，計(jì)量設(shè)施長(zhǎng)期未進(jìn)行檢定校準(zhǔn)及數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)的不合理導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差。

3）取水計(jì)量設(shè)施未實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，部分應(yīng)當(dāng)在線監(jiān)測(cè)的取水計(jì)量只實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部在線監(jiān)控，未將取水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至省級(jí)平臺(tái)。

4）聊城市目前使用水資源綜合管理平臺(tái)、山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)、用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)管理系統(tǒng)、取水許可電子證照系統(tǒng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)等取用水管理平臺(tái)，平臺(tái)間數(shù)據(jù)不能共享，存在多頭填報(bào)、多頭審核的現(xiàn)象。

2 取水口檢測(cè)計(jì)量建設(shè)目標(biāo)

2.1 工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)取水口

地表水年許可水量50 萬(wàn)m3以上、地下水年許可水量5 萬(wàn)m3以上的取水，均安裝在線計(jì)量設(shè)施。

2.2 地表水灌區(qū)取水口和農(nóng)機(jī)井

3 333.33 hm2以上大中型灌區(qū)渠首取水口在線計(jì)量實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)中型灌區(qū)干支渠口門（干渠直開(kāi)口和支渠進(jìn)口），暫不具備計(jì)量設(shè)施安裝條件的，可通過(guò)折算或推算方式計(jì)算取水量。

有序推進(jìn)農(nóng)用灌溉機(jī)井監(jiān)測(cè)計(jì)量。對(duì)農(nóng)用灌溉機(jī)井，管徑在20 cm 以上、具備取水計(jì)量設(shè)施安裝條件的，安裝計(jì)量設(shè)施。暫不具備計(jì)量設(shè)施安裝條件的以及管徑20 cm 以下的機(jī)井，采用以電折水等方法計(jì)量水量。不具備以電折水條件的，在摸清區(qū)域機(jī)井底數(shù)的基礎(chǔ)上做好農(nóng)業(yè)典型區(qū)的監(jiān)測(cè)計(jì)量工作[1]，合理推算區(qū)域地下水開(kāi)采量。

2.3 計(jì)量設(shè)施改造升級(jí)

不符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，取用水戶應(yīng)限期更換、維修，并依法申請(qǐng)檢定或校準(zhǔn)，保障計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行；對(duì)取水規(guī)模達(dá)到在線計(jì)量要求而未實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量的，取用水戶應(yīng)限期實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量；對(duì)同一取水口已安裝多個(gè)取水計(jì)量設(shè)施的，應(yīng)確定一個(gè)設(shè)施作為計(jì)量水量的依據(jù)，數(shù)據(jù)由取用水戶和水行政主管部門共享互認(rèn)。

2.4 信息系統(tǒng)改造升級(jí)

建立完善全市統(tǒng)一的取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量信息承接管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)平臺(tái)與水利部平臺(tái)、流域平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)同步、信息共享。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水利部門與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、住建等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享。

3 取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量建設(shè)

3.1 新建取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量

根據(jù)工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)取水口在線計(jì)量目標(biāo)，在12 個(gè)地表水灌區(qū)渠首建設(shè)計(jì)量設(shè)施，配備監(jiān)測(cè)設(shè)備。在符合計(jì)量條件的農(nóng)用灌溉井安裝計(jì)量設(shè)施，原則上全市135 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)1~2處農(nóng)業(yè)機(jī)電井用水典型區(qū)，每個(gè)典型區(qū)選擇3~6眼機(jī)電井安裝計(jì)量設(shè)施，計(jì)量數(shù)據(jù)上傳至市級(jí)管理平臺(tái)。

3.2 取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量改建

對(duì)不符合《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 28714）等國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，取用水戶應(yīng)限期更換、維修，并依法申請(qǐng)檢定或校準(zhǔn)，保障計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行；對(duì)取水規(guī)模達(dá)到在線計(jì)量要求而未實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量的，取用水戶應(yīng)限期實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量；對(duì)同一取水口已安裝多個(gè)取水計(jì)量設(shè)施的，應(yīng)確定一個(gè)設(shè)施作為計(jì)量水量的依據(jù)，數(shù)據(jù)由取用水戶和水行政主管部門共享互認(rèn)，改建取水口計(jì)量設(shè)施72 個(gè)。

3.3 推進(jìn)信息共享和功能提升

以水資源管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量管理平臺(tái)，做到省、市、縣三級(jí)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)同步，做好各類水資源管理平臺(tái)融合，完善平臺(tái)功能和運(yùn)行維護(hù)，為監(jiān)管部門和取用水戶提供全面、高效信息服務(wù)。

3.3.1 完善系統(tǒng)，增加功能模塊

1）動(dòng)態(tài)告警功能。對(duì)日、月、年在線監(jiān)測(cè)及計(jì)量水量與許可水量、計(jì)劃水量、統(tǒng)計(jì)直報(bào)水量進(jìn)行比對(duì)，對(duì)超出指標(biāo)或合理閾值的監(jiān)測(cè)數(shù)值及時(shí)告警，通過(guò)短信、高亮提示等方式通知監(jiān)管責(zé)任人、取用水戶及運(yùn)維管理人員。

2）異常數(shù)據(jù)處置功能。對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水量、統(tǒng)計(jì)水量等數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，實(shí)施異常數(shù)據(jù)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)中的問(wèn)題，建立各責(zé)任單位參與的異常數(shù)據(jù)排查和整改機(jī)制。

3）運(yùn)行運(yùn)維功能。對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)量點(diǎn)和信息平臺(tái)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)站點(diǎn)和平臺(tái)運(yùn)行的異常事件自動(dòng)派發(fā)維護(hù)工單，通過(guò)日志詳細(xì)記錄平臺(tái)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和維護(hù)過(guò)程，提供相應(yīng)的幫助文檔和建議方案，顯著提升系統(tǒng)運(yùn)維的效率。

4）復(fù)雜取用水過(guò)程分析功能。通過(guò)建立取用水網(wǎng)絡(luò)模型，對(duì)灌區(qū)、配置型工程等存在多級(jí)多類取水、用水、退水的復(fù)雜用水過(guò)程的對(duì)象，進(jìn)行精確描述和監(jiān)控，滿足各類用戶對(duì)水量監(jiān)測(cè)計(jì)量和監(jiān)督管理的需求。

5）“一張圖”展示和分析功能。完善“一張圖”功能，使其具備信息總覽、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息展示、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)查詢、基礎(chǔ)信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表生成等能力，可將全部離線計(jì)量水量和推算水量都納入統(tǒng)一的水量統(tǒng)計(jì)體系?？蓪?duì)地下水禁限采區(qū)、水資源剛性約束限批區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行取用水行為精細(xì)化管理。

6）移動(dòng)服務(wù)功能等系統(tǒng)功能。各級(jí)用戶提供智能手機(jī)等移動(dòng)終端信息服務(wù)，包含不同權(quán)限下的信息總覽、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息展示、基礎(chǔ)信息查詢、歷史數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、信息上報(bào)、業(yè)務(wù)辦理、辦事提醒等功能。

3.3.2 推進(jìn)系統(tǒng)間信息共享和功能融合

以國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目成果為核心，逐步整合電子證照、水資源稅征收管理、用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)、取用水專項(xiàng)整治、城市及灌區(qū)監(jiān)控、基層計(jì)劃用水等其他現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部取水口在線計(jì)量、離線計(jì)量、推算3 種監(jiān)測(cè)方式的統(tǒng)一信息管理。

1）實(shí)現(xiàn)全部取用水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)同步至各級(jí)水行政管理單位，直接向各層級(jí)管理責(zé)任人、接受監(jiān)管的取用水戶提供取水量監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息，充分發(fā)揮國(guó)控監(jiān)測(cè)的復(fù)核與監(jiān)督作用。

2）提升水資源稅（費(fèi)）征收管理服務(wù)能力，稅改試點(diǎn)地區(qū)利用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的水資源稅取用水信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源水量額定數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同步整編交換。

3）提升取水許可電子證照功能，實(shí)現(xiàn)取水許可電子證照、省級(jí)取水許可證、存量紙質(zhì)證照數(shù)據(jù)等信息轉(zhuǎn)換。

3.3.3 提升系統(tǒng)環(huán)境

系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境應(yīng)符合業(yè)務(wù)需求，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)系統(tǒng)安全等級(jí)、防護(hù)等級(jí)的要求。

1）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提升。互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)等帶寬要達(dá)到要求，能夠不間斷地流暢接收、傳送相關(guān)信息。

2）運(yùn)算和存儲(chǔ)能力提升。服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的性能要能夠流暢的處理相關(guān)數(shù)據(jù)、文件。

3）門戶提升。通過(guò)跨系統(tǒng)的統(tǒng)一用戶身份管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間用戶身份互認(rèn)，簡(jiǎn)化各類用戶登錄操作，實(shí)現(xiàn)便捷的業(yè)務(wù)引導(dǎo)。

4）應(yīng)用支撐平臺(tái)提升。通過(guò)微服務(wù)框架更新工作流引擎，具備智能報(bào)表、智能搜索功能。

5）安全環(huán)境提升。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要保證安全，不受外來(lái)因素干擾。

4 結(jié) 語(yǔ)

取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)是水資源健康發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是水資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的重要組成部分。扎實(shí)搞好取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)將極大改變聊城市的地下水、地表水監(jiān)測(cè)和信息傳輸方式，為聊城市水資源研究、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)提供有力的科學(xué)依據(jù)。尤其是通過(guò)對(duì)水源地、地下水的監(jiān)測(cè)和及時(shí)提供實(shí)時(shí)信息服務(wù)，將會(huì)為聊城市的水資源優(yōu)化配置、緩解水資源供需矛盾并促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

同時(shí)，應(yīng)以取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，建立取水口動(dòng)態(tài)更新、取用水監(jiān)管和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)取用水管理及取水口動(dòng)態(tài)更新管理，逐步健全水資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)水資源剛性約束。