霍洪峰

“三江此地朝南?！?，廣州南沙地處南海之端，猶如一粒明珠璀璨生輝。從古至今，廣州南沙舉足輕重的戰(zhàn)略地位不言而喻。漢唐以來，海上絲綢之路確立了“廣州通海夷道”，東方文明古國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和文化交流便在此落地生根、開花結(jié)果，此后千年生機(jī)勃勃、磅礴發(fā)展，南海亦儼然成為四海之巔。近代以降，天朝上國(guó)的沒落，民族英雄林則徐在“一江兩岸”棒喝沉睡中的雄獅，落后挨打的現(xiàn)實(shí)讓廣州南沙這顆南海明珠長(zhǎng)久寂寥。

時(shí)至今日，適值中華民族偉大復(fù)興新時(shí)期，南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成世界一流灣區(qū)的偉大壯舉中肩負(fù)起核心使命，南沙亦成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展進(jìn)程中至關(guān)重要的契合樞紐性戰(zhàn)略平臺(tái)。使命當(dāng)前，廣州南沙大刀闊斧、雄心壯志，但身處舉世人才戰(zhàn)略大勢(shì)所趨的今天，專業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)尤顯重要。對(duì)外招賢納士不可或缺，對(duì)內(nèi)化民成賢更是勢(shì)在必行。廣泛而親民的職業(yè)教育即承擔(dān)著化民成賢的義務(wù)與責(zé)任。廣州南沙的復(fù)興雄起，職業(yè)教育中流砥柱的關(guān)鍵作用不可替代。

在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略地位尤為重要。廣州南沙無論是在地理環(huán)境、文化認(rèn)同，還是經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)方面，都居于粵港澳大灣區(qū)關(guān)鍵樞紐。南沙的發(fā)展勢(shì)在必行。人類社會(huì)數(shù)千年的發(fā)展史足以證明，職業(yè)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用功不可沒。然而現(xiàn)階段南沙滯后的職業(yè)教育不容樂觀，已經(jīng)影響到南沙的快速騰飛。如何大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)建南沙發(fā)展新動(dòng)能，儼然成為亟待解決的問題。本文依托南沙職業(yè)教育現(xiàn)狀生發(fā)出職業(yè)教育的薄弱無法助力南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型問題，并進(jìn)一步分析發(fā)展南沙職業(yè)教育的前因后果，最后闡釋了發(fā)展南沙職業(yè)教育的策略構(gòu)想。

一、薄弱的職業(yè)教育不足以滿足南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求

《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》明確提出了要把南沙“打造成立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中成為有力支撐，并發(fā)揮出引領(lǐng)帶動(dòng)作用。攜手港澳建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)、建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶的進(jìn)程，對(duì)于廣州南沙來說，不僅是經(jīng)濟(jì)騰飛的契機(jī)，也將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。俗言道“打鐵還需自身硬”，前瞻廣州南沙發(fā)展前景，若想大展拳腳、大展宏圖，若想在國(guó)家發(fā)展大局中發(fā)揮出平臺(tái)載體和紐帶樞紐的重要功效，自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯然已是關(guān)鍵內(nèi)因。

縱觀古今，人類社會(huì)上世紀(jì)的百年發(fā)展足以證明職業(yè)教育對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮復(fù)興的舉足輕重。故此，南沙弄潮在時(shí)代的風(fēng)口浪尖，大力發(fā)展職業(yè)教育勢(shì)在必行。1993年5月，廣州南沙獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，此后直至2005年4月，南沙區(qū)才正式成為廣州市行政區(qū)。相對(duì)于廣州市其他行政區(qū)，南沙是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的新區(qū)。廣州南沙迅速崛起的十幾年，教育發(fā)展水平日益提高，教育發(fā)展體系日益完善，這是毋庸置疑的，但是，南沙職業(yè)教育的薄弱也是有目共睹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南沙目前的職業(yè)教育展現(xiàn)出兩種滯后：

一是南沙職業(yè)教育規(guī)模不大。南沙現(xiàn)有專門的職業(yè)技能教育僅包括一所公辦的職業(yè)學(xué)校和一所民辦的技工學(xué)校，以及不成規(guī)模的九家培訓(xùn)學(xué)校。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，上述職業(yè)教育學(xué)校所有在校學(xué)生總計(jì)不足五千人，這樣的職教規(guī)模堪憂。

二是南沙職業(yè)教育水平不高。南沙現(xiàn)有的職業(yè)教育基本上還處于中等職業(yè)教育，而高等職業(yè)教育除了引進(jìn)的以學(xué)術(shù)教育為主的大學(xué)還有所輻射外，南沙本土基本為零。高等職業(yè)教育的缺失，無形中為高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)衍生了障礙，這不利于高技能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

廣州南沙職業(yè)教育的薄弱，不足以滿足新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求，嚴(yán)重影響了南沙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展。由此可見，南沙大力發(fā)展職業(yè)教育不僅是任重道遠(yuǎn)，更是迫在眉睫。

二、南沙職業(yè)教育發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)視域下的大勢(shì)所趨

健全完善的職業(yè)教育體系能夠培養(yǎng)出品德高尚、素質(zhì)過硬、技能高超的專業(yè)人才，而這種符合新時(shí)代發(fā)展潮流的人才正是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)的迫切需求。毫無疑問，職業(yè)教育的大力發(fā)展能夠?yàn)閺V州南沙的迅速騰飛創(chuàng)建新動(dòng)能。

1.轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造條件，賦能南沙職業(yè)教育大力發(fā)展

南沙職業(yè)教育的發(fā)展完善，不容回避的前提就是要合理審視南沙職業(yè)教育缺失的主客觀原因。

主觀上，職業(yè)教育歷來不被重視，這不是南沙所獨(dú)有，而是全社會(huì)人類意識(shí)的通病。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議4月20日表決通過新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）明確指出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型?！边@是為職業(yè)教育正名定分。當(dāng)前我國(guó)為了大力發(fā)展職業(yè)教育，凸顯職業(yè)教育的重要地位，將職業(yè)學(xué)校生源分流提高到50%。當(dāng)然，對(duì)于以職業(yè)教育為國(guó)民教育特色的發(fā)達(dá)國(guó)家瑞士來講，其70%的職業(yè)學(xué)校生源分流尚高出我們很多。但這已是我們國(guó)家在學(xué)制上前所未有的改革，完全符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情。社會(huì)主義建設(shè)偉大進(jìn)程證明，職業(yè)教育必須要發(fā)展，而且要舉全國(guó)之力高度發(fā)展，職業(yè)教育的實(shí)踐正是對(duì)學(xué)術(shù)教育的理論有效的檢驗(yàn)。此外，廣州南沙對(duì)區(qū)域外專業(yè)人才的大力引進(jìn)無可厚非，但如果過分依賴對(duì)外引進(jìn)，勢(shì)必會(huì)抑制當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展空間，影響到區(qū)域內(nèi)專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制。所以說，對(duì)外招賢納士與對(duì)內(nèi)化民成賢同等重要，二者一體，不能割裂。

客觀上，南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展較晚，行業(yè)、企業(yè)均屬于創(chuàng)建初期，興辦職業(yè)教育的基礎(chǔ)略顯薄弱。職業(yè)教育依托行業(yè)、企業(yè)而生存發(fā)展，行業(yè)、企業(yè)又依賴于職業(yè)教育所提供的人力和技術(shù)的支持而發(fā)展壯大，二者之間是緊密融合、相互依存的，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。南沙新區(qū)創(chuàng)業(yè)之初，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需完善，產(chǎn)能轉(zhuǎn)化有待提升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)還需時(shí)間等，這些都是不可回避的客觀原因。同時(shí)，據(jù)南沙區(qū)發(fā)改局介紹，在2021年，廣州南沙仍然實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)提質(zhì)增效。明珠金融創(chuàng)新集聚區(qū)的啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，127工程南沙科研基地的投入使用，廣汽豐田四線的完工投產(chǎn)，芯粵能第三代半導(dǎo)體項(xiàng)目的順利開工，以及北京精雕高端數(shù)控機(jī)床研發(fā)生產(chǎn)基地、空天飛行科技產(chǎn)業(yè)基地等一批智能制造項(xiàng)目的加快建設(shè)，無不展現(xiàn)了南沙科創(chuàng)載體的布局落成和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聚能。事實(shí)上，自2014年南沙自貿(mào)區(qū)成立以來，南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展便以新興產(chǎn)業(yè)為主，而當(dāng)前國(guó)內(nèi)職業(yè)教育整體水平尚稍顯滯后，無法支持南沙建立起與新興產(chǎn)業(yè)相匹配的職業(yè)教育，這也是不容忽視的事實(shí)。

2.灣區(qū)引領(lǐng)，使命擔(dān)當(dāng)，職業(yè)教育是南沙發(fā)展的迫切需求

第一，南沙多元化新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要職業(yè)教育。自古以來，職業(yè)教育對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。追溯到原始人類的分工協(xié)作，如集體圍獵，則獵人、廚師、倉(cāng)庫(kù)保管員相繼出現(xiàn)，職業(yè)教育自然應(yīng)運(yùn)而生。從此以后，孔子的“六藝”、墨子的“科技”、晚清的“師夷長(zhǎng)技”、民國(guó)的“實(shí)業(yè)教育”，直至新中國(guó)成立以來的專業(yè)技術(shù)教育，每個(gè)時(shí)代的教育，都在引領(lǐng)著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。國(guó)外也是如此。例如德國(guó)的“二元制職教模式”、日本的“產(chǎn)業(yè)教育”及“職業(yè)訓(xùn)練”等，都在發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。廣州南沙主導(dǎo)多元化新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，更是缺少不了職業(yè)教育的助力。廣州南沙大力發(fā)展職業(yè)教育，多元化的產(chǎn)業(yè)思想維度將會(huì)活力無限、多姿多彩，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將與時(shí)俱進(jìn)、不落俗套。

第二，南沙基礎(chǔ)建設(shè)需要職業(yè)教育。“萬(wàn)丈高樓平地起”，廣州南沙未來宏圖大展，基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要。職業(yè)教育可以為南沙的基礎(chǔ)建設(shè)培育大量的專業(yè)人才，這些人才將成為廣州南沙實(shí)現(xiàn)偉大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的最主要的參與者、建設(shè)者和奠基人。

第三，粵港澳大灣區(qū)合作共建需要職業(yè)教育。攜手港澳建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶、參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)家發(fā)展大局賦予廣州南沙的時(shí)代使命。職業(yè)教育助力南沙兩肩勇?lián)姑?zé)任，在粵港澳合作共建世界型大灣區(qū)的進(jìn)程中，源源不斷提供專業(yè)人才，發(fā)力于大灣區(qū)各地產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融合、對(duì)接和探索。粵港澳大灣區(qū)九市二區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)各有特點(diǎn)、各有優(yōu)勢(shì)，各區(qū)域加深合作、相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就會(huì)迸發(fā)出世界矚目的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。南沙地處香港、澳門及珠三角九市的核心區(qū)域，就要搭建灣區(qū)各地產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合、對(duì)接和探索的合作平臺(tái)，引領(lǐng)九市二區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系的發(fā)展與完善。職業(yè)教育的核心就是產(chǎn)業(yè)技術(shù)的傳承與探究，這與《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》里所提到的南沙發(fā)展目標(biāo)形成了完美耦合。

三、科學(xué)發(fā)展觀是南沙發(fā)展職業(yè)教育必定堅(jiān)守的思想維度

南沙職業(yè)教育的發(fā)展，務(wù)必始終堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展觀。南沙職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展的、和諧的生態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)涵涵蓋了制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)依托、多元辦學(xué)、人培體系等四個(gè)方面。這一平衡的職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)既能展現(xiàn)南沙職教發(fā)展的新思維，也能彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

1.以《職業(yè)教育法》為指導(dǎo)，建立健全南沙職業(yè)教育相關(guān)規(guī)章制度，使南沙職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)范、合理、有法可依

現(xiàn)行《職業(yè)教育法》是由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議4月20日表決通過，并于2022年5月1日起開始施行?！堵殬I(yè)教育法》明確指出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，著力提升職業(yè)教育認(rèn)可度，深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育保障制度和措施，更好推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?！边@是當(dāng)前世界上最先進(jìn)的職業(yè)教育指導(dǎo)方針，充分彰顯了黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的高度重視和深切關(guān)懷。南沙職業(yè)教育身處最開放的時(shí)代發(fā)展之巔，自身的躁動(dòng)與外部的影響都不能科學(xué)合理地把事辦好。唯有建立健全規(guī)章制度，才能使南沙職業(yè)教育合理有序、有法可依，才能使南沙職業(yè)教育獲得各界擁戴、長(zhǎng)足發(fā)展，才能使南沙職業(yè)教育與時(shí)俱進(jìn)、永葆活力。

2.以企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，立足當(dāng)前，展望未來，發(fā)展南沙現(xiàn)代職業(yè)教育

2022年8月19日在天津召開的首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)以“后疫情時(shí)代職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展：新變化、新方式、新技能”為主題，提出了具有特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代職業(yè)教育的根本遵循。而技能創(chuàng)新正是南沙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的特點(diǎn)。因而，南沙發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)顯著。

一方面，行業(yè)、企業(yè)提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)廣闊平臺(tái)，助力南沙職業(yè)教育的“理論應(yīng)用于實(shí)踐”落到實(shí)處。職業(yè)教育不同于學(xué)術(shù)教育，職業(yè)教育是知識(shí)與技能并重、理論與實(shí)踐并舉?，F(xiàn)代職業(yè)教育遵循思政為首要、素質(zhì)為基礎(chǔ)、技能為核心、就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系。以此為綱，職業(yè)教育重視專業(yè)技能的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)理所應(yīng)當(dāng)。企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于專業(yè)技能的創(chuàng)新進(jìn)取，而專業(yè)技能的創(chuàng)新則促使職業(yè)教育青春永駐、生機(jī)勃勃。

另一方面，南沙職業(yè)教育應(yīng)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化專業(yè)和課程的設(shè)置。南沙職業(yè)教育緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展契機(jī)，依托區(qū)域內(nèi)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化專業(yè)和課程的設(shè)置，與專業(yè)技能的更新同步同行。甚至要更進(jìn)一步展望專業(yè)技能的未來前景，通過不懈追求和實(shí)踐探索，讓職業(yè)教育走在新興產(chǎn)業(yè)的前端，發(fā)揮出積極的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。

3.解放思想，深入合作，探究南沙職業(yè)教育多元辦學(xué)模式

職業(yè)教育的辦學(xué)模式歷來爭(zhēng)議不斷，仁者見仁智者見智。正如“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”，雖然費(fèi)孝通老先生所言為文藝方面的事，但此處借鑒也恰如其分。顯然，只要是有利于職業(yè)教育發(fā)展、能夠真正地為國(guó)育才的職教辦學(xué)模式，都是值得贊嘆和推廣的。廣州南沙引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)建世界一流灣區(qū)，注定其職業(yè)教育的發(fā)展不同凡響。鑒于南沙的時(shí)代使命及嶺南先民傳承下來的開放與包容的性格特點(diǎn)，南沙職業(yè)教育應(yīng)實(shí)行多元化的辦學(xué)模式，即公立與民辦并舉、內(nèi)地與港澳合作、行業(yè)與企業(yè)共建、學(xué)術(shù)與職業(yè)協(xié)同、學(xué)歷與培訓(xùn)同在。南沙職業(yè)教育多元化的辦學(xué)模式，不僅能夠凝心聚力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界辦學(xué)主體的主觀熱情，還能夠維系職業(yè)教育的異彩紛呈、活力無限。

4.中、高等職業(yè)教育無縫銜接，建立健全南沙職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)事業(yè)對(duì)高級(jí)專業(yè)人才的需求與日俱增。南沙已步入高速發(fā)展的快車道，對(duì)高級(jí)專業(yè)人才的渴望異常迫切。南沙職業(yè)教育承擔(dān)著專業(yè)人才培養(yǎng)的重任，建立高等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)中高職教育的無縫銜接，既是南沙職業(yè)教育完成使命任務(wù)勢(shì)在必行的重大舉措，也是健全完善職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)體系的必然要求。這完全符合人才教育的科學(xué)發(fā)展觀，是職業(yè)教育生態(tài)平衡的體現(xiàn)。此外，大力弘揚(yáng)拼搏奮斗精神，鼓勵(lì)中高級(jí)專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

改革開放以來，珠三角地區(qū)的高等職業(yè)教育一直走在全國(guó)前列，如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等均是遠(yuǎn)近聞名。廣東省教育廳最新發(fā)布的《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，全省87所高職院校在校生已達(dá)到117.8萬(wàn)人，已占據(jù)廣東省高等教育的半壁江山。而且廣東省高等職業(yè)院校每年的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化亦在全國(guó)名列前茅。廣州南沙戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，健全完善職業(yè)教育發(fā)展體系，就足以展現(xiàn)出強(qiáng)大的、可持續(xù)的專業(yè)人才供給能力。

2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，預(yù)示著粵港澳大灣區(qū)將在世界舞臺(tái)上大放異彩，廣州南沙必將迎來發(fā)展契機(jī)。對(duì)于南沙職業(yè)教育而言，天時(shí)、地利、人和，決不能偏安一隅。良機(jī)不可失，南沙職業(yè)教育必然矢志不渝地為南沙的高速發(fā)展創(chuàng)建新動(dòng)能?！昂Ｉ狭囊煌?，舶帆天際飛?！蔽磥砟仙?，屹立于珠江河畔、南海之巔，大力發(fā)展職業(yè)教育，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大局中，定然不負(fù)使命，大有作為。

責(zé)任編輯 何麗華