莊國霖

（國能遠(yuǎn)海航運有限公司，北京 350014）

0.引言

新冠疫情在2020 年初就在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了爆發(fā)，嚴(yán)重影響了港口國監(jiān)督檢查的實行，導(dǎo)致出現(xiàn)船舶物料供應(yīng)不及時，現(xiàn)場檢查困難、船員無法正常換班的情況。從而導(dǎo)致船舶的維修保養(yǎng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到以往的標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上給港口國的監(jiān)督帶來了限制。和我國相比，歐美國家的防疫政策相較來說很寬松，并沒有對港口國監(jiān)督帶來一定的實質(zhì)性的限制?；诖朔N狀況，中國籍的國際航行船舶在海外則面臨著很高的滯留風(fēng)險。本文介紹了疫情發(fā)生以來對港口國監(jiān)督的影響，以及采取的政策，并且著重對遠(yuǎn)程監(jiān)督政策進(jìn)行了說明，最后為應(yīng)對疫情的常態(tài)化發(fā)展，提出了港口國監(jiān)督的長效化應(yīng)對機(jī)制。

1.疫情對PSC 檢查的影響

當(dāng)前區(qū)域性PSC 檢查已經(jīng)在大部分海域?qū)嵤ò屠枵徑鈧渫?、東京諒解備忘錄、地中海諒解備忘錄等9 個組織和美國海岸的警衛(wèi)隊。PSC 檢查的目的是為了打擊低標(biāo)準(zhǔn)的船只、保障海上安全以及促進(jìn)船旗國履約。疫情在2020 年突然爆發(fā)，各個國家為了遏制病毒的進(jìn)一步傳播，因此嚴(yán)重影響了船舶的PSC 檢查。首先，在疫情期間，船舶的安全狀況因為無法得到及時的檢驗而無法保障。其次，大量船員的證書出現(xiàn)了過期的情況。此外，受到疫情的影響，船員的換班困難導(dǎo)致船員的休息無法得到保證，從而對船舶的安全航行帶來風(fēng)險。為了防止病毒進(jìn)一步的傳播，PSC 檢查船舶的數(shù)量急劇減少，不僅如此，船舶的滯留率、缺陷船舶的比例、單船缺陷數(shù)、滯留缺陷這四項檢查指標(biāo)也急劇下降，所以有很多的應(yīng)檢船舶受疫情的影響，沒有能夠及時地接受PSC 檢查。

1.1 PSC 檢查船舶的數(shù)量急劇下降

PSC 檢查主要是檢查一些外國的船舶，這類船舶的流動性極大，因此疫情極有可能通過PSC 檢查的形式輸入本國。PSC 檢查受到了嚴(yán)重的影響，以東京諒解備忘錄組織為例，PSC 檢查船舶的數(shù)量在2020 年出現(xiàn)了大幅度的收縮。中國2020 年的PSC 檢查數(shù)量更是縮減到了2019年的10%左右，一些成員國的PSC 檢查的數(shù)量也出現(xiàn)了大幅度的減少，如韓國、日本等。

1.2 PSC 檢查滯留的船舶數(shù)量下降，并且出現(xiàn)了新的滯留缺陷

因為疫情導(dǎo)致PSC 檢查的船舶的數(shù)量下降，因此船舶滯留的數(shù)量也出現(xiàn)了明顯的下降。根據(jù)滯留船舶的數(shù)據(jù)看，2020 年的滯留率的在大部分時間都是下降的狀態(tài)。

1.3 當(dāng)前國外港口當(dāng)局PSC 檢查的特點

由于當(dāng)前疫情出現(xiàn)了常態(tài)化的現(xiàn)象，并且大部分的國家為了防止疫情的擴(kuò)散，因此對疫情進(jìn)行嚴(yán)格的管控，所以出現(xiàn)了船員無法及時換班、備件物料無法及時供應(yīng)，現(xiàn)場檢查難等問題。因為船員無法及時換班所以船員長時間在職，出現(xiàn)了職責(zé)懈怠的情況，所以船舶事故發(fā)生的頻率增加。各港口國主管機(jī)關(guān)對這些問題極度關(guān)注，并且針對目前出現(xiàn)的狀況，PSC 加大了勞工公約的履行情況檢查，并且越來越重視船員的實際操作能力，不僅對于船公司對船舶的安全管理與維護(hù)保養(yǎng)情況也加強(qiáng)了有效性的檢查，而且增加了一些應(yīng)急、消防、救生設(shè)備情況的的檢查頻率[1]。

2.港口國監(jiān)督為應(yīng)對疫情采取的相關(guān)政策

2.1 保障船員的正當(dāng)權(quán)益

IMO 在疫情開始的時候為了保障船員的正當(dāng)權(quán)益，將船員的地位提高到了關(guān)鍵工作人員的地位。其次為了解決船員長期在崗，超期服役的問題，因此制定了MSC.473 和MSC.1 決議，還在全球綜合航運信息系統(tǒng)中開發(fā)了港口模塊。此外，為了指導(dǎo)船旗國和港口國處理相關(guān)的案件，因此制定了《遺棄海員案例指南》這一文件。

2.2 PSC 檢查的全球統(tǒng)一實施

IMO 在疫情期間召開了PSC 第三次協(xié)調(diào)行動的視頻會議，審議了諒解備忘錄組織的決定對于巴黎諒解備忘錄組織提出的《PSC 在COVID-19 疫情期間的臨時指南》表示了認(rèn)可，并且為了保障PSC 檢查的全球統(tǒng)一實施，還成立了特別工作小組。最后提出我們要實現(xiàn)成員國和國際組織的合作，共同解決疫情期間應(yīng)對PSC 檢查出現(xiàn)的相關(guān)問題。

2.3 編制疫情應(yīng)對《臨時指南》

首先，巴黎備忘錄組織為了有效地應(yīng)對疫情，編制了《臨時指南》，并且得到了其他組織的高度認(rèn)可?！杜R時指南》中為了防止疫情擴(kuò)散，提出了港口國監(jiān)督檢查員應(yīng)根據(jù)所在國家海事局的要求，采取一定的防護(hù)措施來保護(hù)自身和船員的安全。船員的自我隔離只有在船舶非靠岸的情況下才能認(rèn)定，并且根據(jù)所在國疫情的發(fā)展?fàn)顩r決定是否登輪檢查。

其次，為了保證船舶證書的有效性，《臨時指南》認(rèn)為履約主體的責(zé)任應(yīng)該由船旗國和船東來承擔(dān)，因為疫情具有突發(fā)性，所以港口國監(jiān)督檢查官應(yīng)該采取靈活的應(yīng)對措施。例如，港口國監(jiān)督檢查官可以對相關(guān)認(rèn)可組織延期檢驗證書而導(dǎo)致證書過期的情況給予展期的做法表示接受。但是相關(guān)的認(rèn)可組織需要將提供的證據(jù)保存在船上，否則不予接受認(rèn)可。

此外，《臨時指南》為了保護(hù)船員的權(quán)益，呼吁船旗國和船東應(yīng)該依據(jù)《海事勞工問題和冠狀病毒（COVID-19）信息說明-修訂版2.0》中的要求遵守《2006 年海事勞工公約》。因為疫情導(dǎo)致的船員長期在崗的情況，所以港口國檢察官也應(yīng)該因特定的情況而定，將長期在崗的船員的數(shù)量控制在少數(shù)范圍內(nèi)。并且船員的證書，健康證書的有效期也會受到疫情的影響，針對證書過期的情況妥善處理。

2.4 開展遠(yuǎn)程PSC 檢查

為了在疫情的狀態(tài)下，保障港口國監(jiān)督檢查官和船員的安全，東京諒解備忘錄組織提出了開展遠(yuǎn)程PSC 檢查的方案。目前，一部分船旗國已經(jīng)為船舶頒發(fā)了電子的證書，并且船舶電子記錄的方式也受到公約的認(rèn)可，向著港口國監(jiān)督檢查線上審核船舶證書和電子記錄邁出了第一步。并且遠(yuǎn)程的PSC 檢查主要通過網(wǎng)絡(luò)實施，避免了人員接觸與聚集，大大降低了疫情的傳播風(fēng)險。馬紹爾群島共和國在2020 年已經(jīng)對遠(yuǎn)程監(jiān)督進(jìn)行了實踐，因為受到疫情的影響，PSC 檢查船舶的數(shù)量也在逐步下降，為了保持后續(xù)數(shù)據(jù)檢查的連續(xù)性，我們應(yīng)該實行遠(yuǎn)程PSC 檢查。首先，遠(yuǎn)程PSC 檢查主要用網(wǎng)絡(luò)傳輸圖像，需要網(wǎng)絡(luò)信號的支撐。但是船舶的鋼結(jié)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)信號屏蔽能力非常強(qiáng)，所以遠(yuǎn)程的PSC 檢查的實施難度還是非常大的，尤其是油化船舶，因為對移動信號的限制使用，所以限制了遠(yuǎn)程PSC檢查的使用范圍。隨身攜帶攝錄設(shè)備是遠(yuǎn)程PSC 檢查的必要條件，但是攝錄設(shè)備的隨身攜帶有可能會造成一定的人身傷害。其次，船員掌握遠(yuǎn)程設(shè)備的使用，因此有的船員會故意不拍攝缺陷的部分，以至于港口國監(jiān)督檢查員無法觀察到整個船舶。而且圖像的檢查有可能會造成港口國監(jiān)督檢察員的錯誤判斷。最后，因為是網(wǎng)絡(luò)的原因，可能會出現(xiàn)港口國監(jiān)督檢查員無法與船員進(jìn)行順暢的溝通的情況，引發(fā)一些誤解。此外，在責(zé)任劃分方面，港口國監(jiān)督檢察員和船員的責(zé)任劃分不清，產(chǎn)生糾紛后引發(fā)后續(xù)的投訴。

針對以上的討論與分析，我們最終決定在疫情期間無法登輪的情況下，臨時使用遠(yuǎn)程PSC 檢查，并且遠(yuǎn)程檢查的范圍主要是一些基本的檢查。遠(yuǎn)程PSC 檢查主要在本轄區(qū)內(nèi)使用，應(yīng)用于優(yōu)先等級為P1 的應(yīng)檢船。

3.疫情下的遠(yuǎn)程監(jiān)管

3.1 國內(nèi)外遠(yuǎn)程監(jiān)管的實踐

3.1.1 遠(yuǎn)程監(jiān)管的國外實踐

遠(yuǎn)程監(jiān)管在國外的應(yīng)用已經(jīng)比較普遍。例如，挪威船級社在2019 年就發(fā)布了遠(yuǎn)程檢驗技術(shù)指南。OCIMF 受到疫情的影響也在無法登輪的情況下實行了遠(yuǎn)程PSC 檢查。不僅如此，一些備忘錄組織也對PSC 遠(yuǎn)程檢查做出了明確的規(guī)定。伴隨著新冠疫情的常態(tài)化，越來越多的港口國也開始對遠(yuǎn)程檢查進(jìn)行實踐。

3.1.2 遠(yuǎn)程監(jiān)管的國內(nèi)實踐

我國在東京備忘錄第31 次委員會會議上提供了海事監(jiān)管的中國方案，并且正在探索遠(yuǎn)程PSC 檢查的模式與相關(guān)的實行規(guī)則。在新冠疫情爆發(fā)后，國內(nèi)的海事機(jī)構(gòu)也對遠(yuǎn)程監(jiān)管進(jìn)行了具體的實踐。

3.2 遠(yuǎn)程監(jiān)管的SWOT 分析

我們只有對PSC 的遠(yuǎn)程監(jiān)管進(jìn)行詳細(xì)的SWOT 分析，才能更好地利用港口國監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)管的這一方案，在疫情的背景下，實現(xiàn)PSC 檢查的正常運行[2]。下面我將從港口國遠(yuǎn)程監(jiān)管的優(yōu)點與缺點，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)出發(fā)對港口國遠(yuǎn)程監(jiān)督檢查展開詳細(xì)的分析。

3.2.1 PSC 遠(yuǎn)程監(jiān)管的優(yōu)點

因為我們實行的是遠(yuǎn)程監(jiān)管，主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，所以不存在人員的接觸與聚集，在符合防疫的要求下，還降低了傳播疫情的風(fēng)險。并且遠(yuǎn)程監(jiān)管的的限制因素較少，如港口、距離、人數(shù)等。船東和相關(guān)的海事機(jī)構(gòu)可以利用PSC 遠(yuǎn)程監(jiān)督進(jìn)行聯(lián)合的檢查。從投入成本的角度分析，遠(yuǎn)程檢查不需要配備交通工具、防護(hù)裝備等。因此遠(yuǎn)程監(jiān)管的成本遠(yuǎn)低于登輪檢查的成本。

3.2.2 PSC 遠(yuǎn)程監(jiān)管的劣勢

PSC 遠(yuǎn)程監(jiān)管耗費的時間長，主要是需要提前建立溝通的網(wǎng)絡(luò)，獲取相關(guān)的資料，提前調(diào)試好音頻設(shè)備，并且可能會因為網(wǎng)絡(luò)信號不好導(dǎo)致溝通的誤解，從而降低了遠(yuǎn)程監(jiān)管的效率，對相之后還需要對相應(yīng)的音頻資料進(jìn)行整理，這些流程的操作和傳統(tǒng)的登輪檢查相比耗費的時間比較長。船舶遠(yuǎn)程監(jiān)管需要強(qiáng)大的信號作為支撐，但是即便如此，也還會存在檢查盲區(qū)，如船艙、生活區(qū)等。不僅如此，和現(xiàn)場登輪檢查相比較，遠(yuǎn)程檢查難以發(fā)現(xiàn)和判斷那些缺陷，降低了檢查的質(zhì)量。

4.建立港口國監(jiān)督的長效應(yīng)對機(jī)制

4.1 確保疫情信息的及時通報

建立港口國監(jiān)督的長效應(yīng)對機(jī)制的第一步是要確保對疫情信息進(jìn)行及時的通報，讓港口國當(dāng)局能夠及時地接收公司和船舶在抵港前對疫情信息的報告情況，及時制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。公司和船舶在抵港前匯報的疫情信息主要包括船員的健康狀況、以及在過去兩周內(nèi)是否在疫區(qū)港掛靠過，在過去兩周內(nèi)船員的更換信息等。

4.2 制定不同疫情狀況下的行動準(zhǔn)則

制定不同疫情狀況下的行動準(zhǔn)則也是建立港口國監(jiān)督的長效應(yīng)對機(jī)制，我們應(yīng)該針對疫情的嚴(yán)重程度靈活地安排港口國監(jiān)督檢查，在疫情嚴(yán)重的情況下，可以采取暫停港口國監(jiān)督檢查，從源頭上阻止疫情的傳播，以及規(guī)避港口國無法履約的風(fēng)險。世界衛(wèi)生組織推出了疫情防控指南動態(tài)調(diào)整檢查策略和檢查員的防護(hù)手段。如果船員出現(xiàn)了發(fā)熱、咳嗽的癥狀或者在過去兩周船舶?？窟^疫區(qū)的情況，經(jīng)過衛(wèi)生部門的檢查后，就可以進(jìn)行登輪檢查。如果必須進(jìn)行檢查，可以聯(lián)合港口國當(dāng)局、移民局等部門進(jìn)行檢查，盡量減少登輪的次數(shù)和登輪的人數(shù)，最大程度上抑制疫情的傳播。注重檢察員的個人防護(hù)，配備一定的防護(hù)裝備。

5.結(jié)語

此次的新冠病毒突如其來，并且海上運輸又是疫情傳播的一大窗口。因此控制好疫情的跨國傳播，境外輸入等，做好港口國監(jiān)督檢查是抑制疫情進(jìn)一步擴(kuò)散的關(guān)鍵一步。但是疫情明顯給港口國監(jiān)督檢查帶來了嚴(yán)重的影響，如何在保證港口國監(jiān)督檢查員和船員安全的情況下，讓港口國監(jiān)督檢查順利開展是目前我們需要解決的一個重大的問題。因此，本文針對疫情背景下的港口國監(jiān)督檢查進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，首先闡述了疫情對于港口國監(jiān)督檢查產(chǎn)生的影響，其次介紹了港口國監(jiān)督為應(yīng)對疫情出臺的相關(guān)政策，以及采取的相關(guān)措施。針對出臺的港口國遠(yuǎn)程監(jiān)督的對策進(jìn)行了詳細(xì)的分析，從港口國遠(yuǎn)程監(jiān)督的優(yōu)點、劣勢、機(jī)會、威脅的角度出發(fā)進(jìn)行了闡釋。最后面對疫情常態(tài)化的情況，我們應(yīng)該建立港口國監(jiān)督的長效應(yīng)對機(jī)制。