顧彩強(qiáng) 馮俊水 吳 浩

(火箭軍工程大學(xué),西安 710000)

代理人戰(zhàn)略是代理發(fā)起方不直接出面,通過(guò)尋找安全與外交領(lǐng)域的當(dāng)?shù)靥娲?借助其滋擾、打擊及削弱戰(zhàn)略對(duì)手及其盟友的行為,是實(shí)現(xiàn)間接制衡目標(biāo)的戰(zhàn)略手段。 代理人戰(zhàn)略是一種相對(duì)間接性質(zhì)的戰(zhàn)略手段,成本與風(fēng)險(xiǎn)較低,可實(shí)現(xiàn)利益最大化與風(fēng)險(xiǎn)最小化。 自“二戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái),美國(guó)頻頻運(yùn)用代理人戰(zhàn)略遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、插手地區(qū)紛爭(zhēng)和他國(guó)政務(wù),為謀取巨大的戰(zhàn)略利益不擇手段[1]。 梳理美國(guó)軍事戰(zhàn)略演進(jìn)的脈絡(luò),無(wú)論是冷戰(zhàn)時(shí)期面對(duì)大國(guó)對(duì)手、以政治目標(biāo)為牽引的軍事戰(zhàn)略,還是冷戰(zhàn)后面對(duì)弱小對(duì)手更強(qiáng)調(diào)手段的軍事戰(zhàn)略,都圍繞國(guó)家安全目標(biāo)需求、國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事能力、地緣特性、科學(xué)技術(shù)等調(diào)整戰(zhàn)略內(nèi)容,維持目標(biāo)、手段與方式之間的動(dòng)態(tài)平衡,應(yīng)對(duì)現(xiàn)存乃至未來(lái)潛在的目標(biāo)威脅。 在全球化、逆全球化等并存、發(fā)展的背景下,國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化等往來(lái)更為頻繁,美國(guó)國(guó)內(nèi)財(cái)政、政治問(wèn)題頻發(fā),再加上過(guò)往輕率發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)流血的歷史代價(jià),種種因素的疊加使得美國(guó)更多采取代理人戰(zhàn)略干涉國(guó)際事務(wù),但其從爭(zhēng)霸到稱霸世界的核心目標(biāo)卻從未改變[2]。

一、美國(guó)實(shí)施代理人戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)邏輯

任何一種戰(zhàn)略的選擇都不是隨意的,勢(shì)必要在當(dāng)時(shí)的國(guó)際大背景以及國(guó)內(nèi)環(huán)境中進(jìn)行綜合評(píng)估決策。美國(guó)的代理人戰(zhàn)略是在歷史的積淀中逐步走向成型的,現(xiàn)以歷史為起點(diǎn),分析美國(guó)代理人戰(zhàn)略產(chǎn)生的必要性、可能性和有效性所形成的現(xiàn)實(shí)邏輯[3]。

(一)必要性

美國(guó)實(shí)施代理人戰(zhàn)略的必要性,一是全球化加緊了各國(guó)之間的相互依賴。 在全球化的背景下,任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身,即便是最強(qiáng)大的美國(guó)也不例外,一旦與他國(guó)發(fā)生公開(kāi)的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng),不僅斷送了與他國(guó)利益的交互造成的重大損失,而且使得長(zhǎng)期積累的社會(huì)問(wèn)題爆發(fā),導(dǎo)致國(guó)家陷入危機(jī),甚至有政權(quán)發(fā)生更迭的危險(xiǎn)。 二是國(guó)與國(guó)之間的軍事力量差距逐漸減小。 全球化背景下技術(shù)得到了轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散,特別是核生化等大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散使得一些國(guó)家跨過(guò)了核生化門檻。 核生化武器一旦落入到“瘋狂領(lǐng)導(dǎo)人”和恐怖分子手里,就有發(fā)生大規(guī)模核生化攻擊的威脅,這導(dǎo)致大國(guó)避免相互間發(fā)生直接的軍事沖突。 三是吸取歷史教訓(xùn)避免重蹈覆轍。 “二戰(zhàn)“后美國(guó)參與的眾多戰(zhàn)事中朝鮮、越南戰(zhàn)爭(zhēng)最難以忘記,戰(zhàn)略決策失誤致使美國(guó)直接出兵,換回的是卻是戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗,引發(fā)了國(guó)內(nèi)輿論壓力、種族矛盾激化、犯罪率飆升、貧富差距拉大等一系列問(wèn)題。 四是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以灰色手段制衡應(yīng)對(duì)美國(guó)。 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手深知美國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力,直接大規(guī)模對(duì)抗美國(guó)純粹是以卵擊石,利用灰色手段實(shí)現(xiàn)自身目的挑戰(zhàn)美國(guó)利益,讓其難以適從是一種不錯(cuò)的選擇[4]。因此,采取代理人戰(zhàn)略是美國(guó)多年以來(lái)的一貫做法。

(二)可能性

一是美國(guó)與代理人之間的關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。 美國(guó)由于自身?xiàng)l件的限制無(wú)法穩(wěn)固霸權(quán)主義,通過(guò)援助代理人發(fā)展其經(jīng)濟(jì)、建立威懾和防御體系,增加他國(guó)對(duì)其實(shí)施直接軍事打擊的成本和難度,加強(qiáng)構(gòu)建與代理人的穩(wěn)定合作關(guān)系,從而有效制約競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。 二是直接軍事手段可能性低。 美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手望而生畏,不敢通過(guò)軍事手段對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),這為美國(guó)訴諸代理人戰(zhàn)略塑造了一定的環(huán)境條件。 三是非戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)手段運(yùn)用自如。 自冷戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)多次運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制裁、軍事援助、外交施壓、輿論斗爭(zhēng)等多種手段制衡壓制對(duì)手,積累了一定的運(yùn)用非戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)手段的經(jīng)驗(yàn)。 四是獨(dú)特的精神文化造就民族性基因。 孤立主義的旁觀思想使得美國(guó)可以把自己的價(jià)值觀念和體制受限于國(guó)內(nèi),不讓它與外界互通遭受感染,同時(shí)啟蒙運(yùn)動(dòng)的樂(lè)觀精神造就了美國(guó)的自信,自己有能力去傳播美式的價(jià)值思想。 實(shí)用主義作為土生土長(zhǎng)的哲學(xué)流派貫穿于美國(guó)整個(gè)文化傳統(tǒng),避免直接武力干涉所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化軟實(shí)力的進(jìn)攻手段來(lái)達(dá)到自身的戰(zhàn)略目的是它的一種表現(xiàn)。

(三)有效性

代理人戰(zhàn)略在實(shí)踐中的有效性使其備受美國(guó)戰(zhàn)略界青睞。 美國(guó)屢次利用低于戰(zhàn)爭(zhēng)門檻的代理人手段在歐洲、中東和亞太等多地挑戰(zhàn)他國(guó)利益,擴(kuò)大其影響[5]。 該方式不僅投入成本較低,且使他國(guó)時(shí)常陷于難以有效反擊的窘境。 一是降低沖突干涉成本,提升效費(fèi)比。 通過(guò)避免直接開(kāi)戰(zhàn)帶來(lái)的戰(zhàn)斗損耗成本,減少戰(zhàn)損亡人率,通過(guò)財(cái)政貸款、兜售武器裝備等方式援助代理人來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益,通過(guò)借力試探對(duì)手的實(shí)力特別是存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地制定策略,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)效率。 二是規(guī)避政治法律風(fēng)險(xiǎn),增加合法性權(quán)益。 悍然發(fā)起對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)往往被打上侵略的標(biāo)簽,違反國(guó)際法,不僅要受到相應(yīng)的制裁、追究法律責(zé)任,還會(huì)受到國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈的輿論譴責(zé),影響自身的地位和形象。 通過(guò)聯(lián)合其他國(guó)家以代理模式多邊干預(yù)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)看起來(lái)具有合法性,有助于淡化負(fù)面效應(yīng),得到民眾的支持。 三是活用掌控巧設(shè)棋局,突出靈活性思維。 通過(guò)當(dāng)?shù)卮砣?往往更容易被有影響力的社區(qū)接受,與此同時(shí)可以通過(guò)代理人平衡彼此的關(guān)系,在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家與國(guó)家之間的和睦相處,通過(guò)較為委婉的方式處理矛盾,避免引起經(jīng)常伴隨著外國(guó)干預(yù)的民族主義反彈。

二、美國(guó)代理人戰(zhàn)略的要素構(gòu)成

美國(guó)代理人戰(zhàn)略包括代理人戰(zhàn)爭(zhēng),這兩個(gè)概念間存在從屬或包含關(guān)系,前一個(gè)概念的外延包含后一個(gè)概念的全部。 代理人戰(zhàn)略涉及戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)與非戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)[6]。代理人戰(zhàn)略是由目標(biāo)、手段和方略三個(gè)要素所組成的,代理人戰(zhàn)略的要素構(gòu)成當(dāng)然涵蓋這三個(gè)要素,除此以外還涉及主控方、代理方及目標(biāo)方,其中主控方又分為“大股東”和“小股東”,代理方分為“當(dāng)?shù)卣摺焙汀爱惖卣摺?目標(biāo)方分為“主受者”和“副受者”(見(jiàn)圖1)。

圖1 代理人戰(zhàn)略要素構(gòu)成

(一)代理人戰(zhàn)略目標(biāo)

美國(guó)代理人戰(zhàn)略目標(biāo)是指主控方通過(guò)除直接軍事對(duì)抗外的任何方式來(lái)完成特定使命或任務(wù),是對(duì)活動(dòng)預(yù)期取得的主要成果的期望值。 戰(zhàn)略目標(biāo)是根據(jù)對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的評(píng)估發(fā)現(xiàn)主要威脅來(lái)設(shè)定的,決定著戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇、戰(zhàn)略階段的劃分和戰(zhàn)略決策的制定?？梢哉f(shuō),戰(zhàn)略目標(biāo)的確定是制定發(fā)展戰(zhàn)略的核心。 目標(biāo)可以是涉及自身利益的、涉及某個(gè)國(guó)家的、涉及某個(gè)區(qū)域或國(guó)家聯(lián)盟的,也可以是世界范圍的,比如保護(hù)資源、懾止侵略、鞏固政權(quán)、打敗對(duì)手等,具有宏觀性、長(zhǎng)期性、相對(duì)穩(wěn)定性、全面性等特性。 但戰(zhàn)略目標(biāo)幾乎沒(méi)有所謂的純軍事的或純政治的目標(biāo),兩者常常相互交織、相伴而行。 比如主控方可能選擇國(guó)家力量中的軍事行動(dòng)(前沿部署、開(kāi)設(shè)基地等)來(lái)實(shí)現(xiàn)遏制圍堵對(duì)手。 遏制圍堵對(duì)手基本上屬于政治目標(biāo),卻含有需要采取軍事行動(dòng)的內(nèi)容。 美國(guó)代理人戰(zhàn)略阻遏崛起國(guó)的目標(biāo)在于通過(guò)代理人作為延伸其力量的支點(diǎn),形成包圍對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)體系,消磨與損耗崛起國(guó)的資源與實(shí)力,給潛在對(duì)手制造麻煩,約束后者成為“修正主義挑戰(zhàn)者的能力與意志”,使挑戰(zhàn)者卷入軍事沖突并在沖突中支持它的敵人,從而利用他國(guó)之手達(dá)到削弱自己對(duì)手的戰(zhàn)略目的[7]。

(二)代理人戰(zhàn)略手段

美國(guó)代理人戰(zhàn)略手段是指由硬實(shí)力和軟實(shí)力組成的國(guó)家實(shí)力。 硬實(shí)力是指起到支配性作用的實(shí)力,包括經(jīng)濟(jì)、軍事和科技實(shí)力。 軟實(shí)力是指依靠政治制度的吸引力、文化價(jià)值的感召力和國(guó)民形象的親和力等釋放出來(lái)的無(wú)形影響力,這方面美國(guó)尤其擅長(zhǎng)鼓吹其價(jià)值觀念,通過(guò)文化輸出來(lái)影響其代理人。 軍事實(shí)力是國(guó)家實(shí)力的主體,主要體現(xiàn)為武裝力量的數(shù)量和質(zhì)量,武器裝備的水平和生產(chǎn)能力,編制體制的科學(xué)化程度,組織指揮能力,軍事科研的能力和水平等。與其他形式的戰(zhàn)略有所不同,代理人戰(zhàn)略手段的特點(diǎn)在于減少武裝力量的直接對(duì)抗,借用經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等方式強(qiáng)有力地壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)達(dá)到戰(zhàn)略目的,同時(shí)還要把盟國(guó)、伙伴國(guó)家的作用和潛在作用也要考慮在內(nèi)。

(三)代理人戰(zhàn)略方略

美國(guó)代理人戰(zhàn)略方略是在分析戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上確定的行動(dòng)方案,是規(guī)范實(shí)施戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。 戰(zhàn)略方針的選擇有很多,其中代理人戰(zhàn)略方略主要有以下幾種:一是主動(dòng)發(fā)起對(duì)破壞國(guó)際義務(wù)、條約和協(xié)定的另一個(gè)或多個(gè)國(guó)家的制裁,以剝奪其經(jīng)濟(jì)利益的方式進(jìn)行懲罰,并使其行為在一定程度上符合主控方的目的;二是采取內(nèi)部培植本地代理人、外部煽動(dòng)政權(quán)更迭的方式秘密滲入目標(biāo)方縱深或后方實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng);三是通過(guò)力量部署加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的擠壓和圍堵,通過(guò)武器裝備、情報(bào)培訓(xùn)等安全援助增加代理人的實(shí)力,有效提升其持續(xù)作戰(zhàn)的消耗能力;四是無(wú)限制網(wǎng)絡(luò)入侵、大批量信息攻擊等方式傳遞制造輿論信息來(lái)攻擊人的意志、精神、心理,摧毀敵方認(rèn)知基礎(chǔ),達(dá)成攻心奪志的戰(zhàn)略目的,這個(gè)就是美國(guó)典型的先發(fā)制人輿論戰(zhàn)。 長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)通過(guò)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間核心資源、標(biāo)準(zhǔn)、組織等的控制,持續(xù)強(qiáng)化其既有的技術(shù)優(yōu)勢(shì),并將之轉(zhuǎn)化為巨大的商業(yè)優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)乃至軍事優(yōu)勢(shì)[8]。

(四)代理人戰(zhàn)略主控方

美國(guó)代理人戰(zhàn)略主控方具有較強(qiáng)的資源供給能力,可以提供人力、軍事裝備、財(cái)政援助和其他非軍事手段等來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益。 結(jié)合代理人能力意愿、國(guó)內(nèi)狀況、國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境等因素評(píng)估參與意愿,具有很強(qiáng)的靈活選擇性,可以說(shuō)主控方=高能力+高靈活。 現(xiàn)在的主控方往往不像過(guò)去那樣僅憑一國(guó)之力實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo),全球化時(shí)代壓縮了國(guó)與國(guó)之間的代差水平,與他人的合作既可以大大降低消耗成本,同時(shí)也能提高實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益的勝算率,可謂事半功倍。 主控方由“大股東”和“小股東”構(gòu)成。 所謂大股東,出資額占有援助總額或者其持有的“股份”(個(gè)人能力)要比其他小股東要高一些,甚至小股東的總額“股份”都不及大股東的份額,具有很強(qiáng)的靈活性,這樣的大股東通常往往有一個(gè)代表。 小股東往往是在大股東的慫恿威懾下或者是考慮到自身利益受到威脅、或是攫取想要的利益下沒(méi)有做出有效的評(píng)估直接參與投資,出資額少,持有股份少,往往得到的不是高額的利潤(rùn),而是自身無(wú)法處理的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

(五)代理人戰(zhàn)略代理方

美國(guó)代理人戰(zhàn)略代理方具有較弱的后勤資源自供和軍事作戰(zhàn)能力,在較為強(qiáng)大的敵手(目標(biāo)方)下沒(méi)有制勝的把握,反而被步步緊逼陷入困境時(shí)請(qǐng)求主控方的援助,或者說(shuō)主控方在特定情況下主動(dòng)尋找代理人為達(dá)成自身利益。 代理人沒(méi)有主控方如此靈活,一旦陷入泥潭就難以抽身,可以說(shuō)代理人=低能力+低靈活。 代理人由“當(dāng)?shù)卣摺焙汀爱惖卣摺睒?gòu)成。 所謂“當(dāng)?shù)卣摺?是指發(fā)生沖突戰(zhàn)爭(zhēng)所在地的國(guó)家政府,也可以是國(guó)內(nèi)反對(duì)派、部落組織等群體或個(gè)人。 通過(guò)代理當(dāng)?shù)厝?往往更容易受到有影響力的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所接受,可以通過(guò)利用社區(qū)關(guān)系、文化知識(shí)和共同語(yǔ)言更容易地從當(dāng)?shù)厝四抢铽@得情報(bào),也不太容易引起經(jīng)常伴隨著外國(guó)干預(yù)的民族主義反彈。 如果代理人是游擊隊(duì),他們往往更了解地形和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,能夠以外國(guó)人永遠(yuǎn)無(wú)法做到的方式融入民眾。 而“異地者”,往往是主控方下授權(quán)的私人軍事公司的雇傭軍、以個(gè)人參與的志愿軍等形式的組織作為其代理人加入到“當(dāng)?shù)卣摺钡年?duì)伍中去,這種外來(lái)的“移動(dòng)技術(shù)”有效提升了“當(dāng)?shù)卣摺钡淖鲬?zhàn)水平,同時(shí)避免直接派遣大規(guī)模正規(guī)軍事力量造成的戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)。

(六)代理人戰(zhàn)略目標(biāo)方

美國(guó)的代理人戰(zhàn)略目標(biāo)方既可以是俄羅斯、中國(guó)那樣的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、也可以是伊朗、朝鮮那樣的地區(qū)國(guó)家,當(dāng)然也可以是恐怖分子、反政府的動(dòng)亂組織,無(wú)論是哪一種,都是主控方和代理人在多重目標(biāo)利益交匯點(diǎn)上共同遏制的對(duì)手。 目標(biāo)方由“主受者”和“副受者”構(gòu)成。 所謂“主受者”,是指直接參與和代理人之間的軍事對(duì)抗,直接參戰(zhàn)會(huì)提高戰(zhàn)損亡人率,增加政治法律輿論風(fēng)險(xiǎn),而且無(wú)法操控限制進(jìn)程,有可能加大局勢(shì)升級(jí)危險(xiǎn)。 “副受者”即支援“主受者”的幕后者,若“主受者”是地區(qū)國(guó)家或是動(dòng)亂組織,往往背后的“副受者”與主控方一樣具有較強(qiáng)的資源供給能力,以代理的形式可以提供培訓(xùn)、輸送武器、財(cái)政資助、情報(bào)與后勤等方面的援助。 若是像俄羅斯、中國(guó)那樣的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,背后的“副受者”往往是低于“主受者”的能力水平,給予更多的是國(guó)際政治的支持,以輿論認(rèn)知壓制主控方的肆意妄為。

三、結(jié)語(yǔ)

代理人戰(zhàn)略重要的政策導(dǎo)向是減少在戰(zhàn)略前沿的軍力部署、降低實(shí)力透支的預(yù)防性戰(zhàn)略,講究信條與能力的一致、目標(biāo)與手段的吻合及戰(zhàn)略與資源的統(tǒng)一[9]。 繼特朗普政府的“美國(guó)第一”政策后,拜登政府提出“美國(guó)優(yōu)先”的策略,美國(guó)更愿意利用代理人力量以及同當(dāng)?shù)貏?shì)力合作管控地區(qū)危機(jī),以降低成本且使得美國(guó)的利益最大化。 本文在分析了美國(guó)代理人戰(zhàn)略的必要性、可能性和有效性之后,從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略手段、戰(zhàn)略方略以及戰(zhàn)略主控方、目標(biāo)方等論述了美國(guó)代理人戰(zhàn)略做法,以期認(rèn)清其中之要害,從而在外交實(shí)踐與國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中保護(hù)自身利益。