程云愛 李娟

摘 要：“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制是我國監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展的一個(gè)新探索，也是為破解監(jiān)督實(shí)踐中的單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)問題倒逼而產(chǎn)生的一項(xiàng)新機(jī)制。該機(jī)制經(jīng)過一段時(shí)間的探索，成效顯著，但作為一項(xiàng)新確立的機(jī)制，面臨許多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決：室組地三方定位尚未厘清，難以為其制度化建設(shè)提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)；聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的合力仍有待進(jìn)一步激發(fā)，現(xiàn)實(shí)中存在“聯(lián)而不動(dòng)”的問題；室組地聯(lián)動(dòng)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何實(shí)現(xiàn)順暢交接等。釋放聯(lián)動(dòng)監(jiān)督疊加效應(yīng)、厘清室組地三方定位、加強(qiáng)制度供給以及提升聯(lián)動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效，能夠一定程度地優(yōu)化和完善“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：派駐監(jiān)督；室組地；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類號：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.03.008

Research on the Linkage Mechanism of “Office Group

Land” in Stationed Supervision

CHENG Yun-ai^1a，b， LI Juan²

（1.Zhejiang Gongshang University a.College of Continuing Education; b.Law School， Hangzhou

310002，China; 2.School of Sociology and Law， Shanxi Normal University， Taiyuan 030031， China）

Abstract：The linkage mechanism of “office group land” is a new exploration in the deepening development of Chinas supervision system reform， and also a new mechanism that has emerged to solve the problem of fighting alone and fighting alone in supervision practice. After a period of exploration， this mechanism has achieved remarkable results， but as a newly established mechanism， it is faced with many practical problems that urgently need to be solved： the tripartite positioning has not been clarified， and it is difficult to provide the corresponding theoretical basis for its institutionalization; the joint force of linkage supervision still needs to be further stimulated， and the problem of “l(fā)inkage without moving” exists in reality.It is vital to achieve smooth handover of key links in the linkage among office， group， and land. In order to optimize and improve the “office， group， and land” linkage mechanism to a certain extent， it is essential to release the overlapping effect of linkage supervision， clarify the tripartite positioning of office， group， and land， strengthen institutional supply， and improve the quality and efficiency of linkage supervision.

Key words：stationed supervision; office group land; linkage mechanism

一、問題的提出

筆者曾經(jīng)查閱了國內(nèi)外相關(guān)權(quán)力監(jiān)督的文章，發(fā)現(xiàn)關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的文章甚多，但派駐監(jiān)督的文章卻不多，特別是國外幾乎沒有關(guān)于派駐監(jiān)督的文章。筆者試著通過知網(wǎng)以“權(quán)力監(jiān)督”四個(gè)字作為主題進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)發(fā)表年度在2020年的文章為300篇，2021年268篇，2022年8月份僅僅八個(gè)多月時(shí)間已有136篇；輸入“派駐監(jiān)督”四個(gè)字作為主題進(jìn)行搜索，則發(fā)表于2020年的文章有152篇，2021年121篇，2022年則為71篇；輸入“室組地聯(lián)動(dòng)”五個(gè)字作為主題進(jìn)行搜索，搜索結(jié)果為：發(fā)表于2018年1篇，2019年無，2020年無，2021年21篇，2022年到目前為止有20篇，這些文章中基本以介紹各地的做法、經(jīng)驗(yàn)居多。由此可見，國內(nèi)對于派駐監(jiān)督的研究起步也多集中在介紹各地的經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)務(wù)部門工作中的心得體會(huì)，關(guān)于學(xué)術(shù)論文以及書籍方面則相對少很多，相關(guān)理論研究則相對闕如。

改革由問題倒逼而來。由于在實(shí)踐中不斷有問題出現(xiàn)，在解決一個(gè)又一個(gè)問題的過程中，形成一個(gè)又一個(gè)改革成果。為了解決對公權(quán)力的監(jiān)督，我國紀(jì)檢監(jiān)察體制方面不斷進(jìn)行改革，最終形成自我監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察的大監(jiān)督格局。派駐監(jiān)督可以在一定程度上破解熟人社會(huì)的監(jiān)督難題，但出現(xiàn)單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)的問題，于是有人提出“巡回+派駐”的設(shè)想并進(jìn)行嘗試；也有些地方系統(tǒng)思維的角度探索“室組地”聯(lián)動(dòng)以形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的效果。與此同時(shí)，在總結(jié)各地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)對相關(guān)制度方面進(jìn)行完善，補(bǔ)足制度的空白。“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制是我國監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展的一項(xiàng)重要探索，也是為破解我國派駐監(jiān)督實(shí)踐中的單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)問題而產(chǎn)生的一項(xiàng)新機(jī)制。

根據(jù)馬克思主義理論和實(shí)踐的關(guān)系原理：理論來源于實(shí)踐，實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，是理論的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，對理論起到?jīng)Q定作用；同時(shí)理論亦須與實(shí)踐聯(lián)系起來，為實(shí)踐服務(wù)，隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展?！笆医M地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制是在深化派駐機(jī)構(gòu)改革的過程中，經(jīng)過一年多的探索之后，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有現(xiàn)實(shí)困難。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論研究，及時(shí)總結(jié)探索中的做法和經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)制度的確立和完善提供理論支撐。規(guī)則中“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖然明確了聯(lián)合辦案的基本工作要求，但在實(shí)踐中對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何實(shí)現(xiàn)順暢交接，還需要進(jìn)一步深化細(xì)化^［1］。

二、“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐探索

如前所述，“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制是在派駐監(jiān)督實(shí)踐中由問題倒逼而產(chǎn)生的一項(xiàng)新機(jī)制。2021年十九屆中紀(jì)委五次全會(huì)提出要健全完善“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)過一年多的探索，取得了一定成效。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2022年6月22日由中共中央辦公廳發(fā)布了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》（以下稱規(guī)則），規(guī)則中第十四條、十六條具體規(guī)定了室組地聯(lián)動(dòng)的若干內(nèi)容。

（一）各地實(shí)踐探索

1.各地相關(guān)做法?！笆医M地”聯(lián)合辦案，主要是指派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督發(fā)現(xiàn)黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪問題時(shí)，在派出機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，通過協(xié)商或者報(bào)請指定管轄等方式，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦理案件的工作模式^［2］。從2021年中紀(jì)委十九屆五次全會(huì)提出健全完善“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，各地都進(jìn)行了相關(guān)實(shí)踐探索，具體做法有所不同，但概括來看，主要有如下幾種：

（1）創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)模式。各地探索推出一系列聯(lián)動(dòng)模式：青海紀(jì)委監(jiān)委在辦理“4·07”專案中，主導(dǎo)推動(dòng)積極實(shí)踐“央地”聯(lián)合辦案模式；海東市互助縣紀(jì)委監(jiān)委實(shí)踐中形成“‘室組鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、巡紀(jì)法貫通、查審評一體”的聯(lián)合辦案機(jī)制^［2］；四川廣安紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)工作需要，按照1名委班子成員組織領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭指導(dǎo)，混編多個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、室聯(lián)系地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，搭建相對固定的“室組地”聯(lián)合作戰(zhàn)單元，避免臨時(shí)搭伙機(jī)制不暢、合力不強(qiáng)、促改不力等問題；浙江省紀(jì)委監(jiān)委推出“室組地+企業(yè)”模式，協(xié)作查辦省醫(yī)保公司腐敗窩串案；有的地方在“室組地”聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，推出“組組”聯(lián)動(dòng)、“組地”聯(lián)動(dòng)、“室地”聯(lián)動(dòng)、“室組?！鄙踔痢笆医M地+巡”聯(lián)動(dòng)等模式。但不論推出哪種模式，最終目的都是為了破解監(jiān)督中的難題，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢組、地方紀(jì)委監(jiān)委各自的優(yōu)勢，最大限度形成監(jiān)督合力，達(dá)到1+1+1＞3的監(jiān)督效果。（2）建立工作機(jī)制。在探索聯(lián)動(dòng)新模式的基礎(chǔ)上，各地針對實(shí)踐中出現(xiàn)的問題制定并出臺(tái)一系列工作意見，深化各單位之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任分工、細(xì)化工作中的操作流程，從制度方面保證案件監(jiān)督質(zhì)量：貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在《貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中開展協(xié)作配合的實(shí)施細(xì)則（試行）》基礎(chǔ)上，著手研究制定“室組地”聯(lián)合辦案工作指引；安徽蕪湖出臺(tái)“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作“一意見三辦法”；廣東佛山先后制定規(guī)范聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法啟動(dòng)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和聯(lián)合辦案協(xié)作配合規(guī)范細(xì)則以及制定可量化、可操作、可評估的考核指標(biāo)體系等，做到聯(lián)動(dòng)模式有章可循；黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，制定出臺(tái)《黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“室組地”聯(lián)合辦案工作辦法（試行）》^［3］；甘肅省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《“室組地”聯(lián)合辦案工作辦法（試行）》；湖南衡陽市紀(jì)委常委會(huì)審議通過《衡陽市推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同高效的實(shí)施細(xì)則（試行）》；寧夏青銅峽修訂印發(fā)《青銅峽市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)作區(qū)實(shí)施方案（試行）》；湖南郴州市紀(jì)委監(jiān)委還出臺(tái)了《關(guān)于深化“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的實(shí)施辦法》，規(guī)范聯(lián)合辦案中的辦案模式以及銜接機(jī)制等問題，著力破解實(shí)踐中面臨的協(xié)調(diào)、取證以及認(rèn)定等方面的難題。

除此以外，還建立聯(lián)合作戰(zhàn)單元、建立考核評價(jià)體系等做法，出發(fā)點(diǎn)都是要打通監(jiān)督堵點(diǎn)，發(fā)揮監(jiān)督合力，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)辦案力量統(tǒng)一調(diào)配、審查調(diào)查統(tǒng)一實(shí)施、以案治本統(tǒng)一深化。

（二）探索初見成效

各地經(jīng)過一段時(shí)間探索，“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制成效顯著：2020年到2021年9月不到兩年的時(shí)間里，國家電網(wǎng)公司所屬各級紀(jì)委與地方紀(jì)委監(jiān)委配合及聯(lián)合審查調(diào)查案件32件，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共提出紀(jì)檢監(jiān)察建議1400多件，其中派駐組提出紀(jì)檢監(jiān)察建議26件；截止到2022年5月底，寧夏青銅峽采用“室組”“室地”兩級聯(lián)動(dòng)辦案方式提級辦理問題線索4件，“室組地”三級聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌查辦專案2件，共立案3件14人、留置2人，組織處理5人。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的同時(shí)提升了協(xié)作區(qū)辦案人員業(yè)務(wù)水平，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)現(xiàn)自辦案件“零”的突破，2個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在開展監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)問題線索并移交相關(guān)部門處理；2022年以來僅四個(gè)月的時(shí)間，貴州銅仁市該市紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室共計(jì)開展“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督42次，累計(jì)對106個(gè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并督改問題103個(gè)，提出意見建議98條，發(fā)出監(jiān)察建議書 4個(gè)，助力推動(dòng)建章立制26項(xiàng)。

三、室組地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)難題

“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督是我國在深化派駐機(jī)構(gòu)改革的過程中而形成的一項(xiàng)新的制度，通過該制度的實(shí)施，不僅可以有效地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，還可以把系統(tǒng)思維運(yùn)用到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，進(jìn)一步提升監(jiān)督效能。但作為一項(xiàng)新設(shè)立的制度，仍然需要在實(shí)踐中不斷完善。

（一）聯(lián)動(dòng)監(jiān)督疊加效應(yīng)尚未充分釋放

1.紀(jì)檢監(jiān)察建議書作用仍需充分發(fā)揮。很多地方都采用了紀(jì)檢監(jiān)察建議書鞏固聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的成果，強(qiáng)化以案促改。但經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察建議書的作用尚未充分發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)在：一些單位領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)察建議書思想上不夠重視，對建議書中提出的整改內(nèi)容沒有及時(shí)進(jìn)行整改或者部分整改；紀(jì)檢監(jiān)察建議書的預(yù)防功能尚未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在，在對某一個(gè)單位進(jìn)行整改之后，尚未涉及更大范圍的自查自糾工作，尚未完全起到對類案不能起到相應(yīng)的預(yù)防作用。

2.相關(guān)理論研究需進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)督只是一種手段，更重要的是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問題，充分將相關(guān)成果進(jìn)一步運(yùn)用到案件查辦中，提升監(jiān)督效能，推動(dòng)相關(guān)制度完善。據(jù)查詢有關(guān)資料顯示，目前檢索到的相關(guān)文章中，多為各地探索實(shí)踐的新聞報(bào)道或者是各地經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而調(diào)研報(bào)告以及相關(guān)學(xué)術(shù)論文甚少，充分表明當(dāng)前室組地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的成果運(yùn)用方面的理論研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）室組地職能定位尚未厘清

“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督是隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化、進(jìn)一步推進(jìn)派駐監(jiān)督提質(zhì)增效的大背景下產(chǎn)生的新機(jī)制。在實(shí)踐中要想最大限度地發(fā)揮“室”“組”“地”三方的監(jiān)督優(yōu)勢，需要厘清三方在聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的地位和作用，分清楚哪方為主抓、哪方統(tǒng)領(lǐng)，哪一方協(xié)助、哪一方統(tǒng)籌指導(dǎo)。如果不能正確厘清各方定位，可能會(huì)導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)中或者三方爭搶功勞，或者互相推諉等問題。

“室組地”聯(lián)動(dòng)中，“組”主要負(fù)責(zé)案件線索初核工作，“室”進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，“地”充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助監(jiān)察調(diào)查，三方明確分工。案件線索的初核非常重要，初核工作是否專業(yè)，證據(jù)是否扎實(shí)，不僅決定聯(lián)動(dòng)機(jī)制能否啟動(dòng)，也決定后續(xù)的指定管轄與立案查處能否順利進(jìn)行；指定管轄作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的紐帶，決定聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的結(jié)果以及未來案件能否順利移交。

實(shí)踐中，有的“組”混淆線索處置和案件管轄的區(qū)別，線索未經(jīng)初核就移交地方處置；有的“組、地”對“雙管”公職人員管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合原則理解不透，將協(xié)商管轄和指定管轄混為一談。由于對案件移送的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)存在差異，曾經(jīng)出現(xiàn)過監(jiān)察部門認(rèn)為達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)而司法部門認(rèn)為尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而不予接收移送的現(xiàn)象。

（三）聯(lián)動(dòng)效能尚未充分發(fā)揮

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，有的“室”對“組”注重更多的是傳導(dǎo)壓力，而提供工作助力方面甚少。一些人從思想上對室組地聯(lián)動(dòng)不夠重視，雖然聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)經(jīng)過一年多的探索，但有些人在工作中仍然存在“為了辦案而辦案”的思想，不能將監(jiān)督與辦案有機(jī)聯(lián)系起來，更多地將精力放在日常監(jiān)督方面而忽視對重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。有的“組”“地”對聯(lián)動(dòng)監(jiān)督重視不夠，根據(jù)他們的理解，將聯(lián)動(dòng)監(jiān)督僅停留在請示匯報(bào)上面，“室”“組”“地”交流較少，無法深入研判。由于各派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督對象的差異化，紀(jì)檢監(jiān)察干部水平也呈現(xiàn)差異化：有的駐在單位違法案件多，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，辦案水平相對較高，而有的駐在單位由于需要監(jiān)督查處的案件相對少，派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部很少辦理職務(wù)犯罪案件，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)相對欠缺，業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致在初核問題線索時(shí)出現(xiàn)研判偏差等問題。

從各地實(shí)踐可以看出，當(dāng)前聯(lián)動(dòng)多體現(xiàn)在“室”和“組”之間、“組”和“組”之間，多為橫向聯(lián)動(dòng)，而室、組與各地省屬國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間聯(lián)動(dòng)較少，特別是審計(jì)、司法等外部監(jiān)督主體之間有效聯(lián)動(dòng)尚未形成；各級派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督權(quán)限為塊狀形態(tài)，非垂管行業(yè)、系統(tǒng)的省、市、縣三級派駐紀(jì)檢監(jiān)察組之間缺乏必要聯(lián)動(dòng)，不利于對一個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)的共性問題進(jìn)行監(jiān)督^［4］。

在各地聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作中，由于“室”“組”“地”分別屬于不同單位或部門，在實(shí)踐中，哪些信息需要共享，哪些信息可以共享缺乏具體的規(guī)定，信息共享不暢被不少人認(rèn)為是室組地聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作中最大的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

（四）制度供給有待進(jìn)一步加強(qiáng)

各地在探索中相繼出臺(tái)相應(yīng)制度，試圖從制度方面對該機(jī)制予以完善。但一些地區(qū)的相關(guān)制度建設(shè)尚屬初創(chuàng)階段，多數(shù)地方相關(guān)機(jī)制不夠健全，處于“已有初步機(jī)制，尚無明文制度”或“已有部分工作，需要形成機(jī)制”的狀態(tài)，表示“已有成型機(jī)制，并有相應(yīng)制度”的學(xué)員不到三成^［5］。由于缺乏科學(xué)的考評體系，有的監(jiān)督檢查室在開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法時(shí)，以聯(lián)動(dòng)監(jiān)督之名大量借用派駐人員，把派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作成果看作自己的，削弱了派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參與聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的積極性。有的監(jiān)督檢查室主要偏重于一些具體工作：如向派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要人員以及各種匯報(bào)材料，而忽視了具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；甚至有的地區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督主要是請示具體業(yè)務(wù)，而忽視了創(chuàng)新開展工作方面。

該類問題之所以存在，一方面主要是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，監(jiān)督水平也有所區(qū)別。而室組地聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作為一項(xiàng)新產(chǎn)生的機(jī)制，仍然需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善；另一方面則是由于相關(guān)機(jī)制不夠健全完善，欠缺真正科學(xué)的考評機(jī)制，一些同志對聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中各單位之間的分工缺乏正確認(rèn)識(shí)，其主觀能動(dòng)性尚未得到充分發(fā)揮，最終影響聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的效果。

四、系統(tǒng)思維實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督提質(zhì)增效

（一）充分釋放聯(lián)動(dòng)監(jiān)督疊加效應(yīng)

實(shí)踐中，要充分運(yùn)用聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成果，需要從以下幾方面著手：

1.充分發(fā)揮“紀(jì)檢監(jiān)察建議書”的作用。紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)、放大監(jiān)督效能的重要手段，是做深查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效方法^［2］。監(jiān)督只是一種手段，通過行之有效的監(jiān)督懲治腐敗，但最重要的是要在以后的工作中預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過出具紀(jì)檢監(jiān)察建議書，監(jiān)督相關(guān)單位的整改工作，可以實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作回頭看，做好后半篇文章。實(shí)踐中，通過紀(jì)檢監(jiān)察建議書，對單位在當(dāng)前工作中存在問題提出預(yù)警，故被稱為“預(yù)警燈”，同時(shí)，通過限期整改，對整改情況和結(jié)果“回頭看”，督促有關(guān)單位及時(shí)整改，故被稱為工作的“催辦單”。建議書中主要結(jié)合日常監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，對相關(guān)單位開列“問題清單”，并督促有關(guān)單位及時(shí)整改，相關(guān)人員落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由點(diǎn)及面，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)標(biāo)本兼治，提升監(jiān)督質(zhì)效。

紀(jì)檢監(jiān)察建議書不僅可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督單位以案促改，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全閉環(huán)。及時(shí)梳理聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中存在的問題，特別是對行業(yè)中的典型職務(wù)犯罪案件進(jìn)行梳理，總結(jié)全省范圍內(nèi)同類單位中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)到省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對全省同類單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)提醒單，各單位限期進(jìn)行自查自糾或者開展專項(xiàng)監(jiān)督，一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處存在的廉政問題并予以糾正，另一方面預(yù)防該行業(yè)可能存在的腐敗問題。省級紀(jì)檢監(jiān)察部門亦通過此行動(dòng)及時(shí)總結(jié)梳理該行業(yè)或者其他行業(yè)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并上報(bào)到中央，由中央對其他省份下發(fā)該行業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒單。如此做法，可以最大限度發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議書的作用，真正實(shí)現(xiàn)以案促改，并預(yù)防腐敗。

2022年8月，在運(yùn)用聯(lián)動(dòng)監(jiān)督查處了紹興市上虞區(qū)的一起侵占耕地挖湖造景案件之后，浙江省紀(jì)委監(jiān)委在全省范圍內(nèi)開展了一場相關(guān)的專項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)查處本省范圍內(nèi)的違法占用耕地問題，及時(shí)對查出的12個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)的14宗侵占耕地問題案件進(jìn)行整改，對涉案的59名相關(guān)責(zé)任人和10家責(zé)任單位進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。與此同時(shí)，對與耕地有關(guān)的糧食安全落實(shí)問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)格確保糧食安全責(zé)任，充分釋放“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的疊加效應(yīng)^［6］。

2.持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)理論的研究。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)中理論與實(shí)踐關(guān)系原理，理論從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去。對我國派駐監(jiān)督中理論的研究亦應(yīng)該隨著實(shí)踐的不斷深入而進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是隨著我國監(jiān)察體制改革的不斷深入，各地“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)踐探索的深入，新問題不斷產(chǎn)生，需要對實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)掘存在的問題并對其加以完善。建議充分運(yùn)用現(xiàn)有各大高校監(jiān)察法以及紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)的理論陣地，集社會(huì)各界的力量，真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合^［7］。

（二）厘清室組地三方定位

厘清室組地三方定位，明確各方監(jiān)督職責(zé)，既可提高聯(lián)動(dòng)效能，亦可明確各方責(zé)任，避免責(zé)任推諉現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢互補(bǔ)。

第一，正確認(rèn)識(shí)“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性，明確是三方聯(lián)動(dòng)，即每一方都要參與，而非簡單的“室”抽調(diào)“組、地”人員進(jìn)行案件查辦工作或者“室”指定“組”或“地”某些工作人員查辦案件。第二，明確各方分工和職責(zé)。根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則的規(guī)定，“室”為牽頭總抓，它根據(jù)“組、地”需求，重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促跟進(jìn)，并且根據(jù)程序?qū)Π讣M(jìn)行移交或指定管轄；“組”負(fù)責(zé)主動(dòng)協(xié)作，發(fā)揮其在駐在單位近距離監(jiān)督、充分了解的特點(diǎn)，主動(dòng)向“室”請示報(bào)告，提升辦案水平^［8］； “地”應(yīng)明確聯(lián)動(dòng)監(jiān)督既是政治要求亦是工作任務(wù)。在工作中加強(qiáng)與“組”的會(huì)商研判，高度重視“組”移交或指定管轄的案件，提高案件查處效率。

（三）提升聯(lián)動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效

明確聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制中室、組、地三方定位之后，建立健全分工明確、職責(zé)清晰、協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提升聯(lián)動(dòng)質(zhì)效，做到各司其職，互不越位。建立健全室、組、地聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，進(jìn)而擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)范圍，包括其與校、企之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，甚至派駐監(jiān)督與其他監(jiān)督如巡視巡察之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的立體聯(lián)動(dòng)監(jiān)督新模式，不僅實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督之間的有機(jī)貫通，而且探索內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之間的有機(jī)貫通，真正做到握指成拳，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督提質(zhì)增效。

建立健全信息研判和交流分享機(jī)制，打破各聯(lián)動(dòng)方之間的信息壁壘?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展促使信息共享的實(shí)現(xiàn)成為可能。成立“室組地”聯(lián)動(dòng)信息共享機(jī)構(gòu)，由各部門將案件的相關(guān)情況錄入之后，按照信息重要程度將相關(guān)涉案信息進(jìn)行分類，分為案件基礎(chǔ)信息+重要信息+機(jī)密信息+絕密信息等級別，有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)單位各方職權(quán)范圍設(shè)定、開放信息查詢權(quán)限，在辦理案件中各方人員可以根據(jù)自己的權(quán)限查詢相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上通過定期會(huì)商研判等機(jī)制實(shí)現(xiàn)各單位的信息共享，既實(shí)現(xiàn)信息共享，亦可實(shí)現(xiàn)相關(guān)資料的保密^［4］。

當(dāng)今時(shí)代是信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)逐漸運(yùn)用到監(jiān)督中，不僅極大提高了監(jiān)督效率，而且實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。故此，在“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中，應(yīng)該樹立大數(shù)據(jù)理念，及時(shí)進(jìn)行分析研判、追本溯源，尋求問題存在的根源，查找目前監(jiān)督存在的漏洞，推動(dòng)相關(guān)制度的健全和完善，扎實(shí)做好后半篇文章，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督到聯(lián)動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)制度供給

加強(qiáng)制度供給，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將各地現(xiàn)有的監(jiān)督成果、經(jīng)驗(yàn)制度化，解決現(xiàn)有制度層面不足的難題。本文認(rèn)為，在現(xiàn)有國家層面出臺(tái)派駐工作規(guī)則的基礎(chǔ)上，各地可分層出臺(tái)相應(yīng)制度：省級層面適時(shí)出臺(tái)關(guān)于聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的相關(guān)條例；市、縣層面適時(shí)出臺(tái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的具體規(guī)范，用以指導(dǎo)具體工作，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則適時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，各單位則根據(jù)自身特點(diǎn)制定相應(yīng)的工作規(guī)則，逐級制定，逐級貫徹實(shí)施，確保“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制既有上級層面的統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)又能夠適應(yīng)各地實(shí)際工作的開展^［9］。

適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以探索拓寬適用領(lǐng)域和范圍，將“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督范圍擴(kuò)大到其他日常監(jiān)督中，變“臨時(shí)搭伙”為“常態(tài)聯(lián)動(dòng)”，從組織、人員等相關(guān)方面著手，實(shí)現(xiàn)快捷組班、高效辦案，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督常態(tài)化^［10］。

結(jié)語

“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制是我國在深化派駐機(jī)構(gòu)改革的過程中而形成的一項(xiàng)新的制度，通過該制度可以真正發(fā)揮各方優(yōu)勢：監(jiān)督檢查室擁有掌握信息全面、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢以及豐富的查辦大案經(jīng)驗(yàn)；各地紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌調(diào)度各類資源以及辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)；派駐的紀(jì)檢監(jiān)察組則可以近距離的了解和熟悉案發(fā)單位的特點(diǎn)，熟練掌握相關(guān)被審查調(diào)查人的具體情況?！笆医M地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以有效地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅可以把系統(tǒng)思維運(yùn)用到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，還可以進(jìn)一步提升監(jiān)督效能。但是作為一項(xiàng)新的制度，它需要也必將在實(shí)踐中不斷完善。

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［責(zé)任編輯、校對：李 煥］