楊佛保

（臨潭縣農(nóng)牧業(yè)機械化服務(wù)中心，甘肅 甘南州 747500）

近年來，我國農(nóng)業(yè)機械化取得了較大進展。農(nóng)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械裝備的安全管理水平，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也能夠推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增加農(nóng)戶的生產(chǎn)效益，更有助于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，提升農(nóng)機利用率，最大限度地利用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[1]。

1 農(nóng)業(yè)安全管理的意義

1.1 提升農(nóng)機設(shè)備的利用率和效率

農(nóng)機管理是提高農(nóng)業(yè)機械化水平的基礎(chǔ)條件，農(nóng)機的管理水平直接影響到農(nóng)作物的生產(chǎn)效益。隨著農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進，人們對糧食的需求量越來越大。加強對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的管理，通過科學(xué)管理、合理調(diào)度以及對農(nóng)業(yè)機械進行維護保養(yǎng)，不僅能夠使農(nóng)機設(shè)備的利用率和產(chǎn)出效率都得到較大的提升，也保障了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)[2]。

1.2 降低農(nóng)機設(shè)備的使用成本

農(nóng)機的管理不僅能夠讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效，也為農(nóng)民群眾節(jié)約了大量的人力、物力、財力，讓農(nóng)民群眾用最少的勞動完成更多的任務(wù)，有效地促進了農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和普及。在使用過程中，若農(nóng)機使用不當(dāng)則會引起機械故障，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入停滯狀態(tài)。對農(nóng)機設(shè)備進行規(guī)范化管理，能夠減少機械故障帶來的影響，保證農(nóng)業(yè)機械正常運行，防止事故發(fā)生，以此來降低維修和更換的成本，從根本上降低農(nóng)機設(shè)備的使用成本[3]。

1.3 有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了技術(shù)保障，農(nóng)機管理能夠提升農(nóng)機“耕、種、管、收”全程作業(yè)質(zhì)量與效率，促進智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于基層農(nóng)技推廣人員來說，農(nóng)機管理能更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，加快了小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有效銜接，對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有重要的促進作用。所以，規(guī)范的農(nóng)業(yè)機械化管理是未來的發(fā)展趨勢，借助農(nóng)機管理實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)機械的合理利用，能夠進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，實現(xiàn)高效、綠色、安全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)民收入。

2 農(nóng)業(yè)機械安全管理存在的問題

2.1 法規(guī)政策不健全

農(nóng)機安全法規(guī)政策不夠完善，近幾年，我國農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展很快，但是由于缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，致使農(nóng)機管理工作混亂，大部分農(nóng)機在農(nóng)村地區(qū)使用，超載、亂占濫用、超員駕駛、超速行駛等違章行為屢見不鮮?，F(xiàn)階段我國農(nóng)機安全管理政策已針對拖拉機、聯(lián)合收割機等制定了相關(guān)法律法規(guī)，但總體上還不夠完善，關(guān)于配套農(nóng)具、田間作業(yè)機具、園林設(shè)施機械等農(nóng)機具的安全管理、驗車政策等還是空白狀態(tài)，相關(guān)的規(guī)范不足也造成了此類農(nóng)機的安全監(jiān)管出現(xiàn)了“脫節(jié)”“漏管”現(xiàn)象。

2.2 安全管理機構(gòu)不專業(yè)

農(nóng)業(yè)機械的安全管理體系存在缺陷，同時由于缺乏專職或兼職的監(jiān)理人員，農(nóng)機事故處理和責(zé)任認(rèn)定往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來負(fù)責(zé)，致使基層農(nóng)機安全員素質(zhì)較低、工作責(zé)任心不強等問題十分突出。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)機械的活躍程度與廣大農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)。因為缺少專業(yè)的農(nóng)機安全管理組織和農(nóng)機安全管理人員，就區(qū)域來說，鄉(xiāng)村地區(qū)對農(nóng)機安全管理的重視程度不夠，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機安全監(jiān)督存在著嚴(yán)重的脫節(jié)，致使安全管理部門難以充分發(fā)揮其行政執(zhí)法職能。在一些農(nóng)村地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督的主要構(gòu)成部門，村級監(jiān)督組織實際上處于無人管理的癱瘓狀態(tài)，這是造成農(nóng)業(yè)機械無證駕駛、違法載人、未經(jīng)年檢就進行作業(yè)等違法違規(guī)現(xiàn)象的一個主要因素，也給農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)工作帶來了很大的安全隱患[4]。

2.3 群眾安全意識不強

隨著農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的發(fā)展，為了節(jié)省時間和降低勞動強度，農(nóng)村地區(qū)必然要進行農(nóng)業(yè)機械化推廣。隨著改革開放進程的不斷推進，農(nóng)民涌向城市工作已成為新時代的主流趨勢，而留守在農(nóng)村從事農(nóng)活的主要是中老年人，他們的文化水平相對較低，欠缺安全生產(chǎn)意識，法律政策意識也相對淡薄。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，他們面臨著繁重的體力勞動和復(fù)雜的工作環(huán)境[5]。為了減輕勞動負(fù)擔(dān)、降低生產(chǎn)成本，這一部分中老年農(nóng)民必須從事農(nóng)業(yè)機械的經(jīng)營和使用。然而，由于這些人普遍缺乏法律意識和安全生產(chǎn)意識，很難正視農(nóng)機執(zhí)法人員的督查。

3 農(nóng)機安全管理的優(yōu)化策略

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革已經(jīng)基本完成，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍剛建立起來，各個方面均需要有一個適應(yīng)的過程。作為農(nóng)機行業(yè)的管理部門及農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，針對新形勢下農(nóng)機安全管理工作中存在的新情況、新問題，應(yīng)在當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)做好以下幾項工作。

3.1 強化安全生產(chǎn)意識，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理

相關(guān)部門就《關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》進行了系統(tǒng)的研究，旨在全面提升基層安全生產(chǎn)的精細(xì)化、信息化和社會化水平。一是要抓基層、打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門、監(jiān)管部門要聯(lián)合起來，采用網(wǎng)格化管理模式開展農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作，落實監(jiān)管措施，夯實基層農(nóng)機監(jiān)管責(zé)任[6]。二是落實意識形態(tài)上的工作，要牢固樹立“大安全監(jiān)管”理念，堅持問題導(dǎo)向，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢較為復(fù)雜嚴(yán)峻，農(nóng)機安全形勢異常艱巨。因此，推進農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的網(wǎng)格化管理，是確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，具有不可替代的戰(zhàn)略意義。

3.2 加強執(zhí)法管理，防范安全隱患

3.2.1 強化注冊登記

農(nóng)機安全管理，要從購買農(nóng)機的第一步開始。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要強化拖拉機、聯(lián)合收割機的初始注冊登記監(jiān)督工作，健全相關(guān)資料，充分掌握車輛及車主基本信息，摸清所轄區(qū)域拖拉機、聯(lián)合收割機的型號、數(shù)量、分布情況、作業(yè)面積及報廢年限，從而有的放矢地消除可能存在的風(fēng)險隱患。

3.2.2 定期進行農(nóng)機普查

定期展開農(nóng)機普查登記，對農(nóng)業(yè)機械進行全面調(diào)查和統(tǒng)計，是了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)機械風(fēng)險狀況的一種有效手段。通過對農(nóng)業(yè)機械進行調(diào)查摸底，能夠及時地發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械存在的安全問題，并對其進行相應(yīng)的處理，從而可以降低農(nóng)業(yè)機械的事故發(fā)生率，提升農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)水平。比如，在河北省廊坊市開展的農(nóng)機普查登記工作中，市、縣、鄉(xiāng)、村四級區(qū)域聯(lián)合成立了一個調(diào)查隊，對農(nóng)戶和農(nóng)機合作社進行了一系列的普查登記，以便全面了解所管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機生產(chǎn)風(fēng)險狀況，獲取了全市農(nóng)機生產(chǎn)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)[7]，并提出了相應(yīng)的改進意見，制定了相應(yīng)的安全控制措施，從而獲得了較好的效果。

3.2.3 強化道路安全檢查

據(jù)公安部門統(tǒng)計，2021 年，全國共發(fā)生拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故1 519 起，致501 人死亡、1 499 人受傷，直接財產(chǎn)損失493.1 萬元；相較于2020 年，事故發(fā)生數(shù)量減少了9.8%，受傷、死亡人數(shù)均有下降。究其事故原因，駕駛員酒后駕駛農(nóng)機導(dǎo)致事故的占比最高。在全國拖拉機引起的交通事故中，有69.3%的肇事拖拉機沒有號牌，吉林、黑龍江、河南、湖北、廣西、貴州6 個省份無號牌拖拉機的肇事情況尤為顯著[8]。

縱觀近幾年的農(nóng)機安全事故，有一大部分是由駕駛員酒駕、危險駕駛、安全意識不強導(dǎo)致的，農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管能力較為薄弱，強化道路安全檢查就非常有必要。交管部門要強化對農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管力度，通過道路安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)無牌行駛、無證駕駛、未參加安全檢驗、酒后駕駛、違章載人、私自改裝等違規(guī)違章行為，并對駕駛員進行批評教育、經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴(yán)重的要暫扣車輛，對無法當(dāng)場改正的要限期改正，加大執(zhí)法力度，避免反復(fù)違章[9]。

3.2.4 強化報廢機制處理

為避免老化、報廢農(nóng)機具繼續(xù)參與田間生產(chǎn)作業(yè)，要建立合法、守信的廢舊農(nóng)機收購站制度。由國家會同農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)對廢舊農(nóng)機收購站展開扶持和監(jiān)督，以保證廢舊農(nóng)機收購站可以在區(qū)域內(nèi)擁有一席之地，且可以長期存在和發(fā)展。同時，政府也應(yīng)獎勵那些主動上繳廢棄農(nóng)機的農(nóng)戶，對其給予相應(yīng)的補貼，通過各種政策進行鼓勵，引導(dǎo)農(nóng)戶將廢棄的農(nóng)機淘汰掉。要更深層次地轉(zhuǎn)變和提升農(nóng)戶的思想認(rèn)識，讓他們遵守國家安全管理法規(guī)，提高對農(nóng)業(yè)機械安全的認(rèn)識，從根本上保證農(nóng)業(yè)機械的安全良好運行。

3.3 加強駕駛員培訓(xùn)，實施嚴(yán)格的審核措施

在農(nóng)用機械登記過程中，要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，確保所有文件資料的完整性和規(guī)范性；對于農(nóng)機的技術(shù)性能，也必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律和規(guī)范，并進行全面的檢查和評估，認(rèn)真填寫農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理登記表等。嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，制定科學(xué)合理的訓(xùn)練計劃，統(tǒng)一使用高質(zhì)量的訓(xùn)練材料，配置先進的訓(xùn)練設(shè)備，聘請經(jīng)驗豐富的教練；同時嚴(yán)格遵守考試制度，在培訓(xùn)時必須按照要求完成學(xué)習(xí)內(nèi)容。農(nóng)機駕駛員應(yīng)當(dāng)深入了解相關(guān)法律法規(guī)，并具備相應(yīng)的駕駛技能，只有這樣才能有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少經(jīng)濟損失[10]。為加強駕駛員的綜合管理工作，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立一定的從業(yè)技術(shù)門檻，并加大對駕駛員的監(jiān)督力度，只有通過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和考核，駕駛員才能獲得駕駛證。對新上崗的駕駛員進行系統(tǒng)全面的安全教育培訓(xùn)，加強對駕駛員服務(wù)意識和法律意識的培養(yǎng)，以進一步加強和規(guī)范駕駛員管理，從而提升教學(xué)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

3.4 優(yōu)化后期服務(wù)，建設(shè)服務(wù)體系

一是要積極開展服務(wù)跟進措施，在農(nóng)戶購買農(nóng)機時，應(yīng)將其購置的農(nóng)機納入檢查、維修的范疇，并對農(nóng)機資料進行詳細(xì)記錄，制定相應(yīng)的管理措施。二是擴大農(nóng)機保險制度的覆蓋范圍，農(nóng)用機械在使用的過程中極易出現(xiàn)故障隱患，應(yīng)精確賠付金額、保險范圍，并落實賠付金額，使農(nóng)民對農(nóng)機保險制度的認(rèn)識水平不斷提高，使他們更加了解相關(guān)制度規(guī)定，為今后的農(nóng)機保險工作打下良好基礎(chǔ)。三是注重融合信息化發(fā)展[11]。有關(guān)部門要注重建立健全農(nóng)機裝備維修網(wǎng)站，利用信息化手段，逐步建立和完善農(nóng)機裝備維修體系，為農(nóng)機維修工作提供技術(shù)、人力保障，提高農(nóng)機裝備管理水平。

4 結(jié)語

綜上所述，完善農(nóng)機安全管理，對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要作用，農(nóng)業(yè)機械化的管理涉及多個方面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新技術(shù)和農(nóng)機技術(shù)不斷結(jié)合的進程中，需要對農(nóng)機安全管理體系不斷進行優(yōu)化。本文就農(nóng)機設(shè)備的利用率、使用成本、效率以及安全管理中存在的問題進行了針對性闡述，農(nóng)業(yè)機械安全管理主要存在法律法規(guī)不健全、安全管理機構(gòu)不專業(yè)、群眾安全意識不強等問題。并據(jù)此提出，農(nóng)機安全管理要進一步提高站位，切實增強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感，筑牢安全底線。從實現(xiàn)農(nóng)機網(wǎng)格化管理、加強執(zhí)法管理、加強駕駛員培訓(xùn)、優(yōu)化后期服務(wù)四個方面優(yōu)化農(nóng)機安全管理策略，可以更好地為農(nóng)機安全生產(chǎn)服務(wù)。