王冬梅

（商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476000）

在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理中運(yùn)用安全管理模式具有預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械使用安全，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作水平等作用。但在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理實(shí)踐中，農(nóng)民的農(nóng)機(jī)安全意識(shí)薄弱，且對(duì)農(nóng)機(jī)檢修保養(yǎng)的重要性認(rèn)知不夠，再加上農(nóng)機(jī)管理組織、管理制度及管理工作等方面存在不足，從而影響了農(nóng)機(jī)管理成效，造成了一定的農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，有必要通過應(yīng)用安全管理模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理，提高農(nóng)機(jī)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械管理面臨的困境

1.1 農(nóng)民的農(nóng)機(jī)作業(yè)安全意識(shí)不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，尤其是在農(nóng)業(yè)種植與生產(chǎn)中，從而全面提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率，極大地減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。但農(nóng)業(yè)機(jī)械在實(shí)際運(yùn)用中，受到農(nóng)民教育水平、安全意識(shí)、思想認(rèn)知等多方面的制約，導(dǎo)致了一定的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，具體表現(xiàn)如下：

1）雖然農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，農(nóng)民知識(shí)水平得到了極大的提升，但大部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)與操作技術(shù)上存在短板，再加上農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化、自動(dòng)化、信息化水平不斷提升，增加了農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、檢修、養(yǎng)護(hù)的難度，從而加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)性。

2）農(nóng)民的農(nóng)機(jī)操作安全意識(shí)薄弱，安全作業(yè)知識(shí)匱乏，且對(duì)農(nóng)機(jī)日常檢修、維護(hù)的重要性認(rèn)知不夠，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械存在故障風(fēng)險(xiǎn)及安全隱患。而農(nóng)業(yè)機(jī)械本身對(duì)于日常的檢修與維護(hù)有著極高的要求，需要以此保障農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過程中的安全性與可靠性。

3）農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境較差，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)行，而農(nóng)民又缺少檢修與維護(hù)的知識(shí)，檢修與維護(hù)不到位、不及時(shí)，機(jī)械零部件磨損及自然消耗過大，增加了農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生安全問題的概率，進(jìn)而加大了農(nóng)機(jī)安全管理的難度。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作不到位

目前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械主要是集體所有和私人所有兩種形式，且農(nóng)業(yè)機(jī)械類型多種多樣，包括農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)機(jī)械、土壤耕作機(jī)械、種植和施肥機(jī)械、作物收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械等，但無論農(nóng)業(yè)機(jī)械為何種所有形式與何種類型，最終都是由農(nóng)民進(jìn)行操作。不同的農(nóng)業(yè)機(jī)械類型，對(duì)于操作人員的操作知識(shí)、操作技能等均有著嚴(yán)格的要求，以保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用安全。然而，受到農(nóng)村地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、專業(yè)人才等方面的制約，農(nóng)民使用及操作農(nóng)機(jī)缺少專業(yè)的指導(dǎo)，安全管理工作不到位，導(dǎo)致了諸多農(nóng)業(yè)機(jī)械安全問題。

1）部分地區(qū)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的支持力度，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼方面，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的目的[1]；但安全管理與技術(shù)指導(dǎo)等配套服務(wù)進(jìn)度滯后，導(dǎo)致農(nóng)民的農(nóng)機(jī)操作水平不高，易產(chǎn)生不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的操作行為，甚至是盲目操作，這是引起農(nóng)機(jī)故障、安全問題的主要原因。

2）部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)集中，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用有著很強(qiáng)的季節(jié)性，如果農(nóng)業(yè)機(jī)械為集體所有，農(nóng)機(jī)合理的分配與運(yùn)用則成為農(nóng)機(jī)管理中的難題。最后，部分農(nóng)機(jī)操作的專業(yè)性強(qiáng)，而會(huì)操作的農(nóng)民較少，降低了農(nóng)機(jī)的利用率。

1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理組織缺失

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、質(zhì)量密切相關(guān)，直接關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。但農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的發(fā)展進(jìn)程相對(duì)滯后，部分農(nóng)村地區(qū)還未設(shè)置農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理組織機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的安全管理機(jī)制、規(guī)章制度等不健全，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理各項(xiàng)工作與措施難以推進(jìn)，造成農(nóng)機(jī)管理上的漏洞。比如農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)使用安全培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)操作技術(shù)與知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)檢修維護(hù)、法律法規(guī)宣傳等工作的不到位，易造成違規(guī)操作、無牌無證駕駛、違法載人、變型拖拉機(jī)、農(nóng)機(jī)超長(zhǎng)時(shí)間與超負(fù)荷使用等問題，增加了農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險(xiǎn)。

2 安全管理模式在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理中的有效運(yùn)用

2.1 加大教育宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的安全意識(shí)

政府針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理頒布了一系列的法規(guī)制度，如《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等，但農(nóng)業(yè)機(jī)械仍然存在不檢審、不辦證、不掛牌等現(xiàn)象，究其原因是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機(jī)械使用方面的法律意識(shí)、安全意識(shí)淡薄。因此，需要通過教育、宣傳等工作，來強(qiáng)化農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全意識(shí)。

1）地方農(nóng)機(jī)管理部門基于安全管理模式，針對(duì)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)安全意識(shí)淡薄與認(rèn)知不足問題，將圍繞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，通過整合運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代教育宣傳方式，包括深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線發(fā)送教育宣傳資料、開展普法講座、利用地方的廣播電視和新媒體等開展廣泛的宣傳教育，進(jìn)一步拓展教育宣傳的范圍，豐富宣傳渠道及內(nèi)容，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)理念、相關(guān)法規(guī)制度、安全知識(shí)等傳遞給服務(wù)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民群眾[2]。

2）積極培育農(nóng)機(jī)安全典型、樹立典型，以典型為標(biāo)桿組織開展推廣、交流活動(dòng)，將典型的農(nóng)機(jī)安全經(jīng)驗(yàn)、做法等傳遞給廣大農(nóng)民，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)、借鑒典型，以此規(guī)范其自身的操作與使用行為。

3）制定長(zhǎng)期的教育宣傳規(guī)劃，根據(jù)不同主體，如農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員、普通農(nóng)民、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部干部等，采取有針對(duì)性的宣傳教育方案，確保宣傳教育工作的有效性，強(qiáng)化所有相關(guān)人員的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全意識(shí)，使各層級(jí)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理各項(xiàng)工作。

2.2 完善規(guī)章制度，建設(shè)農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理需要制度與人力兩個(gè)方面的有力支撐，應(yīng)以制度去指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范、約束農(nóng)機(jī)安全管理的執(zhí)法行為與服務(wù)行為。

1）完善培訓(xùn)機(jī)制?；谵r(nóng)機(jī)安全管理的需要，以創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)為目標(biāo)，制定長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，就農(nóng)機(jī)未來發(fā)展形勢(shì)、上級(jí)工作部署以及農(nóng)機(jī)安全管理新措施、新政策、新知識(shí)與新技能等，及時(shí)開展培訓(xùn)以填補(bǔ)知識(shí)空缺，進(jìn)而全面提高農(nóng)機(jī)安全員的業(yè)務(wù)能力與水平[3]。同時(shí)，加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化工作人員為民服務(wù)以及服務(wù)大局的意識(shí)，督促其不斷地提升綜合素質(zhì)與綜合能力，從而構(gòu)建一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)機(jī)安全管理隊(duì)伍，保障農(nóng)機(jī)安全管理各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

2）完善崗位責(zé)任制。從上至下壓實(shí)農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任，同時(shí)因地制宜地完善執(zhí)法管理制度建設(shè)，接受群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法的透明性與公正性。

3）完善制度建設(shè)。針對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理的各項(xiàng)工作，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督、管理、檢驗(yàn)、登記、審核等工作，嚴(yán)格遵循《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的要求，完善相應(yīng)的制度建設(shè)，為農(nóng)機(jī)安全打好制度化管理基礎(chǔ)[4]。

2.3 積極推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，拓寬管理服務(wù)范圍

農(nóng)機(jī)管理部門在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)代需站位高遠(yuǎn)，立足實(shí)踐，積極創(chuàng)新管理模式、服務(wù)形式，進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍，并轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾碛^念，建立社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的新格局，開創(chuàng)新面貌，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全管理提質(zhì)增效。

1）加大資金投入，持續(xù)提升農(nóng)機(jī)安全管理技術(shù)、設(shè)備先進(jìn)水平[5]，以增強(qiáng)自身的安全管理服務(wù)能力，拓寬管理服務(wù)覆蓋面。

2）確立法治化、社會(huì)化的服務(wù)觀念，進(jìn)行安全管理模式的創(chuàng)新，由剛性管理向著服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由路上管理向著路下管理延伸，采取精準(zhǔn)、全面的農(nóng)機(jī)安全管理措施，及時(shí)填補(bǔ)農(nóng)機(jī)安全管理漏洞。在管理實(shí)踐中，農(nóng)機(jī)管理部門要積極主動(dòng)執(zhí)法，重視自身服務(wù)職能的發(fā)揮，而不是為了執(zhí)法而執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除農(nóng)機(jī)安全隱患，做好農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)的各項(xiàng)工作，保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全，樹立文明執(zhí)法的服務(wù)形象。

3）農(nóng)機(jī)安全無小事，農(nóng)機(jī)管理需要基于以人為本的理念，進(jìn)行農(nóng)機(jī)服務(wù)形式的創(chuàng)新。從農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭抓起，梳理農(nóng)機(jī)安全管理任務(wù)清單，明確其中的重點(diǎn)工作任務(wù)，并針對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)戶個(gè)人、村集體等所擁有的農(nóng)機(jī)，實(shí)行“一戶一檔，一機(jī)一檔”清單式管理，提升農(nóng)機(jī)安全管理的系統(tǒng)性、科學(xué)化水平。

4）從社會(huì)化服務(wù)的角度出發(fā)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)的范圍，在開展安全宣傳與警示教育的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，考核合格后持證上崗，提升農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全素質(zhì)[6]。

2.4 整合涉農(nóng)管理資源，落實(shí)基層網(wǎng)格化管理

基于農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理面臨的各項(xiàng)問題，通過整合區(qū)域內(nèi)的涉農(nóng)管理資源，匯聚農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)合作社、社會(huì)組織等多方力量，構(gòu)建基層網(wǎng)格化農(nóng)機(jī)安全管理格局，筑牢農(nóng)機(jī)安全管理的根基。

1）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)機(jī)安全管理組織機(jī)構(gòu)，并建立村級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械“機(jī)長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，由機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體落實(shí)與推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)安全管理的各項(xiàng)工作；打造專業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理信息系統(tǒng)，集中管理農(nóng)機(jī)信息、駕駛員信息，提高農(nóng)機(jī)安全管理的效率。

2）由地方農(nóng)機(jī)管理部門牽頭，積極培育社會(huì)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、組織或相關(guān)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)安全管理的力量[7]，幫助其完善規(guī)章制度建設(shè)，給予必要的技術(shù)與人才支撐，使其成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)安全管理及服務(wù)鏈條上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，直接面向農(nóng)民并為他們提供農(nóng)機(jī)檢修、維護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)、安全隱患排查等服務(wù)，成為農(nóng)機(jī)安全管理中的重要力量。

3）壓實(shí)農(nóng)機(jī)安全管理各層級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，采取績(jī)效考核措施、激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究制等，逐級(jí)壓實(shí)各層級(jí)的管理責(zé)任，約束其管理、服務(wù)、執(zhí)法等行為。

4）在基層組織開展農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)普查工作，查找高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定整改清單與責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化農(nóng)機(jī)管理；加強(qiáng)行政執(zhí)法，警農(nóng)協(xié)作深入農(nóng)村開展農(nóng)機(jī)違法行為的查處工作，杜絕農(nóng)機(jī)道路行駛安全事故的發(fā)生，以此保證基層網(wǎng)格化安全管理的真正落地[8]。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)秩序

農(nóng)業(yè)機(jī)械在長(zhǎng)時(shí)間的使用過程中難免發(fā)生故障、零件破損、功能性下降等問題，并且部分農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)集成度較高，需要專業(yè)的維修站提供維修與保養(yǎng)服務(wù)，以保障農(nóng)機(jī)使用的安全[9]。因此，農(nóng)機(jī)管理部門要把好農(nóng)機(jī)維修站的質(zhì)量管理關(guān)，保證農(nóng)機(jī)維修的質(zhì)量。

1）針對(duì)新設(shè)立的維修站，應(yīng)對(duì)其實(shí)力、資質(zhì)、技術(shù)水平進(jìn)行審核，并對(duì)原有的維修站實(shí)行年檢制度，保證其維修技術(shù)與維修質(zhì)量達(dá)標(biāo)；而對(duì)于審查與技術(shù)評(píng)定不合格的農(nóng)機(jī)維修站，給出整改建議，如果整改后仍不合格，采取清理整頓措施。對(duì)農(nóng)機(jī)維修站的修理人員，采用培訓(xùn)考核制度，鼓勵(lì)修理人員接受函授、在線教育、在職教育等，考核合格后發(fā)放從業(yè)資格證。

2）組建農(nóng)機(jī)維修監(jiān)督隊(duì)伍，有條件的地區(qū)可專門成立農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)部門，接受農(nóng)機(jī)消費(fèi)投訴，處理農(nóng)機(jī)維修消費(fèi)糾紛等，起到對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的監(jiān)督與約束作用。

3）農(nóng)機(jī)維修涉及零部件的更換，而部分零件的價(jià)格高昂，農(nóng)機(jī)管理部門還需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)零配件生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管[10]，重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)維修站、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)、農(nóng)機(jī)零配件銷售商等，以避免出現(xiàn)假冒偽劣、安全性差的產(chǎn)品及配件，防止不合格的零配件用于農(nóng)機(jī)維修，影響到農(nóng)機(jī)運(yùn)行的安全。

4）農(nóng)機(jī)管理部門不僅要做好監(jiān)督、檢查與審核工作，還需要為農(nóng)機(jī)維修行業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，輔助其攻克技術(shù)難關(guān)，并組織維修行業(yè)內(nèi)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)維修的技術(shù)水平。

5）規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)秩序。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定和完善農(nóng)機(jī)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系等，并統(tǒng)一維修結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)的正常秩序。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)機(jī)械管理是保障農(nóng)業(yè)機(jī)械使用安全的重要措施，但由于農(nóng)民的農(nóng)機(jī)安全意識(shí)淡薄且認(rèn)知不足，存在農(nóng)機(jī)管理組織建設(shè)不夠完善、管理工作不到位等問題，影響了農(nóng)機(jī)管理的成效。因此，應(yīng)在農(nóng)機(jī)管理中充分運(yùn)用安全管理模式，將安全管理滲透到農(nóng)機(jī)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)管理與安全管理的深度結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)章制度，健全安全管理組織機(jī)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源與管理力量，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的水平與質(zhì)效。