楊恩華，董詩韓，罕 歲，趙小龍，陳 華

（瑞麗市農(nóng)機安全監(jiān)理站，云南 德宏州 678600）

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“十四五”時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。據(jù)統(tǒng)計，2021 年全國農(nóng)業(yè)機械總動力達到10.78 億kW，拖拉機保有量2 173.06 萬臺、配套農(nóng)具4 022.93 萬部，全國農(nóng)機服務(wù)組織19.34 萬個，農(nóng)機戶3 947.57 萬個、4 678.58萬人，農(nóng)機維修廠及維修點15.04萬個，農(nóng)機維修人員90.02 萬人，全國鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員4 957.36 萬人[1]。截至2022年底，實行牌證管理的拖拉機和聯(lián)合收割機分別達2 170 多萬臺和250 多萬臺，持證駕駛員1 150多萬人，監(jiān)管服務(wù)對象量大面廣[2]。2022 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《農(nóng)機安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準（試行）》，文件中具體提到農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在哪些情形應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患[3]。2021 年，全國累計報告在國家等級公路以外的農(nóng)機事故220起，死亡46人，受傷76 人，直接經(jīng)濟損失499.6 萬元。與上年同期相比，事故起數(shù)減少26起，下降10.57%；死亡人數(shù)減少4人，下降8%；受傷人數(shù)增加15人，上升24.59%；直接經(jīng)濟損失減少19.45萬元，下降14.35%[4]。

1 農(nóng)機事故分析

農(nóng)機事故中涉及的違法行為有無牌行駛、無證駕駛、未參加年度檢驗等，2021 年全國發(fā)生拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故中，44.7%的肇事拖拉機駕駛?cè)藳]有駕駛證，69.3%的肇事拖拉機沒有號牌?？傮w上分析造成農(nóng)機事故的主要原因是源頭管理未到位，駕駛員操作技術(shù)水平低、操作失誤。駕駛員沒有經(jīng)過農(nóng)機操作技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)，僅僅完全靠自身的摸索或旁人指導(dǎo)，遇到情況時容易驚慌失措、手忙腳亂從而引發(fā)事故。同時，這也是一種對自己及社會不負責(zé)任的行為。

2 主要問題

2.1 農(nóng)機“三率”提高難

基層農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)每年大量時間用于開展農(nóng)機安全知識宣傳、送檢到鄉(xiāng)到村、田間地頭安全檢查等工作，但對“三率”的提升依然沒有明顯的促進作用，主要在于安全監(jiān)督管理大多數(shù)是針對田間作業(yè)拖拉機和聯(lián)合收割機，其作業(yè)范圍和時間90%在田間、場院，對違法違規(guī)行為多數(shù)只能采取勸導(dǎo)和宣傳方式。農(nóng)戶對拖拉機和聯(lián)合收割機牌證管理以及保險意識認識不高，也缺乏對拖拉機和聯(lián)合收割機的約束機制；同時，公安交警對道路上行駛的拖拉機沒有進行實質(zhì)性監(jiān)管，給農(nóng)機監(jiān)管工作和“三率”的提高帶來嚴重影響。

2.2 重視程度不夠

基層農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)是與農(nóng)民機手打交道最直接，同農(nóng)民群眾的關(guān)系最密切，聯(lián)系農(nóng)村基層、服務(wù)農(nóng)民機手、保障農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展的重要前沿陣地。相對于道路運輸行業(yè)、建筑業(yè)、公共事業(yè)管理業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故，農(nóng)機事故數(shù)量較少，大多數(shù)縣（市）級地方長久未發(fā)生農(nóng)機事故，負責(zé)農(nóng)機安全工作的人員對農(nóng)機安全事故存在僥幸心理，在人力、物力、經(jīng)費上投入不足，對農(nóng)機安全工作的重要性認識不到位，當(dāng)工作出現(xiàn)沖突的時候，農(nóng)機安全工作總是靠邊站；有的對收到的上級通知不管不問，對于通知明確要求定時完成的內(nèi)容，沒安排專人負責(zé)或是安排完后不跟進工作進度，造成通知內(nèi)容完成不順暢，導(dǎo)致農(nóng)機處于失管狀態(tài)，工作開展較為被動。

2.3 農(nóng)機安全監(jiān)管未全覆蓋

微耕機具有價廉、輕巧、使用方便、減輕勞動強度等優(yōu)點，深受農(nóng)民群眾的喜愛，特別是山區(qū)農(nóng)村。隨著大量微耕機的出現(xiàn)，安全問題凸顯。當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理工作重心在于對納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機械及持駕駛證人員進行管理，主要針對拖拉機和聯(lián)合收割機；而對于牌證管理外的微耕機等大量農(nóng)業(yè)機械存在失管失服務(wù)的現(xiàn)象，對廣大農(nóng)村居民購買使用的小微型農(nóng)田耕整地機械，除購機補貼機具外，未落實做到備案登記管理全覆蓋，微耕機作業(yè)傷人事故、掛拖斗上道路行駛成為新的安全生產(chǎn)隱患。

2.4 隱患治理流于形式

隱患排查治理是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，每年農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在重大節(jié)日、農(nóng)忙季節(jié)時，都及時開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查”“農(nóng)機安全事故隱患排查”“打非治違”等專項活動，重點對拖拉機和聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛、違章載人、逾期未檢、拼裝改裝等違法違規(guī)行為開展隱患排查治理工作。同時，對鄉(xiāng)村道路、田間地頭、場院、農(nóng)機維修點、農(nóng)機經(jīng)銷戶開展安全檢查和隱患排查，嚴厲打擊違法作業(yè)，確保了各類農(nóng)機事故隱患得到有效整治。但通常以口頭告知的形式進行整改，沒有進行跟蹤，督促整改效果較差。

2.5 源頭管理未到位

在冊管理檔案和實際管理機具情況嚴重不符，監(jiān)管底數(shù)不清，對達到報廢條件的拖拉機因無動態(tài)監(jiān)管手段而無法督促其強制報廢注銷；企業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)管控不到位，不符合國家技術(shù)標準的拖拉機、農(nóng)耕機仍然一直在生產(chǎn)、銷售。目前，市場上新出現(xiàn)的田園轉(zhuǎn)運機、田間運輸機的生產(chǎn)、銷售是當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理工作的堵點、難點問題，導(dǎo)致非法改裝拼裝、違法載人的現(xiàn)象日益突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，服務(wù)意識仍有待加強，對農(nóng)機合作社和農(nóng)田作業(yè)機械的監(jiān)管相對薄弱。

2.6 “變拖”整治難

自2015 年開始進行變型拖拉機整治以來，“變拖”的規(guī)范化管理和整治工作困難重重，依然存在道路執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢未形成、已注銷登記的變拖仍然在用及報廢拆解率低等問題。例如，由于變拖數(shù)據(jù)不能進入交警部門“執(zhí)法通”設(shè)備，對違法變拖開不出處罰單據(jù)，導(dǎo)致處罰行為無法實施，不能有效消除變拖道路安全隱患。已注銷牌證的、應(yīng)報廢未報廢的、應(yīng)檢驗未檢驗的和非法改裝無法檢驗的四類變型拖拉機上路行駛現(xiàn)象依然不同程度存在，形成嚴重安全隱患，但因缺乏有效的引導(dǎo)報廢政策措施和手段，注銷（拆解）業(yè)務(wù)辦理難度大。

3 預(yù)防措施

3.1 深化服務(wù)意識

積極開展“送檢下鄉(xiāng)”服務(wù)活動，嚴格按照《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》進行管理，深入一線讓農(nóng)機手在田間地頭就能獲得全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，騰出更多時間抓生產(chǎn)。同時，進一步加強安全宣傳，通過現(xiàn)場宣講、發(fā)放宣傳資料、開展安全知識問答活動等方式，繼續(xù)開展“五進”活動，深入農(nóng)村集市、農(nóng)機專業(yè)合作社、學(xué)校、村寨等重點區(qū)域，進行農(nóng)機安全宣傳教育，集中宣傳法律法規(guī)、農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的方針政策，引導(dǎo)群眾尊法守法、樹立安全生產(chǎn)觀念，促使群眾在意識上、生產(chǎn)中懂安全重安全，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。組織農(nóng)機操作人員開展農(nóng)機安全生產(chǎn)事故警示教育活動，通過組織觀看警示教育片、舉辦事故案例和事故展板等形式開展警示教育活動，對典型事故進行剖析，講解安全知識，強化安全意識，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

3.2 推行網(wǎng)格化戶籍化管理

大力推動網(wǎng)格化戶籍化安全監(jiān)管工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械主管職能部門作用，整合部門與社會力量，要建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，定期進行排查清理，將監(jiān)管的觸角延伸到村組、農(nóng)戶、農(nóng)機手，確定監(jiān)管責(zé)任清單，編制網(wǎng)格化監(jiān)管示意圖，明確網(wǎng)格管理責(zé)任到崗、到人，構(gòu)建“定格、定責(zé)、定人”和“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的農(nóng)機安全監(jiān)管機制，形成各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的工作格局。同時，理清農(nóng)機監(jiān)管基數(shù)，對拖拉機等農(nóng)業(yè)機械實行戶籍化管理，做到“一戶一檔”“一機一檔”“一人一檔”[2]。

3.3 強化微耕機監(jiān)管

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，加大微耕機安全操作規(guī)程和知識的宣傳培訓(xùn)力度，加強對當(dāng)?shù)亟?jīng)銷企業(yè)的檢查指導(dǎo)，強化對購機農(nóng)民的操作、維護和安全注意事項的培訓(xùn)，保證購機農(nóng)民安全地操作使用機械，并依法做好銷售記錄和培訓(xùn)記錄。農(nóng)機管理部門要建立轄區(qū)內(nèi)微耕機管理臺賬，做好微耕機安全監(jiān)管工作，進一步落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，與微耕機所有人簽訂安全生產(chǎn)承諾書。特別是要對微耕機掛兜上路、微耕機違法載人、微耕機田間違規(guī)操作、未成年人違法操作微耕機等容易誘發(fā)安全事故隱患的情況，采取針對性措施，做好安全防范工作[5-6]。

3.4 開展隱患大排查大整治

持續(xù)開展農(nóng)機安全隱患大排查大整治，要定期對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作中的風(fēng)險、隱患進行排查，建立農(nóng)機安全隱患問題清單，對重大事故隱患，要嚴格落實“分級負責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。積極組織開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查和隱患排查，堅決治理糾正違規(guī)違法現(xiàn)象，采取有效措施，提高安全監(jiān)管水平，進一步規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法行為，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，禁止無牌拖拉機投入使用，禁止無證駕駛操作拖拉機，禁止未按規(guī)定檢驗的農(nóng)業(yè)機械投入生產(chǎn)使用[7-8]。本著“尊重歷史、正視現(xiàn)實、積極穩(wěn)妥、確保實效”的原則，對存在的問題列出清單，逐一整治，限時辦結(jié)，并把農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動與日常農(nóng)機監(jiān)理工作結(jié)合起來。

3.5 強化源頭管控

督促培訓(xùn)機構(gòu)嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部拖拉機駕駛培訓(xùn)教學(xué)計劃和教學(xué)大綱進行培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定嚴把考試關(guān)和駕駛證核發(fā)關(guān)，培訓(xùn)過程中認真開展拖拉機安全警示教育，播放警示教育紀錄片，理論教學(xué)內(nèi)容包括機械常識、道路交通安全法律法規(guī)和駕駛道德，嚴把駕駛員考試質(zhì)量關(guān)，堅持“誰考試、誰簽字、誰負責(zé)”的原則。嚴格執(zhí)行拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理的各項法律、法規(guī)、規(guī)定、制度、標準，依法辦理拖拉機、聯(lián)合收割機的注冊登記及牌證核發(fā)工作，堅持“誰發(fā)牌（證）、誰負責(zé)”的原則。嚴禁對檢驗不合格的拖拉機發(fā)放檢驗合格標志，堅持“誰辦理、誰負責(zé)”的原則。督促農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織等建立農(nóng)機安全隱患自查自糾自報制度并定期對其進行安全檢查，要求農(nóng)機經(jīng)銷商在銷售農(nóng)機具時，針對所銷售的農(nóng)機具對購機者進行操作保養(yǎng)培訓(xùn)，購機者會正常使用農(nóng)機具并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，方可銷售農(nóng)機具[9]。

3.6 加強“變拖”監(jiān)管

農(nóng)機管理部門要積極協(xié)調(diào)配合工信部門和市場監(jiān)管部門，加大對農(nóng)機生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，從源頭杜絕變型拖拉機進入市場；農(nóng)機安全監(jiān)理站要嚴格落實停止變型拖拉機轉(zhuǎn)移和抵押登記的工作要求；對已達到報廢標準的變型拖拉機，要嚴格進行注銷登記，不能收回牌證的，公告作廢，結(jié)合實際情況制定報廢淘汰退出計劃。要進一步摸清轄區(qū)外籍變型拖拉機的擁有量，要認真仔細登記并建立外籍變型拖拉機的安全檔案，做到一車一檔，認真簽訂安全責(zé)任書，做好外籍變型拖拉機的信息報表工作。要進一步加強同公安、安監(jiān)、運政、交通勸導(dǎo)站的工作協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)，建立健全信息互通共享機制，加強聯(lián)動管理及執(zhí)法。要對脫檢逃檢、假牌假證、無牌無證、非法改裝、違法載人、超速超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違規(guī)行為進行徹底整頓治理[10]。

4 結(jié)論

農(nóng)機事故是反映農(nóng)業(yè)機械化安全監(jiān)督管理水平的重要依據(jù)，必須深化服務(wù)意識，加強源頭管控，開展隱患大排查大整治，推行網(wǎng)格化戶籍化管理，進一步加強變型拖拉機安全監(jiān)督，才能增強農(nóng)機手安全意識并提高農(nóng)機手安全操作水平，更好地促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，堅決防止重大農(nóng)機安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。