楊恩華，董詩(shī)韓，罕 歲，趙小龍，陳 華

（瑞麗市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，云南 德宏州 678600）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10.78 億kW，拖拉機(jī)保有量2 173.06 萬(wàn)臺(tái)、配套農(nóng)具4 022.93 萬(wàn)部，全國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.34 萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)戶3 947.57 萬(wàn)個(gè)、4 678.58萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)維修廠及維修點(diǎn)15.04萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)維修人員90.02 萬(wàn)人，全國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4 957.36 萬(wàn)人[1]。截至2022年底，實(shí)行牌證管理的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)分別達(dá)2 170 多萬(wàn)臺(tái)和250 多萬(wàn)臺(tái)，持證駕駛員1 150多萬(wàn)人，監(jiān)管服務(wù)對(duì)象量大面廣[2]。2022 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，文件中具體提到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在哪些情形應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患[3]。2021 年，全國(guó)累計(jì)報(bào)告在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故220起，死亡46人，受傷76 人，直接經(jīng)濟(jì)損失499.6 萬(wàn)元。與上年同期相比，事故起數(shù)減少26起，下降10.57%；死亡人數(shù)減少4人，下降8%；受傷人數(shù)增加15人，上升24.59%；直接經(jīng)濟(jì)損失減少19.45萬(wàn)元，下降14.35%[4]。

1 農(nóng)機(jī)事故分析

農(nóng)機(jī)事故中涉及的違法行為有無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、未參加年度檢驗(yàn)等，2021 年全國(guó)發(fā)生拖拉機(jī)肇事造成人員傷亡的道路交通事故中，44.7%的肇事拖拉機(jī)駕駛?cè)藳]有駕駛證，69.3%的肇事拖拉機(jī)沒有號(hào)牌。總體上分析造成農(nóng)機(jī)事故的主要原因是源頭管理未到位，駕駛員操作技術(shù)水平低、操作失誤。駕駛員沒有經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)操作技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)，僅僅完全靠自身的摸索或旁人指導(dǎo)，遇到情況時(shí)容易驚慌失措、手忙腳亂從而引發(fā)事故。同時(shí)，這也是一種對(duì)自己及社會(huì)不負(fù)責(zé)任的行為。

2 主要問題

2.1 農(nóng)機(jī)“三率”提高難

基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)每年大量時(shí)間用于開展農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳、送檢到鄉(xiāng)到村、田間地頭安全檢查等工作，但對(duì)“三率”的提升依然沒有明顯的促進(jìn)作用，主要在于安全監(jiān)督管理大多數(shù)是針對(duì)田間作業(yè)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，其作業(yè)范圍和時(shí)間90%在田間、場(chǎng)院，對(duì)違法違規(guī)行為多數(shù)只能采取勸導(dǎo)和宣傳方式。農(nóng)戶對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證管理以及保險(xiǎn)意識(shí)認(rèn)識(shí)不高，也缺乏對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的約束機(jī)制；同時(shí)，公安交警對(duì)道路上行駛的拖拉機(jī)沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，給農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作和“三率”的提高帶來(lái)嚴(yán)重影響。

2.2 重視程度不夠

基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是與農(nóng)民機(jī)手打交道最直接，同農(nóng)民群眾的關(guān)系最密切，聯(lián)系農(nóng)村基層、服務(wù)農(nóng)民機(jī)手、保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展的重要前沿陣地。相對(duì)于道路運(yùn)輸行業(yè)、建筑業(yè)、公共事業(yè)管理業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故，農(nóng)機(jī)事故數(shù)量較少，大多數(shù)縣（市）級(jí)地方長(zhǎng)久未發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全工作的人員對(duì)農(nóng)機(jī)安全事故存在僥幸心理，在人力、物力、經(jīng)費(fèi)上投入不足，對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，當(dāng)工作出現(xiàn)沖突的時(shí)候，農(nóng)機(jī)安全工作總是靠邊站；有的對(duì)收到的上級(jí)通知不管不問，對(duì)于通知明確要求定時(shí)完成的內(nèi)容，沒安排專人負(fù)責(zé)或是安排完后不跟進(jìn)工作進(jìn)度，造成通知內(nèi)容完成不順暢，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)處于失管狀態(tài)，工作開展較為被動(dòng)。

2.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管未全覆蓋

微耕機(jī)具有價(jià)廉、輕巧、使用方便、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等優(yōu)點(diǎn)，深受農(nóng)民群眾的喜愛，特別是山區(qū)農(nóng)村。隨著大量微耕機(jī)的出現(xiàn)，安全問題凸顯。當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作重心在于對(duì)納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械及持駕駛證人員進(jìn)行管理，主要針對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)；而對(duì)于牌證管理外的微耕機(jī)等大量農(nóng)業(yè)機(jī)械存在失管失服務(wù)的現(xiàn)象，對(duì)廣大農(nóng)村居民購(gòu)買使用的小微型農(nóng)田耕整地機(jī)械，除購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具外，未落實(shí)做到備案登記管理全覆蓋，微耕機(jī)作業(yè)傷人事故、掛拖斗上道路行駛成為新的安全生產(chǎn)隱患。

2.4 隱患治理流于形式

隱患排查治理是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，每年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在重大節(jié)日、農(nóng)忙季節(jié)時(shí)，都及時(shí)開展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查”“農(nóng)機(jī)安全事故隱患排查”“打非治違”等專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、違章載人、逾期未檢、拼裝改裝等違法違規(guī)行為開展隱患排查治理工作。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村道路、田間地頭、場(chǎng)院、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷戶開展安全檢查和隱患排查，嚴(yán)厲打擊違法作業(yè)，確保了各類農(nóng)機(jī)事故隱患得到有效整治。但通常以口頭告知的形式進(jìn)行整改，沒有進(jìn)行跟蹤，督促整改效果較差。

2.5 源頭管理未到位

在冊(cè)管理檔案和實(shí)際管理機(jī)具情況嚴(yán)重不符，監(jiān)管底數(shù)不清，對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的拖拉機(jī)因無(wú)動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段而無(wú)法督促其強(qiáng)制報(bào)廢注銷；企業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)管控不到位，不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)、農(nóng)耕機(jī)仍然一直在生產(chǎn)、銷售。目前，市場(chǎng)上新出現(xiàn)的田園轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)、田間運(yùn)輸機(jī)的生產(chǎn)、銷售是當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，導(dǎo)致非法改裝拼裝、違法載人的現(xiàn)象日益突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，服務(wù)意識(shí)仍有待加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)田作業(yè)機(jī)械的監(jiān)管相對(duì)薄弱。

2.6 “變拖”整治難

自2015 年開始進(jìn)行變型拖拉機(jī)整治以來(lái)，“變拖”的規(guī)范化管理和整治工作困難重重，依然存在道路執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)未形成、已注銷登記的變拖仍然在用及報(bào)廢拆解率低等問題。例如，由于變拖數(shù)據(jù)不能進(jìn)入交警部門“執(zhí)法通”設(shè)備，對(duì)違法變拖開不出處罰單據(jù)，導(dǎo)致處罰行為無(wú)法實(shí)施，不能有效消除變拖道路安全隱患。已注銷牌證的、應(yīng)報(bào)廢未報(bào)廢的、應(yīng)檢驗(yàn)未檢驗(yàn)的和非法改裝無(wú)法檢驗(yàn)的四類變型拖拉機(jī)上路行駛現(xiàn)象依然不同程度存在，形成嚴(yán)重安全隱患，但因缺乏有效的引導(dǎo)報(bào)廢政策措施和手段，注銷（拆解）業(yè)務(wù)辦理難度大。

3 預(yù)防措施

3.1 深化服務(wù)意識(shí)

積極開展“送檢下鄉(xiāng)”服務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》進(jìn)行管理，深入一線讓農(nóng)機(jī)手在田間地頭就能獲得全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，騰出更多時(shí)間抓生產(chǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全宣傳，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣講、發(fā)放宣傳資料、開展安全知識(shí)問答活動(dòng)等方式，繼續(xù)開展“五進(jìn)”活動(dòng)，深入農(nóng)村集市、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、學(xué)校、村寨等重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，集中宣傳法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的方針政策，引導(dǎo)群眾尊法守法、樹立安全生產(chǎn)觀念，促使群眾在意識(shí)上、生產(chǎn)中懂安全重安全，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。組織農(nóng)機(jī)操作人員開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故警示教育活動(dòng)，通過(guò)組織觀看警示教育片、舉辦事故案例和事故展板等形式開展警示教育活動(dòng)，對(duì)典型事故進(jìn)行剖析，講解安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

3.2 推行網(wǎng)格化戶籍化管理

大力推動(dòng)網(wǎng)格化戶籍化安全監(jiān)管工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械主管職能部門作用，整合部門與社會(huì)力量，要建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，定期進(jìn)行排查清理，將監(jiān)管的觸角延伸到村組、農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)手，確定監(jiān)管責(zé)任清單，編制網(wǎng)格化監(jiān)管示意圖，明確網(wǎng)格管理責(zé)任到崗、到人，構(gòu)建“定格、定責(zé)、定人”和“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，形成各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的工作格局。同時(shí)，理清農(nóng)機(jī)監(jiān)管基數(shù)，對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行戶籍化管理，做到“一戶一檔”“一機(jī)一檔”“一人一檔”[2]。

3.3 強(qiáng)化微耕機(jī)監(jiān)管

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加大微耕機(jī)安全操作規(guī)程和知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)銷企業(yè)的檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)民的操作、維護(hù)和安全注意事項(xiàng)的培訓(xùn)，保證購(gòu)機(jī)農(nóng)民安全地操作使用機(jī)械，并依法做好銷售記錄和培訓(xùn)記錄。農(nóng)機(jī)管理部門要建立轄區(qū)內(nèi)微耕機(jī)管理臺(tái)賬，做好微耕機(jī)安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，與微耕機(jī)所有人簽訂安全生產(chǎn)承諾書。特別是要對(duì)微耕機(jī)掛兜上路、微耕機(jī)違法載人、微耕機(jī)田間違規(guī)操作、未成年人違法操作微耕機(jī)等容易誘發(fā)安全事故隱患的情況，采取針對(duì)性措施，做好安全防范工作[5-6]。

3.4 開展隱患大排查大整治

持續(xù)開展農(nóng)機(jī)安全隱患大排查大整治，要定期對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中的風(fēng)險(xiǎn)、隱患進(jìn)行排查，建立農(nóng)機(jī)安全隱患問題清單，對(duì)重大事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號(hào)”制度。積極組織開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查和隱患排查，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違法現(xiàn)象，采取有效措施，提高安全監(jiān)管水平，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法行為，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，禁止無(wú)牌拖拉機(jī)投入使用，禁止無(wú)證駕駛操作拖拉機(jī)，禁止未按規(guī)定檢驗(yàn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入生產(chǎn)使用[7-8]。本著“尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、積極穩(wěn)妥、確保實(shí)效”的原則，對(duì)存在的問題列出清單，逐一整治，限時(shí)辦結(jié)，并把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與日常農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作結(jié)合起來(lái)。

3.5 強(qiáng)化源頭管控

督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)把考試關(guān)和駕駛證核發(fā)關(guān)，培訓(xùn)過(guò)程中認(rèn)真開展拖拉機(jī)安全警示教育，播放警示教育紀(jì)錄片，理論教學(xué)內(nèi)容包括機(jī)械常識(shí)、道路交通安全法律法規(guī)和駕駛道德，嚴(yán)把駕駛員考試質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持“誰(shuí)考試、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)定、制度、標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的注冊(cè)登記及牌證核發(fā)工作，堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)牌（證）、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。嚴(yán)禁對(duì)檢驗(yàn)不合格的拖拉機(jī)發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志，堅(jiān)持“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。督促農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織等建立農(nóng)機(jī)安全隱患自查自糾自報(bào)制度并定期對(duì)其進(jìn)行安全檢查，要求農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在銷售農(nóng)機(jī)具時(shí)，針對(duì)所銷售的農(nóng)機(jī)具對(duì)購(gòu)機(jī)者進(jìn)行操作保養(yǎng)培訓(xùn)，購(gòu)機(jī)者會(huì)正常使用農(nóng)機(jī)具并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，方可銷售農(nóng)機(jī)具[9]。

3.6 加強(qiáng)“變拖”監(jiān)管

農(nóng)機(jī)管理部門要積極協(xié)調(diào)配合工信部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門，加大對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，從源頭杜絕變型拖拉機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站要嚴(yán)格落實(shí)停止變型拖拉機(jī)轉(zhuǎn)移和抵押登記的工作要求；對(duì)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的變型拖拉機(jī)，要嚴(yán)格進(jìn)行注銷登記，不能收回牌證的，公告作廢，結(jié)合實(shí)際情況制定報(bào)廢淘汰退出計(jì)劃。要進(jìn)一步摸清轄區(qū)外籍變型拖拉機(jī)的擁有量，要認(rèn)真仔細(xì)登記并建立外籍變型拖拉機(jī)的安全檔案，做到一車一檔，認(rèn)真簽訂安全責(zé)任書，做好外籍變型拖拉機(jī)的信息報(bào)表工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)同公安、安監(jiān)、運(yùn)政、交通勸導(dǎo)站的工作協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)，建立健全信息互通共享機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理及執(zhí)法。要對(duì)脫檢逃檢、假牌假證、無(wú)牌無(wú)證、非法改裝、違法載人、超速超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違規(guī)行為進(jìn)行徹底整頓治理[10]。

4 結(jié)論

農(nóng)機(jī)事故是反映農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全監(jiān)督管理水平的重要依據(jù)，必須深化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)源頭管控，開展隱患大排查大整治，推行網(wǎng)格化戶籍化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)變型拖拉機(jī)安全監(jiān)督，才能增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)并提高農(nóng)機(jī)手安全操作水平，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，堅(jiān)決防止重大農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。