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        關(guān)于委托立法的幾點思考

        2020-02-28 18:38:08白敏
        江淮法治 2020年4期
        關(guān)鍵詞:委托人大常委會義務(wù)

        目前,雖然已經(jīng)有不少律師成功參與委托立法的先例,但從整體上看,委托立法仍然缺乏制度的有效調(diào)控,這也使得采取委托方式所立之法質(zhì)量參差不齊。對此,應(yīng)當注意以下幾個方面。

        建立委托立法前的預先風險評估制度。從立法源頭上把握立法主動權(quán),防止出現(xiàn)“一托了之”的情況。要確定受托方資質(zhì),委托事項、權(quán)限、范圍,委托立法的基本流程、經(jīng)費的使用范圍等,并出具立法風險評估意見書。

        強化人大及其常委會對委托立法工作的組織協(xié)調(diào)機制。要完成一項委托立法,必須積極發(fā)揮人大常委會的主導作用,在人大常委會的組織指導與協(xié)調(diào)下形成合力,形成人大常委會領(lǐng)跑、各有關(guān)部門積極參與、受托方依據(jù)委托協(xié)議具體執(zhí)行,共同完成立法事項的工作格局。

        明確律師參與委托立法的各項權(quán)利和義務(wù)。一旦采取委托立法的方式起草規(guī)范性法律文件,就意味著身為受托方的律師必須承擔一系列復雜而繁重的調(diào)研、起草、論證等工作,在此過程中,律師的權(quán)利應(yīng)當獲得制度保障。與此同時,由于立法需要,往往會調(diào)取部分涉密的文件或是出現(xiàn)專業(yè)性立法過程中涉及行業(yè)秘密的情況,此時,律師則負有相關(guān)的注意和保密義務(wù)。

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