●馬源禾

黨的十八大以來， 財政部黨組在深刻總結(jié)歷次預算管理經(jīng)驗， 前瞻性思考新發(fā)展階段深化預算管理制度改革路徑的基礎(chǔ)上， 提出了預算管理一體化建設的總體構(gòu)想。

河北財政全面貫徹新發(fā)展理念，立足高質(zhì)量發(fā)展， 圍繞中央和河北省委省政府工作部署， 全面推進預算管理一體化建設， 不斷提升財政治理效能。其一，持續(xù)深化預算管理一體化建設。 堅持守正創(chuàng)新、久久為功，不斷拓展預算管理改革規(guī)律的認識廣度和深度，以更大勇氣和智慧深化改革，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧，注重從整體上謀劃和推進預算管理一體化建設工作，從制度、業(yè)務、技術(shù)等多個層面更加全面地完善預算管理體系， 不斷推動預算管理一體化建設向縱深發(fā)展。其二，拓展預算管理一體化業(yè)務范圍。 對標財政部 《預算管理一體化規(guī)范（2.0版）》，拓展一體化系統(tǒng)業(yè)務范圍，進一步規(guī)范業(yè)務管理，優(yōu)化提升系統(tǒng)效率，推動預算編制、預算執(zhí)行、績效管理等環(huán)節(jié)的有效銜接， 推動預算全過程一體化管理。其三，探索建立全省財政運行監(jiān)測機制。 堅持問題導向和結(jié)果導向，強化對市縣考核，督促市縣進一步規(guī)范業(yè)務辦理， 提高上報數(shù)據(jù)質(zhì)量和預算管理水平。 強化一體化系統(tǒng)業(yè)務信息集成， 加強關(guān)鍵預算環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的分析對比， 全面提升預算管理精細化水平。其四，加強一體化大數(shù)據(jù)分析利用。積極開展大數(shù)據(jù)分析應用研究，通過一體化業(yè)務數(shù)據(jù)分析反映經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀， 全力推進財政數(shù)據(jù)服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和領(lǐng)導決策， 不斷提升財政管理科學化、規(guī)范化水平。

一、 河北省推進預算管理一體化的做法

（一）制定“兩套”方案，夯實頂層設計

河北省財政廳始終錨定目標任務，周密部署，統(tǒng)籌安排，全面繪好“作戰(zhàn)圖”。

1.印發(fā)全省工作方案。 對照財政部業(yè)務規(guī)范，研究制定了《河北省預算管理一體化建設工作實施方案》，提出該省總體安排、工作步驟、責任分工和保障措施，倒排工期、掛賬督辦，確保有序推進。同時，成立河北省財政廳預算管理一體化建設領(lǐng)導小組， 印發(fā)領(lǐng)導小組工作議事規(guī)則， 定期召開小組會議，建立健全工作溝通機制，暢通協(xié)商渠道。 建立線下應急保障和逐級反饋工作機制， 全力保障系統(tǒng)運行安全順暢。

2.制定一體化系統(tǒng)建設方案。 立足河北業(yè)務實際，組織制定《河北省預算管理一體化系統(tǒng)總體設計》， 內(nèi)嵌管理要素，實現(xiàn)預算管理“車同軌、書同文”。

（二）強化制度執(zhí)行機制，嚴格規(guī)范業(yè)務管理

系統(tǒng)規(guī)劃預算管理業(yè)務流程， 促使業(yè)務管理向制度化、規(guī)范化邁進，優(yōu)化資金管理機制，不斷提升制度執(zhí)行力。

1.修訂完善制度辦法。 先后制定和修訂了河北省國庫集中支付業(yè)務電子化管理實施細則、進一步加強單位資金管理的通知、資產(chǎn)管理融入預算管理一體化有關(guān)實施規(guī)范等系列制度文件，為各項工作開展提供制度支撐。

2.建立健全通報制度。 從規(guī)范市縣一體化應用，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量出發(fā)，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。按照財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑和考核要求，對各市縣一體化建設情況量化排隊，每月在全省系統(tǒng)進行通報。 一體化系統(tǒng)設置專門模塊即時展示各地工作情況，推動各級比學趕超，不斷提升系統(tǒng)應用水平。

3.保持改革創(chuàng)新精神。 堅持以解放思想和系統(tǒng)觀念推進改革，積極對標對表財政部最新印發(fā)的《預算管理一體化規(guī)范（2.0 版）》有關(guān)要求，錨定工作目標，認真研究新情況，謀劃調(diào)整業(yè)務流程，修訂完善本級預算管理有關(guān)實施細則、 工作規(guī)程，切實將全國統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范落實到一體化系統(tǒng)和日常業(yè)務辦理中。

（三）健全培訓指導機制，全面提升業(yè)務與技術(shù)水平

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政系統(tǒng)、部門單位、人民銀行、代理銀行等各方力量， 加強宣傳指導和培訓解讀，凝聚起眾志成城的工作合力。

1.加強宣傳培訓。 近幾年來，適應常態(tài)化疫情防控要求，采取現(xiàn)場培訓與視頻培訓相結(jié)合的方式，常態(tài)化對全省財政部門和預算單位進行業(yè)務與技術(shù)培訓，確保上下齊心、同頻共振。

2.加強業(yè)務指導。 根據(jù)全省預算管理一體化系統(tǒng)應用通報考核情況， 組織印發(fā)業(yè)務問答，對市縣財政部門反映較多的問題進行具體說明和解答，進一步規(guī)范業(yè)務管理，提升一體化系統(tǒng)應用水平。

3.加強技術(shù)支持。 建立“967890”全省一體化技術(shù)呼叫平臺，提供全天候技術(shù)服務保障，對全省各級各部門系統(tǒng)使用問題及時響應， 迅速解決，有效支持各級財政部門、預算單位系統(tǒng)應用和業(yè)務開展。

（四）建立安全保障機制，持續(xù)完善系統(tǒng)建設

河北省財政廳堅持以工匠精神推動系統(tǒng)研發(fā)建設，著力打造高效運行的技術(shù)支撐。

1.強化技術(shù)力量。 在全廳抽調(diào)財政業(yè)務骨干和信息技術(shù)專家組成一體化工作專班， 組建7 個領(lǐng)域、90 余人的專業(yè)化項目團隊， 深入研究落實業(yè)務規(guī)范與技術(shù)標準， 嚴格按照規(guī)定的預算管理業(yè)務流程、 管理要素和控制規(guī)則進行系統(tǒng)設計研發(fā)， 實現(xiàn)了對預算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制。

2.壓實安全責任。 成立以廳主要負責同志為組長的廳網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組， 落實網(wǎng)絡安全責任制，形成了包含決策、管理、實施三層架構(gòu)的網(wǎng)絡安全制度體系。認真落實等級保護制度，積極開展應急演練，強化常態(tài)化檢測，加強重點領(lǐng)域安全防護，加強網(wǎng)絡安全教育培訓，做好網(wǎng)絡安全信息通報，營造網(wǎng)絡安全齊抓共管的良好氛圍。

3.持續(xù)改進提升。 幫助其他地區(qū)做好系統(tǒng)部署實施，建立問題清單臺賬，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為各項制度改革協(xié)同推進、 做深做實提供強有力支撐，形成持續(xù)改進、螺旋上升的良性循環(huán)。

二、河北省深化預算管理一體化改革成效

深化預算管理一體化建設是一項事關(guān)財政改革全局的系統(tǒng)性工程， 河北省不斷認真總結(jié)以往成功經(jīng)驗，持續(xù)對標財政部最新要求，加強基礎(chǔ)支撐體系建設， 全省預算管理一體化建設實現(xiàn)了各級貫通、消除系統(tǒng)藩籬、發(fā)揮河北作用等成效。

（一）系統(tǒng)推廣，全面深入，實現(xiàn)全省各級貫通

河北省預算管理一體化系統(tǒng)實現(xiàn)了涵蓋預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、風險防控、專項業(yè)務、行政辦公6 大類，36 個業(yè)務子系統(tǒng)。 系統(tǒng)應用覆蓋省、市、縣212 個區(qū)劃，省級862 家、市級2449 家、縣級23099 家預算單位，系統(tǒng)用戶10 萬余個，各級用戶“履職有痕、便捷高效”，全省預算管理從預算編制到預算執(zhí)行，都通過系統(tǒng)“線上”貫通，實現(xiàn)了由“線下”向“線上”的業(yè)務模式轉(zhuǎn)變，還通過固化的業(yè)務流程和編制標準， 實現(xiàn)了從簡單支撐財政業(yè)務到真正引領(lǐng)和帶動預算管理改革的轉(zhuǎn)變。

（二）連接信息孤島，消除各業(yè)務系統(tǒng)藩籬

為消除各系統(tǒng)獨立建設所帶來的 “藩鎮(zhèn)割據(jù)”局面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，不立不破、先立后破，分類施策、分類推進”原則，統(tǒng)籌推進軟件整合，補充、吸納新型軟件，連接信息孤島，打破信息壁壘，實現(xiàn)一體化系統(tǒng)內(nèi)部信息共享和流程協(xié)同。

（三）積極貢獻河北經(jīng)驗，有力支持其他地區(qū)

在預算管理一體化建設推進過程中，河北省牢固樹立“全國一盤棋”思想，積極幫助其他地區(qū)做好工作，主動對系統(tǒng)應用、日常維護等多個環(huán)節(jié)提供支持服務， 全面推進相關(guān)工作的部署實施，為全國預算管理一體化建設向縱深推進增活力、助推力。 山東、新疆、天津等地區(qū)紛紛選擇“河北模式”開展本地一體化建設。

三、 河北省探索預算管理一體化的創(chuàng)新舉措

河北省始終堅持目標導向與結(jié)果導向相結(jié)合，統(tǒng)籌推動預算管理一體化建設，圍繞“政府預算、部門預算、預算全過程、項目全生命周期、數(shù)據(jù)管理”五個“一體化”的主要內(nèi)容，從四個方面創(chuàng)新推進，形成了以資金管理為目標，以項目為主線，涵蓋基礎(chǔ)信息、項目庫、預算編制、預算批復、預算調(diào)整和調(diào)劑、預算執(zhí)行、會計核算、決算和報告等的業(yè)務管理閉環(huán)，實現(xiàn)了預算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，高質(zhì)量、高標準推動預算管理一體化改革在河北落地落實。

（一）擴大業(yè)務覆蓋，實現(xiàn)預算閉環(huán)管理

河北省預算管理一體化系統(tǒng)將規(guī)定的各項管理要素全部嵌入系統(tǒng)操作的各個環(huán)節(jié)。 在業(yè)務流程方面，該系統(tǒng)通過建立統(tǒng)一標準，規(guī)范了所有預算項目和預算環(huán)節(jié)的業(yè)務流程。 在資金范圍方面，該系統(tǒng)通過統(tǒng)籌預算收支，掌握了各單位資金的運行和分布情況，將單位事業(yè)收入、經(jīng)營性收入等單位賬戶實有資金，以及非教育性收費專戶、暫存暫付等財政資金全部納入預算統(tǒng)籌管理。 就管理環(huán)節(jié)而言，完善以項目庫為源頭的管理機制，堅持“先有項目再安排預算”“資金跟著項目走”，提前部署研究謀劃儲備項目，常態(tài)化開展項目申報和評審論證。 所有年度預算支出，包括項目細化和調(diào)整調(diào)劑，必須來自項目庫，真正貫徹“先謀事后排錢”“未納入項目庫的支出一律不安排預算”的管理理念，探索實現(xiàn)“預算項目全鏈條全生命周期”的管理路徑，切實滿足“橫向到邊、縱向到底”的管理需求。

（二）開展預算指標核算，強化預算執(zhí)行約束支撐機制

采用復式記賬，遵循“全面反映收支預算、嚴格管控預算執(zhí)行、有效銜接預算決算”的設計思路， 完善對預算環(huán)節(jié)的全生命周期追蹤控制機制，加大預算執(zhí)行監(jiān)督力度。 通過實現(xiàn)總會計賬、單位會計賬、 預算指標賬自動記錄與分類控制，準確反映預算變動及執(zhí)行情況。 通過與預算執(zhí)行有效銜接，實現(xiàn)總會計、單位會計自動化賬務處理，預算指標核算、控制和反映功能。 通過強化預算對執(zhí)行的控制， 嚴格規(guī)范預算指標的核算管理，實現(xiàn)指標變化及時反映，從而有效控制預算執(zhí)行，使預算約束力更為鞏固。

（三）全面實施新總會計制度，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)集成作用

通過升級改造財政總會計核算管理模塊，充分發(fā)揮一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢， 實現(xiàn)了全省統(tǒng)一的會計科目體系、 統(tǒng)一的會計核算業(yè)務憑證模板、統(tǒng)一部署生成的全省相關(guān)收支報表，進一步提升財政總會計報表編制規(guī)范性和標準化， 實現(xiàn)了核算模塊與一體化系統(tǒng)順利融合。 同時，圍繞新制度資產(chǎn)、債權(quán)債務等重點科目運行事項，強化會計核算信息管控與資產(chǎn)、 債務系統(tǒng)信息的互聯(lián)互通和共享共用。 積極探索研究從預算指標核算模塊中直接獲取預算執(zhí)行及調(diào)整變動情況和辦理年終結(jié)算事項，強化與財政總決算、部門決算、政府財務報告系統(tǒng)的無縫對接， 不斷提高財務會計的賬表電子化管理水平，實現(xiàn)全面、準確反映預算執(zhí)行情況的決算報告功能， 充分發(fā)揮信息化手段對提升政府會計信息質(zhì)量及效率的積極作用， 有效保障政府財務報告功能的順利實現(xiàn)。

（四）強化資產(chǎn)管理，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一

充分發(fā)揮一體化系統(tǒng)作用，將資產(chǎn)納入預算管理鏈條，建立財政資金形成實物資產(chǎn)的全鏈條管理機制，準確核算和動態(tài)反映資產(chǎn)配置、使用、處置全過程，實現(xiàn)了實物管理與價值管理相統(tǒng)一。新增資產(chǎn)配置預算審核，以存量控增量，從資金源頭上有效規(guī)范了資產(chǎn)配置行為， 同時又促使各單位全面壓實存量資產(chǎn)管理， 推動解決應處置資產(chǎn)長期不處置的問題，促進盤活存量資產(chǎn)。 加強資產(chǎn)與會計核算業(yè)務的對接，實現(xiàn)了資產(chǎn)賬與財務賬的同步入賬， 有效杜絕了賬賬不符問題發(fā)生。加強資產(chǎn)與非稅收入業(yè)務的對接， 將資產(chǎn)處置審批和收益入庫監(jiān)控有機銜接， 未在資產(chǎn)系統(tǒng)中履行相關(guān)審批或備案手續(xù)的事項， 無法上繳資產(chǎn)收入，倒逼各單位杜絕擅自處置資產(chǎn)、線下處置賬外資產(chǎn)、處置收益應繳未繳等問題，提高財政資源配置效益。

四、完善預算管理一體化的建議

預算管理一體化建設是預算管理改革的重要實踐應用，既是財政部門的一次自我革新，也必將對預算單位財務管理帶來積極而深遠的影響。為促進預算管理一體化平臺建設更加標準化、 規(guī)范化，縱深推進預算管理工作，筆者提出以下幾點建議。

（一）培養(yǎng)業(yè)務人才，強化業(yè)務培訓

當前，一體化平臺系統(tǒng)在應用期間，因更新升級導致部分財務人員業(yè)務不夠熟練， 建議上級財政部門圍繞基層反映多、 系統(tǒng)操作復雜的訴求盡快建立問題清單， 編制具有較強針對性的指導手冊，且對其更新模塊進行廣泛系統(tǒng)培訓，切實將提升部門單位預算管理人員的專業(yè)能力和一體化平臺實踐技能水平，作為一項重要工作來抓，并有針對性地加大對業(yè)務較為熟練的人員進行鞏固拓展培訓， 培養(yǎng)業(yè)務人才， 以財政處室對口部門為單位， 定期到部門單位實地對財務人員進行工作指導，幫助部門財務人員熟悉掌握業(yè)務操作流程，形成“傳幫帶”的良好氛圍，有效提升工作質(zhì)量及工作效率。

（二）提升監(jiān)督精度和效率

強化財政與部門間預算執(zhí)行業(yè)務和事項銜接， 使一體化管理系統(tǒng)能夠集中反映單位財務信息， 堅持智慧財務賦能， 推進預算編制電子化進程，實時記錄、動態(tài)反映預算執(zhí)行管理業(yè)務全貌。依托“制度+技術(shù)”監(jiān)督框架，著力完善監(jiān)控機制，實現(xiàn)財政資金全方位、立體化動態(tài)監(jiān)控，要求加強對下級財政和用款單位資金分配、 撥付和使用等工作的督促，提高工作效率和質(zhì)量。 同時，探索自動控制和實時預警， 確保資金從源頭到末端全過程流向明確、來源清晰、賬目可查，實現(xiàn)資金直達基層、直接惠及民生。

（三）完善基層財政部門預算編制線上審核功能

清晰完整和簡潔高效的審批流程， 會促進審核工作更便捷、更高效，大幅提高工作效率。 通過完善預算項目申報簡表流程的線上管理， 單位在填報項目信息的同時可以將績效目標信息一同申報至業(yè)務科室，并設置相應規(guī)則，統(tǒng)一成處室對口部門匯總預算簡表。 待財政主管業(yè)務科室審核完成后，對業(yè)務數(shù)據(jù)進行分流處理。 其中，預算項目信息匯入“科室專項建議計劃表”，由財政主管業(yè)務科室進行匯總填入審核數(shù)后， 統(tǒng)一匯總至預算科， 形成本級財政年度“項目專項建議計劃表”；預算項目的預算績效目標信息流轉(zhuǎn)至預算績效業(yè)務科室進行績效目標審核，為后期形成“績效目標審核意見表”提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 在流轉(zhuǎn)過程，業(yè)務流程以待辦事項的形式提醒相關(guān)業(yè)務操作員，同時業(yè)務發(fā)起者也可隨時查看單據(jù)流轉(zhuǎn)到何處。流程再造后，可實現(xiàn)由原來的“人盯事”變成“事找人”，較線下相比，工作效率明顯提升。