皮穆艷

（中共隴南市武都區(qū)委黨校，甘肅 隴南 746000）

目前，人們有關(guān)慢性非傳染性疾病、亞健康等健康問題，比如心腦血管病、糖尿病等疾病已經(jīng)在我國的疾病負擔(dān)中占較高的比例。在新時代發(fā)展背景下，如何更好地貫徹健康中國戰(zhàn)略，促進國民健康良好發(fā)展，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合當(dāng)前我國在國民健康領(lǐng)域的戰(zhàn)略需求。

1 發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與踐行健康中國戰(zhàn)略的關(guān)系

1.1 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具備健康需求的條件

康養(yǎng)旅游是一種健康的旅游和養(yǎng)生模式，主要建立在自然和人文、文化、生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，綜合觀賞、休閑、娛樂等多種形式，從而達到促進人體健康的目的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，健康意識也不斷增強。同時，國家“十三五”規(guī)劃中也明確提出了“建設(shè)健康中國”“健康產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的重要指示。目前學(xué)術(shù)界對于康養(yǎng)旅游的概念還未能統(tǒng)一，我國近年來出臺的大量相關(guān)指導(dǎo)性文件已經(jīng)不斷地在促進康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在相關(guān)理論和實踐中不斷拓展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，在醫(yī)療等疾病防治領(lǐng)域取得了卓有成效的進步，構(gòu)成了系統(tǒng)的健康醫(yī)療體系。當(dāng)前我國居民的總體健康指標(biāo)較為良好，但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民需求的不斷提高，以治療為中心的傳統(tǒng)健康理念已經(jīng)滿足不了人民的需求。

1.2 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促進了經(jīng)濟的發(fā)展

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為我國關(guān)注度較高且具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，能夠在一定程度上促進我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在相關(guān)部門不斷出臺各種政策的引導(dǎo)下，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)逐漸朝著健康方向發(fā)展?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)本身具有較大的市場容量，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有龐大的潛在需求，二是有較強的供給能力。目前我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，發(fā)展速度在不斷加快，有較大的增長空間。加快推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠促進我國在醫(yī)療健康領(lǐng)域的創(chuàng)新性發(fā)展，也能夠在醫(yī)療行業(yè)實現(xiàn)突破。同時，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)本身具有容易推廣、覆蓋面大、產(chǎn)業(yè)鏈較長等特征，由此可以發(fā)現(xiàn)在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的同時能夠有效地促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如養(yǎng)老、旅游、健康、信息文化等產(chǎn)業(yè)，從而間接促進我國健康中國戰(zhàn)略的落實與發(fā)展[1]。

1.3 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)緩解人口老齡化問題

當(dāng)前我國已經(jīng)進入并將長期處于老齡化社會狀態(tài)。在這種趨勢下，我國老年人口的數(shù)量和比重等持續(xù)加大，而通過康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的推廣發(fā)展，將能夠在一定程度上緩解人口老齡化的現(xiàn)狀。首先，可以通過康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建立健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系，為老百姓提供高質(zhì)量生活的保障。其次，建立長期護理保險制度，提高居民生活質(zhì)量。再次，建立全民健康保障制度。由于健康和醫(yī)療是一對孿生兄弟，兩者密不可分，逐步推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加強與商業(yè)健康保險的發(fā)展結(jié)合。最后，需要持續(xù)探索在健康和醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展，比如可以在個性化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域進行創(chuàng)新性拓展，最終能夠為不可避免的老齡化進程提供積極且穩(wěn)定的保障。

2 康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

隨著人們生活水平的提高，人們越來越注重身體健康和養(yǎng)生保健，加之社會老齡化趨勢日益明顯，旅游需求已從傳統(tǒng)的觀光游覽逐漸向康養(yǎng)、度假方向轉(zhuǎn)變。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代來臨，線上線下互動的旅游方式受到越來越多游客的青睞。人們生活節(jié)奏加快、工作壓力加大等原因?qū)е隆皝喗】怠奔案黝惣膊。ㄈ缣悄虿　⒏哐獕夯蚋哐龋┌l(fā)病率逐年上升，而這些疾病往往會誘發(fā)或加重慢性病并提高老年?。ㄈ缒X卒中、阿爾茨海默病、冠心病、糖尿病等）患者及亞健康人群患病概率，嚴重威脅人們的健康和生命安全[2]。

3 健康中國視域下康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

透過康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能夠發(fā)現(xiàn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始呈現(xiàn)出全新發(fā)展、迅速發(fā)展的態(tài)勢，特別是在健康中國的政策導(dǎo)向下，有關(guān)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村振興與特色鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃性旅游模式在各個區(qū)域均有所發(fā)展。目前的康養(yǎng)觀光旅游不僅成為康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)最主要的發(fā)展方式，也在一定程度上促進帶動了產(chǎn)品制造、商貿(mào)、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新，并在一定程度上引入了新興產(chǎn)業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)之間的交流與融合，為新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了基礎(chǔ)，從而可以間接促進新興產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的合作，促進康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1 具體政策層面

1）政策制定層面。政策制定者是促進康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新發(fā)展的重要推進者，同時也是一個地區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接推動者。在國家提出大力發(fā)展康養(yǎng)旅游以來，我國出臺了一系列康養(yǎng)旅游政策文件和實施方案，這為中國健康旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。政策出臺后，如何落地、如何落實是人們面臨的最大問題。這也讓很多企業(yè)十分苦惱，很多康養(yǎng)旅游項目難以落地，或者說很難做到真正“落地”。在健康產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)后，國家出臺相關(guān)政策文件，對推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用，需要認真學(xué)習(xí)國家政策文件，結(jié)合地方實際情況因地制宜地制定和實施方案，通過政策保障將健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融入中國大眾旅游中。通過政策創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新，以實現(xiàn)政府對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和引導(dǎo)，激活行業(yè)融合和發(fā)展中的新生命力，激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者的投資熱情。而從政策出臺角度來看，應(yīng)著重考慮“多規(guī)合一”，以達到各方共贏共榮共生的協(xié)同效應(yīng)[3]。這些措施能夠進一步凸顯政府部門、企業(yè)、經(jīng)濟社會資本在其發(fā)展領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。同時，明確了其產(chǎn)權(quán)、投入、收益等方面的問責(zé)權(quán)利范圍和權(quán)限，真正實現(xiàn)以民生政策為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以能效標(biāo)簽政策為基礎(chǔ)，以國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃政策為重點，以地方國土管理政策法規(guī)為保證的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2）政府管理層面。各地區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)康養(yǎng)與旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟創(chuàng)新與發(fā)展的重要推手，其不但要做好對地方政府供給的細化研制和對產(chǎn)業(yè)布局的總體指導(dǎo)，還要以地方政府政策引導(dǎo)為視角，從創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、資源合理的角度出發(fā)，通過文化積淀、財稅保障、招商引資、政府部門批準(zhǔn)土地、市場調(diào)配、基建配合、社區(qū)服務(wù)、人才引進等幾個方面對產(chǎn)業(yè)予以保障，并開辟相應(yīng)的綠色通道，為康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策和資金支持，以吸引更多的專業(yè)人才和資本加入到康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中來。政府可設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和實施康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，如醫(yī)療、保健、教育、交通等。應(yīng)對企業(yè)提出要求，鼓勵其提供與康養(yǎng)旅游有關(guān)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)，鼓勵其在康養(yǎng)旅游方面進行技術(shù)創(chuàng)新，促進康養(yǎng)旅游與養(yǎng)老服務(wù)體系融合發(fā)展。通過整合各部門資源以制定優(yōu)惠政策扶持康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對相關(guān)企業(yè)給予資金支持與政策獎勵等，為社會大眾提供更多的康養(yǎng)服務(wù)。同時，做好與發(fā)改、旅游服務(wù)、交通、人社、森林、農(nóng)村、運動、教育、科技、工商、稅務(wù)等政府職能部門之間的配合和協(xié)調(diào)工作，明確工作職能，整合政策綜合應(yīng)用，共同推動地區(qū)康養(yǎng)旅游在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品引導(dǎo)、產(chǎn)品培育、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和行業(yè)文化建設(shè)等相關(guān)方面的發(fā)展，并引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進行嚴密論證與研究，使地區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠因勢利導(dǎo)，實現(xiàn)價值效益的最大化[4]。

3）企業(yè)層面。公司是區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)的執(zhí)行者，也是具體康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)落地的執(zhí)行者。公司首先要做好行業(yè)規(guī)劃的頂層設(shè)計工作，在建設(shè)項目開展之前，研判市場趨勢與變化，認真進行對行業(yè)發(fā)展趨勢、自然環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、項目投資與產(chǎn)權(quán)狀況等的分析與設(shè)計工作，以保證康養(yǎng)旅游項目能夠真正與地方經(jīng)濟各要素結(jié)合，能夠真正形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。同時，公司應(yīng)做好相關(guān)研究報告，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，還要做好旅游產(chǎn)品的策劃與營銷工作，并建立與之相配套的綜合賦能模型。也可以從經(jīng)營規(guī)劃、經(jīng)營模式、產(chǎn)品定位、項目品牌、文化設(shè)計、品牌宣傳等方面下大功夫，努力形成凸顯行業(yè)優(yōu)勢的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品與服務(wù)項目，并搞好項目實施的相關(guān)服務(wù)，保證項目前、中、后期的合理銜接與落實，以保證公司的發(fā)展項目、經(jīng)營活動等實現(xiàn)綜合價值與效益最大化。

4）社會資本、投資參與人層面。在體制機制改革的基礎(chǔ)上，對康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的整合、創(chuàng)新開發(fā)需要實現(xiàn)“各界參加、多樣化資金投入、各界合作”，而社會和項目參與人就是其中的核心參與者，這是健康中國戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容，也是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，我國康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級階段，面臨著政策支持、頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及需求釋放等多重利好；同時也面臨著傳統(tǒng)資源開發(fā)模式不可持續(xù)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展受限等困境，在此背景下產(chǎn)生了“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略。所謂“一主”即以康養(yǎng)旅游為核心、以健康養(yǎng)老為重點、以健康管理為主體，以大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”等為支撐的發(fā)展模式；“兩翼”則是指“健康和休閑度假”與“旅游觀光和療養(yǎng)休閑”兩大類市場需求。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國傳統(tǒng)特色資源與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，可以將康養(yǎng)旅游劃分成以下幾類：一是旅游與養(yǎng)生度假結(jié)合型；二是生態(tài)觀光養(yǎng)生、健康醫(yī)療療養(yǎng)、戶外運動休閑、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相互融合型；三是以旅游度假目的地為依托發(fā)展康養(yǎng)旅游的區(qū)域型；四是以康養(yǎng)旅游景區(qū)景點為主發(fā)展康養(yǎng)旅游的項目型。通過基層組織的全程加入，實現(xiàn)資金的集約有效，將農(nóng)村資金高效轉(zhuǎn)換為農(nóng)村資產(chǎn)，在進一步增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展綜合能力的同時，也提高了鄉(xiāng)村人員就業(yè)能力，從而進一步促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。更值得注意的是，投資者在開展項目前，需要不從眾、不盲目，先進行項目篩選，以確保項目的確為真正有意義的好項目[5]。

5）社會組織機構(gòu)層面。有關(guān)國際社會團體和服務(wù)組織，也將作為中國康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)者。例如，醫(yī)藥、健康、養(yǎng)老、教育、科研、設(shè)計、社區(qū)、人力資源等經(jīng)濟社會組織單位和平臺，在康養(yǎng)旅游產(chǎn)品項目策劃與建設(shè)過程中，通過提出更多專業(yè)性的公共咨詢意見與業(yè)務(wù)互動等信息，促進對區(qū)域健康、醫(yī)藥、教育、科研等產(chǎn)業(yè)行業(yè)資源的充分利用，同時與康養(yǎng)旅游產(chǎn)品進行融合、共享、跨界、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)造，能夠促使各行業(yè)的資源優(yōu)勢與創(chuàng)造力得到發(fā)揮，從而建立具有競爭力與影響力的行業(yè)資源增能模式，形成政府部門、民營企業(yè)、資本參與人和經(jīng)濟社會團體組織等主體共生共榮的合作發(fā)展新格局。

3.2 促進形成融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條

由于康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)涉及多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，因此各個環(huán)節(jié)如果能夠進行充分合作將促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及的養(yǎng)老、醫(yī)療等多個領(lǐng)域都可以進行跨界合作。如旅游、住宿、餐飲可以與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進行跨界合作。同時康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及的多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)也可以實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享?？叼B(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)涉及的多領(lǐng)域包括觀光旅游、健康療養(yǎng)、體育健身養(yǎng)生等，而這些領(lǐng)域之間往往存在著差異性并且聯(lián)系緊密，可以實現(xiàn)不同領(lǐng)域之間的互聯(lián)互通。旅游與醫(yī)療、養(yǎng)老融合發(fā)展的趨勢是十分明顯的，隨著人口老齡化問題越來越嚴重，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展。以健康為核心的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)已經(jīng)得到了長足發(fā)展且勢頭強勁，尤其是在健康旅游方面更是受到非常大的重視。促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本點在于如何促進大規(guī)模、網(wǎng)格化的發(fā)展，但同時也應(yīng)當(dāng)關(guān)注配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，比如金融、法律服務(wù)等行業(yè)，都與康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)有密切的聯(lián)系。但若想要促進以上產(chǎn)業(yè)全部健康穩(wěn)定發(fā)展，那么相關(guān)的配套支持措施在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中必不可少。因此，要著眼于當(dāng)前的現(xiàn)實問題，解決商業(yè)和公益模式?jīng)_突等問題，促進康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。也可以為各個年齡階層的百姓提供全方位、多層次的康養(yǎng)旅游服務(wù)體系和產(chǎn)品，在為老百姓提供服務(wù)的同時也要注意完善中介服務(wù)和法律等相關(guān)配套服務(wù)，建立健全的保障服務(wù)體系，從而促進康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條多樣化發(fā)展。

3.3 培養(yǎng)壯大多元市場主體

要充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的積極作用，也要充分激發(fā)企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，這兩方面是進一步促進康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機保障。在這個過程中，需要營造統(tǒng)一、公平、有秩序的、有利于康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。國家旅游體制改革，從國家層面到地方的旅游管理部門都在做很大的努力。從地方上來說，有的正在嘗試推進一些旅游管理制度改革，包括正在推進的智慧旅游體系建設(shè)；有的正在試點推進一些智慧景區(qū)、智慧城市建設(shè)以及智能交通工程建設(shè)；有的正在推進景區(qū)管理體制改革；但總體上來說，這些探索還處于初步階段。而康養(yǎng)休閑度假產(chǎn)業(yè)是一個新業(yè)態(tài)，需要建立完善的法律法規(guī)和市場環(huán)境。在這個過程中要形成統(tǒng)一、公平、有秩序的市場環(huán)境：一是要對康養(yǎng)旅游產(chǎn)品進行規(guī)范和引導(dǎo)，不能亂開發(fā)、亂投資。二是要建立一套完善的社會保障體系，要把所有涉及的康養(yǎng)休閑度假產(chǎn)品納入社會保險體系之中。三是要對康養(yǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理。尤其是有關(guān)非公共性領(lǐng)域，要嘗試進一步降低門檻，給予社會資本更多的機會，使其可以以多種形式參與到康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，使得企業(yè)能夠具有主觀能動性，可以自由發(fā)揮、公平競爭，消費者可以自主選擇進行消費，這樣有利于促進企業(yè)、消費者和商品之間的要素流通，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要[6-9]。同時，還要充分調(diào)動社會資源，比如社會資本和社會力量等，使其能夠全部參與到康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。有關(guān)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)中的公益性領(lǐng)域，比如基礎(chǔ)養(yǎng)老、醫(yī)療、康養(yǎng)保障等領(lǐng)域要堅持由政府指揮，并嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，要求進行良性競爭，而對于產(chǎn)業(yè)化特征較明顯的細分領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)和市場較多的自主權(quán)，這樣可以在一定程度上滿足人們對康養(yǎng)旅游品類的個性化、多樣化的需求[10]。

4 總結(jié)

綜上所述，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)是能夠滿足人民群眾對于美好生活物質(zhì)需要的重要產(chǎn)業(yè)，政府、企業(yè)和社會組織等相關(guān)主體應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況，因地制宜，充分發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共同發(fā)展，并帶動康養(yǎng)旅游的發(fā)展，滿足人們對于康養(yǎng)旅游的需求，促進本地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，最終實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略下康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。